天津市東麗區(qū)華新街道突發(fā)事件綜合應(yīng)急預(yù)案

天津市東麗區(qū)華新街道突發(fā)事件綜合應(yīng)急預(yù)案.總則目的依據(jù)為有效防范街域內(nèi)各類安全風(fēng)險隱患，建立覆蓋突發(fā)事件應(yīng)對全過程、社會廣泛參與的突發(fā)事件應(yīng)急體系，提升本街道應(yīng)急管理水平，增強(qiáng)應(yīng)急救援能力，完善應(yīng)急保障舉措，強(qiáng)化協(xié)同作戰(zhàn)效能，依據(jù)《天津市東麗區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和規(guī)劃文件，結(jié)合街域?qū)嶋H，制定本預(yù)案。適用范圍本預(yù)案是東麗區(qū)華新街道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案預(yù)案體系的總綱，適用于本街域發(fā)生的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的風(fēng)險防控、先期處置、應(yīng)急響應(yīng)、善后處置以及應(yīng)急保障等工作。工作原則堅持黨對應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨工委領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急管理行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。堅持“人民至上、生命至上”的理念,把保護(hù)人民生命安全放在首位。嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任，完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，擰緊“防”和“救”的責(zé)任鏈條，牢固樹立安全發(fā)展理念，強(qiáng)化底線思維，把滿足人民群眾日益增長的美好生活需要作為應(yīng)急管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面提高公共安全保障能力。行優(yōu)先轉(zhuǎn)移安置。（3）搶險救援組：負(fù)責(zé)組織民兵、預(yù)備役、專業(yè)救援隊伍等應(yīng)急救援力量，在充分保障自身安全的情況下，開展被困人員搜救、泄露處封堵、危險物（障礙物）破拆清理、有毒有害氣體凈化、撲滅火、電路阻斷、排澇排水等工作。配合相關(guān)部門搶修被損壞的交通、通信、供水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施。（4）醫(yī)療救護(hù)組：負(fù)責(zé)受傷人員現(xiàn)場緊急救治、疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督、心理援助和疫情監(jiān)測控制工作。多方協(xié)調(diào)醫(yī)療救助機(jī)構(gòu)，為特殊人群、危重癥人群開辟“綠色通道”，保障受傷人員得到及時救治。（5）治安維護(hù)組：負(fù)責(zé)設(shè)置現(xiàn)場警戒帶，疏導(dǎo)勸離周邊群眾，維護(hù)事發(fā)現(xiàn)場、安置場所、物資儲備地點(diǎn)等重要部位的治安秩序，協(xié)調(diào)保障救援設(shè)備和應(yīng)急物資運(yùn)輸暢通。（6）物資保障組：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌調(diào)撥應(yīng)急物資，接收發(fā)放部門支援或社會捐贈的物資；向受災(zāi)人員提供食品、飲用水、照明等生活必需品，保障受災(zāi)群眾生活所需；為救援人員提供所需應(yīng)急物資、設(shè)備、工具等，保障處置工作順利開展。（7）市、區(qū)層面應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)到達(dá)現(xiàn)場后，現(xiàn)場指揮部負(fù)責(zé)人要及時匯報現(xiàn)場情況，移交現(xiàn)場指揮權(quán)，協(xié)助開展應(yīng)急處置工作。