中國城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大的原因及其解決方策

factors.Toreducetheincreasingincomedifference,Chinafactors.Toreducetheincreasingincomedifference,China's中國城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大的原因及其解決方策（作者: 單位: 郵碼: ）摘要：中國城鄉(xiāng)居民收入差距自改革開放以來盡管有一定程度的波動,但總體上依然呈現(xiàn)出持續(xù)擴大的勢頭。究其原因,有來自農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)自然屬性方面的原因,有具有城市偏向的政策和制度設計方面的原因,也有一些非正常的因素所起的作用。為縮小中國城鄉(xiāng)居民之間的收入差距,應加強政府的財政支農(nóng)力度,改革戶籍制度,推進城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程,調(diào)整針對農(nóng)產(chǎn)品的價格政策以及構(gòu)建城鄉(xiāng)居民公平發(fā)展的機制等。這是中國政府所面臨的一系列現(xiàn)實而又艱巨的任務。關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民；收入差距；城市偏向；公共產(chǎn)品；農(nóng)產(chǎn)品價格Abstract：TheincomedifferencebetweenChina'surbanandruralresidentsfluctuatedtoacertaindegreesincethereforming/openingpolicystarted,but,asawhole,itkeptrisingcontinuously.Itsreasonswerecomplicated,includingthenatureofagricultureitself,thetown-orientedreformpoliciesandinstitutionaldesignandsomeabnormaleconomicgovernmentshouldstrengthenthefinancialsupportforagriculture,reformthoroughlythehouseholdregistrationsystemthatisolatesstrictlytheidentitiesandrightsofruralresidentsfromthoseofurbanones,promotetheurban-ruralintegrationandagricultureindustrializationandreadjustingthepurchasequotasandpriceoffarmproduce,especiallyframeamechanismallowingbothurbanandruralresidentstodevelopthemselvesfairly.ThesearereallytherealisticandseverechallengestoChina 'sgovernment.Keywords：urban/ruralresidents ；incomedifference；town-orientedpolicy；publicproducts；priceoffarmproduce從20世紀80年代開始,中國經(jīng)濟以年平均9%以上的高經(jīng)濟增長率創(chuàng)造了世界經(jīng)濟的奇跡。2006年中國GDP達至V209407億元人民幣①（注：根據(jù)中國國家發(fā)展和改革委員會公布的數(shù)據(jù),按照2006年12月29日人民幣匯率中間價1美元對7.8087元人民幣計算,我國2006年GDP為26817億美元，比2005年的22257億美元增加了4560億美元。）,增長速度達到了10.7%,人均GDP則已經(jīng)超過2000美元②（注：根據(jù)世界銀行公布的數(shù)據(jù)，2005年中國人均GDP為1740美元。）。然而,在中國經(jīng)濟高速度增長的過程中,中國的居民收入差距卻呈現(xiàn)出了不斷擴大的趨勢,尤其是中國城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的強勁勢頭已經(jīng)對中國經(jīng)濟的健康、可持續(xù)發(fā)展以及社會的穩(wěn)定造成了明顯的不利影響,自然也影響到中國構(gòu)建社會主義和諧社會目標的實現(xiàn)。正因為如此,中國居民收入差距問題已經(jīng)引起了中國社會科學界尤其是經(jīng)濟學界學者的廣泛關(guān)注,并產(chǎn)生了一大批很有見地的研究成果。但由于中國正處于非常特殊的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期,中國在經(jīng)濟迅速發(fā)展過程中所出現(xiàn)的居民收入差距問題除了與其他國家的居民收入差距問題有一些共性以外,自然帶有許許多多的特殊性或者說是具有很明顯的中國特色。