1財政概念和財政職能

財政學(xué)

第一章財政概念和財政職能LOGOLOGO第一章財政概念和財政職能第二節(jié)財政概念第三節(jié)財政職能第一節(jié)政府和市場LOGOLOGOChapter1

Theconceptandfunctions

ofpublicfinance1.1Thegovernmentandthemarket1.2Theconceptofpublicfinance.1.3FunctionsofpublicfinanceLOGOLOGO第一節(jié)政府和市場一、市場：市場效率和市場失靈(market:marketefficiencyandmarketfailures)

二、政府：政府干預(yù)與政府干預(yù)失效(government:governmentinterventionandgovernmentfailures)

三、公共物品和公共需要(publicgoodsandpublicneeds)LOGOLOGO一、市場：市場效率和市場失靈（一）市場與市場效率（二）市場失靈LOGOLOGO

1、市場有效的含義。市場有效是指在自由放任的基礎(chǔ)上，市場經(jīng)濟在其自身的運行中自發(fā)產(chǎn)生的高效率。

2、市場有效的原因。

第一，競爭產(chǎn)生效率。優(yōu)勝劣汰是市場競爭的基本法則。在市場競爭中，低效的、成本高的、技術(shù)落后的、經(jīng)營不善的企業(yè)和個人將被淘汰，而通過競爭篩選下來的必定是高效率的。市場中的競爭機制不僅是一個“吐故納新”經(jīng)濟制度，而且是一個自動的資源“最優(yōu)配置”制度。

第二，價格引導(dǎo)配置。價格是市場最關(guān)鍵的信息，它對資源配置具有引導(dǎo)作用。價格信號會有效地引導(dǎo)資源從低利潤率行業(yè)向高利潤率行業(yè)流動，從而優(yōu)化整個社會的資源配置，帶來整個經(jīng)濟效率的提高。市場中的價格機制既是一種信息體系，又是一種激勵制度。

市場有效LOGOLOGO市場失靈Marketfailure貧富懸殊是市場失靈的表現(xiàn)？市場上按照每個人擁有的要素（如勞動能力、資本）來給予收入，所以導(dǎo)致富人越富，窮人越窮的“馬太效應(yīng)”，在現(xiàn)實中看到的就是股市上的機構(gòu)投資者或是大戶掙大錢，散戶虧錢，這就是市場失靈的一種表現(xiàn)。貧富懸殊是市場有效運作的不良結(jié)果。LOGOLOGO市場失靈Marketfailure是市場失靈的表現(xiàn)？LOGOLOGO2壟斷信息不充分和不對稱外部效應(yīng)與公共物品經(jīng)濟波動135市場失靈的主要表現(xiàn)4收入分配不公LOGOLOGOHotTip

2008年8月1日生效《財政學(xué)》(第四版）陳共主編《財政學(xué)》(第四版）陳共主編LOGOLOGO[Imageinformationinproduct]TitleImage-CD:SchoolDays(EyeWire)Notetocustomers:ThisimagehasbeenlicensedtobeusedwithinthisPowerPointtemplateonly.Youmaynotextracttheimageforanyotheruse.LOGOLOGOHotTip

[Imageinformationinproduct]TitleImage-CD:SchoolDays(EyeWire)Notetocustomers:ThisimagehasbeenlicensedtobeusedwithinthisPowerPointtemplateonly.Youmaynotextracttheimageforanyotheruse.LOGOLOGO中國將改革平均工資統(tǒng)計制度擬涵蓋私企個體戶2009年5月4日/20090504/n263754769.shtml國家統(tǒng)計局日前公布了今年一季度全國城鎮(zhèn)單位在崗職工的平均工資，數(shù)字顯示，平均工資為7399元，與2008年同期的6524元相比，增加了875元，同比增長13.4%。

