輔警臨聘招聘考試真題

輔警臨聘招聘考試真題 輔警臨聘招聘考試真題 編號：d765e8103885e33d2836992476f53731輔警臨聘招聘考試真題 輔警臨聘招聘考試真題 編號：d765e8103885e33d2836992476f537312022/&7 2022/&7 第#頁，共39頁［專家解析』越級行文是指下級機關越過自己的直接領導機關向更高的上級領導機關直至中央或上級機關可以躍過直屬下級直接向最基層單位的行文。這是行文方式之一，也是一種非正常的行文方式，一般不能輕易采用。但在有特殊重大緊急情況下如戰(zhàn)爭、自然災害時可以采用，但應同時抄送被越過的機關。四、主觀材料題【給定資料】2011年11月16H9時15分許，甘肅省慶陽市正寧縣榆林子小博士幼兒園一輛運送幼兒的校車（核載9人、實載64人），與由東向西行駛的重型自卸貨車發(fā)生正面相撞，造成21人死亡（其中幼兒19人）、43人受傷。據(jù)初步調(diào)查分析，有故原因是幼兒園校車嚴重超員，在大霧天氣下逆向超速行駛，導致事故發(fā)生。這起事故震驚全國，引起人們對校車安全的普遍關注。一系列校車事故進入人們的視線：湖南衡南縣松江鎮(zhèn)搭我20名小學生的三輪摩托車失事，14名學生死亡、6個孩子受傷；河南新野縣上港鄉(xiāng)一輛超載面包車交通事故，車內(nèi)十數(shù)名孩子傷亡；湖南邵陽塘田市鎮(zhèn)一艘滿載初中生的渡船沉沒，十余人死亡；江西貴溪濱江鄉(xiāng)洪塘村合盤石童家村小組一輛幼兒園班車側(cè)翻墜入水塘，該7座面包車上載有17人，事故導致11名兒童死亡這些校車事故背后，無一例外寫著''嚴重超載"。根據(jù)調(diào)查，目前農(nóng)村里的校車超載現(xiàn)象較為普遍，甚至成為"常態(tài)。自2006年起，教育部開始對農(nóng)村中小學進行大規(guī)模布局調(diào)整，主要是撤并生源減少的農(nóng)村中小學，把學生集中在縣鄉(xiāng)中心學校，目的是讓教育資源集中利用，讓更多的農(nóng)村孩子享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源，這是一項善政。然而，大量村級小學、鄉(xiāng)級中學消失，帶來的最大問題就是，孩子們上學路途遠了，交通如何解決？捉襟見肘的教育部門尚無力提供充足的校車專款、規(guī)范學生交通工具，''超載車小黑校車”便應運而生。”多拉內(nèi)快跑”成了他們節(jié)省成本、牟取利潤的不二法門。某電視臺訪談節(jié)目摘錄。記者：能談嚇政府購置校車的經(jīng)費問題嗎？專家Y：現(xiàn)在很多孩子上學遠，回家要坐車，這是學校布局調(diào)整合并的結(jié)果。政府不肯把學校布置那么多，布置學校多要多花錢，政府想少花錢辦教育，甚至不花錢辦教育。校車購置和校車運行都需要經(jīng)費，他們也缺少更多的經(jīng)費用于校車投入。義務教育階段，經(jīng)費保障實行以縣級財政為主，而在中西部的不少地區(qū)，很多縣的縣級財政主要用于義務教育了。記者：校車安全事故，應該向哪個部門問責？專家Y：校車管理現(xiàn)行的是共同管理共同負責，校車究竟隸屬哪個部門管，在公安、教育和交通等部門之間，并無明確的職權分工。記者：校車安全，是否在相關法律法規(guī)中被提及？專家Y：《義務教育法》和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》都談到了學校安全，但都沒提''校車〃倆字。"學校安全"指校園內(nèi)安全，但校車運行是校外，這都沒提。記者：對于校車問題，你有哪些建議？專家W：”全國校車安全工程〃一方面靠政府引導，一方面靠市場運作。校車由國家統(tǒng)一購買，運行路線則由當?shù)毓?、教育部門和運輸公司協(xié)定，采取招標方式將運營權交給運輸公司，國家予以財政補貼。同時，對校車生產(chǎn)廠商和校車運營方則給予政策性優(yōu)惠，比如對校車主要零部件可減免稅收，校車運營所得稅部分減免等。在美國，校車有優(yōu)先通行權，所有車輛必須自覺避讓，甚至總統(tǒng)的''座駕〃也不能例外?？梢哉f，校車的待遇甚至優(yōu)于救護車和消防車。1910年，美國大約有30個州開始運作校車制度。在過去的一百年中，全美的校車運載了至少5億名學生，乘車上下學的12年制學校學生占到了整個在校生總數(shù)的54%。美國校車的安全系數(shù)是私家車和公交車的40倍。美國的校車上有一個寫著"STOP"的標志牌，當校車一到達目的地，司機就會將它顯示出來，這時校車前后各25米的車輛要全部停下，對面車道的車也要停下。如果校車停下來之后，后面的車超越它行駛就是嚴重違章，會對肇事者給予非常嚴厲的懲罰。有的學校給教師增加10%工資，要求他們放學時送孩子上車。聯(lián)邦政府和各州為校車制定的法律法規(guī)有500項之多。各州每年都要開會專門就校車進行討論，每5年開一次全國性會議。法律規(guī)定，小的校車容易受沖撞出事，因此在它的每個座位上都配有三叉安全帶：大校車雖然比較安全，但也裝有防撞安全裝置。校車對司機也有嚴格的要求，孩子上下車司機要核對名字，不得疏漏。校車管理部門發(fā)現(xiàn)每星期的前三天最容易出事，就針對這一時段做''重點突擊”。日本各幼兒園和小學明確規(guī)定，校車上除司機外，還得有兩名全程陪同的指導老師，有時是學校里的生活老師，有時候是自愿做義工的家長，幫著照顧孩子。日本70%的孩子需要乘校車上學，有的幼兒園只有一輛校車，只得打時間差將校車分成三條路線，輪流接送。早到的孩子早上學，晚到則反之。這樣緩解了擁擠的交通，有利于減少交通事故。位于貴州中西部的黔西縣，素有''杜鵑花之都”的雅稱，在這花叢包裹中的大山深處，有一些學生每天上學來回要走4個小時的山路，中午常年吃從家中帶來的土豆、苞谷飯、炒玉米，有些甚至吃不上午餐，餓著肚子只能喝些生水，身高和體重嚴重不達標。黔西縣山區(qū)學校萬余名師生，因?qū)W校沒有食堂，很多孩子天不亮在家吃了早飯后，要等到天黑才能吃上第二頓飯。因離縣城最遠，這樣的問題在花溪鄉(xiāng)尤為突出，''餓！"孩子們都這樣說。沙壩小學校長方坤友曾多次為學生們的午餐問題犯愁，但苦于資金、物質(zhì)的匱乏，更多時候只能''有心無力"。方坤友說，他曾對沒有吃中飯的學生做過統(tǒng)計，全校169名學生中，有104個學生是沒有午餐吃的，”上學需要花費40分鐘，中午只休息兩個小時，如果孩子在路上耗費一個半小時以上的，就不能正常用餐r,這樣的孩子也基本不會回去用餐?！狈嚼び延行o奈，有些孩子只能帶一些玉米或冷飯。他舉例說，如果下午有體育課，哪些孩子有沒有吃飯就會直接從狀態(tài)上體現(xiàn)出來，吃飯的孩子上課會表現(xiàn)積極一些，沒吃飯的孩子一般不想動。2011年4月2H,由鄧飛等500多名記者和國內(nèi)數(shù)十家媒體聯(lián)合中國社會福利基金會發(fā)起的''免費午餐"公益項目正式啟動。該項目倡議每天捐贈3元為貧困地區(qū)學童提供免費午餐。它致力于幫助因家庭貧困而沒有錢享受營養(yǎng)午餐的學生，同時呼吁更多愛心企業(yè)和人士加入到活動中，通過社會捐助的力量，對一些貧困山區(qū)學校簡陋的廚房條件予以改善。黔西縣花溪鎮(zhèn)沙壩小學成為第一個試點學校，成為''免費午餐"的樣本。在社會力量的推動下，2011年10月底，國務院決定實施農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃，在集中連片特殊困難地區(qū)開展試點，中央財政投入160多億元，按照每生每天3元的標準為試點地區(qū)農(nóng)村義務教育階段學生提供營養(yǎng)膳食補助。試點范圍包括680個縣（市）、約2600萬在校生。同時，鼓勵各地以貧困地區(qū)、民族和邊疆地區(qū)、革命老區(qū)等為重點，因地制宜開展營養(yǎng)改善試點。中央財政給予獎補。統(tǒng)籌農(nóng)村中小學校舍改造，將學生食堂列為重點建設內(nèi)容，切實改善學生就餐條件。將家庭經(jīng)濟困難寄宿學生生活費補助標準每生每天提高1元，達到小學生每天4元、初中生每天5元。中央財政按一定比例獎補。2011年”六一"國際兒童節(jié)前夕，北京師范大學公益研究院發(fā)布了《中國兒童福利政策報告2011》o報告披露，截至2008年年底，中國0?18歲兒童總數(shù)是2.78億人。中國弱勢兒童群體數(shù)量中，孤兒人數(shù)從2005年的57.4萬上升至2010年的71.2萬，五年間增長約24%。0?17歲的各類殘疾兒童共504.3萬人，全國農(nóng)村留守兒童約5800萬人。估計2010年底，約有49.6萬?894萬兒童受艾滋病影響。G市較早便在各區(qū)（縣）分別組建了一只專門的搜救隊伍，對流浪未成年人及街頭生活無著流浪人員進行拉網(wǎng)式摸底排查。小貴就是2012年12月的排查中被救助的兒童之一。父母離婚后，由于沒有人愿意收養(yǎng)，他已經(jīng)流浪了一年。由于小貴不是本地人，G市救助站要將小貴送到戶籍所在地救助站。據(jù)小貴回憶，救助站的人把他送上回家的車，留下他一個人回家。家中已經(jīng)沒有人，房子破敗、落滿灰塵、也沒有吃的。當天，小貴就一個人爬上一個大貨車來到G市流浪。記者采訪了解到，像小貴這樣反復流浪的兒童不在少數(shù)“自2012年1月至11月底，G市”接送流浪孩子回家〃專項行動，共救助流浪未成人797人次，而由親屬接回的只有203人，只占總?cè)藬?shù)的四分之一。盡管一些孩子反復說自己''我沒人要了見我是孤兒”……但救助站不是兒童福利院，對救助站來說，他們只想將這些“幼無所依”的兒童盡快送回''家一名工作人員說，有的孩子甚至一年就送過七八次。''