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文檔簡(jiǎn)介

市政委構(gòu)造礦區(qū)安全管理體系研究

摘要:為了減少煤礦安全事故的發(fā)生,建設(shè)本質(zhì)安全型礦井是煤炭工業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。結(jié)合萍鄉(xiāng)市政府煤礦本質(zhì)安全管理體系建設(shè)情況,從理念引導(dǎo)、流程管理、考核機(jī)制、現(xiàn)場(chǎng)管理、員工培訓(xùn)等5個(gè)方面介紹了本質(zhì)安全管理體系的建立與實(shí)施情況。

關(guān)鍵詞:萍鄉(xiāng)市政府煤礦本質(zhì)安全管理體系

1構(gòu)造煤礦本質(zhì)安全管理體系的重要性和必要性

近年來(lái),在國(guó)家一系列安全方針、政策的指引下,煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)逐漸好轉(zhuǎn),安全管理水平有了較大的提高。但與發(fā)達(dá)的采煤國(guó)家相比,我國(guó)煤炭行業(yè)依然面臨著生產(chǎn)力水平相對(duì)落后、資源回收率低、產(chǎn)業(yè)集約化程度低、勞動(dòng)力素質(zhì)低、安全管理水平低等一系列問(wèn)題。當(dāng)前在我國(guó)煤炭需求快速增長(zhǎng)的形勢(shì)下,礦井本質(zhì)安全管理體系建設(shè)對(duì)提高煤礦生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益、保證煤礦安全生產(chǎn)有著重要意義。

煤礦的安全生產(chǎn)運(yùn)行過(guò)程就是指人-環(huán)境-安全行為-安全狀態(tài)-人的反復(fù)循環(huán),其中,人是安全生產(chǎn)運(yùn)行中的核心因素。安全管理就是要著重研究和控制在生產(chǎn)活動(dòng)中自由度極大的人,這是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的前提、基礎(chǔ)和保證。煤礦發(fā)生事故,除了環(huán)境和設(shè)備誘發(fā)的因素外,更多的是人為事故,即責(zé)任事故。要克服人為事故的發(fā)生,必須要運(yùn)用安全心理學(xué)的原理,培養(yǎng)訓(xùn)練員工養(yǎng)成自我控制的素質(zhì),從而減少不安全行為的出現(xiàn),避免事故的發(fā)生。

煤礦作為一個(gè)高危行業(yè),安全是永恒的主題,是企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益得以保證的基礎(chǔ),是礦區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的前提和和諧社會(huì)的呼喚。隨著人們物質(zhì)文化生活水平的不斷提高,珍惜生命、本質(zhì)安全是每個(gè)職工追求的迫切愿望。因此,加強(qiáng)煤礦安全基礎(chǔ)管理、建設(shè)“本質(zhì)安全型煤礦”勢(shì)在必行。

煤礦本質(zhì)安全管理體系與傳統(tǒng)煤礦安全管理的區(qū)別:傳統(tǒng)的煤礦安全管理主要依靠于行政手段的推動(dòng),著眼于系統(tǒng)運(yùn)行的結(jié)果,往往是以集中整治或綜合治理的形式來(lái)管理安全工作,一般都是出現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題,或者是事故發(fā)生之后,調(diào)查事故發(fā)生原因,再根據(jù)調(diào)查結(jié)果修正系統(tǒng)。這種“事后處理”的管理方式由于存在許多諸如治標(biāo)不治本等弊病,因而很難從源頭上遏制事故的發(fā)生。