分省看，城鎮(zhèn)在崗職工平均工資高于全國平均水平的有9個省(區(qū)、市)，占全部城鎮(zhèn)單位在崗職工的30.0%；低于全國平均水平的有22個省(區(qū)、市)，占全部城鎮(zhèn)單位在崗職工的70.0%。LOGOLOGO分行業(yè)大類看，平均工資最高的證券業(yè)是全國平均水平的5.9倍、其他金融活動業(yè)是全國平均水平的3.0倍、航空運輸業(yè)是全國平均水平的2.6倍。平均工資最低的木材加工及木竹滕棕草制品業(yè)只有全國平均水平的53.6%、紡織業(yè)只有全國平均水平的55.5%、農(nóng)副食品加工業(yè)只有全國平均水平的60.1%。最高行業(yè)與最低行業(yè)平均工資之比為11∶1。

按城鎮(zhèn)單位的注冊登記類型看，股份有限公司的平均工資最高，是全國平均水平的1.21倍；其次是外商投資企業(yè)，是全國平均水平的1.12倍；國有單位的平均工資位列第三，是全國平均水平的1.06倍。最低的是集體單位，只有全國平均水平的62.7%LOGOLOGO

第一節(jié)政府和市場（一）政府干預(yù)程度和干預(yù)手段（二）二、政府：政府干預(yù)與政府干預(yù)失效（三）政府的經(jīng)濟作用政府干預(yù)失效LOGOLOGO政府的經(jīng)濟作用貨幣貨幣征稅需求要素服務(wù)產(chǎn)品提供共用品供給產(chǎn)品市場政府要素市場企業(yè)家庭貨幣貨幣產(chǎn)品

要素服務(wù)需求提供共用品征稅供給圖1－1政府與家庭、企業(yè)之間的收支循環(huán)流程圖LOGOLOGO第一節(jié)政府和市場政府干預(yù)手段可以概括為：.立法和行政手段組織公共生產(chǎn)和提供公共物品財政手段LOGOLOGO第一節(jié)政府和市場第一財經(jīng)日報干預(yù)短期“立竿見影”

10月31日，日本政府聯(lián)手日本中央銀行為了遏制日元的漲勢，3個月以來再次出手干預(yù)外匯市場。日本政府拋售日元，買入美元的操作致使美元兌日元大漲400點，美元兌日元匯率一度接近80，當(dāng)日振幅達(dá)到5.24%，漲幅為3.13%。上一次日本政府干預(yù)市場操作是在8月4日，當(dāng)時美元兌日元也出現(xiàn)了300多點的漲幅。然而干預(yù)的成果并不理想，市場僅用了3個交易日的時間回吐了所有漲幅。相比之下，本次干預(yù)效果似乎更為持久些。LOGOLOGO政府干預(yù)失效的原因和表現(xiàn)政府干預(yù)失效1.政府決策失誤2.尋租行為3.政府提供信息不及時甚至失真4.政府職能的“越位”和“缺位”LOGOLOGO政府干預(yù)失效的原因和表現(xiàn)LOGOLOGO政府干預(yù)失效的原因和表現(xiàn)政府決策失誤該由誰“埋單”？LOGOLOGO三、公共物品和公共需要(一)公共物品（Publicgoods）(二)公共需要（Publicwants）純私人物品:

Xj＝Σxij

式中，Xj為商品的總量；xij為第i個消費者對這種商品的消費（擁有）量此公式表明：（1）商品Xj的總量等于每一個消費者i對這種商品的消費（擁有）數(shù)量之和；（2）私人物品在個人之間是可分的。

純公共物品：xn+j＝xin＋j此公式說明：（1）就消費目的而言，任何一個消費者i都可以支配公共物品的總量xn+j（2）公共物品在個人之間是不可分的

LOGOLOGO

1、概念：公共物品是具有消費的非排他性和非競爭性特征。公共物品的消費不可避免地存在著所謂的“搭便車問題”（Free-rider）

2、公共物品與私人物品的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)