救助站只是臨時救助的地方，但同時，按政策也無法認定他的孤兒身份，福利院沒法收養(yǎng)，”救助站副站長楊學萍說，再過一段時間，如果沒有合法監(jiān)護人來認領，G市救助站只能再次把他送P1原籍。江蘇沐陽縣兒童福利院，一位年輕的女老師正在給近20名孤棄兒童上音樂課。一個名叫小明的男孩，隨音樂點頭，天真且開心地揮舞著手臂。盡管還不到兩周歲，他卻已經(jīng)有坎坷的人生經(jīng)歷一兩年里，被遺棄、被寄養(yǎng)，再到被養(yǎng)父放棄。沐陽縣兒童福利院院長回憶說，2011年春，男嬰出生不久即被遺棄，由于無法查找到他的父母，只得經(jīng)公安機關辦理手續(xù)，送到縣兒童福利院，隨后的一年多時間在兒童福利院度過。2012年年中，一位家住沐陽鄉(xiāng)下的盲人強烈要求收養(yǎng)這個孩子。然而，作為一名單身盲人推拿師，身體和經(jīng)濟狀況并不符合收養(yǎng)的相關條件，福利院考慮到由家庭撫養(yǎng)，有利于孩子的身心發(fā)展的成長，幾經(jīng)思量，按照相關要求，將男孩寄養(yǎng)給這位盲人。“沒想到的是，不到半年，寄養(yǎng)人就將孩子送r回來，原來是知道孩子目光呆滯、反應遲鈍，而且隨著他漸漸長大，這些癥狀愈加明顯，擔心孩子'不正?！！?，沐陽縣民政局社會事務和社會福利科工作人員說。事實上，有著類似''坎坷經(jīng)歷〃的孤兒遠遠不止一個?！苯】档暮⒆釉趦和＠豪飵缀跻姴坏?，那些患有先天性疾病和殘疾的孩子被遺棄的可能性較大，一般也難以得到家庭收養(yǎng)?！般尻柨h民政局副局長仲其清說?！边@些孤兒已經(jīng)經(jīng)歷了被自己的生身父母第一次拋棄，不應該再被社會第二次拋棄。”仲其清說，政府有責任對兒童福利機構(gòu)的運行實行''兜底政策"，盡量為這些孤棄兒童提供醫(yī)療、教育及就業(yè)的機會。目前對此的重視和投入程度還遠遠不夠。2013年1月4日上午8時30分左右，河南蘭考縣城關鎮(zhèn)一居民樓發(fā)生火災事故，''愛心媽媽"袁厲害收養(yǎng)的孩童中7人不幸喪生。事故發(fā)生后，袁厲害因為非法收養(yǎng)棄嬰，已經(jīng)被公安機關帶走。袁厲害是蘭考縣的名村婦，從1987年收養(yǎng)第?名兔唇男嬰開始，至今20多年收養(yǎng)的棄嬰已超過百名。其中年齡大的已經(jīng)工作結(jié)婚離開，年齡小的只有幾個月。在公眾的眼中看來，袁厲害稱得上是一個好人，一個執(zhí)著地收養(yǎng)棄嬰，并幾乎以一己之力養(yǎng)活他們的好人。雖然她給孩子們提供的生活條件稱不上太好，但至少可以讓他們解決基本的溫飽，并在心理上感受至「家”的溫暖。但是，一個僅憑一己之力辦起來的“孤兒院”，終究會有維持不下去的那一天，命運通過這樣一次慘痛的意外終止了袁厲害的善舉。為什么好人會好得如此艱難，為什么好人在意外面前如此不堪?擊呢？與袁厲害類似的民間慈善除/灰色地存在或被取締，就沒有第三種存在方式嗎？我國法律對收養(yǎng)條件與程序限制較多，辦理合法的收養(yǎng)手續(xù)困難重重。據(jù)民政部1月9日公布的數(shù)據(jù)，我國現(xiàn)有失去父母、查找不到生父母的未滿18周歲的未成年人（即''孤兒"）61.5萬名。其中，民政部門的兒童福利機構(gòu)養(yǎng)育的孤兒有10.9萬名，其他途徑撫養(yǎng)的孤兒有50多萬名。這是客觀事實。于是，像袁厲害這樣的“不合格“收養(yǎng)人很普遍。對此，政府的常規(guī)做法，一是規(guī)范引導，二是提供可能的幫扶。蘭考縣救助站站長聶杰在接受媒體采訪時表示，通常情況下，合法的民間收養(yǎng)行為是社會救助的有益補充，對于類似草根慈善行為國家一直持鼓勵態(tài)度。不過，要獲取一份孤兒生活補助并不是易事。W教授在接受采訪時曾稱，現(xiàn)在相關的民政機構(gòu)對孤兒的界定非常嚴，不利于棄嬰獲取補貼及資助。以H省L市為例，當?shù)孛裾块T規(guī)定，社會散居孤兒申請孤兒基本生活費，必須由孤兒監(jiān)護人向孤兒戶籍所在地的街道辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出申請，并填寫H省兒童福利證申請表一式兩份。申請時，還應出具孤兒父母死亡證明或人民法院宣告孤兒父母死亡或失蹤的證明等多種材料，待縣級民政部門審批后，將信息及時錄入'、兒童.福利信息系統(tǒng)”，并對批準認定人員發(fā)給全省統(tǒng)一印制的兒童福利證，持證人員才可從民政部門每月領取孤兒基本生活費。一旦缺乏監(jiān)護人，或者當?shù)叵嚓P部門不主動作為，孤兒便無法獲得身份認定。有研究人員稱，目前，中國對家庭寄養(yǎng)福利項目的資金主要來源是稅收，還未能形成高效籌集資金的組織，比如西方普遍的紅十字慈善會。這不但加大了政府的預算支出，而且，通常政府的撥款要經(jīng)過條條審核，使得資金下?lián)軙r間過長，不利于解決福利事業(yè)的燃眉之急。2012年1月19日，王家玉帶著他的‘'孩子”們搬離了他守護了18年的院子，這個院子曾是中國規(guī)模最大的民間孤兒院所在，位于國家級貧困縣安徽省潁上縣西三十鋪鎮(zhèn)的王家玉孤殘兒童福利院就此終結(jié)了它的“民間”身份。界實上，2011年10月開始，王家玉的兒童福利院就正式被納入國家福利院體系，只是''新居"的搬遷剛剛完成。''沒搬進來前，我老是惦記著，睡不好覺。昨晚睡得特別好?！鞍崃诵录液?，王家玉露出了難得的笑容。1994年春天，王家玉從街上領回了一個餓得奄奄一息的流浪孩子。不成想，他后來又領回了第二個、第三個……甚至許多外省的孤殘兒童也來到這里。18年過去乙現(xiàn)年72歲的“父親"王家玉撫養(yǎng)大了500多個孩子，如今還有200多人需要他的照料。然而，資金匱乏的問題卻一直困擾著王家玉，”還是要靠社會上好心人士的捐助，但這方面捐助并不穩(wěn)定。“他說。孩子們沒戶口，入學、就業(yè)有困難；七成以上孤兒是殘疾或事病，護理醫(yī)療支出大：護理人員年紀大，沒有專業(yè)資質(zhì)……各種煩惱讓王家玉糧食難安。但是，2010年，潁上縣申請到「國家民生工程社會兒童福利中心建設項目的?筆資金。潁上縣決定在西三十鋪鎮(zhèn)化橋村修建一所社會兒童福利院接管王家玉孤兒院，縣民政局成為新福利院的主管單位。占地40畝左右的新福利院總投資660多萬元，面積是原來孤兒院的5倍。游戲活動室、圖書室寬敞明亮，干凈整潔的餐廳帶有一人多高的碗筷消毒柜，還有孤獨癥康復室、智障兒童康復室、腦癱兒童康復室、語言訓練室、感覺統(tǒng)合訓練室每個臥室都帶有獨立衛(wèi)生間和陽臺，上學的大孩子每兩三人一個房間，而學齡前的孩子則每四五人一個房間。被民政局接管后，2011年9月，原孤兒院中所有孩子都辦理了戶口。而次月''轉(zhuǎn)公"后，未滿18周歲的孤兒可以享受到由政府、省級和地方三級財政配給的每人每月100元補助，之前每個月的最低生活補助由潁上縣政府照常發(fā)放。院里原有的工作人員，潁上縣民政局也會繼續(xù)聘用，并進一步補充有資質(zhì)的專業(yè)護理人員。王家玉也被聘為潁上縣社會兒童福利院的名譽院長，可以和孩子們住在一起。''我走不開、也不想走，我會跟孩子們到最后一天。”王家玉說。近幾年，中國群眾性助孤活動日益深入。群眾性獻愛心活動廣泛開展，涌現(xiàn)出一批志愿者隊伍。在上海、北京等地開展的''好心人抱一抱孤兒內(nèi)為孤殘兒童獻愛心、送健康K援助孤兒大行動如愛心同盟”等活動，均得到社會各界的積極響應。在這些活動中，眾多城市的許許多多家庭或在節(jié)假日或在平時將福利院的兒童接到自己家中，使他們能享受到家庭的溫暖和愛撫。截止1995年底，中華慈善總會已在全國各地發(fā)展了44個地方組織作為團體會員，總會系統(tǒng)共募集社會捐助1億多元，其中相當一部分用于資助孤兒就業(yè)培訓和為孤兒實施脫殘手術。社會各界關心兒童福利院，向兒童福利院捐款捐物，支持兒童福利院不斷改善養(yǎng)育、救治和教育條件。山東省青島市、新疆維吾爾自治區(qū)策勒縣等?些地方建立了孤兒福利基金。上海市兒童福利院僅1994年和1995年就收到社會各界的捐款44071元。目前，全國已有8000名孤兒得到入學資助。到了“十一五"期間，通過實施''兒童福利機構(gòu)建設藍天計劃“，兒童福利機構(gòu)建設被重視起來。從2006年起，民政部每年從部本級福利彩票公益金中安排2億元予以資助，地方民政部門的福利彩票公益金也要將''藍天計戈作為重點項目進行資助，加上地方財政的投入，計劃用5年時間，從中央到地方投入資金60億元，在全國常住人口在100萬以上的地級市建設和完善?批兒童福利機構(gòu)。到2010年，基本實現(xiàn)全國100萬人口以上的地級城市都擁有獨立兒童福利機構(gòu)或在當?shù)厣鐣＠麢C構(gòu)中設有相對獨立的兒童部，新增孤兒收養(yǎng)安置床位約6?5萬張。11月29日，北京市東城區(qū)的?位家長在幼兒園接孩子時，收到?份學生、幼兒乘坐學生班車情況調(diào)查表，這份由當?shù)亟逃到y(tǒng)進行的調(diào)查明確要求，希望家長如實填寫孩子上下學乘車情況，以便對學生班車進行全面徹查，進一步采取安全監(jiān)管措施。目前，這樣的調(diào)查不只在北京市展開。不過，解決孩子們上學的交通問題，只是改善兒童生存、發(fā)展狀況比較細致的工作之一。聯(lián)合國《兒童權利公約》確立了四項基本原則：無差別歧視原則、最大利益原則、生存與發(fā)展原則、參與原則。其中最關鍵、最基礎、最重要的就是最大利益原則。要增進兒童的福祉，真正實現(xiàn)兒童利益處于社會核心地位，在解決衽?