5善后處置配合開展事發(fā)區(qū)域的恢復(fù)重建，盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序。做好遇難人員、傷員的善后處理及家屬撫恤工作。開展受災(zāi)統(tǒng)計工作，主要包括人員傷亡和財產(chǎn)損失情況等。協(xié)助上級部門做好救災(zāi)賑災(zāi)工作。協(xié)助衛(wèi)生健康部門開展疫情防治工作。協(xié)助生態(tài)環(huán)境部門開展環(huán)境污染消除工作。6應(yīng)急保障隊伍保障統(tǒng)籌整合綜合應(yīng)急救援隊、民兵應(yīng)急排、網(wǎng)格員、災(zāi)害信息員、氣象信息員、志愿者、社會力量，加強(qiáng)日常管理和培訓(xùn)。承擔(dān)應(yīng)急知識技能宣教、傳遞預(yù)警信息、轉(zhuǎn)移疏散人員、日常緊急救護(hù)等工作；突發(fā)事件發(fā)生時，積極采取自救互救措施，協(xié)助專業(yè)隊伍和職能部門做好應(yīng)急處置、秩序維護(hù)、物資發(fā)放等工作。物資保障完善應(yīng)急物資保障體系，制定應(yīng)急物資儲備管理制度，街道、社區(qū)要根據(jù)實(shí)際情況建立應(yīng)急物資庫，購置應(yīng)急處置所需設(shè)備、工具、物資，并由專人負(fù)責(zé)，臺賬清楚準(zhǔn)確，動態(tài)管理，確保緊急狀態(tài)下應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的供給使用。資金保障街道財政按照財政事權(quán)規(guī)定，安排資金支撐應(yīng)急管理和突發(fā)事件處置工作。應(yīng)急資金應(yīng)做到?？顚Ｓ?，包括但不限于應(yīng)急物資儲備、宣傳、培訓(xùn)、演練、應(yīng)急處置、災(zāi)后重建等方面。緊急避難場所充分利用公園、綠地、廣場、花園、人防工程、學(xué)校操場等場所作為應(yīng)急避難場所，具體清單見附件6。7預(yù)案管理宣傳培訓(xùn)演練建立健全應(yīng)急宣教演練體系，由街道公共安全辦公室牽頭,制定年度應(yīng)急宣教和演練計劃，將綜合預(yù)案、分災(zāi)種預(yù)案納入計劃，以“5T2”防災(zāi)減災(zāi)宣傳周、安全生產(chǎn)月、“119”消防日等重要時間段為契機(jī)，定期組織機(jī)關(guān)、社區(qū)干部、網(wǎng)格員、災(zāi)害信息員、氣象信息員、志愿者、物業(yè)企業(yè)等開展預(yù)案宣傳培訓(xùn)。利用多種途徑、多種方式廣泛開展應(yīng)急常識和基本技能的社會普及活動，增強(qiáng)廣大民眾風(fēng)險危機(jī)與安全防范意識，提高自救互救能力，動員社會力量積極參與突發(fā)事件預(yù)防。結(jié)合街道風(fēng)險及以往受災(zāi)情況，每年度至少進(jìn)行一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練，針對易發(fā)、高發(fā)災(zāi)種，每年度組織開展一至兩次分災(zāi)種應(yīng)急預(yù)案演練。制4爹訂與解釋街道綜合應(yīng)急預(yù)案由街道公共安全辦公室牽頭編制修訂及解釋。街道分災(zāi)種應(yīng)急預(yù)案由各災(zāi)種牽頭響應(yīng)科室負(fù)責(zé)編制修訂及解釋。預(yù)案實(shí)施本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期5年。預(yù)案體系華新街道應(yīng)急預(yù)案體系由街道綜合應(yīng)急預(yù)案、街道分災(zāi)種應(yīng)急預(yù)案和社區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案組成。風(fēng)險綜述天津市東麗區(qū)人民政府華新街道辦事處（以下簡稱華新街道）位于東麗區(qū)東北部，北緯39.17度，東經(jīng)117.41度，東至寧靜高速公路，南至津漢公路，西至新赤海路，北至北環(huán)鐵路，面積3.46平方公里，區(qū)域內(nèi)有主干道路12條，5個社區(qū)居委會，18個自然小區(qū)，現(xiàn)居人口2.5萬人，住宅高層132棟，公建包括九年一貫制學(xué)校、高中、小學(xué)、幼兒園8處、綜合文化活動中心1處、菜市場、超市2處、綜合商業(yè)與服務(wù)區(qū)4處，街道辦事處、執(zhí)法隊、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、派出所、居委會、物業(yè)管理用房、文明實(shí)踐站等其它配套公建20余處，無生產(chǎn)型企業(yè)。