A．排他性和非排他性

B．競爭性和非競爭性

3、免費搭車問題（free-riderproblem）

4、混合物品（一）公共物品的概念

第一節(jié)政府和市場LOGOLOGO公共池塘物品純私人物品俱樂部物品純公共物品有有無無排他性競爭性

第一節(jié)政府和市場LOGOLOGO

第一節(jié)政府和市場在學(xué)校里面有什么東西是公共物品?LOGOLOGO1、純公共物品（purepublic

goods）——完全的非競爭性、完全的非排他性如國防、社會治安、法律制度公共物品的分類2、俱樂部物品（clubgoods）非競爭性、有排他性，但非競爭性局限在一定范圍之內(nèi)（有擁擠界限，界限內(nèi)消費非競爭，超界則會有成本）如橋梁、公路、電影院、游泳池、博物館、城市公共交通等

第一節(jié)政府和市場LOGOLOGO

3、共同資源（commonresources）有競爭性、非排他性，即不付費不能被排除在外如公共草原、公共綠地、公共漁場等公共物品的分類4、具有較大范圍的正外部效應(yīng)的私人物品

不完全的非競爭性和不完全的非排他性如接種疫苗、接受教育、醫(yī)療服務(wù)

第一節(jié)政府和市場LOGOLOGO（一）公共物品的概念

第一節(jié)政府和市場民營美術(shù)館能成為“公共物品”嗎?1990年代末，喜歡當(dāng)代藝術(shù)的房地產(chǎn)商建造起首批民營美術(shù)館然而，美術(shù)館的收藏、辦展、研究、教育活動處處需要“燒錢”幾年后，首批民營美術(shù)館因為資金等困境，紛紛倒閉或陷入低迷。它們?nèi)绾螤I利呢?據(jù)統(tǒng)計，90%以上的民營美術(shù)館與地產(chǎn)商有關(guān)，它們有多樣的營利方式。有些通過興建美術(shù)館提高社區(qū)的文化檔次，從而提升樓盤價格有些以建民營美術(shù)館為由征地，征得的土地大部分用于商業(yè)開發(fā)。國內(nèi)民營美術(shù)館的經(jīng)營，很像過去英國的燈塔，通常，設(shè)立在海上指引航船的燈塔是“公共物品”，因為它為船長提供的服務(wù)既無“排他性”、又無“競爭性”，每個船長都可以“搭便車”免費享受，所以，大多數(shù)燈塔由政府經(jīng)營。然而，在19世紀(jì)的英國海岸卻有一些私人燈塔，燈塔的所有者并不向船長收費，而是向附近的港口收費。此時的燈塔對于航船是“公共物品”，而對于港口更接近于“私人物品”。同樣具有兩面性的民營美術(shù)館，在“公共物品”與“私人物品”之間也許要徘徊很久。LOGOLOGO1、公共需要(PublicNecessity)特征P22

1）社會公共需要是社會公眾在生產(chǎn)、生活和工作中的共同需要，是就整個社會而言的，具有不可分割性，必須由政府集中組織來滿足。2）社會公共需要是每一個社會成員可以無差別共同享用的需要，一社會成員享用并不排斥其他社會成員享用。3）社會成員在滿足公共需要是也要付出代價（如交稅或付費，因此西方財稅理論將稅收稱為公共物品的價格），但其規(guī)則不是等價交換，付出與所得是不對稱的。4）滿足社會公共需要的物質(zhì)手段只能是來自社會產(chǎn)品的剩余部分。LOGOLOGO曠乾（商學(xué)院）西方財稅理論將稅收稱為公共物品的價格社會成員在滿足公共需要是也要付出代價稅收的存在，最直觀地看是由國家的存在決定的。所以從根本上說，稅收的存在是由公共需要決定的。而公共需要則是社會需要中一個重要的有機組成部分。LOGOLOGO

2、社會公共需要具有一般性、共同性，又具有歷史性、特殊性

1）社會公共需要的一般性、共同性，一是指社會公共需要在任何社會發(fā)展階段和任何社會形態(tài)下都是存在的，二是指有些需要項目，如國防、行政管理等，在任何社會發(fā)展階段和任何社會形態(tài)下都屬公共需要的范疇。

