【外賣食品安全法律問題研究（論文）6800字】

外賣食品安全法律問題研究摘要：互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展為傳統(tǒng)餐飲業(yè)的轉型升級提供了良好的發(fā)展計劃，目前，外賣餐飲商業(yè)模式真正為消費者提供了便利，但與此同時，食品安全也引起了社會的廣泛關注。與傳統(tǒng)餐飲業(yè)相比，網(wǎng)上訂餐食品交易具有虛擬化和跨區(qū)域等特點，存在“線上+線下”兩種食品安全風險，這就使目前社會上經(jīng)常會出現(xiàn)各類食品安全事故，這不僅使外賣訂餐食品安全問題成為社會公眾關注的焦點，也給政府現(xiàn)有的法律體系帶來了很大的壓力。關鍵詞：外賣食品；食品安全；監(jiān)管隨著網(wǎng)絡訂餐行業(yè)的興起與發(fā)展，食品安全問題再次牽動著人們的心。食品安全監(jiān)管作為事關人民群眾切身利益的大事，已成為衡量國家治理能力的重要指標之一。2015年4月24日，全國人大常委會通過了新的《中華人民共和國食品安全法》修正案，并于2015年10月1日正式實施。在《食品安全法》第六十二條規(guī)定，“食品網(wǎng)絡交易第三方平臺提供者應當對食品網(wǎng)絡經(jīng)營者進行實名登記，明確食品安全管理責任；依法應當取得許可的，還應當對其許可證進行審查。食品網(wǎng)絡交易第三方平臺提供者發(fā)現(xiàn)食品網(wǎng)絡經(jīng)營者違反本法規(guī)定的，應當予以制止，并立即向縣級地方人民政府食品安全監(jiān)督管理部門報告；發(fā)現(xiàn)嚴重違法行為的，立即停止提供網(wǎng)上交易平臺服務。”首次將互聯(lián)網(wǎng)交易食品納入相關法律，填補了網(wǎng)上食品交易安全監(jiān)管空白。然而，隨著網(wǎng)上訂購市場的興起，食品安全監(jiān)管依然面臨著新的挑戰(zhàn)。一系列網(wǎng)上訂購食品安全問題的曝光也引起廣泛關注。例如在2016年央視315晚會上，央視曝光了網(wǎng)上訂購平臺存在的諸多問題，包括一些企業(yè)無證經(jīng)營、生產(chǎn)環(huán)境臟亂差、虛假宣傳等，以吸引更多商家落戶，該平臺通過誘導外賣企業(yè)偽造營業(yè)地址、上傳虛假商業(yè)網(wǎng)站圖片等方式，允許沒有經(jīng)營資質的企業(yè)進入平臺門檻，導致外賣行業(yè)食品安全問題頻發(fā)，將外賣行業(yè)推到風口浪尖，降低了群眾對網(wǎng)上訂購的信任價值。一、相關概念闡述（一）外賣訂餐外賣是一種伴隨著互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展而興起的新業(yè)態(tài)，國內外學者在外賣餐飲概念上還沒有作出統(tǒng)一界定，不同學者有不同的理解，有學者認為網(wǎng)絡訂餐是“以互聯(lián)網(wǎng)為平臺，借助手機APP客戶端、第三方網(wǎng)站以及利用網(wǎng)絡電話等多種方式進行線上訂餐的模式，并且由專人配送”。還有學者認為外賣訂餐是指“餐飲經(jīng)營者通過網(wǎng)絡的形式接受消費者的訂購并配送食品的經(jīng)營活動，也包括網(wǎng)絡第三方平臺為餐飲交易雙方提供平臺服務的行為”。歸納起來，主要包含三個要素：其一是外賣以互聯(lián)網(wǎng)或者移動客戶端為媒介；其次是經(jīng)營服務活動涉及第三方平臺或自建平臺；其三是訂餐的過程包括接受消費者的預定、餐飲經(jīng)營者制作和配送三個基本環(huán)節(jié)。（二）食品安全食品安全是指食品無毒、無害、符合營養(yǎng)要求，不會對人體健康造成急性、亞急性和慢性危害。根據(jù)倍諾食品安全的定義，食品安全是“食品中有毒有害物質對人體健康造成嚴重影響的公共衛(wèi)生問題”。食品安全也是一個跨學科的領域，探討如何在食品加工、儲存、銷售過程中保證食品衛(wèi)生和食品安全，減少疾病的產(chǎn)生，防止出現(xiàn)食物中毒，對于人類社會來說，食品安全問題是十分重要的。