個具體問題上實現(xiàn)',兒童最大利益”，可以說，還有很K的路要走。作為未成年人保護領域的著名專家，T教授表示了他的擔憂。近幾年來，每當嚴重損害兒童權益的事件出現(xiàn)時，媒體、公眾就開始反思、追問、呼吁，但一段時間之后，伴隨著新的社會熱點的出現(xiàn)，媒體和公眾就又去關注新的熱點，困境中的兒童依舊處于困境。我國兒童福利面臨的絕大多數(shù)問題不是開幾個會就能解決的，作為?個城鄉(xiāng)差異、東西部差異巨大的發(fā)展中國家，中國兒童權利保護事業(yè)需要得到持久關注和長期不懈的努力?！締栴}】''給定資料"中提到：''要增進兒童的福祉，真正實現(xiàn)兒童利益處于社會核心地位，在解決每一個具體問題上實現(xiàn)'兒童最大利益'，可以說，還有很長的路要走。”請結(jié)合你對這段話的體悟，參考''給定資料"，寫-一篇文章。要求：（1）結(jié)合”給定資料”，并注意聯(lián)系當前社會實際和自身體會：（2）觀點明確，內(nèi)容充實，層次清楚，語言流暢；（3）不少于1000字。輸入答案內(nèi)容.??r標準答案」從袁厲害事件看我國孤兒收養(yǎng)現(xiàn)狀目前，蘭考縣一收養(yǎng)孤兒和棄嬰的私人場所發(fā)生火災，造成7名孩童死亡?；馂闹滤腊赴l(fā)生后即引起了社會的大討論，有人質(zhì)疑法律不健全，有人要求對政府進行問責。我認為，如此規(guī)模的民間收養(yǎng)行為本來就是一件不正常的事情，可以說在孤兒、流浪兒社會救助機制不完善的情況下，有滋生這種慘劇發(fā)生的土壤。首先，從收養(yǎng)制度上看，我國收養(yǎng)法對收養(yǎng)人和被收養(yǎng)人的條件、資格、能力以及數(shù)量有明確的規(guī)定，還規(guī)定了收養(yǎng)義務登記制度，公安部門也有義務依照國家有關規(guī)定為被收養(yǎng)人辦理戶口登記。袁厲害收養(yǎng)孤兒、殘疾兒童或者社會福利機構(gòu)撫養(yǎng)的查找不到生父母的棄嬰和兒童，不受收養(yǎng)數(shù)量限制，但其須具備收養(yǎng)能力，且應當?shù)娇h級以上人民政府民政部門進行收養(yǎng)登記，相關戶籍部門也應依照國家有關規(guī)定為被收養(yǎng)人辦理戶口登記。遺憾的是，對于袁厲害這種無助的愛心行為，有關部門長期不作為，任其處于法律保護的缺位狀態(tài)，最起碼應在法律規(guī)定的范圍內(nèi)采取一定行政行為，盡量為收養(yǎng)人和被收養(yǎng)人提供法律保障。誠然，收養(yǎng)制度有待完善，但更讓人心痛的是現(xiàn)有的法律規(guī)定并沒有得到有效的執(zhí)行。其次，孤兒、流浪兒的社會救助存在制度、'軟肋"。對于孤殘兒童的救助顯然不能僅僅靠家庭收養(yǎng)來解決問題，需要政府乃至社會共同建立一套有效的救助制度。就目前而言，我國并沒有統(tǒng)一的兒童福利法，可以說，愛心救助、民間救助是孤殘兒童救助的主要形式，尤其是在不發(fā)達地區(qū)。對于政府而言，救助孤兒、流浪兒是其不容推卸的責任，每個人在社會上都應得到最基本的生活保障，但這需要法律和制度的保障。因此，需要出臺統(tǒng)一的、專門的制度規(guī)定通過設定國家臨時監(jiān)護義務來強化地方政府對兒童保護的義務和責任。其實，不僅在制度、體制上存在著疏漏、不足或者缺陷，甚至在概念上還存在著一系列問題需要厘清。正如北京師范大學公益研究院院長王振耀所說：''蘭考孤兒收養(yǎng)家庭火災致死案后，不能僅反思個案的問題，應盡快確立兒童福利的概念。“我國對于兒童福利的規(guī)劃和制度設置幾乎是一片空白，而英國、瑞典、挪威等國家以及我國臺灣、香港地區(qū)早在上世紀就出臺了兒童福利專門法案，并成立了兒童福利局等專門機構(gòu)。因此，面對國內(nèi)對孤兒的認定門檻較高、地方兒童福利機構(gòu)及專業(yè)人才欠缺、兒童福利保障體系欠缺等諸多問題，相關職能部門首先應該確立兒童福利的概念，在現(xiàn)有法律規(guī)定和職權范圍內(nèi)采取相應的行政行為為孤殘兒童提供現(xiàn)有的法律保障和救助。只有厘清了基本的概念，相關職能部門才能從法治的角度將兒童福利納入社會救助的大范疇進行規(guī)范，才能讓制度的建立和完善得到有效的執(zhí)行，而不是僅停留在制度的頂層設計中。【給定資料】法制報報道了某市H區(qū)暴發(fā)狂犬病疫情以及隨后的處理情況。具體報導如下:進入3月以來，某市H區(qū)暴發(fā)狂犬病疫情，截至目前，有11人患狂犬病死亡，6200多人被狗咬傷，這些數(shù)字還有繼續(xù)增加的趨勢。隨后，當?shù)卣块T為控制疫情，捕殺了三萬多只狗，遭到眾多愛狗人士的激烈批評，使H區(qū)一度陷入''屠狗風波"的輿論漩渦。H區(qū)許多群眾有養(yǎng)犬習慣。全區(qū)擁有各類犬37萬多只，這意味著平均每10人就擁有一只狗。部分群眾認識不足、管理不善，隨意遺棄造成大量流浪犬，犬只隨意流動是導致狂犬病疫情星延的主要原因。H區(qū)連續(xù)召開狂犬病防控緊急會議，指出狂犬病已嚴聿危害到群眾的身體健康和生命安全。一場為期30天的集中整治犬類活動在全區(qū)緊急開展。政府強調(diào)：所有犬只必須進行免疫并辦理相關證件，?律實行拴養(yǎng)和圈養(yǎng)。嚴禁攜犬進入商場、市場、學校、公園等公共場合，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)一律予以強制捕殺。記者在政府發(fā)布的通告上看到如下條文：”各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施組織由公安、農(nóng)業(yè)、城管等部門組成的專業(yè)隊伍對未免疫的犬只進行捕殺，犬主不得進行阻攔、不得要求賠償，群眾也可自行組織捕殺犬只。”許多養(yǎng)狗人惶恐不安：以前H區(qū)對犬類實行掛牌管理實施并不完善，大部分養(yǎng)狗者都沒有主動進行免疫、辦理證件。這就意味著，禁令期間，如果不及時主動檢疫或沒有辦理證件，這些狗將在劫難逃。5月23口，“禁犬令"實施，''打狗隊"開始出現(xiàn)在H區(qū)的大街小巷，村鎮(zhèn)市集。隨著行動成果的不斷擴大，一些現(xiàn)場捕狗、殺狗的視頻開始在網(wǎng)上傳播。對流浪狗的圍剿，引來潮水般的爭議質(zhì)疑聲。''H區(qū)一直是狂犬病的老疫區(qū)，只是今年比往常要厲害些。如果及早加強管理，哪有今天這些事？區(qū)街頭，一位執(zhí)勤的民警向記者坦承他并不贊同以‘‘殺狗"代"防疫"。”人的利益至高無上，狂犬病疫情嚴重，為了保證人的安全為何不能殺？”也有一些支持政府行動的聲音，認為人和狗的生命同樣值得尊重，但是當兩者發(fā)生沖突時，當然應該以人為重。H區(qū)當?shù)鼐W(wǎng)友認為，狗是可以養(yǎng)的，但一定要納入日常管理，要建立檔案，發(fā)給狗證，對應當進行免疫而不愿免疫的狗的主人，可以發(fā)出警告限期免疫。''我們換位思考一下，如果有公民患流感，肯定是采取有效的隔離并積極治療?？袢〉膫魅舅俣群臀ｋU性與當前的流感相比要小得多，對于沒有攻擊性的狗和看護好的狗，即便攜帶病毒，也應該是治療，而不是將其殺死。現(xiàn)在，屠刀伸向了沒有確定攜帶病毒的狗！”動物救助中心的一位女士對記者說。隨著時間的推移，打狗行動出現(xiàn)擴大化。疫情重災區(qū)之一的H區(qū)Y鄉(xiāng)政府發(fā)出通知，要求凡是家養(yǎng)犬5月底前一律自覺送到社區(qū)，由社區(qū)捕殺隊統(tǒng)一進行捕殺和尸體處理，凡阻擋滅犬和藏匿犬只的將嚴肅處理，3年內(nèi)不得再養(yǎng)犬只。''我們山里人平時出門干農(nóng)活，讓狗看家很放心，待它也像家里人一樣?，F(xiàn)在為了完成任務殘忍地把它處死，全家人都難受得很。，鄉(xiāng)的一位村民告訴記者，村干部組織起來的打狗隊，挨家搜查，見狗就殺，不少狗即使打過了狂犬疫苗，也被強行拉出處理?！笨袢∫咔閲乐厝绻鞘聦?，那么依照傳染病防治法和動物衛(wèi)生防疫法采取必要的緊急措施無可厚非?！蹦炒髮W行政法學院教授表示，但是，政府日常就應該加強犬類的管理，等到情況失控才緊急處理，這就造成了許多養(yǎng)狗者的痛苦。政府的行政行為應當把握平衡原則，盡最大努力在社會利益與個人權利之間尋求合理界限。該教授認為：”畢竟狗是個人財產(chǎn)。公民面對社會公共利益的需要，有時應當付出代價。不過考慮政府行政行為的必要性，是不是?定要通過大范圍捕殺來實現(xiàn)防治疫情的目的？對那些有主人且本可以通過嚴格檢疫、限制活動范圍等方式實現(xiàn)管理的狗采取非常措施，其合理性就值得思考?！蹦痴ù髮W動物保護法研究中心主任認為，全國各地政府出面捕殺狗的事件一再發(fā)生，根源是我國動物保護立法的缺失和立法的不完善造成的，此外政府和民眾的動物保護意識也至關重要。''這曲被捕殺的寵物是無辜的，我國雖然還沒有對馴養(yǎng)動物進行全面保護的法律，但目前我國對家養(yǎng)動物檢疫防疫的法律規(guī)定還是有的。之所以出現(xiàn)狂犬病，是因為飼主沒有盡到對所飼養(yǎng)伴侶動物的防疫義務，政府動物行政主管部門監(jiān)管不力，關于伴侶動物登記、年檢制度、防疫制度執(zhí)行不徹底造成的。'c'H區(qū)屠狗事件中很多網(wǎng)友稱要保護的'狗權'，就指的是動物福利。而且很多人已經(jīng)感受到了動物福利層面立法的缺失給社會發(fā)展帶來的壓力，這是社會文明進步的表現(xiàn)?！