論我國農(nóng)村養(yǎng)老方式的現(xiàn)存問題和對策

./論農(nóng)村養(yǎng)老模式的現(xiàn)存問題和對策摘要當今中國,隨著城鎮(zhèn)化水平的不斷提升,農(nóng)村青壯年人口的大量遷移已嚴重影響到農(nóng)村的人口結構,農(nóng)村社會老齡化趨向加劇,農(nóng)村養(yǎng)老已經(jīng)成為全社會亟待解決的問題。本文在界定了人口年齡花的概念并且考察了我國人口老齡化現(xiàn)狀的基礎上,分析了我國農(nóng)村居民養(yǎng)老的現(xiàn)狀以及不足,認為盡管觀念的變化使得"養(yǎng)兒防老"的傳統(tǒng)觀念被摒棄,但是由于農(nóng)村養(yǎng)老保險尚未實現(xiàn)全覆蓋,當今農(nóng)村居民的養(yǎng)老模式還存在著諸多不足,尤其是獨生子女和困難家庭的養(yǎng)老問題格外突出。優(yōu)化農(nóng)村居民的養(yǎng)老模式,應當從居民自身、社會組織、政府等各方面進行著力。關鍵詞：農(nóng)村居民養(yǎng)老模式優(yōu)化.目錄TOC\o"1-3"\h\u13956摘要I25816引言112335第一章我國人口老齡化的基本形勢120965一、人口老齡化概念界定13461二、我國人口老齡化的現(xiàn)狀2134571．我國人口老齡化進程加快2156402．城鎮(zhèn)人口流動進程加快3184803．城鎮(zhèn)人口年齡結構發(fā)生變化,老齡人口比例上升381454．經(jīng)濟體制市場化,經(jīng)濟運行結構漸趨一元414692第二章農(nóng)村居民養(yǎng)老模式的現(xiàn)狀和不足 410683一、農(nóng)村居民養(yǎng)老的基本現(xiàn)狀 41585〔一部分農(nóng)村老年人的獨立意識明顯增強,不愿意再單純依附年輕人來養(yǎng)老431309〔二女性也逐步承擔起了贍養(yǎng)父母的義務52996〔三>家庭養(yǎng)老已不再是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老,而是以家庭作為養(yǎng)老的載體,輔助以多種養(yǎng)老方式的農(nóng)村養(yǎng)老模式612226二、我國農(nóng)村居民養(yǎng)老模式所存在的問題 75758〔一傳統(tǒng)養(yǎng)老方式面臨的挑戰(zhàn)75766〔二農(nóng)村困難家庭的境況令人擔憂813030〔三>計劃生育家庭的養(yǎng)老問題突出87367<四推進建立多層次的養(yǎng)老保險體系進展慢99426第四章優(yōu)化農(nóng)村居民養(yǎng)老模式的對策 1029593一、確立政府在改革農(nóng)村養(yǎng)老模式中的主體地位1027324二、完善農(nóng)村養(yǎng)老保障的法律法規(guī)1021087三、要建立多種資金籌集渠道113590結語1213905參考文獻 13.引言據(jù)聯(lián)合國測算,全球60歲以上的老年人占總人口的10%,其中,62%的老年人生活在發(fā)展中國家,而發(fā)展中國家的社會養(yǎng)老保障的整體水平落后于發(fā)達國家,且其農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系尤為滯后。我國作為世界上最大的發(fā)展中國家,根據(jù)20XX全國第六次人口普查結果顯示,我國60歲及以上人口數(shù)量為177648705,同第五次全國人口普查相比比重上升2.93個百分點,其中農(nóng)村老年人口占全國老年人口的75%,據(jù)測算,從現(xiàn)在到2030年前后,我國老年人口的主體仍在農(nóng)村,農(nóng)村養(yǎng)老問題非常嚴峻,這一問題如何解決直接關系到家庭及社會的和諧穩(wěn)定。第一章我國人口老齡化的基本形勢一、人口老齡化概念界定人口老齡化一詞是由英語"AagingofPopulation"翻譯而來的,自1982年聯(lián)合國在維也納召開"老齡問題世界大會",我國才開始從聯(lián)合國文件口引用該詞。．在老齡化的研究文獻中,"老齡化"自’兩種含義：一種是人類個體的老齡化,是指伴隨時間的推進,個人年齡從童年、少年、青年、中年到老年的增長變化?這種變化過程是單向且不可逆轉的,所以,由人類的生物屬性決定了其結果必然是人的死亡；另一種一種是人口群體的老齡化,即在特定區(qū)域范圍內(nèi)人口的群體性老化,是老年人在總人口的比重不斷上升或群體平均壽命延長的過程。