創(chuàng)新風險防控機制的做法和體會

倉U新風險防控機制的做法和體會今年以來，開發(fā)區(qū)分局按照總局及各級實施廉政風險防控管理工作的要求，本著先試點后推廣、先查找后防控、先內(nèi)查后外督“三先三后”的原則，創(chuàng)新工作舉措，初步建立起以崗位為點、以工作程序為線、以風險點和風險情形為具體指向的廉政風險防控新機制，著力構建了具有工商特色的懲治和預防腐敗體系。一、精心組織，逐步推進，在風險防控試點上下功夫一是統(tǒng)一思想，提高認識。廉政風險防控工作是新形勢下做好黨風廉政建設工作的新舉措，是對黨風廉政建設工作關口的有效前移，對加強工商干部隊伍建設具有重要意義。分局黨委高度重視，于今年初召開了全局廉政風險防控管理工作動員大會，廣泛動員教育。要求全局干部職工充分認清風險防控工作的重要意義，號召大家從我做起，深入查找，積極防范，進而統(tǒng)一了全局干部職工的思想，為工作的順利開展奠定了良好的基礎。二是試點先行，總結經(jīng)驗。選擇黨風廉政建設工作基礎較好的公平交易處、注冊處為試點單位，積極開展廉政風險防控試點?？偨Y了以強化宣教、領導和考核為著力點，以“三環(huán)三公三線三查”為抓手的廉政風險防控管理機制，即：把握查、評、定三個環(huán)節(jié)，做到風險點切實找準、評估客觀、分類監(jiān)控；公開流程拉放“警戒線”、公布制度裁定“分界線”、公示紀律架設“高壓線”和約談監(jiān)督查、督察審計查、社會評判查，做到了防控管理環(huán)環(huán)相扣、內(nèi)外相融、無縫銜接。三是以點帶面，全面實施。通過總結試點經(jīng)驗，在全局推行“兩書一卡制”，即領導干部的《廉政風險防范責任書》、工作人員的《個人廉政勤政承諾書》和重要崗位人員的《風險防范明白卡》。制定出臺了《開展廉政風險點防范管理工作實施方案》，從宣傳動員、查找風險、建章立制、考核修正、組織領導、突出重點、強化教育等7個方面、7個列項上細化措施，明確責任，嚴格時限，確保了防控管理工作的推進落實。二、全員動作，穩(wěn)步實施，在狠抓防控管理上下功夫一是內(nèi)外結合，找準風險點。把查找廉政風險點作為廉政風險防控管理的基礎工作，對內(nèi)結合各部門崗位設置、崗位職責、崗位流程，以工作崗位為基本單位，以崗位工作人員為主體，從思想道德、制度機制、崗位職責三個層面，采取自己查、群眾幫、領導提、組織審的辦法和“五查五議三結合”的形式，即“查班子議工作作風、查自身議廉潔修養(yǎng)、查崗位議廉政風險、查群眾意見議改進服務工作、查制度建設議廉潔行為規(guī)范”和“個人查與互查相結合、下級查與上級查相結合、分組研究與集體討論相結合”，認真查找廉政風險點。今年以來，分局共準確查找風險點114個。二是突出重點，制作流程圖。圍繞行政審批權、行政執(zhí)法權、行政事務權、市場巡查權的行使，對每個部門、每個崗位、每個人員的工作職責、法定權限和運行流程進行認真梳理，逐一確認權力行使的依據(jù)、界限和責任。突出案件核審、簡易程序和一般程序案件辦理，企業(yè)登記、企業(yè)年檢、網(wǎng)格巡查、12315消費者申投訴等崗位，制定工作流程圖和風險防控流程圖，用濃重三色將各環(huán)節(jié)程序規(guī)定和風險點標注在圖上，同時統(tǒng)一制作了廉政風險點溫馨提示桌牌，制作風險防范管理明白卡，起到了辨別風險、規(guī)避風險和化解風險的作用。