薄締栴}】根據(jù)給定資料中的媒體報導，概括H區(qū)爆發(fā)狂犬病疫情以及“屠狗”行動的前前后后所暴露出的問題，并針對這些問題提出你的解決建議。要求：（1）對存在問題的概括準確、扼要；（2）所提建議具體簡明、有針對性：（3）不超過500字。輸入答案內(nèi)容…『標準答案』（1）H區(qū)爆發(fā)狂犬病疫情以及、、屠狗”行動的前前后后所暴露出的問題有：①政府和民眾的認識不足。民眾在養(yǎng)犬過程中對犬只的證件辦理及免疫意識欠缺，未盡到防疫義務，并隨意遺棄造成流浪犬只流動，引發(fā)狂犬病疫情的產(chǎn)生與蔓延；政府部門在、'屠狗"行動中對動物的保護意只不足。②相關部門在對犬類的日常管理上并不完善，未能及時做好免疫和證件辦理等監(jiān)督和管理工作；③政府在政策制定和執(zhí)行方面過于偏激，不夠科學合理。④我國在動物保護立法方面缺失，動物福利缺乏法律保障。（2）針對以上問題，應采取以下措施：①加強宣傳，強化防范和動物保護意識。通過媒體推廣、發(fā)放宣傳手冊等手段和途徑，提高公眾對狂犬病的日常防范意識以及政府的動物保護意識；②加強動物飼養(yǎng)管理工作。有預見性地加強對飼主的監(jiān)督，按照規(guī)定要求飼主對犬類進行必要的免疫并辦理相關證件；③合理制定和執(zhí)行政策。政府的行政行為要把握平衡原則，協(xié)調(diào)各方利益，保證政策的合理性和科學性；④加快出臺并完善相關立法。設立并完善保護動物的法律法規(guī)，保證動物的權益?！窘o定資料】.海洋是人類家園的重要組成部分，為人類社會的發(fā)展提供了豐富而寶貴的資源。海洋資源包括旅游、可再生能源、油氣、漁業(yè)、港口和海水六大類。我國海域內(nèi)，有海洋生物兩萬多種，其中，海洋魚類3000多種。天然氣資源量14萬億立方米，濱海砂礦資源儲量31億噸，海洋可再生能源理論蘊藏量6?3億千瓦，海洋石油資源量約240億噸。隨著工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展和人口數(shù)量的增長，全球海洋污染愈益嚴重。海洋污染的治理難度非常大，特別是像渤海這樣的內(nèi)海，海水封閉性強，自身交換能力差，一旦污染，它的自我更新周期至少需要15年。渤海素有我國''魚倉"、''鹽倉"和''海洋公園"的美譽，但近30年來污染加劇，情況堪憂。調(diào)查顯示，1983年渤海魚類有63種，2004年只有30種，帶魚、端魚、真酗、銀婚等幾乎絕跡。2000年至2007年，渤海發(fā)生赤潮災害87次，累計赤潮面積2.05萬平方公里。2001年，國務院正式批準由國家環(huán)?？偩?、國家海洋局、交通部等有關部門和天津、河北、遼寧、山東四省市聯(lián)合制定的《渤海碧海行動計劃》（以下簡稱《碧海計劃》），旨在促進渤海近岸海域海洋環(huán)境質(zhì)量的改善，努力實現(xiàn)海洋生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)?！侗毯Ｓ媱潯房偼顿Y500多億元，實施項目427個，主要包括城市污水處理、海上污染應急、海岸生態(tài)建設、船舶污染治理等內(nèi)容。實施區(qū)域包括天津、河北、遼寧、山東轄區(qū)內(nèi)的13個沿海城市和渤海海域，以每五年為一個階段實施。近岸海域環(huán)境保護擬分階段推進，分為近期、中期和遠期目標。2001年至2005年要實現(xiàn)的近期目標是：渤海海域環(huán)境污染得到初步控制，生態(tài)破壞的趨勢得到初步緩解。科學調(diào)杳與監(jiān)測結(jié)果證明，陸源污染對渤海威脅最大，入海河流流域周邊的生活污水、工業(yè)廢水、農(nóng)藥及化肥污染是三大陸源污染源；此外，船舶石油產(chǎn)品泄漏、海上石油開采和海水養(yǎng)殖中的添加劑也會對海洋造成嚴重污染。在近期治理階段，為遏制陸源排污，做了大量工作，但我國四大海區(qū)中，渤海沿岸超標排放的入海排污口最多，比例高達90%以上。渤海沿岸有分屬三省一市的13個城市，漁、鹽、農(nóng)、航運、石油、旅游、工業(yè)等眾多行業(yè)在渤海進行經(jīng)濟開發(fā)活動，海洋、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、交通等政府管理部門以及三省?市地方政府又各自具有相關的管理職能，因此，很難進行海陸一體化的綜合治理。有人戲謔這是“群龍鬧海"_''海洋部門不上岸，環(huán)保部門不下海，管排污的不管治理，管治理的管不了排污。"眾多主體分享渤海的環(huán)境效益與經(jīng)濟效益，這就使渤海成為典型的”公地〃。直接影響沿海地方政府治理的積極性，造成治理工作效率低下?！侗毯Ｓ媱潯分皇?個政策性文件，不具有法律強制性效應，執(zhí)行過程中，難以借助法律手段實現(xiàn)管理體系、監(jiān)測體系、投資體系、統(tǒng)計體系、評價體系的對接統(tǒng)一，這也直接影響了治理的效果。有關權威部門發(fā)布的2004年渤海環(huán)境質(zhì)量公報顯示：”污染范圍比上年擴大，未達到清潔海域水質(zhì)標準的面積約2.7萬平方公里，較上年面積增加約0?6萬平方公里，占渤?？偯娣e的35%。其中，輕度污染、中度污染和嚴重污染海域面積較上年分別增加了44%、256%和57%,污染程度明顯加重。近年來的連續(xù)監(jiān)測結(jié)果顯示，進入21世紀以后，渤海環(huán)境污染仍未得到有效控制，輕度、中度和嚴重污染海域的總面積呈上升趨勢?！帮@然，《碧海計劃》近期目標難以如期實現(xiàn)。但是很多專家也指出，不能否定實施《碧海計劃》的積極意義，它畢竟為其后《渤海環(huán)境保護總體規(guī)劃（2008?2020年）》的制定提供了可借鑒的經(jīng)驗教訓。2008年11月，國務院批準了《渤海環(huán)境保護總體規(guī)劃（2008?2020年）》。規(guī)劃確定了加強重點環(huán)節(jié)和關鍵領域保護與防治，建立渤海污染防治與生態(tài)保護系統(tǒng)；面源點源治防聯(lián)動，建立陸域污染源控制和綜合治理系統(tǒng)；全面實施節(jié)水治污戰(zhàn)略，建立流域水資源和水環(huán)境綜合管理與整治系統(tǒng)等五大主要建設任務，體現(xiàn)了渤海環(huán)境保護任務的綜合性、戰(zhàn)略性與長期性，并強調(diào)在海洋開發(fā)過程中，全面推進節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材和綜合利用，確保引進項目為低消耗、低排放、低污染和高效益的企業(yè)和產(chǎn)品，促進海洋環(huán)境的可持續(xù)利用。.1996年聯(lián)合國第二次人居大會提出了“宜居城市”的概念。在現(xiàn)代化城市建設中，首先要考慮經(jīng)濟、文化、社會環(huán)境、自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，只有這樣，才能打造良好的人居環(huán)境，進而滿足居民物質(zhì)和精神生活的需求，使城市成為適宜所有居民工作、生活和居住的家園。扼守渤海?？诘腤市曾被聯(lián)合國有關機構(gòu)授予'、宜居城市”稱號。W市為了進步建設'、宜居城市。準備擴大城市的‘'宜居"范圍，決定把污染海水的養(yǎng)殖業(yè)逐步取消或遷出市區(qū)，此項計劃己進入實施階段。如W市城區(qū)東側(cè)的海灣，以前有成片的養(yǎng)殖區(qū)，自從開發(fā)附近島嶼為旅游風景區(qū)，先前的海水養(yǎng)殖逐漸外遷到了70公里以外的外海。最近，W市又著手將污染環(huán)境的漁港碼頭搬遷到郊區(qū)。漁港碼頭搬遷后的新址在市區(qū)最北端的遠遙村。記者看到，村邊到處都是生活垃圾、海產(chǎn)垃圾和建筑垃圾，剛剛下過大雨，污水沖刷著垃圾堆，向大海直撲下來，沙灘臟得沒處下腳，海水散發(fā)出撲鼻的惡臭。新碼頭的修建已經(jīng)動工，眼下正在用建筑垃圾填海，漁港碼頭搬遷到這里，引起了當?shù)卮迕竦牟粷M。村民們說，它們會轉(zhuǎn)移污染，會把這里的海水弄臟，村子弄臟，村里的小漁船也將沒有生存空間。另外，遠遙村的村民們還養(yǎng)著幾千畝扇貝，等漁港搬來后，這項生產(chǎn)也難以為繼了。W市對海岸環(huán)境的整治，是從''景觀治理"的角度來搞的，而市區(qū)周邊的漁村，沒有主打的旅游項目，常年以傳統(tǒng)的漁業(yè)、海水養(yǎng)殖業(yè)為經(jīng)濟支柱。”遠遙村的人也是W市人呀，他們什么時候也能過上'宜居'的日子？。W市所轄的銀灘自然環(huán)境優(yōu)美，于2002年11月被國家旅游局批準為4A級旅游區(qū)。銀灘開發(fā)初期的定位是建一個旅游區(qū)，后來外省某大油田在此處投資4億元買地蓋房，準備將4000戶油田職工家屬搬遷過來。緊跟著，又有幾家石油石化企業(yè)也來開發(fā)房地產(chǎn)，蓋樓賣給自己的職工，相關石油、石化產(chǎn)業(yè)也準備搬遷過來。大喜過望的W市提出口號：”把銀灘打造成不出石油的石油城！”據(jù)稱，如果這些油田所開發(fā)的樓盤全部售出，可以安置60萬人，現(xiàn)在整個銀灘開發(fā)區(qū)大約只有2萬居民。銀灘管委會宣傳科科長告訴記者：''某大油田投資5億元，正在銀灘以北建一個工業(yè)園，已經(jīng)奠基了?！盬市今后怎樣發(fā)展，怎樣建設''宜居城市”，引起社會的極大關注。很多市民認為，這里的城市建設年年上項目，名氣越來越大，收入肯定越來越多，前景應該看好。