二、外賣市場食品安全監(jiān)管的特點與傳統(tǒng)的線下餐飲業(yè)相比，外賣有其自身的特點。因此，傳統(tǒng)餐飲業(yè)的線下監(jiān)管與網(wǎng)上訂餐監(jiān)管存在諸多差異。對于外賣行業(yè)政府在監(jiān)管方面有以下特點。（一）監(jiān)管對象增多傳統(tǒng)的線下餐飲行業(yè)中，一般政府部門只需要對商家進行有效的監(jiān)管，盯緊商家的食品安全與質量，確保為消費者提供良好的消費環(huán)境。但是針對外賣的監(jiān)管，一般監(jiān)管不僅需要對線下的商家進行有效監(jiān)管，同時第三方平臺，也就是為人們提供網(wǎng)絡訂餐的平臺也是在政府的監(jiān)管范圍以內。在整個的監(jiān)管過程之中，不論是線上商家進入外賣平臺，還是關于商家對于餐飲的制作、工作人員的衛(wèi)生情況、配送人員的衛(wèi)生情況、配送條件、第三方網(wǎng)絡訂餐平臺的日常運營情況，這些都需要進行有效的監(jiān)管，因此導致監(jiān)管的對象增加。（二）眾多的監(jiān)管環(huán)節(jié)增加監(jiān)管的復雜性與傳統(tǒng)的線下餐飲進行比較，針對外賣行業(yè)，監(jiān)管部門就需要對商家的準入以及生產(chǎn)流程進行有效的管理，而本身網(wǎng)絡訂餐這種方式較為新穎，也是最近幾年才逐漸興起的，消費者通過網(wǎng)上進行食物的選擇，商家進行制作，在借助第三方訂餐平臺提供的配送員進行餐飲配送，整個過程中，政府部門的監(jiān)管就變得更加復雜，從食材的生產(chǎn)、選擇，食品制作、打包，最后再到配送環(huán)節(jié)，都需要政府進行監(jiān)管，同時對于外賣第三方平臺監(jiān)管也是必不可少的，環(huán)節(jié)不斷增加，每個都不能缺位，監(jiān)管變得更加復雜，這就加強了對于監(jiān)管人員的要求，使監(jiān)管的難度不斷提升。（三）商家的流動性增加了監(jiān)管成本與以往的餐飲業(yè)相比，外賣平臺上商家的流動性更大。有的商家在經(jīng)營中就相對隱蔽，透露的個人信息不全。為了獲得更多的商業(yè)信息，監(jiān)管者必須花費更多的時間和人力來調查平臺上的商家。因為網(wǎng)上商家進出訂餐平臺方便，即使監(jiān)管人員通過查處掌握了相關的食品問題，商家也能迅速退出外賣市場，總體而言，商家的流動性相對較大。即便如此，就算監(jiān)管部門查處到商家存在的問題，但是商家可以選擇換一個店鋪名稱，依然在第三方平臺上運營，這種流動性大大增加了監(jiān)管部門的成本，耗費監(jiān)管經(jīng)理，同時也為商家的違反食品安全行為提供了可乘之機。（四）監(jiān)管的復雜性加大了監(jiān)管要求一般傳統(tǒng)的餐飲行業(yè)，政府監(jiān)管部門在管理起來相對較為輕松一些，就需要關注商家制作過程，環(huán)節(jié)也沒有那么復雜，但是監(jiān)管部門對于線下的商家監(jiān)管與線上監(jiān)管存在很大的不同，如果運用線上的一套監(jiān)管方式是很難起到積極影響的，沒有辦法滿足對外賣行業(yè)的監(jiān)管需要，因為監(jiān)管環(huán)節(jié)的增多，監(jiān)管對象相對較多，這就要求監(jiān)管的方式以及手段需要更加靈活多樣。針對網(wǎng)絡訂餐也有專門的技術人員對外賣商家進行線下食品檢測以及線上人員監(jiān)督，無形之中就加強了對于線上網(wǎng)絡訂餐監(jiān)管的要求。三、當前我國外賣市場食品安全監(jiān)管法律存在的問題（一）法律法規(guī)不夠明確雖然2018年1月1日起實施的《網(wǎng)絡餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》中對于目前網(wǎng)絡餐飲市場中存在的一些問題得到了具體的規(guī)定與實施，但現(xiàn)行的《食品經(jīng)營許可辦法》并沒有與之進行相應的配套修改和調整。