從這個意義上講,中國的居民收入差距問題還需要我們進一步地給予足夠的關(guān)注,從理論和實踐的角度為逐步緩解矛盾、解決問題提供正確的指引。中國的居民收入差距主要表現(xiàn)在總體居民收入差距、城鄉(xiāng)居民收入差距、城鎮(zhèn)居民收入差距、農(nóng)村居民收入差距、地區(qū)間居民收入差距、行業(yè)間工資收入差距等諸多方面。但其中最引人關(guān)注,對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、對構(gòu)建社會主義和諧社會阻力最大的是城鄉(xiāng)居民收入差距的不斷擴大。近三年中國政府在“三農(nóng)”問題上采取了一系列積極主動的措施,如減免農(nóng)業(yè)稅,取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,對種糧農(nóng)民實行直接補貼,對部分地區(qū)農(nóng)民實行良種補貼和大型農(nóng)機具購置補貼等。這些措施使農(nóng)民收入有了明顯的增加,但由于城市居民的收入增加的速度遠遠快于農(nóng)民收入的增長速度,城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大的趨勢依然沒有減弱。那么,究竟是什么原因?qū)е轮袊青l(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴大呢?怎樣才能有效解決中國城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴大1111的問題呢?本文基于近些年來國內(nèi)學者就中國城鄉(xiāng)居民收入差距問題進行研究的成果,試圖對中國城鄉(xiāng)居民收入差距的形成和不斷擴大的原因以及解決方策進行系統(tǒng)的歸納,并提出一些需要今后進一步研究的幾個問題,以便為以后的研究奠定基礎。一、中國城鄉(xiāng)居民收入差距的現(xiàn)狀對中國城鄉(xiāng)居民收入差距問題的關(guān)注,學者大都從中國改革開放以后的軌跡開始。實際上,中國在改革開放之前就已經(jīng)存在著較大的城鄉(xiāng)居民收入差距。改革前城鄉(xiāng)居民收入差距較大的一般原因是同其他發(fā)展中國家一樣都存在著二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu),即現(xiàn)代工業(yè)部門同傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門并存。差距較大的特殊原因是決策者當時實行了特殊的政策,尤其是以農(nóng)產(chǎn)品低價收購政策作為積累工業(yè)化所需資金的手段之一,同時采取了嚴格限制農(nóng)村居民遷入城市的戶籍制度,進一步強化了城鄉(xiāng)兩個經(jīng)濟系統(tǒng)的分割[1]。但從1978年中國農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責任制以后,由于在舊體制下被壓制的農(nóng)民勞動積極性被迅速釋放出來,伴隨農(nóng)民的勞動生產(chǎn)效率的迅速提升,農(nóng)民的收入水平也得到了較大幅度的提高,城鄉(xiāng)居民之間的收入差距一度縮小。但伴隨著中國城市體制改革的不斷深入,尤其是城市非公有經(jīng)濟成分的迅速增加和國有企業(yè)改革成效的突顯,中國城鄉(xiāng)居民收入差距又再次擴大尤其是從20世紀90年代末開始,這種擴大的勢頭更是有增無減,見表據(jù)中國國家發(fā)展和改革委員會公布的《2006年中國居民收入分配年度報告》中的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2005年中國GDP為183085億元，實際增長10.2%,居民總收入增長9.8%,僅比GDP增長差0.4個百分點,兩者幾乎同步。這種情況說明，在總量層面上，2005年居民收入分配是基本合理的。但在2005年居民收入總量83246.6億元中,城鎮(zhèn)居民收入總量為58983.3億元,占70.9%；農(nóng)村居民總收入為24263.3億元,占29.1%。與上年相比,城鎮(zhèn)居民總收入所占比重上升了1.7個百分點,農(nóng)村居民總收入所占比重相應下降[3]。這樣一來,原來已經(jīng)存在的城鄉(xiāng)居民收入差距自然又會進一步擴大。而且城鎮(zhèn)居民的收入主要用于消費和儲蓄,而農(nóng)民的純收入除要用于消費和儲蓄以外,還有一部分要用于擴大再生產(chǎn)的支出,如果扣除農(nóng)民擴大再生產(chǎn)的支出,城鄉(xiāng)差距會更大。中國社會科學院經(jīng)濟研究所收入分配課題組于1988年、1995年和2002年展開三次全國范圍的住戶調(diào)查,認為中國城鄉(xiāng)收入差距是世界上最高的。根據(jù)吳光炳(2006)以2001年中國城鄉(xiāng)居民收入情況為例所進行的計算,中國農(nóng)民的實際收入僅相當于城市居民收入的22.6%[4]。對于如此居高不下的城鄉(xiāng)居民之間的收入差距,中國國內(nèi)的學者幾乎普遍認為它會對中國經(jīng)濟和社會發(fā)展產(chǎn)生極其不利的影響。