這一動態(tài)過程不會導致人類的滅亡,而是人類發(fā)展進步所出現(xiàn)的必然規(guī)律,按照聯(lián)合國人口委員會人口學詞典的說法,人口老齡化即老年人在人口的比例增大=那么,本研究所說的人口老齡化就是指后一種含義。衡量一個國家人口老齡化狀況的指標體系通常有三類,它們分別是反映人口老齡化的程度指標體系、速度指標體系和撫養(yǎng)比指標體系。那么,按照1956年聯(lián)合國出版的《人口老齡化及其社會經(jīng)濟后果》一書的標準說法,即一個國家進入老齡化社會的判定指標主要包括老年人口比例、少兒人口比例、老少比及人口年齡中位數(shù)。其中,老年人口比例是最常用的判定指標。由此,聯(lián)合國教科文衛(wèi)組織規(guī)定,一個國家或地區(qū)的60歲以上人口占該國家或地區(qū)人口總數(shù)的10％或以上,或是一個國家或地區(qū)的65歲以上人口占該國家或地區(qū)人口總數(shù)的7％或以上,那么,該國家或地區(qū)就就日前多數(shù)學者對我國人口老齡化特點的研究成果看,多數(shù)學者指出：中國老年人口比重不斷提高,人口老齡化的速度加快。,隨著人口預期壽命的逐步提高,人口高齡化、老齡化相伴而生,發(fā)達國家是"先富后老",而我國是"未富先老"。本文認為,把"人口老齡化進程超前于經(jīng)濟發(fā)展水平"列為特點的說法還有待商榷一正如學者姜向群認為,生育率下降而導致出現(xiàn)的人口老齡化與經(jīng)濟發(fā)展的相關性并不明顯。因為不僅許多發(fā)展中國家有不同程度的老齡化,而且發(fā)達國家在經(jīng)濟未現(xiàn)代化之前也．出現(xiàn)了老齡化。此外,關于學術界化,而且發(fā)達國家在經(jīng)濟未現(xiàn)代化之前也．出現(xiàn)了老齡化。此外,關于學術界某些學者把"女性老齡化問題"也作為我國人口老齡化的特點,更是有些不切題意甚至是以偏概全。二、我國人口老齡化的現(xiàn)狀中國是世界上第一人口大國,也是老年人口大國。30多年來社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展,人民的生活水平有了一定提升。而計劃生育政策的實施,又使得我國人口老齡化速度在生育率持續(xù)下降以及平均預期壽命延長的雙重作用下逐步加快,甚至被列入世界老齡化速度最快的國家。據(jù)20XX第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報<第1號>統(tǒng)計,目前我國總人口13．7l億,60歲及以上的人口達到1．77億,占總人口的13．26％,其中65歲及以上人口為1．18億,占8．87％。同20XX第3次全國人口普查相比,60歲及以上人口上升2．93個百分點,65歲及以上人口的比重上升1．91個百分點。在今后較長一段時期內(nèi),老齡人口的比例將以年均3．2％的速度增長,從20XX到2020年這一時期,平均每年將有596萬人進入60歲以上的老齡時期,大約到21世紀40年代,人口老齡化程度達到頂峰。1．我國人口老齡化進程加快據(jù)20XX第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報<第1號>統(tǒng)計,目前我國總人口13．7l億,60歲及以上的人口達到1．77億,占總人口的13．26％,其中65歲及以上人[J為1．18億,占8．87％。同20XX第3次全國人口普查相比,60歲及以上人口上升2．93個百分點,65歲及以上人口的比重上升1．91個百分點。在今后較長一段時期內(nèi),老齡人口的比例將以年均3．2％的速度增長,從20XX到2020年這一時期,平均每年將有596萬人進入60歲以上的老齡時期,大約到21世紀40年代,人口老齡化程度達到頂峰；2030年前后,我國60歲以上的老齡人口預計將增至4億左右,相當于現(xiàn)在歐盟15國的人口總和；到2050年,我國60歲和65歲以上的老齡人口總數(shù)將分別達到4．5億和3．35億,這意味著每3個人口就有1個老人。據(jù)美國人口普查局的統(tǒng)計結果,65歲以上老年人的比重從7％上升到14％所經(jīng)歷的時間,法國用了115年,美國為66年,日本為33年,而我國大約為25年。1970年因我國為控制人口增長而采取計劃生育政策,使我國到2030年將比世界各國出現(xiàn)的老齡化更為嚴重。人口老齡化是導致養(yǎng)老保險基金收支平衡閑難、缺口加大的主要閃素。我們是在尚未進入富裕社會的條件下就進入老齡化社會的,面臨的挑戰(zhàn)是突出的。2．