各類風(fēng)險情況如下:1.自然災(zāi)害主要災(zāi)種風(fēng)險區(qū)域穩(wěn)定測評風(fēng)險等級洪澇全街域不穩(wěn)定中暴雪全街域不穩(wěn)定中冰雹全街域不穩(wěn)定低地震全街域不穩(wěn)定低雷電全街域不穩(wěn)定低2.事故災(zāi)難主要災(zāi)種風(fēng)險區(qū)域穩(wěn)定測評風(fēng)險程度火災(zāi)高層建筑物（民用燃?xì)?、樓道?nèi)雜物堆積、電動車充電等）、人員密集場所、秋冬季荒草等極不穩(wěn)定中生產(chǎn)安全涉及各類物業(yè)企業(yè)、天然氣管線不穩(wěn)定中特種設(shè)備高層建筑電梯、建筑企業(yè)內(nèi)起重機(jī)械、叉車等不穩(wěn)定中建筑施工在建工程不穩(wěn)定中交通運(yùn)輸高速公路、?；愤\(yùn)輸、大型貨車穩(wěn)定低環(huán)境污染空氣、土壤、河道不穩(wěn)定低燃?xì)飧魃鐓^(qū)天然氣管線穩(wěn)定低.公共衛(wèi)生事件主要災(zāi)種風(fēng)險區(qū)域穩(wěn)定測評風(fēng)險程度傳染病疫情全街域極不穩(wěn)定高食品藥品安全8所學(xué)校、幼兒園、3個工地食堂、10余個物業(yè)業(yè)、單位食堂，1個農(nóng)貿(mào)市場、3個超市，5家藥店不穩(wěn)定低動物疫情全街域不穩(wěn)定低.社會安全事件主要災(zāi)種高發(fā)區(qū)域（群體）穩(wěn)定測評風(fēng)險程度群體性事件信訪矛盾突出領(lǐng)域、重點(diǎn)信訪人等極不穩(wěn)定中民族宗教宗教群體、教會等不穩(wěn)定低2.組織體系領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成立華新街道突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行“雙組長”制，由街道黨工委書記、街道辦事處主任任組長，黨政班子成員擔(dān)任副組長，街道各責(zé)任科室以及社區(qū)負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：建立完善本街道應(yīng)急管理體制機(jī)制；統(tǒng)籌推動本街道應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)；組織開展風(fēng)險排查并督促整改；組織開展預(yù)警行動、先期處置，協(xié)助區(qū)有關(guān)部門開展應(yīng)急處置和救援；組織做好應(yīng)急設(shè)備設(shè)施維護(hù)以及應(yīng)急物資管理、使用和發(fā)放；開展應(yīng)急宣傳、培訓(xùn)、演練工作。工作機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在街道公共安全辦，負(fù)責(zé)處理應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組日常事務(wù)，辦公室主任由分管副主任兼任，辦公室副主任由公共安全辦負(fù)責(zé)人兼任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、組織實(shí)施本街域內(nèi)各項(xiàng)應(yīng)急管理工作；負(fù)責(zé)突發(fā)事件綜合應(yīng)急預(yù)案的起草編制、修訂工作；組織、指導(dǎo)和檢查分災(zāi)種應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂和審定工作；定期組織應(yīng)急預(yù)案的實(shí)戰(zhàn)演練；定期組織緊急避險避災(zāi)、自救互救等應(yīng)急常識的宣傳工作；組織開展應(yīng)急管理工作人員的培訓(xùn)和應(yīng)急救援隊伍、志愿者隊伍等社會力量的培訓(xùn)指導(dǎo)；指導(dǎo)、檢查街域內(nèi)應(yīng)急救援物資儲備；落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)值班室實(shí)行24小時值班制度和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，并在顯著位置張貼懸掛值班值守要求、應(yīng)急處置流程、工作職責(zé)等文件。