2）社會公共需要的歷史性、特殊性是指，社會公共需要的內(nèi)容不是一成不變的，而是逐步發(fā)展變化，具體地存在于特定的社會形態(tài)之中。對社會公共需要的歷史性、特殊性可沿著兩條線索去分析：第一，社會生產(chǎn)力或經(jīng)濟發(fā)展的不同階段上，社會公共需要的具體內(nèi)容及結(jié)構(gòu)有所不同。第二，社會生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展的不同階段上，社會公共需要的認(rèn)定及內(nèi)容也存在差異。LOGOLOGO3、社會公共需要的范圍1）國家行使其政治職能，保障社會政治經(jīng)濟秩序穩(wěn)定及正常運轉(zhuǎn)的需要。如行政、國防、公檢司法、外交等。這些都屬于純粹的社會公共需要。

第一節(jié)政府和市場LOGOLOGO

第一節(jié)政府和市場LOGOLOGO3、社會公共需要的范圍2）國家行使其社會職能，保障社會經(jīng)濟發(fā)展及提高人們生活質(zhì)量和福利水平的一些公益性、基礎(chǔ)性條件的需要。如文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和高風(fēng)險產(chǎn)業(yè)等。這些有的屬純粹的公共需要，更多是屬于介于公共需要和私人需要之間的準(zhǔn)社會公共需要。曠乾（商學(xué)院）

第一節(jié)政府和市場LOGOLOGO3、社會公共需要的范圍3）保障市場經(jīng)濟順利高效運行所必需的各種調(diào)控措施、政策及服務(wù)等方面的需要。

第一節(jié)政府和市場LOGOLOGO

第一節(jié)政府和市場2011年下半年宏觀經(jīng)濟政策會有哪些微調(diào)下半年經(jīng)濟政策將會有哪些變化？有報道稱，央行表示，下半年貨幣政策不會松動。從總體上看，央行的政策微調(diào)還只是整個大局中的一步小棋子。下半年有九個方面的重點工作要抓，這就決定了未來的政策走向，必須要考慮這九方面問題以及相互之間的聯(lián)系。首先是物價問題。穩(wěn)定物價是下半年宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。中央提出，強化政府責(zé)任，加強市場保障，降低流通成本，整治市場價格秩序，對困難群眾采取有力有效的救助措施。從這些表述看，很顯然，除了貨幣因素外，由畸形的市場和扭曲的價格所造成的物價問題，將是未來一段時間整治的重點。其次是農(nóng)業(yè)問題。奪取全年農(nóng)業(yè)豐收，抓好秋糧生產(chǎn)，促進(jìn)生豬等畜牧水產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好防汛減災(zāi)工作。這些措施將對穩(wěn)定下半年的物價以及今后一段時間的消費品價格有重要的保障作用，特別是保障糧食生產(chǎn)和生豬畜養(yǎng)更是重點。因此，加大這方面的投入將是可以確定的。其三是房地產(chǎn)問題。在此，還需要細(xì)分為房價調(diào)控和保障房建設(shè)兩個部分。中央提出，要堅持調(diào)控決心不動搖、方向不改變和力度不放松，堅決遏制住房價格過快上漲。這里有玄機，主要是遏制房價過快上漲而不是打壓房價。在保障房方面，強調(diào)要確保建設(shè)計劃，確保建設(shè)質(zhì)量，確保分配公平。意義并不單純。LOGOLOGO

第一節(jié)政府和市場2011年下半年宏觀經(jīng)濟政策會有哪些微調(diào)其四是內(nèi)需增長問題。從上半年數(shù)據(jù)看，消費需求是下降的，形勢是不樂觀的。下半年，要完善促進(jìn)消費的政策，改善消費環(huán)境，促進(jìn)民間投資持續(xù)較快發(fā)展，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，有效發(fā)揮財政金融政策作用，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加強金融監(jiān)管。很顯然，消費和民間投資的增長，都需要財政和貨幣政策的積極支持。其五是結(jié)構(gòu)調(diào)整問題。中央提出，要下大力氣加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，支持服務(wù)業(yè)發(fā)展，改善小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。這里，既涉及地區(qū)又涉及行業(yè)，既涉及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)又涉及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。因此，也需要財政和貨幣政策的積極支持。其六是節(jié)能減排問題。上半年有8個地區(qū)的節(jié)能情況被列為一級預(yù)警，形勢嚴(yán)峻。重化工業(yè)比重的上升，也預(yù)示著結(jié)構(gòu)調(diào)整困難的加重。因此，中央提出，要毫不放松地抓好節(jié)能減排，明確各級政府的目標(biāo)責(zé)任，建立健全有效的激勵約束機制，強化企業(yè)主體作用。這對下半年的產(chǎn)業(yè)走向?qū)⒂兄苯佑绊?。LOGOLOGO

