事前績效評估

事前績效評估

主要評估項目實施方案的可行性，包括實施方案的技術(shù)可行性、資源保障是否充足、實施方案的風(fēng)險評估和應(yīng)對措施是否充分、實施方案的時間安排是否合理、項目實施過程中的監(jiān)督和評估機(jī)制是否健全等方面。5.籌資合規(guī)性主要評估項目籌資的合規(guī)性，包括項目資金來源是否合法合規(guī)、項目資金使用是否符合相關(guān)法規(guī)和規(guī)定、項目資金管理是否規(guī)范、項目籌資和使用是否公開透明等方面。評估背景：根據(jù)中央最新政策要求，最新出臺的重大政策、重點項目都要納入事前績效評估的范疇。地方主管部門對本地預(yù)算績效評估都制度具體工作辦法，要求評估的程序、重點和應(yīng)用各有不同。評估內(nèi)容：事前績效評估的內(nèi)容一般涉及立項必要性、投入經(jīng)濟(jì)性、績效目標(biāo)合理性、實施方案可行性、籌資合規(guī)性等。立項必要性：評估政策、項目立項依據(jù)是否充分；項目內(nèi)容與當(dāng)?shù)卣?、部門單位職能和規(guī)劃是否相關(guān)；需求是否迫切，是否有可替代性，是否有確定的服務(wù)對象或受益對象；是否有明顯的經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境或可持續(xù)性效益。投入經(jīng)濟(jì)性：評估政策、項目預(yù)算是否與績效目標(biāo)相匹配，預(yù)算編制是否符合相關(guān)規(guī)定，編制依據(jù)是否充分，資金投入和使用過程中成本節(jié)約的預(yù)期水平和程度及資金使用、投入產(chǎn)出比是否合理?？冃繕?biāo)合理性：評估項目政策是否有明確的績效目標(biāo)，績效目標(biāo)是否與部門的長期規(guī)劃目標(biāo)、年度工作目標(biāo)相一致，項目政策產(chǎn)出和效果是否相關(guān)聯(lián)，受益群體的定位是否準(zhǔn)確，績效目標(biāo)與項目要解決的問題是否匹配、與現(xiàn)實需求是否匹配，是否具有一定的前瞻性和挑戰(zhàn)性；績效指標(biāo)設(shè)置是否與項目高度相關(guān)，是否細(xì)化、量化。實施方案的可行性：評估項目實施方案的可行性，包括實施方案的技術(shù)可行性、資源保障是否充足、實施方案的風(fēng)險評估和應(yīng)對措施是否充分、實施方案的時間安排是否合理、項目實施過程中的監(jiān)督和評估機(jī)制是否健全等方面?；I資合規(guī)性：評估項目籌資的合規(guī)性，包括項目資金來源是否合法合規(guī)、項目資金使用是否符合相關(guān)法規(guī)和規(guī)定、項目資金管理是否規(guī)范、項目籌資和使用是否公開透明等方面。首先，需要評估項目政策組織機(jī)構(gòu)的健全性和職責(zé)分工的明確性，以及組織管理機(jī)構(gòu)的可持續(xù)運轉(zhuǎn)能力。其次，需要評估項目政策內(nèi)容的明確性和具體性，以及與績效目標(biāo)的匹配情況。此外，還需要評估項目政策技術(shù)方案的完整性、先進(jìn)性和可行性，以及基礎(chǔ)設(shè)施條件的有效保障情況。最后，需要評估項目單位和項目政策的各項業(yè)務(wù)和財務(wù)管理制度的健全性，以及技術(shù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)的完善性和有效執(zhí)行情況。在籌資合規(guī)性方面，需要評估項目政策資金來源渠道的明確性，各渠道資金到位時間和條件是否能夠落實。同時，需要制定相應(yīng)的保障措施來應(yīng)對籌集資金和其他資金來源可能不到位存在的風(fēng)險。此外，還需要評估各資金來源渠道的合規(guī)性和法律風(fēng)險，并制定相應(yīng)的應(yīng)對措施。事前績效評估的時間安排需要在預(yù)算正式下達(dá)前完成。具體來說，在某地方，財政部門組織的事前績效評估需在“一上”階段開始，“二下”前完成；預(yù)算部門自行組織的事前績效評估則需在“一上”前完成，將評估結(jié)果作為項目申報材料一同上報。因此，事前績效評估工作需要結(jié)合已有的預(yù)算申報、預(yù)算審批等相關(guān)流程開展。事前績效評估的方式包括現(xiàn)場調(diào)研、聘請專家、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、電話咨詢、召開座談會、問卷調(diào)查、人大代表和政協(xié)委員參與等方式。尤其是引入人大代表和政協(xié)委員參與，能夠從預(yù)算監(jiān)督和民主監(jiān)督等不同視角評估政策或項目實施的必要性、可行性，實現(xiàn)“參與式預(yù)算”。評估方法涉及成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法等，具體可根據(jù)評估對象的情況選擇適用的方法。最后，需要明確事前績效評估的職責(zé)分工，根據(jù)地方實操情況，制定相應(yīng)的組織管理方案。1.事前績效評估的實施主體是財政部門，通過委托第三方機(jī)構(gòu)的方式進(jìn)行。主管部門和預(yù)算單位配合第三方機(jī)構(gòu)具體實施，負(fù)責(zé)提供項目相關(guān)材料和向財政部門報送相關(guān)資料。主管部門還負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)預(yù)算單位開展事前評估工作，并督促落實評估改進(jìn)工作。預(yù)算單位則需要配合財政部門和評價機(jī)構(gòu)完成評估工作，并落實財政部門的整改意見。2.預(yù)算部門負(fù)責(zé)具體組織實施項目事前績效評估工作，編制事前績效評估報告，并按程序報財政部門進(jìn)行審核。財政部門則負(fù)責(zé)制定事前績效評估制度辦法，明確工作程序和原則，并對預(yù)算部門的事前績效評估結(jié)果進(jìn)行審核。參考評估結(jié)果安排預(yù)算，并督促被評估單位落實整改意見。3.財政部門和預(yù)算部門分別組織不同的事前績效評估范圍。財政部門委托第三方社會專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實施評估，而預(yù)算部門在本部門內(nèi)抽調(diào)相關(guān)人員實施。預(yù)算部門需要向財政部門報送事前績效評估情況。未來預(yù)算部門組織實施的方式可能會成為事前績效評估的一個方向。4.事前績效評估的結(jié)果分為“建議予以支持”、“建議調(diào)整完善后予以支持”、“建議部分支持”和“建議不予支持”等幾種情況。對于“建議部分支持”的結(jié)論，需要在結(jié)論中明確支持和不支持的具體內(nèi)容，以便安排預(yù)算時參考使用。5.事前績效評估的工作流程包括制定工作方案、進(jìn)