一位出租車司機說，卜年前W市還破破爛爛的，現(xiàn)在真像個大城市了。來這兒旅游的人很多，錢也好賺了。記者問他："你們就不擔心人多了，這里就不再清靜了嗎？"這位司機說：''掙不到錢，怎么生活，光清靜有啥用？”.兵庫縣是日本重要的工業(yè)區(qū)和港口區(qū)，沿海岸線的許多地區(qū)，工廠林立，許多海岸都被砌成r高大筆直的混凝土大壩，而這些工廠所在的陸地，很多都是填海形成的。20世紀中期，日本經(jīng)濟高速發(fā)展，人口迅速增加，國土面積狹小的日本開始規(guī)劃填海造地，從1945年到1975年，日本政府總計填海造地11.8萬公頃（相當于兩個新加坡的面積），并統(tǒng)一進行工業(yè)布局，將煉油、石油化工、鋼鐵和造船等資源消耗型企業(yè)配置于東京灣以南的沿太平洋帶狀工業(yè)地帶上，使原料碼頭與產(chǎn)品碼頭成為工廠的一部分，減少中轉(zhuǎn)運輸費用。H本有關專家指出，港口與工業(yè)區(qū)緊密結(jié)合在一起的布局不僅使能源消耗量大的鋼鐵、水泥、制鋁、發(fā)電和汽車業(yè)等成本下降，促進了這些行業(yè)以及造船、機械和建筑等工業(yè)部門的發(fā)展，而且使以石油為原料的石油冶煉、石油化學、合成纖維、塑料制品和化學肥料等工業(yè)飛速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，占日本國土總面積31%的臨海地帶，匯集了全國52%的人口和58%的工業(yè)產(chǎn)值。在獲得巨大收益的同時，大肆填海造地發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，也給日本帶來了巨大的后遺癥。最明顯的問題就是海洋污染，很多靠近陸地的水域里已經(jīng)沒有生物活動。整個日本的近海海域經(jīng)歷了20世紀六七十年代的嚴重工業(yè)污染。盡管后來政府立法要求工廠和城市限制排污，情況得到了一些緩解，但要恢復到以前的情況非常困難。由于工廠和城市長期排放污染物，海底大量滋生細菌，導致赤潮頻發(fā)。其次是灘涂不斷減少。日本環(huán)境廳發(fā)表的調(diào)查數(shù)字顯示，1945年至1978年，日本各地的沿海灘涂減少了約3.9萬公頃，后來每年仍然以約2000公頃的速度消失。過度的填海還導致日本一些港灣外航道的水流明顯減慢，天然濕地減少，海岸線上的生物多樣性迅速下降，由于海水自凈能力減弱，水質(zhì)日益惡化。因此，日本政府現(xiàn)在又不得不投入巨資，希望能夠恢復生態(tài)環(huán)境，國家為此設立了專門的''再生補助項目”基金，并且引導地方政府、居民、企業(yè)、民間組織等社會各界積極參與改變和修復被破壞的海洋環(huán)境。例如20世紀80年代，地處神戶地區(qū)的日本鋼鐵公司搬走后，兵庫縣及下轄尼崎市政府馬上把工廠空地買了下來，經(jīng)過20年的改造、建設，原來的大型鋼鐵廠變成了一塊綜合性綠地。在治理工作中，兵庫縣政府還鼓勵大家在自己家周圍和工廠區(qū)種植植物，所有費用都由政府提供，并且在樹木種植之后政府還提供三分之?的管理經(jīng)費給一些民間公益組織進行維護、管理。當?shù)毓賳T表示：''我們計劃用100年來徹底改變和恢復這一地區(qū)的生態(tài)環(huán)境?！半y怪環(huán)保專家這樣說：”兵庫縣堪稱‘環(huán)保錯位'的典型?！爆F(xiàn)在，日本的各種海洋環(huán)保研究機構(gòu)正在不斷進行各種實驗，希望能夠找到恢復海洋生態(tài)環(huán)境的更好的方法，這些實驗包括人造海灘、人造海岸、人造海洋植物生存帶等等。經(jīng)過把各種技術組合起來進行實驗，各種小魚小蝦、貝殼和海洋微生物已經(jīng)出現(xiàn)在人造海灘、海岸周圍，顯示著環(huán)境的改善。H本專家介紹說：“我們已經(jīng)感受到這項工作的難度，這是一項非常漫長的工作，而且所需要的資金和技術投入是非常巨大的?！瓣P于恢復海洋環(huán)境的工作思路，日本專家表示：”必須充分考慮自然、海洋和人類三者的和諧，恢復生物多樣性的生態(tài)環(huán)境。.A市早在宋代就享有“東海明珠”的美譽。眼下，這里正在打一場保衛(wèi)“藍色國土”的掃黑戰(zhàn)役。此''黑"非黑社會黑勢力，而是污染所致的‘'黑水"，A市海岸帶流淌的黑水是漂染、造紙、電鍍等企業(yè)排放的廢水。J市與S市均為A市所轄的縣級市，早在1997年，瀕臨海灣的J市準備在郊區(qū)西濱鎮(zhèn)興建''電鍍集中控制區(qū)“，當時環(huán)保專家對選址作了這樣的評估：''西濱鎮(zhèn)位于J市城市上風向，地面水的下游，沿岸海域養(yǎng)殖較多，若從環(huán)境角度考慮，建水污染型企業(yè)并不適宜。但在J市現(xiàn)有的條件中，相對于其它地區(qū)，此處還是相對較好的選擇。在不增加污染負荷的情況下，選址還是可行的?！庇谑荍市便決意將''電鍍集中控制區(qū)“建在西濱鎮(zhèn)。當時，J市考慮的只是本轄區(qū)的環(huán)境盡量不受污染，至于會不會危及下游S市，那是其次的問題。事實上，興建”電鍍集控區(qū)”可能造成一系列嚴重后果。一是集控區(qū)電鍍、造紙、漂染、制革等企業(yè)排放的工業(yè)廢水具有嚴重化學毒質(zhì)，對水產(chǎn)資源有毀滅性破壞。二是A市所屬的幾個海灣都是內(nèi)海腹地淺水灣，海水自凈能力差，工業(yè)污水將隨退潮排出，隨漲潮返回，難于排向深海。三是海灣一帶是省級蛭苗生產(chǎn)基地，也是紅膏絹、海鰻和蝦類的產(chǎn)卵、成苗地，海水污染不僅嚴重損害上述珍貴水產(chǎn)資源，也給該地區(qū)群眾生產(chǎn)、生活造成嚴重危害。四是貝類具有附集重金屬的特點，受污染貝類上市后影響人民群眾的身體健康。為此，省水產(chǎn)廳發(fā)文，明確提出''按環(huán)保的條件評估，不宜在J市西濱鎮(zhèn)設立電鍍集控區(qū)。"但是，就在為選址爭議期間，西濱鎮(zhèn)已經(jīng)陸續(xù)興建了一些嚴重污染環(huán)境的工廠，使下游Sr|f附近的水頭村深受其害。水頭村曾是遠近聞名的蛭苗生產(chǎn)基地，80%的村民從事水產(chǎn)養(yǎng)殖，正常的年景，全村的養(yǎng)蛭收入都在四五千萬元，所繳稅款比一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)額多得多。自從村里的溪流注入了來自上游西濱鎮(zhèn)的污水，就成了墨汁一般的臭水溝，幾T?畝灘涂養(yǎng)殖區(qū)被污水滲透沉積，已經(jīng)一片荒蕪。據(jù)村民介紹，他們村所受的污染已經(jīng)有好幾年了，蛭苗的養(yǎng)殖面積和產(chǎn)量逐年下降，至2004年，全村蛭苗近乎絕收，經(jīng)濟損失三四千萬元。村民們失去「固定收入，年輕人被迫外出打工。多數(shù)人健康狀況每況愈下，癌癥患者呈逐年上升趨勢。省漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測站對灘涂養(yǎng)殖區(qū)蛭苗死亡原因進行監(jiān)測的結(jié)論是：受蛭苗培育區(qū)內(nèi)海水中高濃度銅的影響，其他超標污染物鉛、鋅、揮發(fā)酚、多氯聯(lián)苯等也起了協(xié)同作用，這也是培育區(qū)內(nèi)水質(zhì)、底質(zhì)環(huán)境逐年惡化的結(jié)果。2006年1月，A市人代會通過《關于加強近海水域環(huán)境污染治理的決議》，確定將、'A市近海水域的污染整治”列為政府必須無條件完成的一項''鐵任務"?！稕Q議》內(nèi)容簡潔明心幾乎句話就是?個措施和目標：市政府組織開展近海水域環(huán)保狀況勘察調(diào)查，制定年度治理計劃；加快環(huán)?；A設施建設，控制近海陸源污染物排放：加強環(huán)境監(jiān)管，鞏固治理成效；按照‘、誰污染誰治理"的原則，征收超標排污費；監(jiān)督企業(yè)完善治污設施并保證正常運行，確保達標排放：落實縣（市、區(qū)）長環(huán)保目標責任制和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部環(huán)?？冃Э己酥贫?，督促本地區(qū)污染源治理。2月，市政府通過了市環(huán)保局主持編制的《A市近海水域污染專項整治方案》。3月，有關部門完成了全市近海水域的污染源調(diào)直。4月，市政府出臺了對近海海灣沿岸進行綜合治污的具體規(guī)劃。5月，市人大、政府多位領導同志到J市、S市檢查整治工作。據(jù)悉，J市計劃5年內(nèi)投入24億元用于近海水域污染專項整治。除了保證資金的投入，目前，J市即將完成對23家污染企業(yè)的在線監(jiān)控，污水處理廠首期4萬噸規(guī)模的廠區(qū)土建工程已經(jīng)完成，年內(nèi)擬試運行，市中心區(qū)的生活污水有望得到妥善處理。最令人鼓舞的是、'西濱鎮(zhèn)電鍍集中控制區(qū)”項目已被市政府徹底否決，污染源頭將被切斷。S市政府也出臺了”專項整治方案”，將全市70家污染企業(yè)列入污染源監(jiān)測名單。市政府還計劃在四五年內(nèi)，投入3.4億元用于海水治污，并將在今后5年內(nèi)逐步淘汰全市的畜禽養(yǎng)殖業(yè)，盡力減少污染源。該市領導呼吁，對一些重污染企業(yè)就要拿出''壯士斷腕"的勇氣，如此作為，方可保證將整治工作”進行到底〃。.天津地處環(huán)渤海中心，擁有153公里的海岸線，其中濱海新區(qū)是海洋開發(fā)的主要地區(qū)。