創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置方式

創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置方式

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，加強基層黨組織建設(shè)是關(guān)鍵。以行政村為單位設(shè)置黨支部的做法目前遇到了一些難題，農(nóng)村支部書記人難選、素質(zhì)不適應(yīng)的矛盾比較突出。這就要求我們必須努力創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置方式，增強黨組織在農(nóng)村的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

一、充分認(rèn)識創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置方式的必要性

優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)力布局對基層黨組織設(shè)置方式提出了新的要求。山西省忻州市有200萬農(nóng)業(yè)人口，就有4971個行政村。不少村存在布局散、規(guī)模小、建設(shè)亂、配套少、環(huán)境差、功能弱的問題，如果以一村一莊謀劃建設(shè)新農(nóng)村，會造成人力、財力、物力、資源的巨大浪費。因而在整體推進新農(nóng)村建設(shè)的過程中，迫切需要加強統(tǒng)籌規(guī)劃，突破現(xiàn)有村域、鄉(xiāng)域的界限，在更大區(qū)域范圍內(nèi)對農(nóng)村現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)、資源、市場要素等進行重組，優(yōu)化配置，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、土地節(jié)約。農(nóng)村基層黨組織設(shè)置必須適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，對傳統(tǒng)設(shè)置模式進行創(chuàng)新調(diào)整，才能在新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)場上充分發(fā)揮發(fā)動群眾、組織引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用。靜樂縣根據(jù)經(jīng)濟落后、人口分散的實際情況，通過綜合改革，集中聯(lián)片開發(fā)，圍繞重點村進行整合，在重點村設(shè)置黨總支，下轄若干村支部，對聯(lián)片村莊統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)，取得了以強帶弱、共同發(fā)展的效果。

部分村級班子自身的素質(zhì)低對基層黨組織設(shè)置方式提出了新的要求。農(nóng)村干部本來難選，加上近幾年許多黨員外出打工，致使不少農(nóng)村特別是偏僻小村很難選出合適的村干部，只好“矮子里面拔將軍”。新農(nóng)村建設(shè)是一項涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會和黨的建設(shè)的復(fù)合性工程，農(nóng)民迫切需要村干部成為發(fā)展生產(chǎn)的組織者、農(nóng)民致富的帶動者、鄉(xiāng)風(fēng)文明的倡導(dǎo)者、村容整潔的管理者、民主管理的推動者。這就要求黨組織及時采取措施，調(diào)整創(chuàng)新設(shè)置方式，拓展選任范圍，拓寬用人視野，提高這支隊伍的整體素質(zhì)。五寨縣梁家坪鄉(xiāng)的兩個村莊相距不到3里地，兩村人口都比較少，人才缺乏，村支部幾經(jīng)調(diào)整，仍不能選出好的支部書記。鄉(xiāng)黨委針對這兩個村的實際情況，擇時對其黨支部班子進行了調(diào)整，合并為一個班子，通過選舉，包聯(lián)這兩個村的一名副鄉(xiāng)長當(dāng)選為聯(lián)村支部書記。兩村聯(lián)建后，財力、人力都比過去有明顯增強，各項社會事業(yè)都得到了發(fā)展。

村與村之間發(fā)展的不平衡對基層黨組織設(shè)置方式提出了新的要求。由于自然資源、地理位置以及人們的思想觀念差異等原因，各村之間存在發(fā)展不平衡性的特點。在一些地方，村與村之間還出現(xiàn)了貧富分化加劇之勢。同時，強村富村在發(fā)展過程中迫切需要拓展發(fā)展空間，解決用地緊張、勞動力不足等問題，而經(jīng)濟薄弱村則在具有相對富余的土地、勞動力等優(yōu)勢的同時，面臨人才短缺、技術(shù)短缺、資金短缺等問題。雙方迫切需要優(yōu)勢互補，縮小差距，實現(xiàn)共同富裕。這就要求根據(jù)強弱雙方經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需要，進行黨組織設(shè)置方式的創(chuàng)新。河曲縣文筆塔鎮(zhèn)岫蜒峁村緊鄰山西魯能河曲發(fā)電公司，先后引資2.7億元，建起了11個股份制企業(yè)。20XX年該村農(nóng)民人均純收入達到5500元，是全縣農(nóng)民人均純收入的3.7倍。而相鄰的一個村各方面基礎(chǔ)較差，村支書多次調(diào)整，但基本狀況沒有多大改變，群眾意見很大。鎮(zhèn)黨委決定兩村建立聯(lián)合支部，由岫蜒峁村原村支書擔(dān)任聯(lián)合支部書記，在不長時間內(nèi)，岱岳殿村年久失修的道路得到了整修，多年來積累的一系列矛盾也逐步得到化解，村里工作蒸蒸日上。