城鎮(zhèn)人口流動進程加快城鎮(zhèn)人口結構復雜化在社會經(jīng)濟發(fā)展的過程中,農(nóng)村勞動力向非農(nóng)業(yè)的轉化,客觀上已成為城鎮(zhèn)養(yǎng)老不容忽視的問題。據(jù)有關資料,目前以各種形式進城務工和謀生的農(nóng)業(yè)人口大約有l(wèi)億,而且以內(nèi)地省份流向東部沿海省份為主。隨著城市化慮城市人口變化的新特點,不能忽視農(nóng)民群體的問題,不能忽視人口流動范圍擴大、流動性加大帶來的養(yǎng)老問題：3．城鎮(zhèn)人口年齡結構發(fā)生變化,老齡人口比例上升在上海,20XX,全市戶籍人口口60歲及以上老年人數(shù)量為266萬,占全市總人口的．6％；北京60歲以上老年人口達188萬,占總人口的14．6％,據(jù)預測,到2025年,北京全市老年人口將達到416萬,占總人口的30％；20XX底,天津市戶籍60歲以上老年人口有148．8l萬,占總人LI比例達到15．68％。據(jù)統(tǒng)計,老齡化水平超過全國平均值的有上海<19．6％>、天津<15．68％>、北京<14．6％>、XX<13．75％>、XX<13．18％>、XX<12．84％>、XX<12．59％>、XX<12．3l％>、XX<11．59％>、XX<11．51％>和XX<11．18％>等省市。老齡化成為我國不得不面對的現(xiàn)實。4．經(jīng)濟體制市場化,經(jīng)濟運行結構漸趨一元全國統(tǒng)一的市場經(jīng)濟環(huán)境逐步形成,人、財、物在全國范圍內(nèi)依照市場經(jīng)濟的調(diào)節(jié)機制進行流動,在計劃經(jīng)濟時代形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構體制,其作用和影響盡管不會很快完全消失,但逐漸由健全的市場經(jīng)濟運行體制所取代是必然的發(fā)展趨勢,像戶口制度、收入差別等城鄉(xiāng)之間、不同地域之間存在的發(fā)展障礙,將隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展,隨著法制化水平的不斷提高而逐步消除,我國必須認真考慮這些變化對養(yǎng)老保險制度帶來的影響。第二章農(nóng)村居民養(yǎng)老模式的現(xiàn)狀和不足一、農(nóng)村居民養(yǎng)老的基本現(xiàn)狀〔一部分農(nóng)村老年人的獨立意識明顯增強,不愿意再單純依附年輕人來養(yǎng)老在許多農(nóng)村地區(qū),農(nóng)業(yè)耕種機械化的實現(xiàn),改變了傳統(tǒng)的原始耕作方式對體力的苛刻要求,農(nóng)產(chǎn)品交易市場化的實現(xiàn)、先進交通運輸-下具的使用及市場經(jīng)濟條件下農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務的加強,使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營相對簡單化,除非身體狀況不允許,中國農(nóng)民一般都活到老干到老。由于農(nóng)村生活環(huán)境的改善和農(nóng)民生活水平的提高,農(nóng)民的身體素質(zhì)相應地得到了極大的提高,在一般年景下,大多數(shù)老年農(nóng)民通過自身努力<主要是田間勞作>,至少在經(jīng)濟上能確保自身的生存甚至有余,即能實現(xiàn)所謂的自養(yǎng)。為數(shù)眾多的中國農(nóng)村老年人<甚至包括部分高齡老人>,通過直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動,不僅維持了他們原本要求不高的基本生活需求,而且最大限度地實現(xiàn)了日常生活的自我料理。農(nóng)村老年人的自養(yǎng),降低了養(yǎng)老的社會成本,減少了由于計劃生育政策實施帶來的人口快速老齡化所造成的潛在的養(yǎng)老代際危機轉嫁風險。對許多農(nóng)村老年人而言,勞動不僅是他們創(chuàng)造社會財富的經(jīng)濟參與過程．也是他們實現(xiàn)存在價值的社會參與過程。從一定角度而言,老年人適度的勞作在獲得經(jīng)濟獨立的同時往往贏得子女更多的尊重,不僅可以因此得到子女更多自覺自愿物質(zhì)上的幫扶和生活上的照料,而且使得傳統(tǒng)的含飴弄孫的天倫之樂得以維持。