制度的威嚴(yán)從何而來

制度的威嚴(yán)從何而來?無規(guī)矩不成方圓，沒制度舉步維艱。大到一個(gè)國家，小到一個(gè)單位、部門，都是如此。制度，通俗地說，就是社會的游戲規(guī)則；按學(xué)術(shù)語言講，制度是指在一個(gè)社會組織或團(tuán)體中要求其成員共同遵守并按一定程序辦事的規(guī)程；按照美國新制度學(xué)派代表人物諾斯的說法，是“提供了人類相互影響的框架”，“是一系列被制定出來的規(guī)則，服從程序和道德倫理的行為規(guī)范，它旨在約束主體福利或效用最大化利益的個(gè)人行為?！本鸵粋€(gè)社會來說，制度是多領(lǐng)域、多層次的復(fù)雜體系，既有反映社會屬性的基本制度，又有包含不同功能、不同作用范圍的具體的組織制度、管理制度和工作制度等。制度有好壞之分，有優(yōu)劣之別，有現(xiàn)實(shí)與空想之異。制度好，壞人干不了壞事；制度不好，好人會變成壞人；制度適宜會事半功倍，制度不切實(shí)際就會大吃苦頭。有了科學(xué)合理的制度，社會才能在一定的軌道上正常有序地運(yùn)轉(zhuǎn)，每個(gè)人的行為才能符合社會公認(rèn)的準(zhǔn)則，人與人之間的關(guān)系才能得到恰當(dāng)?shù)恼{(diào)整和處理，整個(gè)社會也才能處于比較協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、安寧、和諧的狀態(tài)。鄧小平曾反復(fù)強(qiáng)調(diào)的“制度是決定因素”，其意義也在于此。那么，制度的威嚴(yán)從何而來呢？首先在于制度的權(quán)威性。制度要起到管全局、管長遠(yuǎn)、管根本的作用，不僅取決于制度設(shè)計(jì)是否科學(xué)，而且取決于制度能否有效落實(shí)。要使制度得到有效落實(shí)，關(guān)鍵之一在于確立制度的權(quán)威性，進(jìn)而增強(qiáng)人們遵守制度的自覺性。目前，規(guī)避和違反制度的事情屢有發(fā)生，原因當(dāng)然是多方面的，其中重要的一條恐怕就是某些制度制定者自己在制度面前態(tài)度含糊、不敢較真，使制度成了彈簧，令已行卻禁不止，消解了制度的權(quán)威性。這樣的制度，即使印在紙上、掛在墻上，也不過是裝潢門面的素材和擺設(shè)。要改變這種狀況，需要制度制定者首先管住自己，只有做到制度面前人人平等，既律人又律己，才能增強(qiáng)制度的權(quán)威性，使制度真正能夠管全局、管長遠(yuǎn)、管根本。在一個(gè)既定的制度框架下，可以保證黨和政府的制度權(quán)威以及在制度權(quán)威下的高度凝聚性。其次在于制度的規(guī)范性。無論是對于社會組織或社會成員個(gè)體來說，制度都是一種行為準(zhǔn)則和行為規(guī)范，從而是整合全黨乃至于整個(gè)社會的基礎(chǔ)。規(guī)范是對沉淀和積累下來的進(jìn)化優(yōu)勢的一種固化。它是一個(gè)系統(tǒng)，包含著一系列的規(guī)范、規(guī)則。但同時(shí)規(guī)范又不是一個(gè)靜止的概念，也必須隨著時(shí)間變化能適時(shí)作出動(dòng)態(tài)調(diào)整。在制度建設(shè)過程中，我們應(yīng)該盡可能地規(guī)范程序，傾聽民意，不能為制度而制度，為規(guī)范而規(guī)范，不要為了應(yīng)付一時(shí)之需而動(dòng)不動(dòng)就作出這樣或者那樣的規(guī)定，要減少行政過程中的隨意性，必須知道什么是規(guī)范，為什么要規(guī)范。只有這樣，人們在社會實(shí)踐中，才能有章可循，有法可依，并且可以準(zhǔn)確地預(yù)見實(shí)踐行為的后果。第三在于制度的穩(wěn)定性。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，如果為順應(yīng)社會發(fā)展需要而進(jìn)行的調(diào)整和變更缺乏制度的基礎(chǔ)，就將會使社會發(fā)展的穩(wěn)定性受到影響。從這個(gè)意義上說，制度比其他任何組織要素都要穩(wěn)定持久。