首先,城鄉(xiāng)居民收入差距過大導致農(nóng)村居民消費增長緩慢,影響整個社會消費率的提高,制約了消費需求總量的增加,形成內(nèi)需不足的格局。同時城鄉(xiāng)收入差距過大延緩了消費結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級,并且使城鄉(xiāng)消費難以有效承接,形成消費斷層[5]。與此相關(guān)聯(lián),城鄉(xiāng)居民收入差距過大會導致農(nóng)村教育投入不足和人力資本水平低下,不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的順利轉(zhuǎn)換與能級提升,不利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化與“五個統(tǒng)籌”[6]。其次,城鄉(xiāng)居民收入差距擴大會通過影響社會、資源和環(huán)境等對經(jīng)濟增長形成約束。即伴隨城鄉(xiāng)居民收入差距的擴大,農(nóng)村居民不能與城鎮(zhèn)居民一樣享受到經(jīng)濟發(fā)展的成果,會逐漸產(chǎn)生相對剝奪感,也就是農(nóng)民會認為城鎮(zhèn)居民的相對富裕是依托于農(nóng)村居民的相對貧困,是緣于對農(nóng)村居民的分配不公。這樣就會導致城鄉(xiāng)關(guān)系的對立,不利于社會穩(wěn)定,構(gòu)成經(jīng)濟增長的潛在風險；城鄉(xiāng)居民收入差距的擴大,致使農(nóng)村居民為了盡快脫貧,對當?shù)刭Y源進行掠奪性開采和使用,這不但造成不可再生資源的巨大破壞和浪費,而且由于濫砍濫伐、過度放牧等導致水土流失、土地退化和沙漠化,對經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴重的潛在風險[7]。如果從中國共產(chǎn)黨第十六屆六中全會所提出來的構(gòu)建社會主義和諧社會的目標角度分析,中國城鄉(xiāng)居民收入差距的存在及不斷擴大,已經(jīng)構(gòu)成了中國構(gòu)建社會主義和諧社會的重要障礙。所以 ,目前中國政府已經(jīng)將如何縮小城鄉(xiāng)居民收入差距作為目前和今后收入分配制度改革的一個重點。二、中國城鄉(xiāng)居民收入差距形成和不斷擴大的原因分析關(guān)于中國城鄉(xiāng)居民收入差距形成和不斷擴大的原因,中國的學者很早就從不同的角度進行了比較深入的探討,可謂仁者見仁,智者見智。但歸結(jié)起來,中國城鄉(xiāng)居民收入差距的形成和不斷擴大,可以概括為是自然因素、政策和制度因素及其他一些非正常因素綜合作用的結(jié)果。自然因素農(nóng)村的自然情況以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的自然屬性與城市以及城市工業(yè)之間所存在的自然差異,是導致中國城鄉(xiāng)居民收入差距形成以及不斷擴大的基本因素,或者稱其為自然因素。這里所說的自然因素包括：城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)特性的自然差異、城鄉(xiāng)不同的聚居方式、城鄉(xiāng)之間地理位置的差異等方面。正是這些自然因素方面的差異,必然導致城鄉(xiāng)之間勞動生產(chǎn)率的差異。而農(nóng)業(yè)部門的勞動生產(chǎn)率增長遠遠低于城市工業(yè)部門勞動生產(chǎn)率的增長是城鄉(xiāng)居民收入差距形成和擴大的一個現(xiàn)實原因[8]。中國在1952—1978年期間農(nóng)業(yè)增長了69.7%,工業(yè)增長了1596%工農(nóng)業(yè)年平均增速比為5.58:1,除了中國實施重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)生的效果以外,自然因素在一定程度上發(fā)揮了重要的基礎性作用[9]。從產(chǎn)業(yè)特性的角度講,農(nóng)產(chǎn)品具有收入需求彈性小的特點,注定了經(jīng)濟發(fā)展達到一定程度后農(nóng)業(yè)增長必然要慢于第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[9](第二、三產(chǎn)業(yè)主要集中于城市)。即中國的城鄉(xiāng)經(jīng)濟并非是同質(zhì)的,城鄉(xiāng)收入并非源自相同的生產(chǎn)函數(shù)[10]城市和農(nóng)村是人類社會兩種不同的社會聚居方式,形成了兩種完全不同的資源分布方式。由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的分散特征和城市經(jīng)濟的聚積效應,整個社會的貨幣資本、人力資本、技術(shù)、權(quán)利、信息、教育等社會資源和經(jīng)濟資源,由農(nóng)村向城市地區(qū)集中,集中的資源為居住于城市的居民提供了更多的經(jīng)濟便利和發(fā)展機會,也為資本效益的實現(xiàn)提供了更廣闊的空間。資本追逐利潤流動,于是吸引更多的資本流向城市,導致城鄉(xiāng)社會資源、經(jīng)濟資源分布的不對等。