二、科學(xué)構(gòu)筑創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置方式的新格局

我們借鑒各地加強基層組織建設(shè)的實踐和經(jīng)驗，對農(nóng)村基層黨組織設(shè)置方式進行調(diào)整，根據(jù)實際構(gòu)建新的黨組織設(shè)置方式。具體形式分為以下幾種：

實行村與村、村與企、村與居之間聯(lián)合建立黨組織，以實現(xiàn)優(yōu)勢互補或以強帶弱，促進共同發(fā)展。一是村村聯(lián)建。以實現(xiàn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置和共同富裕為目標(biāo)，針對有些相鄰村發(fā)展不平衡，彼此有較強互補性的特點，因勢利導(dǎo)，實行村村聯(lián)建，建立聯(lián)合黨支部。在組織上實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以建立穩(wěn)定的互利和幫扶關(guān)系，形成以強帶弱共同富裕的新格局。二是村企聯(lián)建。以實現(xiàn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置和共同發(fā)展為目標(biāo)，突破行業(yè)界限，將村鎮(zhèn)骨干企業(yè)與經(jīng)濟薄弱的村通過村企聯(lián)合建立黨組織的形式聯(lián)合起來，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，促進共同發(fā)展。三是村居聯(lián)建。在近郊農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)比較發(fā)達的村，可將村黨組織與居民區(qū)黨組織合并，建立聯(lián)合黨支部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)村、居工作。

按產(chǎn)業(yè)、行業(yè)劃分建立比較專業(yè)化的黨組織，或按產(chǎn)業(yè)跨村跨鄉(xiāng)、跨行業(yè)建立經(jīng)濟聯(lián)合體黨組織，促進經(jīng)濟建設(shè)和黨的建設(shè)雙加強。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化進程的加快，為了充分利用村域、鄉(xiāng)域間經(jīng)濟互補優(yōu)勢，形成綜合經(jīng)濟優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)為主建立黨組織，或以產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模基地為主建立黨組織，或以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營市場為主建立黨組織，從而實現(xiàn)統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調(diào)度，建立起跨村跨鄉(xiāng)、相對獨立、比較穩(wěn)定的產(chǎn)供銷一條龍，貿(mào)工農(nóng)一體化的經(jīng)濟聯(lián)合體，促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。五臺縣東冶鎮(zhèn)四個大興村都種植大棚蔬菜，鎮(zhèn)黨委及時加強引導(dǎo)，在北大興成立了黨總支，按照產(chǎn)業(yè)鏈下設(shè)三個黨支部，帶動四個大興村發(fā)展起了30多個大棚，年創(chuàng)產(chǎn)值30萬元。

在加強對本地務(wù)工的農(nóng)民黨員進行組織化教育管理的同時，改變對流動黨員管理比較薄弱的狀況，著力創(chuàng)建流動黨員黨組織。隨著農(nóng)村市場化進程的推進，外出務(wù)工的黨員越來越多，而且有的地方外出黨員又相對集中，形成了農(nóng)村黨員的特殊群體。為了加強對外出務(wù)工黨員的管理，鄉(xiāng)、村或聯(lián)村為單位在外出務(wù)工的黨員群體中建立黨組織。由外出務(wù)工的人員建立的黨組織受村、聯(lián)村黨組織或鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)，也可根據(jù)實際情況委托務(wù)工所在地黨組織領(lǐng)導(dǎo)，或者實行由流出地和流入地黨組織共同負責(zé)的雙向管理機制。

三、正確把握創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置方式應(yīng)遵循的原則

村級黨組織設(shè)置方式的調(diào)整創(chuàng)新是一項探索性的工作，必須從農(nóng)村實際情況出發(fā)，把握以下三個原則：

有利于加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的原則。農(nóng)村基層黨組織設(shè)置方式的調(diào)整創(chuàng)新，應(yīng)根據(jù)黨員的從業(yè)結(jié)構(gòu)、流動狀況、村情民意，按照地域相鄰、行業(yè)相近、橫向到邊、縱向到底、消除盲區(qū)等基本要求來進行。力求通過調(diào)整，建立一個能覆蓋各個區(qū)域、每個黨員的較為完善的黨組織和黨員管理體系。

有利于經(jīng)濟發(fā)展的原則。對農(nóng)村基層黨組織設(shè)置方式進行創(chuàng)新，并不是要對傳統(tǒng)組織設(shè)置模式進行全盤否定，而是適應(yīng)這一根本任務(wù)的需要，按照“圍繞經(jīng)濟抓黨建，抓好黨建促經(jīng)濟”的思路，努力尋求組織設(shè)置方式和生產(chǎn)力發(fā)展要求的最佳結(jié)合點。

有利于密切黨和人民群眾聯(lián)系的原則。農(nóng)村基層黨組織設(shè)置方式的調(diào)整創(chuàng)新