有鑒于此,在我國農(nóng)村家庭養(yǎng)老過程中,對具備一定身體條件的老年人,鼓勵其走子女幫扶基礎上的自養(yǎng)之路,既是對家庭養(yǎng)老模式的豐富和完善,也是充分發(fā)揮老人潛能,滿足老人多種需求,讓老人為孝：會發(fā)展盡力,并從中獲得幸福的要求。〔二女性也逐步承擔起了贍養(yǎng)父母的義務在農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式口,女兒處于從屬地位,農(nóng)民主要依靠兒子養(yǎng)老。農(nóng)村人們想多生一兩個子女,特別是想生一個男孩養(yǎng)老,主要還是從分擔養(yǎng)老的負擔方面考慮和受傳統(tǒng)養(yǎng)老方式影響。只有當家庭里沒有兒子時,才由女兒承擔贍養(yǎng)義務,但這種被女兒贍養(yǎng)的狀況,其父母總是不那么理直氣壯,認為兒子養(yǎng)老是天經(jīng)地義的．女兒養(yǎng)老不是義務,只是額外孝心的表現(xiàn)。因此,兒子是農(nóng)村老人養(yǎng)老的依托,生兒子以備養(yǎng)老,成為育齡夫妻生育的基本愿望。XX省XX市在計劃生育綜合改革中,選取農(nóng)村中最普遍、最薄弱的養(yǎng)老方式問題進行改革,試行的關愛女孩工,不僅注重女孩本身素質(zhì)的提高,為女孩提供良好的生存環(huán)境,而且從長遠利益著手,關注和宣傳女孩在家庭養(yǎng)老中的地位,提高"生男生女都一樣,女兒也是贍養(yǎng)人"的意識,無疑對改革農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式有其更深遠的現(xiàn)實意義。其他地方如XX省XX市,在計劃生育綜合改革中,把農(nóng)村"雙農(nóng)獨女戶"先行納入城鎮(zhèn)職工I養(yǎng)老保險體系中,使農(nóng)村"雙農(nóng)獨女戶"享受到了城鎮(zhèn)職工．養(yǎng)老保險的待遇．從根本上解決了農(nóng)村"雙農(nóng)獨女戶"的養(yǎng)老問題。農(nóng)村勞動生產(chǎn)率提高帶來的勞動強度的降低和女性經(jīng)濟活動人口自身素質(zhì)的提高,使農(nóng)村女性人口能夠涉足過去僅南男子占領的領域。隨著科學技術的發(fā)展和進步,社會生產(chǎn)各部門的勞動生產(chǎn)率都有了不同程度的提高,各部門的勞動強度有所下降。同時伴隨著農(nóng)村女性人口文化素質(zhì)的提高,使部分女性人口也能操縱各種較先進的勞動工具,掌握較先進的技能和技術。,婦女就業(yè)對她們在家庭地位的影響無疑是很大的,婦女在經(jīng)濟上不能獨立,在家庭中便無權利和地位可言。而婦女走出家庭,走上工作崗位,有了自己獨立的經(jīng)濟收入,就在整個家庭的收人中有了一份能夠計量的貢獻,能使婦女在家庭中的地位得以提高。同時,伴隨著整個女性人口文化程度的上升,婦女在家庭口的地位將不斷改善。女性經(jīng)濟活動人口的就業(yè)狀況的發(fā)展變化是與社會主義經(jīng)濟建設同步的,正是由于社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展,才使女性人口的就業(yè)程度提高,從而提高了她們在家庭中的地位。許多事實證明,農(nóng)村女性人口就業(yè),她們的收入已經(jīng)達到白食其力,或成為家庭經(jīng)濟的支持者,她們在家庭中的地位以及與家口其他人的關系都會發(fā)生變化,"女兒也是贍養(yǎng)人"的養(yǎng)老觀念將隨著農(nóng)村女性地位的提高而漸人人心?！踩?gt;家庭養(yǎng)老已不再是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老,而是以家庭作為養(yǎng)老的載體,輔助以多種養(yǎng)老方式的農(nóng)村養(yǎng)老模式當前農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系呈現(xiàn)多元化的特征。在這種多元化的背景下,農(nóng)村養(yǎng)老方式主要包括家庭養(yǎng)老、自我養(yǎng)老、社會養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老四種,還有商業(yè)養(yǎng)老保險和土地保障。調(diào)查顯示,絕大部分被調(diào)查者均選擇在家中養(yǎng)老,該比重高達94．2％,而選擇社會養(yǎng)老機構的比重很小,僅為2．0％,甚至還有3．5％的人未想過這個問題?？