中國農(nóng)村居民人均占有土地資源的限制也使農(nóng)業(yè)僅僅是農(nóng)民生活的基本保障,不可能成為農(nóng)民增收的主要途徑[8]。根據(jù)中國2005年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報中的統(tǒng)計數(shù)據(jù),中國人口130756萬人,其中農(nóng)村人口74544萬人,占全國人口的57%。當年糧食、棉花、油料、糖料、蔬菜的種植面積計14294萬公頃,農(nóng)民人均占有耕地僅0.19公頃。中國城鄉(xiāng)居民之間社會地位的差異以及城鄉(xiāng)地理位置的差異也會給城鄉(xiāng)居民帶來不同的地位收益[11]。政策和制度因素幾乎所有研究中國城鄉(xiāng)居民收入差距的學者,都認識到具有明顯城市傾向的經(jīng)濟政策及其制度安排,是中國城鄉(xiāng)居民收入差距形成和不斷擴大的現(xiàn)實影響因素,或稱其為政策和制度因素。中國在建國初期,為了迅速實現(xiàn)工業(yè)化,采取了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。由于當時中國可供投入的要素匱乏,中國重工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實施表現(xiàn)在經(jīng)濟政策上,自然形成了以農(nóng)補工的具有明顯城市傾向的經(jīng)濟政策 ,并在制度安排上表現(xiàn)出了明顯的城鄉(xiāng)有別傾向①(注：中國在改革開放前具有城市傾向的經(jīng)濟政策的實施機制是被譽為“三套馬車”的農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度、人民公社制度和戶籍制度。)。這種城市傾向的經(jīng)濟政策和相應的制度安排對中國改革開放以前的城鄉(xiāng)居民收入差距的形成起到了推波助瀾的作用。而改革開放以后,盡管國家逐步調(diào)整了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略,但伴隨中國改革的不斷深入,在以往的體制中受益最大的城市居民為維護自身的既得利益,形成了對政府決策施加壓力的強大壓力集團,而來自城市利益集團的壓力是改革以來城市偏向制度得以延續(xù)的關(guān)鍵因素[12]151。這種城市傾向的經(jīng)濟政策和相應的制度安排對中國城鄉(xiāng)居民收入差距的形成和不斷擴大的作用主要表現(xiàn)在以下幾個方面。以農(nóng)補工的經(jīng)濟政策。為了給城市工業(yè)的發(fā)展提供支持,政府通過壟斷國際貿(mào)易,高估本國幣值,利用出口農(nóng)產(chǎn)品補貼進口工業(yè)設備[13]；通過控制工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的價格,形成工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格的“剪刀差”,將農(nóng)業(yè)剩余轉(zhuǎn)移給城市工業(yè)；通過征地制度偏向城市的設計,將農(nóng)民失地的損失轉(zhuǎn)化為城市工業(yè)部門的收益[14]。由于中國政府所實施的以農(nóng)補工的經(jīng)濟政策,從1952年到1978年,國家通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品不等價交換形式從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移資金3917億元,以稅收等形式轉(zhuǎn)移出資金935億元,兩項合計4852億元,扣除同期財政返還給農(nóng)業(yè)的各項支出,農(nóng)業(yè)向外流出資金為3120億元,相當于同期全民所有制非農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)原值的73.2%。同時國家從國外進口的資本品及其他生產(chǎn)資料所需外匯的60%以上為農(nóng)產(chǎn)品及加工品出口所得[13]。城鄉(xiāng)有別的社會運行機制。由于中國城鄉(xiāng)居民在福利制度、稅收、就業(yè)、人口遷徙等方面存在著城鄉(xiāng)有別的制度安排,使中國城鄉(xiāng)居民無論在收入水平上還是實際的生活水平上都存在著顯著的差距。在中國的等級序列排序中,無論是基本權(quán)利,還是生存條件,或是發(fā)展空間,農(nóng)民始終處于社會等級關(guān)系的最底層。農(nóng)民和城市居民的世襲等級關(guān)系,使得城鄉(xiāng)居民無論在教育、醫(yī)療、勞動保障、養(yǎng)老、福利等社會待遇上,還是在交換、分配、就業(yè)等經(jīng)濟待遇上,都存在著非常明顯的差距[15]。城鄉(xiāng)有別的財政投入政策。由于公共產(chǎn)品具有消費的非排他性和非競爭性,無論是城市還是農(nóng)村,滿足公共產(chǎn)品需求的責任都落在政府的身上。然而,在中國幾十年的發(fā)展過程中,國家以及地方財政在提供公共產(chǎn)品的支出方面存在城鄉(xiāng)之間嚴重不均的現(xiàn)象,其具體表現(xiàn)在義務教育、公共衛(wèi)生、公共設施與基礎設施等方面存在著明顯的城鄉(xiāng)供給差異。