擴大內(nèi)需與調(diào)整消費政策

擴大內(nèi)需與調(diào)整消費政策

我國目前無論是最終消費率還是居民消費率，都明顯低于國際上相同發(fā)展階段國家的消費率水平。消費率過低而儲蓄率過高將可能導致我國經(jīng)濟增長在今后一段時期內(nèi)受到國內(nèi)市場需求的嚴重約束。因此，實行鼓勵消費政策，經(jīng)過經(jīng)濟運行中的政策效果磨損，達到適度消費的目標，應該是我國政府當前消費政策調(diào)整的基本取向。

一、消費需求對經(jīng)濟長期發(fā)展影響的國際比較

我國最終消費率和居民消費率嚴重偏低的判斷，可以從歷史縱向比較和國際橫向比較兩方面來認識。

縱向比較，從我國1981年至1997年16年三大需求結(jié)構(gòu)變化趨勢看，最終消費率基本上以平均每年個百分點的幅度持續(xù)下降，由1981年的%降至1997年的%，居民消費率由%降至%.

橫向比較，最終消費率的國際平均水平在70%左右，素以高儲蓄率聞名的東亞國家也在65%以上。居民消費率的國際平均水平為60%左右，隨著收入水平的提高略有下降。著名發(fā)展經(jīng)濟學家H·錢納里等人進行的一項實證研究表明H·錢納里等：《發(fā)展的型式，1950-1970》，經(jīng)濟科學出版社1988年中文版。在人均國內(nèi)生產(chǎn)總值1000美元左右時，世界各國居民消費率一般為61%.1997年我國人均GDP已接近1000美元，但我國的居民消費率卻僅為%，比國際平均水平低14個百分點。我國居民消費率如此之低極不正常，必須引起我們的高度警覺。

從國際經(jīng)驗比較分析中可以得出三個推論：

1、不能絕對地看待儲蓄率與經(jīng)濟增長的關(guān)系，不存在儲蓄率越高越有利于經(jīng)濟增長的絕對關(guān)系。高儲蓄率對經(jīng)濟發(fā)展的影響是“雙刃劍”，高儲蓄率在發(fā)揮積極作用的同時，也可能埋下消費不足的消極隱患。在不同的經(jīng)濟發(fā)展階段和不同的國際環(huán)境中，高儲蓄對經(jīng)濟發(fā)展的正負面作用影響大小不同。

2、高儲蓄轉(zhuǎn)化為高投資是有條件的。投資需求從社會再生產(chǎn)看并非是最終需求，它不是為出口服務就是為消費服務。在出口主導增長型國家，只有投資需求與出口需求形成良性循環(huán)，高儲蓄才能轉(zhuǎn)化為高投資。在內(nèi)需主導增長型國家中，只有投資需求與居民消費需求形成良性循環(huán)，高儲蓄率才能轉(zhuǎn)化為高投資率，高投資率才會有高效率。如果居民消費不足或出口需求不足，儲蓄向投資的轉(zhuǎn)化將發(fā)生困難，高儲蓄將造成資金的閑置。

3、從長期看，經(jīng)濟大國發(fā)展只有走內(nèi)需主導型增長道路，才能掌握經(jīng)濟發(fā)展的主動權(quán)。通過出口主導增長型發(fā)展起來的經(jīng)濟大國必須及時轉(zhuǎn)換到內(nèi)需主導增長型模式，轉(zhuǎn)換能否成功的關(guān)鍵是能否振興消費需求。

二、謹防中國落入消費內(nèi)需不足的“日本式陷井”

將中國目前的居民消費率、投資率、出口依存度等指標與日本由高速增長期向平穩(wěn)增長期轉(zhuǎn)換點1970年時有關(guān)數(shù)據(jù)作一一比較，我們可以發(fā)現(xiàn)，中國目前存在落入消費內(nèi)需不足的“日本式陷井”的危險。

1、出口依存度和進出口順差占GDP比重。日本1970年的出口依存度為%，我國1997年的出口依存度達到%.有人認為中國的出口依存度因加工貿(mào)易比重大而高估，若將1997年GDP和出口總額同時扣除加工貿(mào)易額，出口依存度仍然高達%，同樣高于日本1970年的出口依存度。為了避免加工貿(mào)易的不可比性，我們再比較兩國進出口順差占GDP比重，日本1970年進出口順差占GDP比重為%，而我國1997年進出口順差占GDP比重為%，這已經(jīng)達到日本歷史上出口主導型增長模式登峰造極時期的水平。事實上，我國自1994年以來，進出口順差占GDP比重在不斷提高，已在不知不覺中走上日本式道路。