第一節(jié)政府和市場2011年下半年宏觀經(jīng)濟政策會有哪些微調(diào)其七是進(jìn)出口問題。從上半年情況看，進(jìn)出口同比增長都在下降通道中，形勢也不容樂觀。因此，中央提出，要不斷提高對外開放水平，保持外貿(mào)政策基本穩(wěn)定，促進(jìn)出口穩(wěn)定增長，積極擴大進(jìn)口，有效利用外資，推進(jìn)企業(yè)走出去。這些都是擴張性的要求，也需要財政與貨幣政策的配合。其八和其九是重點領(lǐng)域改革和改善民生問題。包括醫(yī)藥衛(wèi)生、資源環(huán)境、財稅金融、農(nóng)村、文化體制等領(lǐng)域里的改革，以及促進(jìn)就業(yè)與創(chuàng)業(yè)，健全社會保障制度，加快發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定等。這兩方面的工作涉及面廣，內(nèi)容十分復(fù)雜，也都需要政策支持。由此來看，下半年的宏觀經(jīng)濟政策怎么可能會收得很緊呢？特別是在國內(nèi)外環(huán)境又發(fā)生新變化的情況下，更不可能像上半年那樣，雖然收緊了流動性，但物價反而漲得更快，弄得滿社會鬧“錢荒”。因此，只有采取更靈活、更有針對性、更有前瞻性的政策，才能贏得主動，把握戰(zhàn)機。這樣來推論，政策微調(diào)就是很自然的、不可避免的了。（上海證券報）LOGOLOGO一、財政的基本含義(definitionofpublicfinance)

二、中國的基本特征(featuresofpublicfinance)

三、關(guān)于財政與“公共財政”(aboutdefinitionofpublicfinanceand“publicfinance”)第二節(jié)財政概念LOGOLOGO第二節(jié)財政概念財政部財政部財政部生老病死，從搖籃到墳?zāi)筁OGOLOGO一、財政概念（一）概念財政是一個經(jīng)濟范疇，是一種以國家為主體的經(jīng)濟行為，是政府集中一部分國民收入用于滿足社會公共需要的收支活動，以達(dá)到優(yōu)化資源配置、公平分配及經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展的目標(biāo)。第二節(jié)財政概念LOGOLOGO（二）對財政概念的理解1、分配主體：國家（或政府）（起主導(dǎo)和支配地位）2、分配客體：剩余產(chǎn)品價值3、分配目的：滿足公共需要4、分配過程：主要依靠政府預(yù)算收支來實現(xiàn)。5、分配形式：是與一定的經(jīng)濟形態(tài)相聯(lián)系?，F(xiàn)在主要是價值形式。6、分配實質(zhì)：是一種國家或政府的經(jīng)濟行為，它反映政府以及各經(jīng)濟主體之間的利益關(guān)系。第二節(jié)財政概念LOGOLOGO二、財政的基本特征1階級性與公共性；Product強制性與無直接償還性；收入與支出的對稱性(平衡性)23LOGOLOGO（一）財政與公共財政的共同點和差異1同詞源：財政和公共財政同是來英文Publicfinance。意譯就是譯為財政或財政學(xué)，直譯為公共財政或公共財政學(xué)。2差異在：“公共財政”是作為構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟財政體制的一促財政體制的模式而提出的。三、關(guān)于公共財政與財政LOGOLOGO（二）我國發(fā)展公共財政的必要性及基本思路1、必要性（1）適應(yīng)市場經(jīng)濟體制建立和完善的需要。（2）有利于促進(jìn)各個經(jīng)濟主體的公平競爭（3）有利于加快我國財政的民主化和法治化建設(shè)2、基本思路（1）統(tǒng)一認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念。（2）要逐步理順政府與市場的關(guān)系，切實轉(zhuǎn)變政府的經(jīng)濟職能。（3）加快改革，依法理財，提高效率。（4）公共財政體制的建立要循序漸進(jìn)，逐步進(jìn)行第二節(jié)財政概念LOGOLOGO（二）我國發(fā)展公共財政的必要性及基本思路1、必要性（1）適應(yīng)市場經(jīng)濟體制建立和完善的需要。（2）有利于促進(jìn)各個經(jīng)濟主體的公平競爭（3）有利于加快我國財政的民主化和法治化建設(shè)2、基本思路（1）統(tǒng)一認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念。（2）要逐步理順政府與市場的關(guān)系，切實轉(zhuǎn)變政府的經(jīng)濟職能。（3）加快改革，依法理財，提高效率。（4）公共財政體制的建立要循序漸進(jìn)，逐步進(jìn)行第二節(jié)財政概念LOGOLOGO第三節(jié)財政職能資源配置職能收入分配職能穩(wěn)定和發(fā)展職能一二三LOGOLOGO一、資源配置職能（一）含義：財政資源配置職能是指政府主要通過稅收動員社會資源，通過財政支出提供公共物品，實現(xiàn)資源的合理流動和配置的功能（能力）。狹義的資源配置――指生產(chǎn)要素的配置。廣義的資源配置――社會總產(chǎn)品的配置。第三節(jié)財政職能LOGOLOGO（二）目標(biāo)：優(yōu)化資源配置。通過對現(xiàn)有人力、物力、財力等社會經(jīng)濟資源的合理分配，實現(xiàn)資金結(jié)構(gòu)的合理化，使其得到最有效的使用，獲得最大的經(jīng)濟和社會效益（三）標(biāo)準(zhǔn)：資源配置的效率準(zhǔn)則