陸銘、陳釗(2004)用中國省級面板數(shù)據(jù)正式地考察了城市傾向的經(jīng)濟政策對城鄉(xiāng)收入差距的影響,發(fā)現(xiàn)中國改革以來的一系列經(jīng)濟政策(如經(jīng)濟開放)都使得城市部門獲益更多,具有擴大城鄉(xiāng)收入差距的作用。其中,政府財政支出中用于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支出的比重這個指標的下降可以代表地方政府政策的城市傾向可以顯著地縮小城鄉(xiāng)收入差距,但從趨勢上來看,這一比重卻在急劇地下降[16]。目前中國農(nóng)村在教育、基礎設施等各個方面與城市相比也十分落后,每年約有1000萬的農(nóng)村中小學畢業(yè)生因為不能升入高一級學校而回到家鄉(xiāng)。中國大部分農(nóng)村地區(qū)還存在電網(wǎng)差、電價高、沒有自來水、鄉(xiāng)村道路差、公用設施落后等諸多問題[17]。歧視農(nóng)民的就業(yè)政策。一些大中城市為了保證城市居民就業(yè),直接動用行政手段限制農(nóng)民進入城市較好的行業(yè)和工種。同時,一些經(jīng)濟手段也被用來加大城鄉(xiāng)間勞動力流動的成本,雇用外來勞動力的企業(yè)被要求交納一定的管理費,農(nóng)民工在城市里還受到社會保障、義務教育、公共服務和權(quán)益保護等方面的歧視性待遇。這種城鄉(xiāng)二元分割的體制大大地限制了中國城鄉(xiāng)間和地區(qū)間的勞動力流動。歧視農(nóng)民的戶籍制度。中國的戶籍制度,賦予了城市居民在住房、醫(yī)療、養(yǎng)老及教育等方面的利益,而農(nóng)村居民則被戶籍制度限定在住房、醫(yī)療、養(yǎng)老及教育等方面的利益缺失的農(nóng)村而不能自由流動。如果這些具有城市傾向性的政策不能從根本上得到改變即使取消了戶籍制度對勞動力流動的限制,也會使流動到城市后的農(nóng)村居民面臨更高的生活成本,從而難以改變農(nóng)村居民的生活狀態(tài)。其他一些非正常的因素農(nóng)村與城市之間以及農(nóng)業(yè)與工業(yè)之間天然所存在的差異是客觀存在且不是以人的意志為轉(zhuǎn)移的。具有明顯的城市傾向的經(jīng)濟政策以及相應的制度安排,則是政府為實現(xiàn)特定的戰(zhàn)略目標或受利益集團的壓力所作出的正常的選擇。但在中國城鄉(xiāng)居民收入差距形成且不斷擴大的過程中,還有一些非正常的因素也發(fā)揮了不可忽視的作用。農(nóng)村政府行為不規(guī)范,部門利益膨脹,損害了農(nóng)民的利益。由于中國的稅制結(jié)構(gòu)不合理,地方稅率太低,預算內(nèi)收入不能滿足農(nóng)村基層政府的基本需要,基層政府不得不通過稅外收費籌集資金。比如,鄉(xiāng)村教育、計劃生育、優(yōu)撫、民兵訓練、道路建設等公益事業(yè),本應當由鄉(xiāng)財政負擔,但由于鄉(xiāng)財政過緊,只能通過征收鄉(xiāng)統(tǒng)籌費、集資費來解決[12]140。正是由于農(nóng)村基層政府的不規(guī)范行為,使農(nóng)民的額外負擔加重,自然會進一步擴大城鄉(xiāng)居民之間的收入差距。環(huán)境污染成本負擔的農(nóng)村偏向。由于現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展和城市無限制的蔓延所造成的環(huán)境污染,對農(nóng)村的影響要明顯高于城鎮(zhèn)。工業(yè)部門生產(chǎn)造成的水和空氣的污染,以及其他對環(huán)境的破壞,一方面破壞了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然條件,如造成水土流失、酸雨和耕地缺乏灌溉用水等,加大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本,減少了農(nóng)業(yè)產(chǎn)量；另一方面,環(huán)境污染對農(nóng)村居民的身體健康造成很大危害,使其患病幾率增加,不但降低了勞動能力,而且由于加重了醫(yī)療負擔,使其對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入能力下降。所有這些,都不利于農(nóng)村居民收入的增長,必然會擴大城鄉(xiāng)居民收入差距[7]。農(nóng)民獲得收入后的財富轉(zhuǎn)移。吳光炳(2004)在研究中發(fā)現(xiàn),由于中國良好的教育條件,完備的醫(yī)療、律師、公共設施等方面的資源主要集中在城市,在市場化改革尚未完成的條件下,農(nóng)民要使用這些資源,除了正常的付費外,還得向掌握這些優(yōu)質(zhì)資源的人繳納數(shù)目不等的“貢費”（這種財富轉(zhuǎn)移往往是以“送禮”、“人情”的名義進行的）?！柏曎M”的客觀存在無疑進一步加劇了城鄉(xiāng)居民收入差距的擴大[12]148。