制度需要解決的是那些帶有長期性、根本性的問題，制度一但形成，就不能朝令夕改，必須保持其相對的穩(wěn)定性。如果沒有制度的存在，我們的工作就難免是隨意性的、突擊性的，我們會為各種各樣的“應(yīng)付”疲于奔命。同樣，如果不能保持制度最基本的穩(wěn)定性，我們就會因此失去明確的努力方向。第四在于制度的強(qiáng)制性。制度作為人們的行為規(guī)范和活動(dòng)準(zhǔn)則，對人們的社會活動(dòng)具有約束作用，具有強(qiáng)制性。但是這種約束與道德約束不同，道德對人的行動(dòng)是一種內(nèi)約束，通過主體的自覺自愿來實(shí)現(xiàn);制度對人的行動(dòng)是一種外約束，通過一系列相應(yīng)的法律、法規(guī)、規(guī)章、準(zhǔn)則等來實(shí)現(xiàn)。道德立足于“應(yīng)該”，是一種軟約束，有道德的主體會自覺遵守他們信奉的道德規(guī)范，不道德的主體不受道德規(guī)范的約束，而且在道德范圍內(nèi)也沒有辦法懲罰不道德行為；制度則是受國家權(quán)力保護(hù)的，具有強(qiáng)制性，是一種硬約束，不管主體是否愿意和自覺，都“必須”和“不得不”遵守和服從。主體的自覺是重要的，但是光靠主體的自覺又是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的?，F(xiàn)實(shí)生活中許多問題長期得不到解決，很大程度上就是因?yàn)槿狈Ρ匾闹贫纫?guī)定，或者說雖有某些制度規(guī)定，但又不具有剛性。制度的強(qiáng)制性常常通過國家機(jī)器的強(qiáng)制手段來保證。第五在于制度的公正性。制度是與社會的公平正義聯(lián)系在一起的。制度的特點(diǎn)是公平和正義，制度的生命也在于公平和正義，制度的最大效用也在于保障公平和正義。制度本身蘊(yùn)涵著某種倫理原則和價(jià)值訴求，其首要的價(jià)值便是公正。制度的公正性是和諧社會的基本要求、底線要求。制度公正意味著通過一定的社會制度安排和利益調(diào)節(jié)機(jī)制，對人們的權(quán)利與義務(wù)合理確認(rèn)，并進(jìn)行公平的分配和調(diào)節(jié)。制度公正所展示的邏輯演繹必然包含著自由原則、機(jī)會平等、權(quán)利平等、公平原則、社會補(bǔ)償?shù)纫幌盗芯唧w原則。美國學(xué)者薩托利在其《民主新論》中說，每一代人都應(yīng)有平等的起點(diǎn)，也就是“為了平等地利用機(jī)會，從一開始就應(yīng)具備平等的物質(zhì)條件”，在社會保障“少數(shù)人通吃”法則成為制度本質(zhì)的現(xiàn)實(shí)中，當(dāng)擺脫貧窮的努力遭遇到不公正社會制度制約的時(shí)候，首先產(chǎn)生的是人們對社會制度公正性的渴望。在一個(gè)社會中，公眾的參與度越高，民主越充分，那么制度就會更公正。反之，如果公眾參與度低，或者就是一些精英們在那里“關(guān)門”搞制度設(shè)計(jì)，那么這種制度就很難做到公正。要保證制度的公正性，政府就應(yīng)該為社會公眾提供平等的競爭環(huán)境，使機(jī)會向每一個(gè)合乎條件的社會成員開放，為每個(gè)公民提供平等的施展才能的空間；就應(yīng)該維護(hù)規(guī)則的公正性，通過合理的制度安排，使每一個(gè)社會成員依據(jù)具體的貢獻(xiàn)得到有差別的分配；就應(yīng)該保護(hù)弱勢群體的基本權(quán)益和利益，維護(hù)底線公平，降低或消除由于社會不公帶來的矛盾沖突，實(shí)現(xiàn)社會和諧發(fā)展。第六在于制度的連續(xù)性。制度建立后，如不執(zhí)行，那是一紙空文；如執(zhí)行不連續(xù)，那也是勞而無功。制度的連續(xù)性主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是制度的內(nèi)容和要求要一以貫之。在無特殊情況下，不得隨意改變其內(nèi)容和要求，以保證制度的“嚴(yán)肅性”；二是制度的活動(dòng)時(shí)間要一以貫之。不要借口其他工作重要，不按制度規(guī)定的活動(dòng)時(shí)間進(jìn)行活動(dòng)，打亂制度執(zhí)行的“