梢赃@樣說,不管今后農(nóng)村養(yǎng)老如何改革,家庭作為養(yǎng)老載體的地位是其他養(yǎng)老方式無法替代的。主要原因在于：第一,在當代中國農(nóng)村,老年人的經(jīng)濟來源主要由子女提供,在喪失勞動力的情況下更是如此。原因在于我國廣大農(nóng)村生產(chǎn)方式低下,生產(chǎn)力水平仍然較低,經(jīng)濟比較落后,這種狀況還不具備普遍推行養(yǎng)老金制度的條件,農(nóng)村老年人還無法脫離子女的直接供養(yǎng)。當然,我們也不否認部分先富起來的農(nóng)村的老年人在經(jīng)濟方面由集體資助,但總體而言,這部分老年人畢竟只是少數(shù)。家庭養(yǎng)老的成本較低,同居一室,家庭成員更便于照顧老人,毋須由專人脫離生產(chǎn)而專職對老人進行看管,既不影響生產(chǎn),又不影響?zhàn)B老。,第二,我國養(yǎng)老保險的社會化程度不高。由于諸多原因,我國養(yǎng)老保險制度在農(nóng)村的全面推廣還需要相當長的時間,在養(yǎng)老保險的社會化程度還很低的情況下,家庭養(yǎng)老這種古老的養(yǎng)老方式不能隨便減弱或放棄。由于歷史的原因與我國特殊的國情,我國的社會化服務體系與養(yǎng)老保險制度主要是面向城市葉|的居民,現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度還未能覆蓋農(nóng)村地區(qū)。當然,農(nóng)村老年人更享受不到退休金和各種補貼,社會尚無足夠的能力承擔起農(nóng)村老年人養(yǎng)老的任務。第三,思想觀念、傳統(tǒng)文化和生活習慣對老人養(yǎng)老載體選擇的影響。農(nóng)村老年人極為渴望子女的生活照料與精神慰藉,傳統(tǒng)的"子孫滿堂"觀念在農(nóng)村依然根深蒂固。農(nóng)村中的老年人可以忍受物質(zhì)方面的相對貧乏與不足,但是不愿缺少與子代、孫代的情感交流與家庭生活交往,因為農(nóng)民一生中總是圍著兩種東西而生活：家庭與農(nóng)活。當年老體衰不能干農(nóng)活時,其生活的核心便只有家庭了。一旦突然將其養(yǎng)老社會化,老年人所需要的精神慰藉與天倫之樂將難以保證,老年人隨著年齡的增加,對家庭的依賴性、對子孫理解的渴望會進一步強烈,因而家庭永遠都是最理想的養(yǎng)老載體。二、我國農(nóng)村居民養(yǎng)老模式所存在的問題〔一傳統(tǒng)養(yǎng)老方式面臨的挑戰(zhàn)與老齡化相伴而生的一系列問題,使得我國最傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式遭遇閑難。<1>生育率下降直接導致家庭的供養(yǎng)資源減少,子女養(yǎng)老的人均負擔呈幾倍增長。夫妻兩人供養(yǎng)雙方4位老人,撫養(yǎng)1個后代的"421"模式將成為中國今后幾十年的主流家庭模式。據(jù)人口專家預測,未來10年,包括獨生子女與獨生子女、獨生子女與非獨生子女組成的獨生父母家庭在我國至少會達到上千萬個。據(jù)一項京滬城市居民調(diào)查顯示,35％的家庭要贍養(yǎng)4位老人,49％的家庭要贍養(yǎng)2～3位老人=．<2>死產(chǎn)率下降,人均壽命延長。,1999年中國人口的平均預期壽命達到71歲,正在向發(fā)達國家的水平<74歲>邁進。隨著人均壽命的延長,贍養(yǎng)老人的時間電逐步延長；同時,隨著高齡老人不斷增多,家庭里有可能會出現(xiàn)兩代老人,青年人贍養(yǎng)老人的數(shù)量開始增多。另外,在家庭口子女的年齡也相應提高的情況下．將導致低齡老人供養(yǎng)高齡老人的局面產(chǎn)生。<3>2l世紀將是老年人獨居的時代1990年,我國老年人口中,有70％的人與子女同住。如今,在許多城市老年人的空巢家庭數(shù)量增長了40％～50％,如北京市東城區(qū)安德里社區(qū)空巢化比例達到55％以上,有的甚至達到70％～80％,代際分離的現(xiàn)實問題增加了家庭養(yǎng)老的網(wǎng)難。<4>現(xiàn)代化生產(chǎn)節(jié)奏不斷加快,勞動強度增加。忠孝兩全難,南于時間、精力所限,成年子女越來越感到照料老人的擔子沉重。尤其是對于臥床不起老人來說,他們的子女更難以承擔長期照料老人的責任。單獨依靠家庭來解決曠日持久的老人照料問題是不可能的。<5>統(tǒng)計表明,無子女和獨生子女家庭口的老人是特困老人的多發(fā)群體。尤其是老年婦女,無退休金,長期依靠丈夫,喪偶后,失去經(jīng)濟來源,沒有地位,沒有依靠,更加容易陷入貧困。