2、儲蓄率和投資率。日本1970年的國內(nèi)儲蓄率和固定資產(chǎn)投資率為%和%，而我國1997年的國內(nèi)儲蓄率和投資率為%和%.90年代以來我國固定資產(chǎn)投資率平均超過35%，國內(nèi)儲蓄率高居世界首位。從國際比較看，我國內(nèi)需不足并非在于投資內(nèi)需不足。我國經(jīng)濟增長的主要制約也并非在于國內(nèi)儲蓄不足。1994年開始我國改變了投資率高于國內(nèi)儲蓄率的局面，國內(nèi)資金出現(xiàn)剩余，銀行存差不斷擴大。

3、居民消費率。日本1970年的居民消費率為%，從歷史數(shù)據(jù)比較看，這是70年代以來日本居民消費率的最低紀錄。我國1997年居民消費率僅為%，消費內(nèi)需在總需求中的比重已經(jīng)比日本近30年來歷史最低點還要低近5個百分點，我國消費內(nèi)需不足問題的嚴重性比日本有過之而無不及。

通過消費率的國際比較分析，我們認為：對于中國這樣一個人均GDP仍處于低收入水平的國家來說，目前%的最終消費率水平和%的居民消費率水平明顯偏低，不利于為我國工業(yè)化發(fā)展提供必要的內(nèi)需條件。我國在今后的經(jīng)濟發(fā)展中不可能再有日、韓、東南亞國家當初的國際貿(mào)易條件，也不可能有支撐中國這樣一個大國的龐大海外市場。中國決不可能走“低消費率、高外向度”的外需主導型發(fā)展之路，在長期經(jīng)濟發(fā)展中只能是以內(nèi)需為主。因此，消費率偏低已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展中必須解決的重大問題。

三、只有實行鼓勵消費政策才能達到適度消費目標

90年代以來，我國政府一直堅持適度消費政策，即在宏觀調(diào)控中努力保持消費總額與國內(nèi)生產(chǎn)總值同步快速增長，消費增長率不超過經(jīng)濟增長率，人均消費水平的提高速度不超過人均勞動生產(chǎn)率的提高速度。從長期看，作為一個發(fā)展中國家，我國仍然必須堅持適度消費政策。但是，“九五”后兩年和“十五”時期經(jīng)濟體制改革進入攻堅階段，這一時期促使我國巨大的消費需求擴張潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實購買力的不利因素大于有利因素。通過數(shù)量模型測算，如果影響消費的各項政策不作重大調(diào)整，最終消費率和居民消費率的自發(fā)走勢仍將繼續(xù)下行。根據(jù)近10年來我國最終消費率和居民消費率不斷下降，目前已經(jīng)達到嚴重低水平的客觀現(xiàn)實，如果我們繼續(xù)實行目前的適度消費政策，政策作用經(jīng)過經(jīng)濟運行中各種不利因素的磨損，其實際效果將可能是消費不足。最終消費率和居民消費率繼續(xù)下降，這將影響整個擴大內(nèi)需政策的效果，影響國民經(jīng)濟長期發(fā)展的后勁。

因此，我們認為，要擴大內(nèi)需，將我國巨大的消費需求擴張潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實購買力，就必須實行鼓勵消費政策，在宏觀調(diào)控中采取各種政策措施使居民消費增長率在這幾年中略快于國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率，使政策作用雖經(jīng)過經(jīng)濟運行中各種不利因素的磨損，但最終將達到適度消費的目標。我們這里所說的“適度消費”目標是建立在對“適度消費”動態(tài)、辯證認識基礎上的，“適度消費”的本質(zhì)應當是將不斷滿足人民日益提高的物質(zhì)文化需求作為經(jīng)濟發(fā)展的根本動力，使消費與經(jīng)濟發(fā)展形成良性循環(huán)。具體到“九五”后兩年和“十五”時期，適度消費的目標是促使最終消費率和居民消費率回升到與國民經(jīng)濟發(fā)展目標相適應的水平。第一步目標是使最終消費率由目前的59%逐步回升到接近東亞國家62%的較低水平，居民消費率由目前的47%逐步回升到接近東亞國家的50%的較低水平。為了實現(xiàn)這一目標，居民消費增長率在這幾年中應當比國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率高出1-2個百分點。

四、當前可供選擇的鼓勵消費政策措施

1、通過理順收入分配機制，努力提高城鄉(xiāng)居民的收