-----“帕累托最優(yōu)”第三節(jié)財政職能維爾弗雷多·帕累托LOGOLOGO

帕累托效率狀態(tài)---任何一種改變都不可能使一個人的境況變好而又不使別人的境況變壞。那么這種狀態(tài)就是資源配置的最佳狀態(tài)，即帕累托效率狀態(tài)。帕累托效率準(zhǔn)則為現(xiàn)實的資源配置提供一個參照系或目標(biāo)，激勵人們優(yōu)化和完善資源配置機制，提高資源配置效率，努力向帕累托最優(yōu)狀態(tài)逼近。第三節(jié)財政職能LOGOLOGO第三節(jié)財政職能LOGOLOGO（四）財政資源配置職能的實現(xiàn)方式1、合理確定財政收入占GDP的比重，實現(xiàn)資源配置的總體效率。2、優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，支出結(jié)構(gòu)也就是財政資源內(nèi)部的配置比例。3、合理安排政府投資的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，保證國家的重點建設(shè)。4、合理運用財政投資、稅收、補貼等多種手段調(diào)節(jié)和引導(dǎo)民間資源的合理配置。5、提高財政配置工具的使用效率。第三節(jié)財政職能LOGOLOGO第三節(jié)財政職能LOGOLOGO第三節(jié)財政職能LOGOLOGO第三節(jié)財政職能LOGOLOGO二、收入分配職能（一）含義財政收入分配職能是指政府通過收入――支出制度，對不同收入階層征稅或不征稅、多征稅或少征稅；從事增加低收入階層的支出項目，實現(xiàn)對市場活動產(chǎn)生的收入分配狀況的合理調(diào)整的能力。LOGOLOGO二、收入分配職能1.ONE社會公平：指將收入差距維持在現(xiàn)階段社會各階層居民所能接受的合理范圍內(nèi)2.TWO（二）目標(biāo)經(jīng)濟公平：在收入分配中根據(jù)在收入創(chuàng)造過程中各個要素的貢獻(xiàn)來決定收入分配的多少。