與其他項目相比，監(jiān)管辦法中的部分項目是否需要納入許可辦法，還取決于各地區(qū)對擬納入預核查環(huán)節(jié)的具體理解。是只需要正式審查還是進行實質性審查，審查的程度如何準確取決于各自的控制。經(jīng)營者的具體行業(yè)標準和操作規(guī)程不夠明確，許可的具體操作要求不夠明確。（二）過分強調利益相關者責任在外賣食品安全問題上，現(xiàn)行法律法規(guī)過分強調利益相關者的責任，但責任的落實卻交給了相關利益相關者。在市場經(jīng)濟中，各方都是追求利益的個體，如果過分依賴企業(yè)的社會責任意識與擔當。在這種情況下，外賣中的第三方平臺與進入平臺的運營商相互之間的勾結幾乎不可避免，各方的問題很難解決。消費者維權變得很困難，市場監(jiān)管壓力也很大。而且，我國《食品安全法》沒有明確規(guī)定第三方平臺應當在多大程度上對外賣經(jīng)營者的基本信息進行審查，審查是否只在經(jīng)營者進入平臺時進行，或者運營商進入平臺后是否還需要對運營商的正常業(yè)務活動進行審核。在外賣第三方平臺上，消費者通常依靠其他買家的好評率、曬圖等方式來選擇餐飲商家，因此很難完全了解商家的具體經(jīng)營情況。在這種情況下，消費者的理解可能不夠全面，甚至可能也會被其他消費者的評價、曬圖所誤導，存在食品安全的風險。外賣的第三方平臺服務商也缺乏對線上經(jīng)營商家的經(jīng)營行為和服務進行抽查監(jiān)測的相關標準，導致平臺方不積極提供服務，也不會及時采取行動制止線上經(jīng)營商家的違法行為。（三）監(jiān)管力量薄弱，無法滿足工作需要網(wǎng)上訂購食品安全監(jiān)管涉及計算機技術、食品安全、法律法規(guī)等多個方面，因此，有必要對各項工作進行合理細致的安排。然而，在當前形勢下，現(xiàn)有的市場監(jiān)管機構已經(jīng)無法滿足外賣食品安全監(jiān)管快速發(fā)展的要求。目前，網(wǎng)上訂餐的監(jiān)管基本上是根據(jù)具體內容安排在不同部門，食品安全部分一般集成在餐飲管理功能中，傳統(tǒng)的線下餐飲行業(yè)管理需要時間和精力，網(wǎng)絡訂餐這一新興行業(yè)其監(jiān)管方式、程序和手段更加復雜。例如，對外賣食品安全監(jiān)管的主要部門是工信部以及商務部，但是管理過程中出現(xiàn)了很嚴重的多頭管理，這就導致各個部門對網(wǎng)絡訂餐市場監(jiān)管混亂，各部門各自執(zhí)政，容易導致力量不足。當前市場監(jiān)管部門普遍面臨專業(yè)化不足等的問題。食品安全監(jiān)管的很多方面都需要專業(yè)檢測，比如快速檢測試劑的應用，在這項工作中，需要對員工進行技能培訓，然后使用更多的先進技術手段。為了更好地發(fā)現(xiàn)網(wǎng)上訂購中存在的食品安全問題，必須對食品安全監(jiān)管的工作人員進行調整培訓，涉及到相關人員的專業(yè)要求。除食品生產(chǎn)外，網(wǎng)上訂餐市場的食品安全還包括餐具的清洗消毒、添加劑的使用和送貨箱的消毒清洗。采用監(jiān)測技術是必要的，但監(jiān)測能力有限。因此，網(wǎng)上訂購食品安全的監(jiān)管力量有待提高。四、我國外賣市場食品安全監(jiān)管法律完善建議（一）完善立法，使監(jiān)督有法可依我國外賣食品安全監(jiān)管起步較晚，發(fā)展相對緩慢，立法水平較低，到目前為止，還沒有法律法規(guī)對網(wǎng)上訂餐進行安全監(jiān)管。目前，我國有關外賣食品安全監(jiān)管的法律法規(guī)屬于規(guī)則和方法層面，這必然導致政府執(zhí)法效果低下。因此，有必要提高立法水平，從種植、生產(chǎn)、加工、包裝、流通、消費等方面，以法律法規(guī)的形式對外賣食品安全監(jiān)管進行立法。只有這樣，才能起到震懾作用，避免監(jiān)管部門和外賣經(jīng)營者的僥幸心理，提高食品安全意識，促進網(wǎng)上訂餐領域的健康發(fā)展，維護消費者的公共利益。