三是前移關口，打好“防疫針”。將廉政風險防控教育納入干部教育培訓總體規(guī)劃，舉辦廉政風險防控專題講座，廣泛開展“雙十”活動，即：開展講黨性、講大局等“十講”和倡導刻苦學習的風氣、研究問題的風氣等“十大風氣”活動。設計制作分局廉政文化長廊，增強廉政文化氛圍。采取廉政提醒談話等方式，對苗頭性問題提前介入，有效預防腐敗。今年，分局開展廉政談話70余人次，未出現(xiàn)違法違紀案件。抓住關鍵，強化監(jiān)督，在健全長效機制上下功夫。一是突出重點部位，內(nèi)固風險防控機制。通過對風險點整理歸類，建立和完善了廉政風險防控的制度機制。圍繞市場準入，強化行政許可、網(wǎng)上年檢和電子監(jiān)察每月通報等制度；圍繞執(zhí)法辦案，推行網(wǎng)上執(zhí)法辦案、自由裁量權、案件回訪等制度；圍繞行政事務管理，落實政府采購、重大開支監(jiān)督、固定資產(chǎn)登記和財務收支等制度，建立健全培訓、考核、責任追究等制度；圍繞廉政建設，推行廉政指導、誡勉談話、工商所派駐紀檢監(jiān)察員、述職述廉等制度，有效地預防了廉政風險。二是強化明查暗訪，完善督察監(jiān)察機制。將主要廉政風險防控管理納入督察監(jiān)察范圍，本著“對內(nèi)管住、對外管好”的原則，定期不定期地開展明察暗訪活動。今年，共對注冊登記費、執(zhí)法案件和執(zhí)法車輛等廉政風險易發(fā)多發(fā)崗位進行了督察，糾正違反制度規(guī)范程序2件，糾正違反工作制度的4件。結合“青島市基層行風示范窗口”創(chuàng)建，組織開展明查暗訪3次，督辦整改問題11個，進一步規(guī)范了干部行政執(zhí)法行為。三發(fā)動社會力量，構建外部監(jiān)督機制。圍繞“確責、履責、問責”三個環(huán)節(jié)，分局班子成員每季度到聯(lián)系的基層單位進行一次調(diào)研。分局監(jiān)察室作為牽頭部門，采取電子評價、問卷調(diào)查等方式，開展外部調(diào)查評價活動，每季度收集一次情況并及時反饋，有力推進了各項工作的落實。擬聘請100名義務監(jiān)督員，對群眾關心、社會關注的熱點、焦點問題進行監(jiān)督。同時，繼續(xù)開展面向管理對象的述職述廉活動，提升了干部職工廉潔自律的自覺性。三、立足職能，注重成效，在促進各項工作上下功夫一是依法行政能力明顯增強。通過實施廉政風險防控管理，分局進一步規(guī)范了自由裁量權，使執(zhí)法主觀隨意性強、尺度彈性大的現(xiàn)象明顯減少；穩(wěn)步推行了說理式行政處罰文書，“法為上、理為先、和為貴”的執(zhí)法理念進一步牢固；進一步健全完善了行政執(zhí)法責任制、考評制、追究制“三制”,行政執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平得到大幅度提高。今年以來，全局共立案處罰各類違法案件3059起，沒有一起行政處罰引起行政訴訟。二是權力運行不斷規(guī)范。通過梳理職權清單，理清執(zhí)法邊界，明確崗位責任，理清了職權底數(shù)和一些職能交叉問題，使權力行使的權責更加明晰，程序更加規(guī)范，有效地防止了權力運行的“越位”、“缺位”和“錯位”現(xiàn)象，較好地解決了一系列管好權、用好權的實際問題。三是工作效能明顯提升。加強權力運行的流程管理和監(jiān)督，分局和六個基層工商所的服務大廳窗口、調(diào)解室