三、解決中國城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大問題的方策設計中國城鄉(xiāng)居民之間的收入差距,已經(jīng)成為中國構(gòu)建社會主義和諧社會進程中所面臨的一個無法回避的現(xiàn)實問題。實際上,目前中國城鄉(xiāng)居民收入差距問題的關(guān)節(jié)點就是農(nóng)民增收問題,一方面要充分考慮農(nóng)村以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的自然屬性和資源約束；另一方面則要改變中國具有較強慣性的城市傾向的經(jīng)濟政策,規(guī)范中央政府和地方政府的經(jīng)濟行為。對此,中國學者從各自不同的分析視角出發(fā),提出了許多具有現(xiàn)實意義的解決方策。筆者根據(jù)已有的文獻,主要歸納為以下幾個方面的解決對策。通過城鄉(xiāng)一體化,縮小城鄉(xiāng)居民之間的收入差距針對中國城鄉(xiāng)之間客觀上存在的地位收益,要縮小城鄉(xiāng)居民收入差距,需要大力發(fā)展大中城市,通過城鄉(xiāng)地理上的一體化達到經(jīng)濟上的一體化,帶動農(nóng)村基礎設施的建設,有效吸納農(nóng)村剩余勞動力,提升農(nóng)村土地的使用價值和市場價值,促進農(nóng)村人口觀念和素質(zhì)的改變[11]。同時,在城鄉(xiāng)一體化過程中,必然涉及到適度合理的征地行為,但必須改變以往通過征地剝奪農(nóng)民利益的不公平狀態(tài),把改變土地用途的增值收益留給農(nóng)民[18]。通過政府的財政職能,切實減輕農(nóng)民負擔,為農(nóng)村居民提供平等的發(fā)展環(huán)境由于中國實施具有明顯城市傾向的經(jīng)濟政策及其慣性作用,中國政府一直以來對農(nóng)村取多予少,和城市相比,對農(nóng)村的公共財政投入存在明顯的欠賬現(xiàn)象。在構(gòu)建社會主義和諧社會進程中,為縮小城鄉(xiāng)居民收入差距,必須充分發(fā)揮政府的財政職能,通過適宜的財政收入和支出政策,切實減輕農(nóng)民負擔,為農(nóng)村居民提供平等的發(fā)展環(huán)境,在促進農(nóng)民增收的同時,提升農(nóng)村居民的生活水平。近年來在中國農(nóng)村所進行的稅費改革,逐步實現(xiàn)免農(nóng)業(yè)稅并對農(nóng)民種糧進行適當?shù)难a貼,是中國政府下決心解決“三農(nóng)”問題的開始。但若僅僅限于此是遠遠不夠的,政府對農(nóng)村的公共財政投入及提供有效的公共產(chǎn)品供給,是今后財政調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)居民收入差距的重點。溫家寶總理在2007年3月份召開的十屆全國人大五次會議上所作的政府工作報告中,明確提出要加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入力度,要把國家基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村。這說明中國政府已經(jīng)開始加大力度,逐步改變以往具有明顯城市傾向的經(jīng)濟政策,尋求真正意義上的和諧發(fā)展。改革戶籍制度,創(chuàng)造農(nóng)村剩余勞動力合理流動的適宜環(huán)境中國現(xiàn)行的戶籍制度是從1958年以后逐漸發(fā)展形成的建立在計劃經(jīng)濟體制以及短缺經(jīng)濟基礎之上的一整套戶口管理制度。盡管在改革開放過程中進行了一些改革,但還沒有從根本上改變中國城鄉(xiāng)分割的二元戶籍管理制度,它嚴重地限制了中國人力資源的流動及合理配置。因此有學者呼吁要徹底改革城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度,建立農(nóng)村剩余勞動力有效流動和轉(zhuǎn)移的新型制度框架。中國政府在進入21世紀以后,在施政方針上明確提出了科學發(fā)展觀?？茖W發(fā)展觀的本質(zhì)就是以人為本的發(fā)展觀,而且這里的人應該是包括農(nóng)村人口在內(nèi)的13億中國人民[4]。從這個意義上講,循序漸進地改變中國傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割的二元戶籍管理制度已經(jīng)成為中國政府必須面對的一個現(xiàn)實問題。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程,提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率四川大學經(jīng)濟學院課題組的一項研究認為,縮小中國城鄉(xiāng)居民收入差距的關(guān)鍵,不是一般地提出使農(nóng)民增收,而是必須使農(nóng)村居民的收入增長率穩(wěn)定達到城鎮(zhèn)居民的收入增長率,其基礎就是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化[19]。