此外，筆者建議在《食品安全法》和《食品安全法實施條例》中增加對網(wǎng)上訂餐食品經(jīng)營者的要求。一是做好食品原料來源和流通記錄，便于后期監(jiān)督檢測和查找問題食品的源頭。二是積極配合有關部門開展執(zhí)法或抽查活動。對執(zhí)法機關網(wǎng)站公布的不合格食品，網(wǎng)上訂餐食品的經(jīng)營者應當及時收回并召回。同時，我國缺乏完善的問責法律法規(guī)，威懾力不足。因為地方政府制定的食品安全管理條例并不具有普遍性和強制性，問責程序法缺乏相關規(guī)定，使得問責缺乏形式性和透明度，容易暗箱操作，難以讓公眾信服。我國應逐步完善行政問責的相關法律法規(guī)，明確建立一套完整的外賣食品安全監(jiān)管行政問責法律法規(guī)。首先，要加強執(zhí)法人員行為規(guī)范立法，從法律層面明確執(zhí)法人員的崗位職責和權限，使執(zhí)法人員失職違法行為處罰措施的相關立法更加全面，務實從嚴，提高法律威懾力；二是加強各部門行政問責相關法律法規(guī)的規(guī)范性和明確性，特別是問責對象或處罰措施的規(guī)范性和明確性，防止法律對人民不負責現(xiàn)象的發(fā)生，加大處罰力度，把責任落實到個人身上。（二）加強監(jiān)管部門與訂餐平臺聯(lián)合監(jiān)管《網(wǎng)上餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》等法律規(guī)定第三方平臺網(wǎng)上訂餐資格審查、實名登記、制止和舉報違法行為。因此，政府有必要加強與外賣平臺的合作，這樣既可以發(fā)揮平臺的作用，又可以合理使用政府監(jiān)管部門的監(jiān)管時間，提高工作效率。（2）監(jiān)管部門應加強與外賣平臺的資源共享。這樣可以有效打破監(jiān)管部門與平臺之間信息不對稱造成的信息鴻溝。監(jiān)管部門可以建立大型資源共享數(shù)據(jù)庫，記錄網(wǎng)上商家的地址和資質，方便監(jiān)管部門和訂餐平臺查找信息。同時，數(shù)據(jù)庫不斷更新，有利于訂餐平臺和監(jiān)管部門及時了解網(wǎng)上商家日常的經(jīng)營情況，并采取有效的管理方法。（3）政府應該對網(wǎng)上訂購平臺給予更多的管理以及指導。在外賣平臺的管理過程中，政府應該為平臺提供更多的幫助。首先，在一定時期內，政府部門和網(wǎng)上低昂餐平臺可以舉辦一些活動，如研討會、工作會議等，通過這些活動，政府部門可以真正了解到訂餐平臺的需求以及自身的困難所在。雙方應加強討論，給予一定的政策支持。其次是加強對外賣平臺相關人員的教育培訓。在外賣平臺的運作過程中，必須把食品安全放在首位。因此，政府監(jiān)管部門有必要對外賣平臺的工作人員進行一些培訓活動。通過這些活動，訂餐平臺的管理者可以更好地理解自己的職責，加強對網(wǎng)上訂餐業(yè)務的管理。最后，政府可以為外賣平臺提供一些規(guī)范性的參考文本，如商家簽訂的入網(wǎng)合同、商家退出訂餐平臺需要簽署的材料等。這些資料可以在一定程度上為外賣平臺提供支持和指導，也能夠為監(jiān)管提供更多的方法和手段。（4）建立線上線下分工協(xié)作。一般而言，第三方平臺只承擔一般審查義務，因此很難對實體店的經(jīng)營行為進行嚴格的調查。但是，當運營商有違法行為時，訂餐平臺無權處罰。但監(jiān)管部門有責任對線下業(yè)務進行監(jiān)管，對線下業(yè)務進行檢查，并采取相應的處罰措施。但是，如果監(jiān)管部門單獨執(zhí)法，就會造成資源浪費和效率低下，這時候，訂餐平臺就可以在線查看和宣傳業(yè)務，一旦發(fā)現(xiàn)作業(yè)中存在重大違法行為，應立即停止經(jīng)營，并報監(jiān)管部門展開線下檢查處理。在對商戶進行線下檢查的過程中，一旦發(fā)現(xiàn)商家存在食品安全問題，監(jiān)管部門需要通知訂餐平臺停止其門店的經(jīng)營活動，并予以公示。同時，監(jiān)管部門對不合格商家應該進行相應處罰。