洛倫茲曲線（Lorenzcurve)LOGOLOGO洛侖茲曲線第三節(jié)財政職能LOGOLOGO第三節(jié)財政職能LOGOLOGO（三）財政收入分配職能的實現(xiàn)方式1、合理界定市場分配與財政分配的界限與范圍。2、規(guī)范工資制度。改進(jìn)和完善行政和事業(yè)單位職工工資制度。3、加強稅收調(diào)節(jié)――稅收是政府進(jìn)行收入再分配的重要手段。4、改進(jìn)和完善財政轉(zhuǎn)移支付制度。LOGOLOGO國家人力資源和社會保障部于日前舉行第三季度新聞發(fā)布會，介紹截至9月底，北京、天津、山西等21個地區(qū)相繼調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，平均調(diào)整幅度21.7%。目前全國月最低工資標(biāo)準(zhǔn)最高的是深圳市的1320元，小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)最高的是北京市的13元。廣州市最低工資前年為860元/月，去年提高至1100元/月，今年再次漲至1300元/月。單看最低工資標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字，深圳、廣州在全國位居最高行列。LOGOLOGO你達(dá)到了南寧最低工資標(biāo)準(zhǔn)了嗎?從廣西區(qū)人力資源和社會保障廳獲悉，根據(jù)自治區(qū)政府關(guān)于調(diào)整全區(qū)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)的通知，從2013年2月7日起，一至四類最低工資標(biāo)準(zhǔn)分別調(diào)整為：1200元、1045元、936元、830元。非全日制用工的小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)也水漲船高。廣西職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)分為4類。第一類是1200元/月(月薪制，下同)，比去年提高了200元，適用于南寧、柳州、桂林、梧州和北海5市。第二類是1045元/月，比去年提高了175元，適用于區(qū)內(nèi)其他9個市。第三類是936元/月，比去年提高了156元，適用于各縣級市。第四類是830元/月，比去年提高了140元，適用于各縣和自治縣。非全日制用工的小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)也從原來的8.5元、7.5元、6.5元、6元相應(yīng)提高到10.5元、9.5元、8.5元、7.5元。調(diào)整后的全區(qū)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)平均提高20%左右，目前排名位列全國中等位置。LOGOLOGOLOGOLOGO三、穩(wěn)定和發(fā)展職能1、經(jīng)濟穩(wěn)定職能：是指政府在失業(yè)和經(jīng)濟蕭條時期實行赤字財政，在充分就業(yè)和通貨膨脹壓力很大時期實行財政盈余政策，熨平經(jīng)濟波動的能力。（一）含義2、經(jīng)濟發(fā)展職能：是指政府主要通過稅收優(yōu)惠政策，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，以經(jīng)濟增長為核心，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，促進(jìn)社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展的功能。LOGOLOGO（二）經(jīng)濟穩(wěn)定與經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)1、經(jīng)濟穩(wěn)定：它是指宏觀經(jīng)濟運行的一種理想狀態(tài)，是在經(jīng)濟適度增長中的穩(wěn)定，即動態(tài)的穩(wěn)定，它是一個復(fù)雜的經(jīng)濟概念。目標(biāo)包含：充分就業(yè)、物價穩(wěn)定、國際收支平衡等多重含義。目標(biāo)2、經(jīng)濟發(fā)展：是指通過物質(zhì)生產(chǎn)的不斷增長來滿足不斷增長的人們的基本需要的概念，目標(biāo)包括消除貧困、失業(yè)、文盲、疾病和收入分配不公等現(xiàn)象。注意：經(jīng)濟增長和經(jīng)濟發(fā)展并不是同一的概念LOGOLOGO(三）財政穩(wěn)定經(jīng)濟和發(fā)展職能的實現(xiàn)方式1、根據(jù)社會總需求與總供給的變化情況，采取“相機抉擇”的財政政策，促進(jìn)社會總供需平衡。2、完善稅收制度和社會保障制度，發(fā)揮財政制度對宏觀經(jīng)濟運行的“自動穩(wěn)定器的作用”。自動穩(wěn)定器是政府實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定的第一道防線。3、通過財政投融資、財政補貼和稅收政策的安排，促進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)和高級化。4、財政應(yīng)切實保證非生產(chǎn)的純社會公共需要，