雙重預(yù)防課件

一、概念

雙重預(yù)防體系來(lái)源于哪？

安全生產(chǎn)“雙重預(yù)防體系”是習(xí)總書(shū)記首先提出來(lái)的。2015年12月，習(xí)近平同志在中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議上發(fā)表重要講話，對(duì)全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作提出5點(diǎn)明確要求，其中第4點(diǎn)就提出了“必須堅(jiān)決遏制重特大事故頻發(fā)勢(shì)頭，對(duì)易發(fā)生重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口前移，加強(qiáng)應(yīng)急救援工作，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。”

隨后，李克強(qiáng)總理進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，“強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全治理，加快健全隱患排查治理體系、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制體系和社會(huì)共治體系。”

“雙重預(yù)防機(jī)制”就是構(gòu)筑防范生產(chǎn)安全事故的兩道防火墻。

第一道是管風(fēng)險(xiǎn)，以安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和管控為基礎(chǔ)，從源頭上系統(tǒng)辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)、分級(jí)管控風(fēng)險(xiǎn)，努力把各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受范圍內(nèi)，杜絕和減少事故隱患;

第二道是治隱患，以隱患排查和治理為手段，認(rèn)真排查風(fēng)險(xiǎn)管控過(guò)程中出現(xiàn)的缺失、漏洞和風(fēng)險(xiǎn)控制失效環(huán)節(jié)，堅(jiān)決把隱患消滅在事故發(fā)生之前。

可以說(shuō)，安全風(fēng)險(xiǎn)管控到位就不會(huì)形成事故隱患，隱患一經(jīng)發(fā)現(xiàn)及時(shí)治理就不可能釀成事故，要通過(guò)雙重預(yù)防的工作機(jī)制，切實(shí)把每一類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)都控制在可接受范圍內(nèi)，把每一個(gè)隱患都治理在形成之初，把每一起事故都消滅在萌芽狀態(tài)。

雙重預(yù)防工作依據(jù)

1.《關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見(jiàn)》

發(fā)

文

號(hào)：安委辦〔2016〕11號(hào)

發(fā)布單位：國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室

發(fā)布日期：2016-10-09

2.《河南省企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防替建設(shè)導(dǎo)則》的通知

發(fā)布單位：

豫政辦【2018】79號(hào)

發(fā)布日期：2018-11-13

3.《禹州市深化安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》

發(fā)布單位：

禹政辦【2018】59號(hào)

發(fā)布日期：2018-12-28二、基本工作思路

基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、堅(jiān)

注重安全生產(chǎn)過(guò)程持風(fēng)險(xiǎn)防范，強(qiáng)調(diào)關(guān)口分析，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)前移、深入源頭管控，估，實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)實(shí)施分級(jí)監(jiān)管，堅(jiān)持以管理，堅(jiān)持隱患排查治人為本、重在持續(xù)改進(jìn)。

理糾正與預(yù)防。

工作指導(dǎo)方法

通過(guò)建設(shè)雙重預(yù)防機(jī)制，解決“管什么、怎么管，做什么、怎么做”的問(wèn)題，從管理理念、內(nèi)容和方法上確保安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)可控在控。

構(gòu)建“雙重預(yù)防機(jī)制”就是要在全社會(huì)形成有效管控風(fēng)險(xiǎn)、排查治理隱患、防范和遏制重特大事故的思想共識(shí)，推動(dòng)建立企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)自辨自控、隱患自查自治，政府領(lǐng)導(dǎo)有力、部門(mén)監(jiān)管有效、企業(yè)責(zé)任落實(shí)、社會(huì)參與有序的工作格局，促使企業(yè)形成常態(tài)化運(yùn)行的工作機(jī)制，政府及相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步明確工作職責(zé)，切實(shí)提升安全生產(chǎn)整體預(yù)控能力，夯實(shí)遏制重特大事故的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三風(fēng)險(xiǎn)與隱患的區(qū)別是什么？

風(fēng)險(xiǎn)是相對(duì)于安全來(lái)講的。是特定危險(xiǎn)事件發(fā)生的可能性與后果嚴(yán)重程度的組合。

隱患是企業(yè)違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)管理制度；或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷

1.客觀存在性

風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在，是未來(lái)的不確定性對(duì)目標(biāo)的影響。

人類(lèi)活動(dòng)一出現(xiàn)，風(fēng)險(xiǎn)就相伴而生、相隨而行。任何類(lèi)型和規(guī)模的企業(yè)都會(huì)面臨風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)所有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都涉及風(fēng)險(xiǎn)。

2.可認(rèn)知性

風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在，但風(fēng)險(xiǎn)是可以被認(rèn)識(shí)和防范的，風(fēng)險(xiǎn)被有效控制就不會(huì)引發(fā)事故。要堅(jiān)決摒棄“現(xiàn)階段事故不可避免論”。