只有監(jiān)管部門與訂餐平臺展開線上線下合作，這樣才能充分將資源進行共享，同時又能夠發(fā)揮各自的優(yōu)勢。（三）加強部門建設，強化監(jiān)管能力目前，外賣食品安全的監(jiān)管對象大多是傳統(tǒng)餐飲業(yè)，過去監(jiān)管部門沒有足夠的時間和精力來實現(xiàn)對商家、第三方平臺和配送單位進行監(jiān)管。要加強對現(xiàn)有施工部門和人員的監(jiān)管。首先，建立健全外賣食品安全監(jiān)管技術部門。為了更好地監(jiān)督網(wǎng)上訂購的食品安全，有必要設立獨立的技術監(jiān)督部門。需要注意的是，監(jiān)管部門的專業(yè)能力和相關技術規(guī)范要適應網(wǎng)上訂單市場的形勢，建立網(wǎng)上食品安全監(jiān)管技術機構，提高工作人員的業(yè)務水平，及時做好數(shù)據(jù)備份，并對訂購平臺和餐飲單位信息進行甄別。加強對餐飲單位資質和經(jīng)營情況的信息檢查，從技術監(jiān)管層面對餐飲平臺交易環(huán)境和評價體系進行分析和管理，從獲得的真實信息中，為今后的食品安全糾紛提供證據(jù)，確保對網(wǎng)上訂購行業(yè)的有效監(jiān)管。其次，加強部門之間的合作。外賣平臺管理部門和線下業(yè)務監(jiān)管部門要通力合作。無論區(qū)域是否一致，單一平臺管理部門和線下業(yè)務監(jiān)管部門都要共同努力，建立暢通的區(qū)域合作關系，努力構建暢通的溝通合作渠道。通過合作，對未履行檢查義務的違法行為和網(wǎng)上訂購平臺進行處理，并及時向社會公布。同時，市場監(jiān)管部門、衛(wèi)健委、商務部、公安部、工業(yè)和信息化部等部門需要溝通。各部門各司其職，促使監(jiān)管工作協(xié)調化發(fā)展。通過與其他部門分享執(zhí)法信息，每個部門都可以學到更多，聯(lián)合執(zhí)法可以盡快發(fā)現(xiàn)違法行為，提高監(jiān)管效率。最后，加強部門監(jiān)管的技術水平。要建立和完善區(qū)域性食品安全檢驗機構，監(jiān)管部門將需要使用一些專業(yè)儀器，如使用食品添加劑進行檢測，監(jiān)管部門拿著重型設備四處奔波是不現(xiàn)實的，但有固定的食品檢測場所則不同，食品安全檢驗所的成立，可以使檢測儀器更加專業(yè)化，檢測結果更加準確，也可以節(jié)省一些監(jiān)管人員的時間。同時，食品安全檢驗所成立后，要定期更新完善設備，努力做到及時準確地開展食品檢驗工作。同時，要加快食品快速檢驗檢測室建設。食品檢驗檢測是一項細致而繁瑣的工作，按照食品完整的檢驗檢測流程，需要一定的時間，如果不能盡快查清食品中是否存在風險因素，會有更多的消費者遇到食品安全問題。食品快速檢測實驗室可以解決這一問題，大大縮短監(jiān)管人員的等待時間。短時間內對檢測結果進行處理，有利于監(jiān)管部門盡快制定處理措施。最后，加強科技支撐能力建設。技術水平的提高離不開科學技術的快速發(fā)展和科研能力的提高，在這方面，監(jiān)管部門的創(chuàng)新能力至關重要。因此，監(jiān)管部門可以努力提高科研能力，提高監(jiān)管技術水平。通過監(jiān)管人員對專業(yè)知識進行系統(tǒng)學習，在政府部門開設專業(yè)技術培訓班，加強理論研究，完善理論基礎，提高監(jiān)督員創(chuàng)新能力。通過提高創(chuàng)新能力，不斷提高監(jiān)管技術水平，可以對網(wǎng)上訂餐的食品安全進行有效監(jiān)管。五、結語隨著外賣訂餐的發(fā)展，食品安全問題經(jīng)常在社會上發(fā)生，出現(xiàn)在公眾眼前，嚴重威脅著公眾的生命健康。本文以外賣食品安全法律問題為研究主題，有利于促進網(wǎng)上訂餐行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。在互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展