在臨港工業(yè)區(qū)的施工工地，記者看到，一根碩大的管道將幾公里外港口疏浚航道的泥沙源源不斷地抽吸過來，在這里吹填造陸。工程負責人介紹：”這樣做既疏浚了航道又進行了吹填造陸。”臨海工業(yè)區(qū)總體規(guī)范填海造陸80平方公里，建設中始終堅持科學選址、科學規(guī)劃、科學圍填。目前，一期20平方公里業(yè)已全面完成建設，成為國家級現(xiàn)代化的循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。臨港工業(yè)區(qū)主任說：”海河入海口從這里入海，污水一直影響到整個灘涂，形成一個淺灘，這里適合圍海，會改造這塊地的生態(tài)環(huán)境又達到發(fā)展經(jīng)濟的需要?！澳敲丛谶@里圍海造地，到底有沒有改善當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境呢？記者注意到在新建的陸地上，原來被污染的海灘，已經(jīng)變成了綠洲，草坪、樹木隨處可見，碼頭作業(yè)區(qū)的海水也變得清澈碧綠。假日的天津港東疆港區(qū)，人們紛紛來到海邊游泳度假，孩子們在柔軟的沙灘上嬉戲游玩，但誰也想不到腳下金黃色的沙灘是人造的，沙子是天津港的建設人員千里迢迢特意用船從廣西運過來。這又是為了什么呢？天津港負責人介紹說：“東疆港區(qū)在建設之初就充分考慮生態(tài)環(huán)境的要求，港口布局按三大塊布置，既有生產(chǎn)區(qū)又有物流加工區(qū)，還給天津市民留有十公里的生態(tài)岸線。"發(fā)展工業(yè)與環(huán)境保護融為一體，是天津濱海新區(qū)在發(fā)展海洋經(jīng)濟上的一大亮點，而在規(guī)劃中將陸地與海洋的開發(fā)取長補短，有機結(jié)合形成互補，則是濱海新區(qū)海洋開發(fā)的又一特色。采訪中記者了解到，天津市海洋部門為了鼓勵圍墾企業(yè)優(yōu)先考慮環(huán)境保護，制定了一定的鼓勵政策，如''對于企業(yè)預留生態(tài)岸線，給予使用金的相應減免”等等?！締栴}】針對W市在進一步建設''宜居城市”過程中存在的具體問題，參考給定資料，提出解決這些問題的具體建議。要求：（1）準確全面，切實可行：（2）條理清楚，表達簡明，不超過300字。輸入答案內(nèi)容…［標準答案］（1）針對將污染環(huán)境的產(chǎn)業(yè)和碼頭遷出市區(qū)的過程中產(chǎn)生的問題，我建議采取以下措施：①應當做好環(huán)境整治工作，防止轉(zhuǎn)移污染；②要加大資金投入，保證居民的生存空間，做好安置工作，不能影響被轉(zhuǎn)移區(qū)域居民的生產(chǎn)生活;③宜居城市的建設應當有全局觀，要統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟、社會、環(huán)境共同發(fā)展。（2）針對開發(fā)過程中產(chǎn)生的問題，我建議采取以下措施：①規(guī)劃應當充分調(diào)研，根據(jù)本市發(fā)展現(xiàn)狀制訂規(guī)劃，不能過分超前，脫離實際；②規(guī)劃方針應當保持穩(wěn)定，不能朝令夕改。（3）針對開發(fā)過程中市民存在的問題，我建議采取以下措施：加大宣傳力度，增強環(huán)保意識，改變目前市民單純重視以經(jīng)濟收入為導向的觀念?！窘o定資料】.一段時間以來，與官員有關的各類、、門事件”頻繁發(fā)生、各種“雷語“層出不窮，涉及領導干部的“花邊〃新聞甚至比娛樂八卦更加吸引大眾眼球，嚴重丑化了公眾對官員群體的認知，極大地降低了人民群眾對公權力的信任度。從那些深陷輿論漩渦的官員身上，我們看到了"官德”缺失所結(jié)出的”惡果所謂''官德"，乃是為官者的職業(yè)道德，是官員的從政之本、用權之道?？鬃釉唬?'為政以德，譬如北辰，居其所而眾星共之閃其身正，不令而行：其身不正，雖令不從“。領導干部掌管著一個單位、一個部門、一個地方的權力，地位特殊，肩負著黨和人民的重托，其言行舉止具有放大效應和示范效應，對社會價值取向、社會公德的形成和發(fā)展具有重要導向作用，其“官德“如何直接影響到社會和諧、百姓福禍。這也是古人所說的''治大國者先治吏內(nèi)吏治則國治”的深刻內(nèi)涵。令人痛心的是，當前官員“官德“缺失現(xiàn)象日益凸顯。此前有媒體報道稱''官德"缺失已成為腐敗屢禁不止的重要誘因，不斷突破老百姓心理承受的底線，令人忍無可忍。《荀子》有云：''德不稱位，能不稱宮，賞不當功，罰不當罪，不祥莫大焉?！耙虼?，對部分官員的“官德“失范行為我們必須高度重視，深入探究其成因，對癥下藥，鏟除其滋生的土壤、泛濫的溫床。.有關數(shù)據(jù)統(tǒng)計表明，自2000年底最高檢會同公安部組織開展追逃專項行動以來，至2011年，檢察機關共抓獲在逃職務犯罪嫌疑人18487名。而據(jù)最高檢公開發(fā)布的2005、2007、2009、2010、2011年五年的數(shù)據(jù)顯示，中國這五年共繳獲贓款贓物金額達到541.9億元。如今，官德不彰、權力失范的問題頗為突出，媒體曝光的形形色色缺德官員的各色“事跡”，令人揪心，刺激著社會的敏感神經(jīng)。有的官員欺上瞞下、弄虛作假，有的官員跑官要官、買官賣官，有的官員生活腐化、情趣低俗，有的官員吃拿卡要、與民爭利……下面是2012年的一些事件：月底，鐵道部原部長、黨組書記劉志軍，因存在濫用職權、收受他人巨額賄賂、道德敗壞等嚴重違紀問題被開除黨籍。月下旬，山東省原副省長黃勝因嚴重違紀被''雙開"。經(jīng)查，黃勝利用職務上的便利為他人謀取利益，收受巨額錢物，給國家造成嚴重經(jīng)濟損失，且道德敗壞。月初，吉林省原副省長田學仁因嚴重違紀違法被''雙開〃。經(jīng)查，田學仁利用職務上的便利為他人謀取利益，收受巨額錢物，收受禮金。這些落馬的高官，都可謂能力不凡，但都是在官德上出了問題、栽了跟頭。我們不禁會問，我們的官員到底怎么了？.2011年10月，S市光明新區(qū)一名廖姓公務員進入公眾視野。廖某是北京大學碩士畢業(yè)，受過高等教育，出人意料的是，他竟然毆打年近六旬的老父老母，并且兩人還是特意從湖南老家來S市幫忙照顧孫子的。有媒體報道，廖某是S市光明新區(qū)發(fā)展和財政局發(fā)展改革科公務員，2010年參加S市公開招聘聘任制公務員考試，來到光明新區(qū)發(fā)展和財政局，并于2011年4月份入職。2011年1月廖某的兒子出世，其母親廖某蓮在4月15H來到S市照顧孫子。據(jù)廖某蓮說，從4月15H到8月26H,她被打了七次，多次被兒子甩耳光，起因都是一些小事。后來，廖某蓮確實被打得受不了了，下決心要和兒子斷絕母子關系，并搬到寶安區(qū)的女兒家中。之后，一直在湖南老家開小店的廖某光被兒子叫到S市，代替老伴照顧孫子。24口早晨，廖某要去S市委黨校學習，廖某光要求兒子修復與母親的關系，不料雙方言語一激動，兒子直接動手打老爸。在那次沖突中，廖某光的上衣被撕扯爛掉，左肩膀也被兒子咬得鮮血直流……頓時，因打罵父母而站在輿論風口浪尖的廖某引來了網(wǎng)絡如潮水般的聲討與責罵。誠然，在我們這個具有優(yōu)良孝順傳統(tǒng)美德并以''百善孝為先"為自豪的國度里，我們很難容忍''逆子"行為，甚至容不得?粒沙子。更何況，這是我們感到震驚的打罵，且有血淋淋的鏡頭。.由于官員在社會生活中地位特殊、身份特殊，其它德缺失就會在思想上、作風上都導致腐敗，其危害不可估量。無數(shù)事實早已反復證明，官德是官員腐敗的第一道防線，官德缺失往往是官員腐敗的第一道潰口。眾所周知，我們黨的干部的選拔任用標準是德才兼?zhèn)洹⒁宰S為先。胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話中指出：''要堅持把干部的德放在首要位置，選拔任用那些政治堅定、有真才實學、實績突出、群眾公認的干部，形成以德修身、以德服眾、以德領才、以德潤才、德才兼?zhèn)涞挠萌藢?。?nèi)五德”并提，彰顯了官德修養(yǎng)的時代意義與時代要求。事實上，很多官員出問題，不是出在能力上，而是出在官德上。從歷史上看，官德水平往往在一定程度上決定著一個政權的興衰成敗。表面上，官德只是官員個人修養(yǎng)層面上的道德問題，實質(zhì)上更為重要的是公共權力的監(jiān)督問題，是法治缺位問題。事實上，當下官德不彰、權力失范，其背后是權力制衡機制的嚴重缺失。正如學者哈耶克所說，”制度決定官員的變形與扭曲。一個好的制度，可以讓無德官員不敢輕易作惡；而一個壞的制度，卻能讓天使變成魔鬼，將人性的惡無限放大e作為掌握公共權力的官員，理應是道德的楷模，官員的官德理應比一般群眾的道德水準更高。官德是社會風氣的風向標，官德影響民德，影響社會風氣。官德水準提高廣，群眾的道德水準隨之也會提高，社會風氣因此得以凈化，整個社會的道德水準因此得以提升。官德良好，社會才能風清氣正：反之，上梁不正下梁歪，官德不良，上行下效，殃及整個社會的風氣。.2012年6月，我國首部以官德為主題的叢書《中國古今官德研究》在北京面世。而在此前，中國行政倫理研究會會長、國家行政學院政治學部教授王偉等人編著的《公務員道德讀本》等也引人關注。官德系列書籍的出版引發(fā)了人們對于公務員道德考核問題的思考。經(jīng)過長期的實踐探索，我們形成了從德、能、勤、績、廉方面對干部進行考核評價的制度體系，但對于干部的德，缺乏專門的考評，且考評內(nèi)容較籠統(tǒng)、抽象、概念化。為此，近年來很多地方都在積極探索干部德考制度化問題。如聿慶、河北保定、山東濟南、甘肅隴西等地都先后出臺過領導干部德的考核評價辦法或意見，在干部考察中細化干部德的評價指標。'