會計委派面臨的問題及對策

會計委派面臨的問題及對策

隨著市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，我國現(xiàn)行的會計人員管理體制的弊端日益突出，致使會計職能弱化，會計監(jiān)督乏力，會計信息失真，財經(jīng)紀律松懈，從而導致國有資產(chǎn)大量流失、預算外資金管理失控、會計工作秩序混亂、違法現(xiàn)象不斷發(fā)生。針對現(xiàn)狀，中紀委第二、三、四次全會上一再提出改革會計人員管理體制，在國有企業(yè)、國有控股企業(yè)進行會計委派制度試點。目前，會計委派制試點工作已在全國多個省、市穩(wěn)步推開，實施范圍進一步擴大，各項管理制度也逐步完善。幾年的試點表明，會計委派制對于健全市場經(jīng)濟體制，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序；強化會計監(jiān)督職能，提高會計信息質(zhì)量；加強預算外資金管理，維護財經(jīng)紀律，從源頭和制度上遏制和防止貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生等方面起到了積極作用。但會計委派制作為一項新生事物，在推行過程中也暴露了不少問題，本文就此談一談淺見，以供商榷。

一、面臨的問題1、會計委派制缺乏法律依據(jù)和統(tǒng)一規(guī)定，推行難度大，阻力大。會計委派制與一些法律如《企業(yè)法》、《公司法》不相一致，新《會計法》對委派制也沒有說法，推行中有些政府部門領(lǐng)導不大積極，在基層遇到的阻力就更大。由于會計委派制是對會計人員管理體制的一種深層次改革，牽涉到方方面面的利益，特別是委派會計進駐受派單位后，外部監(jiān)督力度加大了，單位小集體或個人私利的活動范圍受到遏制，因此，一些受派單位領(lǐng)導對委派會計工作消極應(yīng)付，甚至抱著抵觸情緒，從而影響了工作的順利進行。

2、委派會計的職責和權(quán)限不夠明確，影響工作效率。盡管實行會計委派制試點工作的省、市出臺了一系列相關(guān)文件，規(guī)定了委派會計的職權(quán)，但都不夠具體明確，在實際操作中難以把握，以至于亂象百出。有些委派會計進駐受派單位后，以“太上皇”自居，對受派單位領(lǐng)導及會計人員頤指氣使，隨心所欲地指揮企業(yè)的經(jīng)濟活動；有些委派會計則被受派單位“架空”，成為機械的記賬員，完全喪失對企業(yè)活動進行反映和監(jiān)督的職能；更有個別委派會計素質(zhì)低下，與受派單位領(lǐng)導同流合污，把委派當成了名副其實的保護傘，繼續(xù)進行違法亂紀的活動，損害國家利益。

3、委派會計的后顧之憂沒有真正解決好，影響了委派會計的積極性。委派會計來源于3種渠道：一是在崗的本單位會計，二是財政部門調(diào)用的，三是向社會公開招聘。對委派會計實行聘用制，聘用期一般為2年，聘用合同期滿或終止后，按規(guī)定原聘用人員的人事關(guān)系、檔案由人才交流中心代管，通過人才市場自主擇業(yè)。雖然會計管理公司負責委派會計的考核、工資、福利、獎金，但對于委派會計的住房、子女就業(yè)、公費醫(yī)療、入黨提干以及退休后的人員管理等涉及切身利益的問題卻是力不從心，使得大多數(shù)委派會計不安心工作，極大地挫傷了他們的工作積極性?！?/p>

4、缺乏有力的委派會計管理機構(gòu)。會計人員實行委派制后，會計管理的格局發(fā)生了變化，對會計的管理由“分散型”變?yōu)椤熬o密型”，與會計人員的關(guān)系由“業(yè)務(wù)指導”變?yōu)椤皹I(yè)務(wù)領(lǐng)導”。為適應(yīng)這種變化，迫切需要有專門的、健全的管理機構(gòu)做大量的具體細致的管理工作。但從目前各地試行的情況看，大多是委托各級財政部門的會計科對委派會計進行管理，人員少，工作繁重，管理基礎(chǔ)薄弱。

5、與會計委派制相關(guān)的配套制度尚不健全。會計委派制是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面的問題，絕不能一派了之，尤其是在委派會計的后續(xù)管理上，日前已嚴重滯后。為保障會計委派制的順利實施，必須加強這方面的基礎(chǔ)制度建設(shè)，使管理工作有章可循。

二、對策1、健全完善財會法規(guī)。針對試行的會計委派制缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)的問題，建議中央財政部門根據(jù)各省、市試點工作的情況，盡快制定全國性的《委派會計管理暫行條例》，對會計委派制的委派形式、程序、對象、范圍以及委派會計人員的職責、權(quán)限、義務(wù)等依法進行規(guī)范，做到以法管人，以法治事。只有這樣，才能促進受派單位尊重委派會計人員，接受監(jiān)督，積極配合會計委派制工作的開展。