煤礦本質(zhì)安全管理體系是一套以危險(xiǎn)源辨識(shí)為基礎(chǔ),以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控為核心,以管理職工不安全行為為重點(diǎn),以切斷事故發(fā)生的因果鏈為手段的全面、系統(tǒng)、可持續(xù)改進(jìn)的現(xiàn)代安全管理體系。煤礦本質(zhì)安全管理體系強(qiáng)調(diào)的是“煤礦事故可防、事故風(fēng)險(xiǎn)可控”的過(guò)程管理,是變“事后處理”為“事先控制”,變被動(dòng)應(yīng)對(duì)為主動(dòng)預(yù)防,實(shí)行關(guān)口前移、預(yù)控為先。從管理對(duì)象、管理職責(zé)、管理流程、管理標(biāo)準(zhǔn)、管理措施,直至最終的管理目標(biāo),形成了一整套按照自動(dòng)循環(huán)、閉環(huán)管理的長(zhǎng)效機(jī)制。這一持續(xù)運(yùn)行、不斷改進(jìn)的長(zhǎng)效機(jī)制,注重依靠機(jī)制、依靠流程對(duì)煤礦安全生產(chǎn)進(jìn)行管理,可以從根本上改變單純依靠行政手段、經(jīng)濟(jì)杠桿推動(dòng)安全工作的被動(dòng)局面。

2萍鄉(xiāng)市政府構(gòu)造煤礦本質(zhì)安全管理體系的構(gòu)建

創(chuàng)建煤礦本質(zhì)安全管理體系是站在深刻審視安全生產(chǎn)大格局,切實(shí)推進(jìn)煤炭企業(yè)不斷建立自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的戰(zhàn)略高度實(shí)施的重大研究課題,是煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化在管理上的再次質(zhì)的飛躍與升華。

萍鄉(xiāng)是一個(gè)以煤建市的老工業(yè)城市,開采煤炭有一百多年的歷史,煤炭工業(yè)是該市的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)之一。目前共有煤礦數(shù)量126處,其中四萬(wàn)噸以上煤礦63處,三萬(wàn)噸及以下煤礦63處,分布在轄區(qū)內(nèi)三縣二區(qū)的30個(gè)產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn),點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣。全市地方煤礦核定生產(chǎn)能力458萬(wàn)噸,煤礦直接從業(yè)人員萬(wàn)余人,間接從業(yè)人員10萬(wàn)余人。2010年全市地方煤礦產(chǎn)煤460萬(wàn)噸,煤炭工業(yè)產(chǎn)值億元,上繳各項(xiàng)稅費(fèi)億。煤礦地質(zhì)條件復(fù)雜、“五大災(zāi)害”齊全,安全管理的難度較大。

近年來(lái),該市始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,以“安全發(fā)展、和諧發(fā)展”為核心,積極實(shí)施“專業(yè)治安、科技興安”工作戰(zhàn)略,從2007年開始,經(jīng)過(guò)努力,在借鑒國(guó)有大礦先進(jìn)的安全監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,萍鄉(xiāng)市政府已先后構(gòu)建了具有萍鄉(xiāng)市煤礦特色的本質(zhì)安全管理體系,建立健全了“2134”監(jiān)管工程。通俗地講,就是抓住兩個(gè)責(zé)任主體,用十三種制度,管理好四種人。近年來(lái),為進(jìn)一步理順煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體和政府監(jiān)管主體關(guān)系,明確兩個(gè)主體的工作責(zé)任,制定了十三項(xiàng)安全管理制度來(lái)約束和規(guī)范煤礦企業(yè)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、投資者和監(jiān)管者四種涉及安全生產(chǎn)人員的行為,包括《萍鄉(xiāng)市煤礦安全生產(chǎn)員工獎(jiǎng)罰指導(dǎo)意見》;《萍鄉(xiāng)市煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主要責(zé)任人事故淘汰制度》;《萍鄉(xiāng)市煤礦管理層年度安全生產(chǎn)履職評(píng)估細(xì)則》;《萍鄉(xiāng)市煤礦企業(yè)安全隱患和事故處理門檻制度》;《萍鄉(xiāng)市煤炭生產(chǎn)企業(yè)安全等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》;《萍鄉(xiāng)市煤礦現(xiàn)場(chǎng)管理百分制度》;《萍鄉(xiāng)市煤礦重大安全隱患會(huì)診排查制度》;《萍鄉(xiāng)市各級(jí)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管干部到礦“二十查”制度》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)的十項(xiàng)措施》等一系列地方煤礦安全法規(guī)和相關(guān)制度,簡(jiǎn)要介紹如下:

《萍鄉(xiāng)市煤礦安全生產(chǎn)員工獎(jiǎng)罰指導(dǎo)意見》:共9章,218條,從采煤、掘進(jìn)、機(jī)電、提升運(yùn)輸、一通三防、爆破器材管理和防治水等方面詳細(xì)列舉了煤礦安全生產(chǎn)過(guò)程中所遵循的條令條例和對(duì)違章人員的具體處罰措施。

《萍鄉(xiāng)市煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主要責(zé)任人事故淘汰制度》:主要包括4條,凡煤礦企業(yè)發(fā)生3人以上重大事故或一年內(nèi)多次發(fā)生一般死亡事故的,市安委會(huì)將對(duì)事故責(zé)任人實(shí)施淘汰,列入萍鄉(xiāng)市安全生產(chǎn)黑名單。被列入黑名單的煤礦管理人員,由原發(fā)證單位吊銷《礦長(zhǎng)資格證》和《礦長(zhǎng)安全資格證》,并終身禁止在萍鄉(xiāng)市范圍內(nèi)從事煤礦和其它高危行業(yè)的管理工作。

《萍鄉(xiāng)市煤礦管理層年度安全生產(chǎn)履職評(píng)估細(xì)則》:從組織機(jī)構(gòu)、設(shè)施設(shè)備、安全管理、制度執(zhí)行和事故發(fā)生嚴(yán)重性等五個(gè)方面分別進(jìn)行打分,根據(jù)評(píng)分內(nèi)容和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化處理,對(duì)不合格的煤礦企業(yè)進(jìn)行整改。

《萍鄉(xiāng)市煤礦企業(yè)安全隱患和事故處理門檻制度》:從四個(gè)方面對(duì)煤礦企業(yè)存在重大安全隱患的和死亡不同人數(shù)的所需采取的具體事故處理措施。

《萍鄉(xiāng)市煤炭生產(chǎn)企業(yè)安全等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》:按煤礦現(xiàn)具備的安全生產(chǎn)條件,根據(jù)萍鄉(xiāng)市煤炭生產(chǎn)企業(yè)安全等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn),劃分為A、B、C、D四個(gè)類別:A類為安全生產(chǎn)條件較好的礦井,B類為符合基本安全生產(chǎn)條件礦井,C類為安全生產(chǎn)條件較差礦井,D類為安全生產(chǎn)條件不合格礦井。評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)采用地面設(shè)施必備條件、安全生產(chǎn)基本管理規(guī)定和井下安全生產(chǎn)基本必備條件三大項(xiàng)綜合組成,每一項(xiàng)中又具體包括不同的評(píng)比內(nèi)容和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。

《萍鄉(xiāng)市煤礦現(xiàn)場(chǎng)管理百分制度》:通過(guò)具體的萍鄉(xiāng)市煤礦現(xiàn)場(chǎng)管理制度考核表,市煤礦安全專業(yè)檢查組在例行煤礦現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí),發(fā)現(xiàn)存在《萍鄉(xiāng)市煤礦現(xiàn)場(chǎng)管理制度考核表》中所列安全隱患時(shí),由市煤礦安全監(jiān)督管理局根據(jù)《督辦書》中指出的隱患直接從基本分中扣除相應(yīng)的分?jǐn)?shù)。

《萍鄉(xiāng)市煤礦重大安全隱患會(huì)診排查制度》:定期或不定期進(jìn)行煤礦安全重大事故進(jìn)行會(huì)診,對(duì)會(huì)診后認(rèn)為存在隱患的煤礦下達(dá)《煤礦重大安全隱患監(jiān)控整改任務(wù)書》,督促企業(yè)及時(shí)整改。

《萍鄉(xiāng)市各級(jí)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管干部到礦“二十查”制度》:通過(guò)2

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