人口老齡化進程的加快及高齡老人的日益增多,急需突破原有的家庭養(yǎng)老方式,建立多種適合中圍國情的養(yǎng)老模式,以彌補家庭養(yǎng)老功能的不足?！捕r(nóng)村困難家庭的境況令人擔憂這其中包括因計劃生育而導致勞動力缺失和因計劃生育導致育齡夫妻患有嚴重疾病或者家庭成員長期患病而致貧的家庭。據(jù)20XX的調(diào)查資料顯示,XX、XX、XX三省,全省農(nóng)村獨生子女夭折數(shù)分別為2．5萬戶、4805戶、13673戶,占獨生子女總數(shù)的比例分別為1．19％、0．1％、0．25％；獨生子女傷殘且父母未再生育的分別有3442戶、4934戶、12644戶,占獨生子女的比例分別為0．16％、0．1％、0．23％。由此推算,全國農(nóng)村獨生子女家庭子女夭折或傷殘人數(shù)有30萬人左右,由于實行計劃生育而患有重度節(jié)育手術并發(fā)癥的育齡夫妻有40萬人左右。這些家庭因子女少,或子女或父母患有難以治愈的疾病,甚至失去了賴以發(fā)展、養(yǎng)老扶持的依靠,處于較為困難的境遇之中。獨生子女困難家庭的比例雖小,為數(shù)不多,但其計劃生育的得失,反映了國家政策的取向。如果他們的生活都成問題,這不僅會使計劃生育政策在其富民性和說服力上大打折扣,還可能動搖計劃生育基本國策的群眾基礎?！踩?gt;計劃生育家庭的養(yǎng)老問題突出在我國農(nóng)村,長期以來家庭在養(yǎng)老方面起著最基本的保障功能。在實行計劃生育之前,一位農(nóng)村老人平均大約有六個子女,"養(yǎng)兒防老"不成問題。然而實施計劃生育后,農(nóng)民群眾的生育水平從一對夫婦平均六個子女急劇下降到當前的平均兩個或兩個以下。當他們成為80歲以上的高齡時,其一兩個子女也已成為或即將成為60歲以上的老人。再加上不少子女離開農(nóng)村,離開家庭,而這些高齡老人仍然留在農(nóng)村。與現(xiàn)在的農(nóng)村老人平均有六個左有子女且大多數(shù)居住在本村或臨近地區(qū)的狀況相比,二三十年后的老人<也就是從70—80年代實行計劃生育的夫婦>,尤其是高齡老人的家庭養(yǎng)老基礎將受到極大地削弱。在"堅持以家庭養(yǎng)老為主"不變的情況下,農(nóng)民會認為"沒有足夠的子女,特別是沒有至少一個兒子,老了靠誰來養(yǎng)?"怎么實現(xiàn)"家庭養(yǎng)老"?于是,相當多的農(nóng)民將會繼續(xù)超生,以非法性別鑒定、流產(chǎn)女嬰保男胎的手段達到至少生育一個男孩的目的,從而導致不少農(nóng)村地區(qū)出生率居高不下,出生性別比不斷上升的局面無法得到改變,顯而易見,計劃生育家庭的養(yǎng)老狀況如果得不到改變,不但大大增加計劃生育工作的難度,加劇出生性別比不斷升高的傾向,嚴重的是將形成計劃生育實施家庭的老人生活無法保障的禮會不安定局面,所以,必須盡快解決農(nóng)村計劃生育家庭養(yǎng)老這個問題．從計劃生育家庭的狀況來看,必須在這些家庭中建立有效的保障機制。<四推進建立多層次的養(yǎng)老保險體系進展慢20XX底勞動和社會保障部出臺了年金暫行辦法,政策制度上已經(jīng)形成了比較完整的體系,在20世紀90年代XX省已經(jīng)制定了建立補充養(yǎng)老保險的政策。但從XX省看,各地推進的進展并不大,目前已經(jīng)建立年金制度的多是一些大型同有企業(yè),中小企業(yè)較少建立,而私營企業(yè)和其他類型的企業(yè)基本沒有建立。社會養(yǎng)老保障是現(xiàn)代國家和文明社會的標志。建立健全社會養(yǎng)老保障制度．為全社會成員提供適合我國國情的社會養(yǎng)老保障,是構建社會主義市場經(jīng)濟體制框架的重要環(huán)節(jié),也是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的重要保證。社會養(yǎng)老保障是對由于種種原因遇到風險和困難而失去生活來源的人,由社會提供物質(zhì)幫助以保障其基本生活的制度：完善的社會養(yǎng)老保障制度,不僅為社會成員提供可靠的"安全網(wǎng)",是經(jīng)濟列車高速運行的"減震器",而且是實現(xiàn)資源優(yōu)化配置、勞動力合理流動的基礎條件,是實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營機制轉變、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的前提。