、從某種意義上講，對干部進行道德評價在理論上是可行的?！蓖鮽ソ淌谡J為，道德的一個基本特點就是可以進行評價，道德評價是整個道德建設一個不可缺少的部分。但是，道德評價機制跟一般的績效評估有很大的區(qū)別，有其自身的特點?！睂⒐珓諉T道德評價指標進行量化，是一個很大的工程，公務員道德也絕不是簡單地一評就能評出來的。”王偉表示。綜觀各地關于官德考核的標準，有的地方干部官德考評辦法一出臺便引起很多爭議。2010年，江西萍鄉(xiāng)出臺領導干部選拔辦法，將生活方式不健康、不孝敬父母等列為一票否決事項。同年，湖南邵陽則出臺規(guī)定強調(diào)提拔干部需要家庭出具道德鑒定書。四川省彭山縣委2012年2月出臺《科級領導干部德的考核評價辦法（試行）》，規(guī)定提拔干部先征求其父母、鄰居甚至小區(qū)物業(yè)的意見。當時，彭山縣有5名干部通過此項考核，但5人均在家庭美德方面被扣分，其中一名干部因不愛做家務被扣兩分，導致其總分最低?？疾旖M一名成員表示：''我們向他家人了解情況時，他妻子說，他在家很少做家務，比較懶。我們向家里其他人證實后，對他扣兩分并歸檔?！薄边@里有一個誤區(qū)。一說考官德，就把領導干部在家里孝敬不孝敬父母、尊敬不尊敬老人等納入考評范圍，但這不是官德考核的主體指標?！爸袊嗣翊髮W反腐敗與廉政政策研究中心主任毛昭暉教授認為。一個干部私德好并不?定說明他官德好。在毛昭暉看來，官德考核除了基本素質(zhì)的考量外，其主體指標要看干部在關鍵時刻、重大事件中的表現(xiàn)，而不是把官德考核簡單化、隨意化。德是人的一種內(nèi)在本質(zhì)，很難通過直觀的形式去了解和把握。就目前的情況而言，要將官德考核真正落到實處，的確還面臨著許多困難?，F(xiàn)在很多地方的?些考核標準主觀隨意性很大，得出的結(jié)論未必客觀真實。在這些地方干部道德考核的設計中，還有一個問題不容回避一官德考評的得分越高是否就意味著官員的德行越好？”比如，?個官員的考評分數(shù)為91分，另?個為90分，這是否就意味著前者比后者的官德要好？是否在干部的任用等問題上，前者就享有優(yōu)先權？”湖南城市學院院長李建華教授指出，'、如果是的話，這就意味著領導干部的官德水平高低可以通過一個數(shù)字來體現(xiàn)，這無疑是將官德問題簡單化。如果不是的話，那么官譙考核指標體系建立的意義又在何處？”.中國歷代都十分重視官吏的道德品質(zhì)。早在夏朝就有所謂”夙夜惟寅，直哉惟清”的政治清廉思想（《尚書?堯典》）。西周時，更是接受了夏商兩代后期由于官吏失德而毀政亡國的教訓，在選拔官吏時特別強調(diào)道德品行，以''六德"即知、仁、圣、義、中、和：“六行“即孝、友、睦、姻、任、恤作為選拔官吏的法定標準。秦朝的職官管理制度也十分注藍官吏的道德素質(zhì)，并用法的方式將官德制度化。1975年在湖北云夢出土的《睡虎地秦墓竹簡》是學界認為的我國最早的成文行政法。其中的"為吏之道”提出吏有五善，吏有五失。這五善、五失雖然不能說是最完備的官員行為規(guī)范，卻是由官方確立的最早的為官之道。它明確地提出了官員必備的思想品格和道德修養(yǎng)。漢朝伴隨著儒家思想占據(jù)統(tǒng)治地位，禮義道德教化被置于治國的首位。漢朝選它的主要途徑為察舉制，其法定的主要標準為“四科取土"和''光祿四行"。''四科取土"為：''一日德行高妙，志節(jié)清白；二日學通行修，經(jīng)中博士：三日明達法令……四日剛毅多略……k光祿四行"為：''質(zhì)樸、敦厚、遜讓、節(jié)儉”（《后漢書?百官志》）。可以看出，漢朝選官是按德、才、能的順序進行素質(zhì)考察的。唐朝統(tǒng)治者在“明刑弼教〃思想的指導下，更加重視德禮在治國中的作用。從官員的選任到考績到監(jiān)察，每一個環(huán)節(jié)都高度強調(diào)道德狀況。唐朝對官吏的考績標準為“四善二十七最"，所謂”四善”專指品德，”一日德義有聞，二日清慎明著，三日公平可稱，四日恪勤匪懈"。唐玄宗時制定的監(jiān)察法規(guī)一《六察法》的第一察便是“察官人善惡”，從對職官的選任、考核和監(jiān)察的法定標準的順序看，都是道德品行排首位，才能、政績是次位的。唐以后的宋、元、明、清各朝在職官管理制度方面對官員的德行要求與唐有諸多相同或相似之處。盡管對官德的考核存在一定難度，但近年來也不乏積極的探索。在江蘇省淮安市縣（區(qū)）人大、政府、政協(xié)換屆考察工作開始之后，一張關于干部德的反向測評表登場，令人耳目一新。據(jù)了解，在反向測評表中，圍繞政治品德、職業(yè)道德、社會公德、家庭美德、個人品德5個方面，廣泛征求社會各界的意見建議，把干部群眾關注度高、社會負面影響大、媒體曝光頻繁的熱點話題，進行了全面梳理匯總，最后形成了12條形象直觀的反向測評內(nèi)容。比如，''說話做部水分大，作風浮躁，欺上瞞卜、好大喜功，喜歡大吹大擂、搞形象工程小、原則性差，經(jīng)常說情打招呼，遇到矛盾繞著走、和稀泥，充當老好人”，這兩類干部''缺德"表現(xiàn)在反向測評表中歸為“職業(yè)道德“一欄。此外，這次反向測評的應用范圍較廣，先是召開換屆述職測評大會，在現(xiàn)任領導班子成員述職后，組織縣（區(qū)）正科級以上干部進行反向測評；再由縣（區(qū)）機關中層干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)普通干部代表、社區(qū)居民代表、''兩代表一委員”等人員，對干部德的情況再次進行反向測評；對擬提拔進班子的差額考察人選，還到其所在單位進行反向測評。據(jù)統(tǒng)計，本次換屆考察中，當?shù)?個縣（區(qū)）共有5200多名干部群眾參與了干部德的考核評價。''公職人員在執(zhí)行公務時，既有可能維護整體利益，也有可能以權謀私，單純地強調(diào)道德自覺，顯然不足以保證公職人員能秉公辦事，反而放松了對公職人員應有的、必要的監(jiān)督。另?方面，官德建設過分依賴軟性的道德調(diào)節(jié)，而忽視制度的剛性制約?！敝心洗髮W公共管理學院原院長、湖南城市學院院長李建華說，對公職人員道德水平的提高沒有形成一套行之有效的制度機制，常常是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，哪個部門、哪個公職人員出了問題，才引起領導重視，又開始新一輪整頓教育活動，浪費大量社會資源，也使公職人員們陷入事務性工作中，影響機關效能、作風建設。李建華說，傳統(tǒng)的官德建設總是強調(diào)''內(nèi)省心慎獨"，把官德建設完全建立在內(nèi)心自覺和內(nèi)省的基礎上，這些做法盡管有其必要性和合理性，但實際效果往往是雷聲大、雨點小，實際上并不能真正觸動公職人員，提升其道德境界?！苯⒁惶字贫然Ⅲw系化、可操作的官德評價指標體系，首先要推進行政道德建設的法制化、制度化。法制化反映了用道德和法律的雙重力量加強官德建設的思路。”李建華說，''其次，道德法規(guī)的內(nèi)容要具體詳細，操作性強。包括限制接受禮品的規(guī)定、限制政府公職人員兼職的規(guī)定、嚴禁假公濟私和鋪張浪費的規(guī)定、限制工資以外收入的規(guī)定、對政府公職人員離職后利用原職位的影響獲得不正當利益的限制規(guī)定，對公務員在行使公共權力、進行社會管理、提供公共服務等活動的過程中可以做什么、不可以做什么以及應該怎么做的規(guī)定，違反規(guī)定將受到什么懲處等都要作嚴格的規(guī)定，避免對官德的要求過于籠統(tǒng)和空泛。同時，要建立完善的道德監(jiān)督、懲戒機構(gòu)與機制?！蔽鞣絿覐?0世紀80年代起，逐步出現(xiàn)了執(zhí)掌公權力的人的道德問題，因此美國率先發(fā)起了針對公務員道德的立法，法國、韓國、新加坡、日本等國家隨后跟進。界實上美國設立《政府道德法》也就30多年，主要是通過國會立法、總統(tǒng)命令的形式出現(xiàn)。瑞士的公務員不得兼營副業(yè)與工商業(yè)，其家屬也不得開辦飯館、咖啡廳等行業(yè)，否則公務員必須辭職；如果公務員在營利性公司中兼職時，必須取得聯(lián)邦委員會的特別批準。對于美國高官而言，不提交財產(chǎn)申報，就不能擔任政府公職。如果不及時申報或提供虛假信息，還將面臨政府部門的紀律處罰，并可能招致司法起訴。.要做官，先做人；要立業(yè)，先立德。為官者'‘頭頂三尺”是法律，腳卜支撐是官德。為官如果沒有良好的官德，就不可能廉潔自律；沒有一流的人品作底子，從政就會栽跟頭。這不僅是歷史和現(xiàn)實反復證明的道理，也是黨中央一再要求選拔任用領導干部要正確把握德與才的辯證關系，認真落實"以德為先”的具體體現(xiàn)。既注重"考能"更重視''考德"，真正形成''以德修身、以德服眾、以德領才、以德潤才、德才兼?zhèn)洹钡挠萌藢??？辞迦?、識準入，才能選好人、用對人。深入甄別、準確鑒定干部德才表現(xiàn)，是落實“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?用人標準的前提。干部提拔前，必須多方面了解、多渠道考察、多側(cè)面審視，全面準確掌握干部情況。中組部部長李源潮曾指出，現(xiàn)在干部出問題，多數(shù)不是出在"才"上，而是出在‘'德"上。人民群眾對干部的意見，主要集中在‘'德"上。李源潮部長同時還指出，領導干部要有敬畏歷史、敬畏百姓、敬畏人生的敬畏之心。約束官員之“德"，就是讓他們有所敬畏，而不是為所欲為。約束官員之"德"，不全在所謂政績指標，而在于“公開監(jiān)督"，在于''群眾滿意度”?！締栴}】請結(jié)合給定資料，以''為官之德"為主題，寫一篇文章。