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是指農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的小農(nóng)經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的社會化生產(chǎn)模式,即農(nóng)業(yè)的技術(shù)基礎和勞動方式實現(xiàn)由傳統(tǒng)的經(jīng)驗技術(shù)到現(xiàn)代科學技術(shù),傳統(tǒng)的手工工具到現(xiàn)代化的生產(chǎn)工具,體力型手工勞動到體力和智力相結(jié)合的技術(shù)勞動的轉(zhuǎn)變；農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)組織和經(jīng)營方式實現(xiàn)由個體單干形式到社會化分工協(xié)作形式,家庭經(jīng)營形式到企業(yè)經(jīng)營形式,自然經(jīng)濟形式到商品經(jīng)濟形式的轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關(guān)鍵,在于把現(xiàn)代化的大型工商企業(yè)引入農(nóng)業(yè)開發(fā)領域,作為產(chǎn)業(yè)化的龍頭、核心和推動力。即用工業(yè)化理念辦農(nóng)業(yè),把農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)過程的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)成有機統(tǒng)一的整體,實現(xiàn)種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營,并使農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)不同環(huán)節(jié)中的經(jīng)濟主體形成“利益共享、風險共擔”的利益共同體[19]。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,可以逐步改變中國農(nóng)業(yè)長期處于低收益的狀態(tài),使農(nóng)業(yè)也能夠獲得平均利潤,唯有如此,農(nóng)業(yè)才有可能成為獨立的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的目的就在于把資本技術(shù)密集型生產(chǎn)活動與勞動密集型生產(chǎn)活動有機結(jié)合起來,將分散的農(nóng)戶集中起來形成規(guī)模生產(chǎn),實現(xiàn)規(guī)模效益。制定和實施有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的價格政策,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益率在中國城鄉(xiāng)居民收入差距的演變進程中,政府對農(nóng)產(chǎn)品價格的控制,一直是農(nóng)民增收的一大障礙。從改革開放以前的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格的剪刀差,到改革開放以后對農(nóng)產(chǎn)品價格的限制（客觀上中國的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品一直存在價格的剪刀差）,都構(gòu)成了中國城鄉(xiāng)居民之間收入差距形成和不斷擴大的直接原因之一。為此,有學者提出,解決中國城鄉(xiāng)居民之間收入差距問題,應該通過穩(wěn)定和適當提高農(nóng)產(chǎn)品價格和控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格,縮小工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格剪刀差,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益率[20]。當然,農(nóng)產(chǎn)品的價格是一個非常敏感的問題,但不能因為敏感就故意回避?？茖W的態(tài)度應該是努力尋求一個整體解決方案,在解決農(nóng)民增收問題的同時,減輕農(nóng)產(chǎn)品價格上漲可能帶來的各種壓力。建立城鄉(xiāng)居民公平發(fā)展機制,改變以往農(nóng)村居民在公共政策形成過程中的弱勢地位基于中國改革開放以后城鄉(xiāng)居民作為兩個最典型的利益集團對國家經(jīng)濟政策所形成的不同影響,在政府的公共政策決策機制中,要盡可能地讓農(nóng)民代表更多地參與進去,并借鑒發(fā)達國家建立農(nóng)民組織的經(jīng)驗,盡快制定《農(nóng)會法》,在農(nóng)村依法建立農(nóng)會及其他合作社組織,開通與政府聯(lián)系的渠道,改變以往農(nóng)村居民在公共政策形成過程中的弱勢地位,逐步形成城鄉(xiāng)居民公平發(fā)展的機制。四、需要進一步研究的幾個問題首先,城鄉(xiāng)居民之間收入差距在一定范圍內(nèi)存在是客觀的也應該是社會經(jīng)濟的正常運轉(zhuǎn)以及社會倫理所能夠接受的。