社會養(yǎng)老保障制度作為一項禮會公益事業(yè),關系善全體社會成員的安居樂業(yè),因此,盡管社會經(jīng)濟制度的具體模式不同,但許多國家都把社會養(yǎng)老保障作為政府的主要職能之一。中國作為社會主義國家,以科學發(fā)展觀為指導,以構建和諧社會為目標,這就決定了我國必須把社會養(yǎng)老保障放在十分重要的位置。十一屆三中全會以來,我國經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展,社會養(yǎng)老保障制度改革也在不斷推進。20XX中共十六屆六中全會對完善社會養(yǎng)老保障制度建設做了重要的戰(zhàn)略部署,提出了到2020年基本建立"覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保障體系"的遠景目標。黨的十七大報告指出："加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保障體系,保障人民基本生活。社會養(yǎng)老保障是社會安定的重要保證。要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎,以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點,以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充,加快完善社會養(yǎng)老保障體系。"本書著重總結30年來我國社會養(yǎng)老保障制度改革和建設的經(jīng)驗和成就,探討如何進一步推動我國社會養(yǎng)老保障制度的建設。第四章優(yōu)化農(nóng)村居民養(yǎng)老模式的對策一、確立政府在改革農(nóng)村養(yǎng)老模式中的主體地位由政府承擔責任,各界出力政府是農(nóng)村計劃生育社會養(yǎng)老保障的實施主體。如果政府只是口頭上重視,主體地位卻不落實,農(nóng)村計劃生育社會養(yǎng)老保障制度是很難推行的。政府的主體地位表現(xiàn)在：制定的相關政策、法律法規(guī)等保障制度的順利實施；籌集資金,嚴格管理和加強監(jiān)督以保證運行機制的科學和實效．計劃生育社會養(yǎng)老保障是國家對生育政策后果所做的一種禮會養(yǎng)老保障補償一政府出面,承擔責任是有效解決問題的基礎,但在強調(diào)政府的作用時,應看到建立整個保障體系不是一朝一夕功,由于我國的國力有限,需要長久的探索實踐,所以這是一個連續(xù)的工程,這就需要遵循"現(xiàn)職政府承諾、各界出力"的原則,保障這項事業(yè)能不斷發(fā)展,以造福更多的計劃生育家庭。二、完善農(nóng)村養(yǎng)老保障的法律法規(guī)政府應提高對農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老重要性的認識,規(guī)范在農(nóng)村養(yǎng)老模式選擇中的職能政府應將構建居家養(yǎng)老的支持體系納入農(nóng)村社區(qū)建設與發(fā)展規(guī)劃,認真貫徹"黨政主導、社會參與、全民參與"的方針,把居家養(yǎng)老作為一個適宜長期發(fā)展的方向,明確制定養(yǎng)老政策,政策上予以重點扶持?？梢圆扇》e極穩(wěn)妥的步驟推進,先選擇幾個村進行試點,待經(jīng)驗成熟后,再全面鋪開。在20XX9月21日同良玉副總理時任國內(nèi)動態(tài)清樣《XX居家養(yǎng)老有望破解城市老齡化難題》一文中就做出了重要批示,肯定居家養(yǎng)老是一條符合我國國情、能夠妥善解決大多數(shù)老年人養(yǎng)老服務問題的新路子。之后,回良玉又在全國老齡委全體會議和第二次全國老齡工作會議上多次強調(diào),要"加快居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老服務體系建設步伐"。各級政府部門要加強規(guī)劃工作,貫徹落實回良玉副總艇的指示精神,制定出臺相關的政策法規(guī),切實推進居家養(yǎng)老服務工作全面開展。政府應將養(yǎng)老服務作為社區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的重點,給予政策扶持。