要求：（1）自選角度，立意明確，有思想性；（2）參考給定資料，但不拘泥于給定資料：（3）語言流暢，總字數(shù)800?1000字o輸入答案內(nèi)容…［標準答案］呼喚"官德"”官德〃，乃為官者的職業(yè)道德，是官員的從政之本、用權之道。官員的道德水準往往影響著整個社會的道德水準。從歷史上看，、'官德"水平往往在一定程度上決定著一個時代、一個王朝的興衰成敗。到了現(xiàn)代社會更是如此。官員掌管著一定的權力，地位特殊，肩負著黨和人民的重托，其言行舉止廣受社會各界關注，而種種“官德"缺失事件更會被放大，對全社會造成惡劣影響，使人民群眾對公權力的信任度日益降低，不利于社會和諧和國家穩(wěn)定。因此，我們呼喚、'官德〃，“官德“建設已經(jīng)刻不容緩。''官德"建設，首先要加強制度建設。以往的”官德〃建設過分依賴軟性的道德調(diào)節(jié)，而忽視了制度的剛性制約，這種局面需要扭轉(zhuǎn)。對于“官德〃的建設，如果沒有一套行之有效的制度機制，而只是就事論事、出了問題才解決，甚至僅僅依靠官員的自我反省，就會始終無法從根源上解決問題，這樣的后果是不僅會浪費大量的社會資源，還會影響機關效能、作風建設。因此，道德建設必須法制化、制度化，要用道德和法律的雙重力量加強''官德"建設。要建立一套制度化、體系化、可操作的官德評價指標體系，并且，道德法規(guī)的內(nèi)容要盡可能具體詳細，可操作性強。同時，也要建立完善的道德監(jiān)督、懲戒機構(gòu)與機制。這樣，才有助于將''官德"建設落到實處。''官德"建設，同時要加強官員的道德修養(yǎng)。”官德〃一方面來自他律，即法律之治與內(nèi)部管理：另一方面也來自自律，這就要加強官員的道德修養(yǎng)。馬克思說，無論利己主義還是自我犧牲，都是一定條件下個人自我實現(xiàn)的一種必要形式。一個稱職的官員，應為大多數(shù)人謀利益、維護大多數(shù)人的福祉，以國家利益、人民利益為重，公平行事，清廉務實。而這一切只有在道德自律的前提下才有可能實現(xiàn)，倘若沒有道德做基礎和依托，權力會失控變形，政治會失去方向。胡錦濤總書記在“七一”講話中強調(diào)，”要堅持把干部的德放在首要位置，選拔任用那些政治堅定、有真才實學、實績突出、群眾公認的干部，形成以德修身、以德服眾、以德領才、以德潤才、德才兼?zhèn)涞挠萌藢?。”為官者如果沒有良好的“官德〃，就不可能廉潔自律，這是被歷史和現(xiàn)實反復證明了的道理。約束官員之“德"，就是讓他們有所敬畏，而不是為所欲為。在今天復雜的國內(nèi)國際局勢下，力1強、'官德"建設，提高黨的執(zhí)政能力，促進經(jīng)濟健康發(fā)展，全面建設現(xiàn)代社會，是我們黨的歷史使命和時代責任?！窘o定資料】.2009年8月，ArffF縣出現(xiàn)兒童鉛中毒事件，造成615名兒童血鉛超標，其中166名兒童中、重度鉛中毒。Ar|i環(huán)保部門已認定東嶺冶煉有限公司廢水、廢氣、廢渣排放是造成兒童血鉛超標的主要成因，但同時又稱該公司的排放'、符合國家標準，該公司2008年總產(chǎn)值11.8億元，2006年?2008年的工業(yè)總產(chǎn)值達64億元，年上繳總財稅額占整個總財政收入的17%,被確定為縣、市、省政府扶持的堂點企業(yè)。2009年2月20日，8市因自來水源污染而導致全城大面積斷水，這是近七年來的第五次。事故頻發(fā)與水源地匕游大量化工廠偷排污染物有關。實際上，Brfi對來自水源地上游化工企業(yè)的污染威脅并非沒有預見，也制定過《建設8市''清水走廊"三年行動方案》，還在飲用水源整治方案中明確提出：2008年底前關閉或搬遷所有計劃關閉或搬遷的化工企業(yè)，其中也包括此次特大水污染事件的肇事者標新化工有限公司。C縣M村的大街小巷開滿了服裝店鋪，經(jīng)營從國外走私來的被擦去污漬后熨燙、未經(jīng)任何消毒處理的''洋垃圾"服裝。每天這里的上萬件“洋垃圾“服裝流向全國各地市場，村民從中每月能獲利幾千到幾萬元不等。這些“洋垃圾”服裝，沾滿了污漬，沒有相關保障措施，存在各種病菌，傳染性很強，可能導致大量病毒的傳播感染，給環(huán)境和人民健康帶來巨大危害，多年來當?shù)卣扇　笖?shù)百次專項行動。有村民對此振振有詞：''我們又不是打劫販毒，只是小生意！”.在D縣招商會上，該縣領導對外地企業(yè)宣傳：到他們縣投資，只要能出效益，什么污染都不怕，環(huán)保過不了關由縣政府出面解決。''這樣置國家環(huán)保法律和人民健康于不顧的宣傳，在一些地方并不少見，尤其是在一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。處一旦發(fā)生污染事件，政府就承擔起治療和賠償?shù)呢熑?，這相當于‘企業(yè)污染，政府買單'，這樣是否有縱容污染的嫌疑？招商引資引進有毒工廠的官員是否應被追責？”?位環(huán)保專家質(zhì)疑道。我國政府環(huán)境行政部門主要采取行政處罰的方式進行環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。2005年?2007年每年環(huán)境行政處罰均近10萬起。然而，一些排污企業(yè)并不怕調(diào)查、曝光、罰款。以xx造紙廠為例，如果不購置治污設備，一個日產(chǎn)百噸的小型造紙廠日均降低成本近15000元。根據(jù)環(huán)保法規(guī)定，環(huán)保部門一次處罰款10萬元（且每月只能罰款一次，一年不超過120萬元），他們10天不到就掙回來了。而2007年10月9日，美國電力公司（美國最大的煤炭電子公司）因排放的廢氣長期污染一事被民間環(huán)保團體起訴8年后，與司法部和環(huán)保署達成和解，同意支付高達46億美元的罰款并減少溫室化體排放量將近七成。.2009年10月1日開始實施的《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》規(guī)定，環(huán)境影響評價應當分析、預測和評估規(guī)劃實施可能對環(huán)境和人群健康產(chǎn)生的長遠影響。目前我國還沒有出臺污染物對人群健康損害的判定標準及環(huán)境污染與人體健康損害事件調(diào)查處理的技術規(guī)范。當前做環(huán)保影響評價的單位主要依據(jù)已有的工業(yè)和環(huán)保專業(yè)上的排放標準來評價規(guī)劃項目對生態(tài)環(huán)境的影響，往往并沒有將其對人群健康的影響充分考慮在內(nèi)。有調(diào)查顯示，我國有超過2?7億的城市居民生活在空氣質(zhì)最不達標的環(huán)境中，約有2.3萬人死于各種呼吸道疾病，1.3萬人死于心臟病。由空氣污染引起的健康損失約占GDP的1.8%。在我國污染嚴里河流流域己出現(xiàn)癌癥、智商降低以及孕婦流產(chǎn)的高發(fā)狀態(tài)。隨著環(huán)境污染的不斷加劇，我國公害病的發(fā)病率也越來越高。公害病是環(huán)境污染公害造成健康損害引起的疾病，是污染物長期作用于人體的一種地域性疾病。公害病診斷不僅僅是一個醫(yī)學上的診斷，還是一個具有法律意義的概念，須經(jīng)嚴格鑒定和國家法律的正式認可。世界上最早開始研究公害病的口本在1974年頒布的《公害健康被害補償法》中規(guī)定了有關公害病的診斷標準及賠償辦法。在美國，污染損害通常是通過法院來確定雙方責任，并針對環(huán)境污染的損害結(jié)果不能被馬上發(fā)現(xiàn)的特點，將環(huán)境損害案件訴訟時效的起算時間調(diào)整到受害人發(fā)現(xiàn)損害時（稱為''發(fā)現(xiàn)損害原則”），以便保障受害人的權利，目前我國尚沒有制定相關專門法律來規(guī)定公害病的診斷標準。.江蘇社情民意調(diào)查中心的調(diào)查顯示：九成的群眾認為，一個地區(qū)要達到小康水平，環(huán)保必須先達標。事實上，生態(tài)環(huán)境比GDP更顯著地影響到百姓的生活質(zhì)量。過去說''既要金山銀山，也要綠水青山”，實際上，''有了綠水青山，才有金山銀山浙江省安吉縣曾經(jīng)是一個污染大縣，1998年國家環(huán)?？偩志蛯ζ浒l(fā)出''黃牌警告"。之后，安吉縣以'、生態(tài)立縣”改變了傳統(tǒng)的“工業(yè)立縣”模式，投入8000萬元，治理了74家水污染企業(yè)，關閉了33家嚴重污染企業(yè)。經(jīng)過10年經(jīng)營，建起以毛竹和白茶作為支柱產(chǎn)業(yè)的生態(tài)經(jīng)濟：種植竹林108萬畝，開發(fā)出7大系列近6000種產(chǎn)品，成為“中國卜大竹鄉(xiāng)”之一，讓農(nóng)民人均增收6500多元；白茶獲得''中國名牌農(nóng)產(chǎn)品"和''中國馳名商標”榮譽，使農(nóng)民人均增收1857元；”農(nóng)家樂”等各項生態(tài)旅游收入平均增幅在40%以上。2008年，農(nóng)民人均收入10343元，高出浙江全省平均1042元。據(jù)權威測算，安吉的綠色GDP已達1400多億元。.2007年底，國家統(tǒng)計局某省調(diào)查總隊對800戶家庭開展人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實利益問題的專項抽樣調(diào)查顯示，80%以上公眾認為環(huán)境污染對現(xiàn)代人的健康造成了很大影響，39%的公眾認為環(huán)境污染給本人和家人的健康與生活造成了很大影響。一個由國家各部委人員組成的聯(lián)合調(diào)查