3.關(guān)聯(lián)性

安全風(fēng)險(xiǎn)不是孤立存在的，而是嵌入各項(xiàng)工藝流程、作業(yè)環(huán)節(jié)之中，涉及人、機(jī)、環(huán)、管各個(gè)方面。

安全風(fēng)險(xiǎn)：運(yùn)轉(zhuǎn)的皮帶機(jī)滾筒具有傷人的風(fēng)險(xiǎn)

事故隱患：防止?jié)L筒傷人風(fēng)險(xiǎn)的護(hù)欄不合規(guī)

四、排查防控

五隱患治理

事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。

一般事故隱患,是指危害和整改難度較小,發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。

重大事故隱患,是指危害和整改難度較大,應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè),并經(jīng)過(guò)一定時(shí)間整改治理方能排除的隱患,或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身難以排除的隱患。

基本要求

實(shí)行分級(jí)治理、分類(lèi)實(shí)施的原則，主要包括崗位糾正、班組治理、車(chē)間治理、部門(mén)治理、公司治理。

隱患治理應(yīng)做到方法科學(xué)、資金保障、措施有效、責(zé)任到人、按時(shí)完成。本部門(mén)能夠治理的不能推給上級(jí)部門(mén)，能當(dāng)場(chǎng)糾正的必須當(dāng)場(chǎng)糾正，治理前要制定好防范措施，落實(shí)管控責(zé)任，防治隱患發(fā)展成事故。

六、開(kāi)展工作

?依據(jù)《河南省企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)導(dǎo)則》的要求

?1.主要負(fù)責(zé)人是本單位雙重預(yù)防體系工作的第一責(zé)任人；

?2.企業(yè)從基層作業(yè)人員到最高管理者，都應(yīng)參與風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理工作，并在企業(yè)內(nèi)部逐步建立長(zhǎng)效工作機(jī)制；

?3.原則上企業(yè)應(yīng)自主完成本企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)，但在自身技術(shù)力量或人員能力不足的情況下，可聘請(qǐng)專(zhuān)家協(xié)助開(kāi)展；

?1.企業(yè)基本情況

?2.風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控：包括風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度、危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)分析、各場(chǎng)所區(qū)域危險(xiǎn)源分布表、分析方法、各場(chǎng)所區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)表及管控責(zé)任清單；利用工程技術(shù)措施、制度管理措施、培訓(xùn)教育措施、個(gè)體防護(hù)措施、應(yīng)急救援措施等管控風(fēng)險(xiǎn)；

?3.隱患排查治理：包括隱患排查制度、隱患清單、隱患排查表；

?4.教育培訓(xùn)制度

?5.應(yīng)急救援

?6.職業(yè)健康

?7.繪制企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)四色圖

?8.風(fēng)險(xiǎn)公告警示

包括崗位風(fēng)險(xiǎn)告知卡、車(chē)間風(fēng)險(xiǎn)公告欄；

?

企業(yè)完成雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)指導(dǎo)書(shū)后，企業(yè)應(yīng)根據(jù)、管控責(zé)任清單、隱患清單、崗位告知等內(nèi)容對(duì)各崗作業(yè)人員進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn)，使每個(gè)作業(yè)人員熟知本崗位存在的風(fēng)險(xiǎn)因素、后果、管控措施、應(yīng)急救援措施，風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，最大限度防范安全事故發(fā)生，實(shí)行企業(yè)本質(zhì)安全。

常用的風(fēng)險(xiǎn)（危險(xiǎn)源）辨識(shí)方法主要有：

1.設(shè)備設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)可采用安全檢查表分析法（SCL）；

2.作業(yè)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)應(yīng)采用作業(yè)危害分析法（JHA）；

3.對(duì)于復(fù)雜的工藝可采用危險(xiǎn)與可操作性分析法。

常用的評(píng)價(jià)方法有：

1.設(shè)備設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)宜選擇風(fēng)險(xiǎn)矩陣評(píng)價(jià)法（LS）；

2.作業(yè)活動(dòng)宜選用作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法（LEC）；

3.風(fēng)險(xiǎn)程度分析法（MES）。

“雙重預(yù)防機(jī)制”建設(shè)不是一項(xiàng)任務(wù)，也不是階段性的工作，而是建立企業(yè)控制風(fēng)險(xiǎn)、防范事故的長(zhǎng)效機(jī)制，方法沒(méi)有復(fù)雜與簡(jiǎn)便之分，只有適用和不適用的差別。

一些中小企業(yè)員工不多、技術(shù)力量不足，怎么辦?企業(yè)要強(qiáng)化全員培訓(xùn)，讓全體員工都接受并自覺(jué)踐行風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先的理念，學(xué)習(xí)