如果超過了這個范圍,無論從社會經(jīng)濟正常運轉(zhuǎn)的角度還是從社會倫理的角度都無法接受,就會造成一系列有悖于社會進步以及資源優(yōu)化配置要求的問題。但城鄉(xiāng)居民之間收入差距究竟應該在什么范圍之內(nèi) ?這個度應該如何在動態(tài)當中合理地把握?只有科學地解決了這個問題,才能針對導致城鄉(xiāng)居民收入差距產(chǎn)生的原因,制定和實施恰當?shù)膽獙Ψ讲?。其?中國城鄉(xiāng)居民收入差距的形成和不斷擴大,與中國政府以往在公共產(chǎn)品供給上存在明顯的城鄉(xiāng)差異緊密相關(guān),正是由于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的嚴重不足,致使農(nóng)村居民無論是發(fā)展生產(chǎn)還是學習、生活都受到了嚴重的限制,即使通過方方面面的努力增加了收入,也不能使其生活質(zhì)量得到同步的提高。那么,中國的農(nóng)村對公共產(chǎn)品的需求的缺口究竟有多大?什么是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的合理結(jié)構(gòu)?農(nóng)村公共產(chǎn)品的供應體制應該如何改革?只有這些問題解決了,才能逐步縮小城鄉(xiāng)差距,才能在發(fā)展的過程中為中國農(nóng)民創(chuàng)造公平合理的發(fā)展和生活環(huán)境。第三,從中國城鄉(xiāng)居民收入差距形成的歷史和現(xiàn)實來看,農(nóng)產(chǎn)品價格偏低而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價格居高不下,是導致農(nóng)民增收難以至城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴大的直接原因。而中國的農(nóng)產(chǎn)品價格從根本的意義上來說,并不是市場競爭所形成的均衡價格,而是由政府控制的低于生產(chǎn)價格的價格。從這個意義上講,提高農(nóng)產(chǎn)品價格并對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買進行適當?shù)难a貼,對調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性,增加農(nóng)民收入,縮小中國城鄉(xiāng)居民之間的收入差距具有十分現(xiàn)實的意義。但中國現(xiàn)實中的農(nóng)產(chǎn)品價格與其生產(chǎn)價格之間究竟存在多大的差距?農(nóng)產(chǎn)品價格放開以后對中國的通貨膨脹會形成多大的壓力?中國政府應該如何通過宏觀調(diào)控措施,減少因農(nóng)產(chǎn)品價格提高可能給城市居民尤其是城市中低收入居民生活帶來的影響?只有這一系列問題都得到妥善解決以后,才能制定出科學合理的農(nóng)產(chǎn)品價格政策。第四,由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的自然屬性以及農(nóng)村居民聚居方式的特殊性,農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提升客觀上存在著很大的限度 ,各種生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的分布又極其不均衡（注：農(nóng)村主要表現(xiàn)為勞動力聚集,城市則表現(xiàn)為資本、技術(shù)等具有勞動生產(chǎn)率優(yōu)勢的生產(chǎn)要素聚集。）,客觀上農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間的效率差異是難以彌合的。而農(nóng)業(yè)自古以來作為國民經(jīng)濟中的基礎產(chǎn)業(yè)從來就沒有改變過,像中國這樣的大國更是如此。正因為如此,許多發(fā)達國家對農(nóng)業(yè)都采取了特殊的補貼政策,城鄉(xiāng)居民之間的收入差距因此被限制在一定的合理范圍之內(nèi)。然而,中國政府應該如何在WTO框架下對農(nóng)業(yè)進行恰當?shù)难a貼呢？盡管近幾年中國政府在解決“三農(nóng)”問題上已經(jīng)做出了不少的努力（比如取消農(nóng)業(yè)稅,適當?shù)亟o予種糧補貼和購買大型農(nóng)業(yè)機械補貼等）,但與解決“三農(nóng)”問題的目標還有相當大的距離。中國政府應該如何借鑒發(fā)達國家補貼農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗,制定和實施符合中國國情的農(nóng)業(yè)補貼政策？能否實施科學合理的農(nóng)業(yè)補貼政策對解決中國城鄉(xiāng)居民收入差距問題具有非常重要的意義。第五,伴隨著中國經(jīng)濟體制和政治體制改革的不斷深入 ,城市利益集團對政府決策的影響力還在不斷加大,而廣大農(nóng)村居民卻缺乏影響政府決策的正常渠道。中國政府在進行政府體制改革的過程中,除了要擺正自身在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的職能定位以外