2、成立專門的委派會計管理機構(gòu)。為適應(yīng)會計管理格局的新變化，進一步加大會計監(jiān)督和管理力度，從組織上保證會計委派制的順利實施，建議成立隸屬于各級財政部門的行政管理機構(gòu)——會計管理局，管理區(qū)域內(nèi)會計人員的應(yīng)聘、委派事宜。首先，健全會計管理局的各職能部門。在會計管理局內(nèi)設(shè)人事管理、后續(xù)教育、業(yè)務(wù)考核等機構(gòu)，將委派會計人員的人事關(guān)系、編制、工資福利、升遷晉職等納入統(tǒng)一管理，以真正解除委派會計人員的后顧之憂。其次，加強會計管理局的人員配備。選拔素質(zhì)較高、責任心、事業(yè)心較強的干部從事會計管理工作，保持一支相對穩(wěn)定的會計管理人員隊伍。最后，應(yīng)賦予會計管理局一定的職責權(quán)限，特別是執(zhí)法權(quán)限。如對于打擊報復委派會計人員以及違反會計法規(guī)的單位和個人具有直接處罰權(quán)，以保護委派會計人員的合法權(quán)益，依法治理會計工作。

3、明確委派會計的職責和權(quán)限。為使委派會計有效行使其反映和監(jiān)督職能，必須賦予其相應(yīng)的職責和權(quán)限。在不影響單位法人按規(guī)定行使職權(quán)的情況下，委派會計人員的主要職責有：①監(jiān)督所在單位國有資產(chǎn)營運情況，對國有資產(chǎn)的流失承擔相應(yīng)責任；②監(jiān)督所在單位的財務(wù)收支活動，對上報的財務(wù)報告的真實性、合法性負責；③監(jiān)督所在單位執(zhí)行國家財經(jīng)紀律情況，對違紀的行為承擔相應(yīng)責任。委派會計人員的主要權(quán)限有：①審核所在單位對外報送的財務(wù)報告，并與單位主要領(lǐng)導人共同確認其真實性、合法性；②參與擬定所在單位的財務(wù)會計管理規(guī)定，監(jiān)督檢查各項財務(wù)運作和資金收支情況；③與單位主要領(lǐng)導人聯(lián)簽批準重大財務(wù)收支項目；④參與擬定所在單位的年度決算方案、分配方案；⑤審核所在單位的新項目投資可行性報告和重大經(jīng)濟合同。

4、建立和完善各項配套制度。要使會計委派制順利實施，必須建立一套完善的制度以構(gòu)成會計委派制的運行機制，這些制度包括：

①委派會計的檔案管理制度。檔案資料是用人單位選人定崗的重要依據(jù)之一，是對委派會計人員實施監(jiān)督和在職培訓的參考資料，也是委派會計人員統(tǒng)計工作的數(shù)據(jù)來源。會計管理機構(gòu)應(yīng)妥善保管，并根據(jù)各方反饋的信息及時更新。要開發(fā)全國通用的委派會計人員檔案管理的系統(tǒng)軟件，形成全國性的委派會計人才市場，便于單位和會計人員在全國范圍內(nèi)選人、選崗，推動會計人員市場化的進程。

②委派會計任用制度。對委派會計的任用，主要通過單位推薦、向社會公開招聘等形式產(chǎn)生候選人，進行業(yè)務(wù)素質(zhì)、政治素質(zhì)和協(xié)調(diào)能力的考試考核，擇優(yōu)錄取。對被錄用人員在聘用期間簽定合同，發(fā)放委派書，在一個單位連續(xù)工作時間一般為3～5年，以利于會計改革手段的落實和會計隊伍的穩(wěn)定。

③委派會計考核輪換制度。會計管理機構(gòu)每年應(yīng)對所有其委派的會計人員進行1～2次的考核，內(nèi)容包括遵守會計制度、職業(yè)道德、工作業(yè)績、業(yè)務(wù)技術(shù)水平、廉政等方面的情況；會計機構(gòu)負責人除考核個人有關(guān)情況外，重點考核財務(wù)管理能力、會計規(guī)范化管理工作、遵紀守法等。對考核優(yōu)秀的給予業(yè)績肯定和獎勵，考核不合格的就地解聘。對作出重大貢獻的委派會計人員，應(yīng)向有關(guān)部門提出晉升、晉職等建議。為促進委派會計人員全面熟悉業(yè)務(wù)，盡快提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，委派會計人員的工作崗位應(yīng)當有計劃地進行輪換。單位的會計負責人每3年進行一次輪崗交換，一般的會計人員也應(yīng)視情況進行輪崗。

④委派會計的工資福利制度。為徹底割斷委派會計與受派單位在經(jīng)濟利益上的聯(lián)系，確保其獨立性，防止形成小集團利益，會計管理機構(gòu)應(yīng)將委派會計的工資福利納入統(tǒng)一管理、統(tǒng)一發(fā)放。行政事業(yè)單位會計經(jīng)費由財政統(tǒng)管統(tǒng)劃，國有企業(yè)按照“誰用人，誰拿錢”的原則向會計管理機構(gòu)繳納服務(wù)費。要確保委派會計人員整體工資水平的公平合理，年終根據(jù)考核結(jié)果向委派會計發(fā)放與業(yè)績掛鉤的年終獎金。

⑤委派會計的定期培訓制度。派往各單位的會計人員上崗前都要經(jīng)過相關(guān)的知識和技能的專門培訓，已