一是對從事社區(qū)服務的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠政策,吸引社會資金投入家政服務業(yè)；二是完善培訓上崗政策,由政府提供教育培訓費用,吸引勞動力向社區(qū)為老服務崗位流動；三是規(guī)范服務標準,對服務人員的具體職責和服務崗位的內(nèi)容制定相應規(guī)范和標準,形成社會監(jiān)督和市場競爭；四是完善獎勵制度,對取得良好社會效益的企業(yè)管理者實行重獎,吸引企業(yè)家開辦社區(qū)服務公司和集團,使從事社區(qū)為老服務的打工者轉變?yōu)槁殬I(yè)者,從個體化向集團化發(fā)展。三要建立多種資金籌集渠道農(nóng)村的社會養(yǎng)老保障之所以這么多年一直建立不起來,主要原因是政府還沒有經(jīng)濟實力去解決幾億農(nóng)民的社會保障問題。那么,計劃生育社會養(yǎng)老保障制度建沒過程口有了政府和法律的保證之后,在實際運作過程口．至關重要的就是資金的籌集問題、因此,調(diào)動各個方面的積極性,建立多種籌資渠道是農(nóng)村計劃生育保障制度順利實施的關鍵。地方籌集資金的渠道一般宵：①財政撥款。各縣鄉(xiāng)政府在年度預算口預留計劃生育家庭保障的專項基金<包括最基本的家庭最低生活保障和養(yǎng)老保障基金>；②建立人口基金。。基金主要由縣政府全面在全縣范圍內(nèi)籌集。有的采取向農(nóng)民每人每年收取1元,國家公務員、職工收取3～6元的辦法籌集基金。有的一些有實力的企業(yè)贊助籌集基金。最新還有人倡導通過加收燃油稅來籌集資金補償計劃生育家庭。③從計劃外生育費口調(diào)劑。④計劃生育協(xié)會創(chuàng)辦實體進行創(chuàng)收一新近在農(nóng)村出現(xiàn)的綠色保障,就是通過建立果園、魚塘等一些實業(yè)來補充計劃生育家庭社會養(yǎng)老保障的基金。⑤從鄉(xiāng)、村兩級提留款口抽調(diào)一部分用于對計劃生育家庭的保障。目前比較通行的計劃生育保障的資金統(tǒng)籌方式是"政府撥一些、集體補一些、自己掏一些"的模式。由于各地方社會經(jīng)濟發(fā)展水平有很大差異,所以不可能用一刀切的方法來籌集資金。各個地方應該立足于自己的實際,探索出適合本地區(qū)的籌集方式,使計劃生育家庭的保障資金能夠籌集到位并很好地用于這些家庭的補貼鼓勵和支持居家養(yǎng)老,國家需要繼續(xù)增加農(nóng)村社會保障的財政投入,合理確定保障標準和方式,逐步建立廣泛覆蓋、持續(xù)發(fā)展,與經(jīng)濟社會相適應,與其他保障制度相銜接的老年社會保障體系、在我國新型的社會保障體系口,責任共擔的原則已經(jīng)得到確立,但利益各方的具體責任劃分并不明晰,特別是農(nóng)村社會保障經(jīng)費支m口,各級政府部門責任認定的模糊狀態(tài)已經(jīng)對整個社會保障制度的建設產(chǎn)生了消極的影響。國家應當積極引導社會各界分擔相應的社會保障責任,進一步完善社會保障責任共擔機制。通過國家政府出臺相關政策,鼓勵社會各界投資、從事老人服務業(yè),推進農(nóng)村盡快建立衛(wèi)生服務、家政服務等工作機構,建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險體系,將農(nóng)村空巢老人尤其是農(nóng)村貧困、高齡空巢老人納入最低生活保障范圍,切實保障其基本生活,解決農(nóng)村空巢老人的后顧之憂。結語與發(fā)達國家相比,我圍農(nóng)村是在未富先老的情況下進入老齡社會的,因此,我們面臨的人u老齡化挑戰(zhàn)將比其他發(fā)達國家更加嚴峻,特別是養(yǎng)老服務所面臨的壓力更大。長期以來,我國農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老模式是以家庭養(yǎng)老為主,隨著城市化進程和人口老齡化進程不斷加快,傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老服務模式受到了挑戰(zhàn)。從中國的經(jīng)濟、政治、文化傳統(tǒng)和老年人及家庭的經(jīng)濟承受能力來說,要保證農(nóng)村空巢老人安度晚年,不論現(xiàn)在還是將來,走家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結合的居家養(yǎng)老道路,是解決中國農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老問題的理性選擇。居家養(yǎng)老模式順應人口老齡化的客觀要求,適合我國的現(xiàn)實國情,符合農(nóng)村的傳統(tǒng)文化習俗,既滿足農(nóng)村老年人居家養(yǎng)老的愿望