（地點(diǎn)：辦事處一樓值班室；電話：）職責(zé)分工自然災(zāi)害由分管副主任負(fù)責(zé)，公共管理辦公室、公共安全辦公室牽頭。負(fù)責(zé)街域內(nèi)氣象、地震、防汛、防雷等自然災(zāi)害的預(yù)防監(jiān)測，及時獲取和傳遞預(yù)警信息，加強(qiáng)安全檢查和隱患排查，組織協(xié)調(diào)各方面力量開展搶險救援、疏散安置等應(yīng)急處置工作，配合開展災(zāi)后恢復(fù)重建。事故災(zāi)害應(yīng)急由分管副主任負(fù)責(zé)，公共安全辦公室、公共管理辦公室牽頭。負(fù)責(zé)街域內(nèi)火災(zāi)、安全生產(chǎn)、燃?xì)?、環(huán)境污染、道路交通、特種設(shè)備、建筑工程等事故災(zāi)難的預(yù)防監(jiān)測,協(xié)調(diào)本街各方面應(yīng)急資源開展先期處置，收集統(tǒng)計事故信息并上報，做好善后處置，協(xié)助開展事故調(diào)查。公共衛(wèi)生事件由分管副主任負(fù)責(zé)，公共服務(wù)辦公室牽頭。負(fù)責(zé)街域內(nèi)傳染病疫情、動物疫情等公共衛(wèi)生事件的預(yù)防監(jiān)測，匯總核查事件有關(guān)情況并上報，對疫點(diǎn)、疫區(qū)進(jìn)行封鎖，組織做好確診、疑似病例及密切接觸者的隔離、醫(yī)學(xué)觀察，安撫群眾情緒，開展環(huán)境衛(wèi)生消殺，配合開展篩查、溯源等工作。社會安全事件由分管副書記負(fù)責(zé)，公共安全辦公室（綜治）、黨建辦公室牽頭。負(fù)責(zé)街域內(nèi)民族宗教、群體性事件的預(yù)防監(jiān)測，了解分析事件起因，收集核查現(xiàn)場情況并上報，維護(hù)現(xiàn)場秩序，做好相關(guān)人員的接待、說服、疏導(dǎo)工作，防止事態(tài)升級惡化。遇暴恐、治安事件,迅速設(shè)置警戒，疏散周邊群眾,配合惡化。遇暴恐、治安事件,迅速設(shè)置警戒，疏散周邊群眾,配合做好調(diào)查、控制、輿論引導(dǎo)等工作。社區(qū)職責(zé)各社區(qū)成立社區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)編制本社區(qū)應(yīng)急預(yù)案；定期組織對區(qū)域內(nèi)各類風(fēng)險隱患開展巡查檢查，落實(shí)風(fēng)險管控措施；定期組織群眾開展應(yīng)急避險、自救互救等應(yīng)急知識的宣傳教育；建立應(yīng)急救援隊伍，儲備必要的應(yīng)急物資設(shè)備，定期開展培訓(xùn)和應(yīng)急演練；突發(fā)事件發(fā)生時立即采取信息上報、疏散轉(zhuǎn)移、現(xiàn)場救援等必要的先期處置措施；上級部門到達(dá)現(xiàn)場后，積極配合開展應(yīng)急處置工作；應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，配合開展善后處置工作。3風(fēng)險防控網(wǎng)格化管理健全完善網(wǎng)格化管理體系，對街域內(nèi)網(wǎng)格劃分進(jìn)行動態(tài)更新,抓實(shí)網(wǎng)格員隊伍管理，統(tǒng)籌管理災(zāi)害信息員、氣象信息員等人員力量，履行好風(fēng)險隱患巡查報告、突發(fā)事件第一時間報告、先期處置、災(zāi)情統(tǒng)計報告等職責(zé)。風(fēng)險監(jiān)測建立完善社區(qū)、重點(diǎn)單位網(wǎng)格化風(fēng)險防控體系，充分發(fā)揮網(wǎng)格員、災(zāi)害信息員、氣象信息員、公安派出所人員的作用，常態(tài)化開展巡查檢查。支持鼓勵建立完善數(shù)字化監(jiān)控系統(tǒng)，提高捕捉重要風(fēng)險信息的效率。街域內(nèi)各社區(qū)、單位將突發(fā)事件預(yù)防納入常態(tài)化工作內(nèi)容,自覺履行風(fēng)險監(jiān)測防控責(zé)任。上級部門發(fā)布各類預(yù)警信息后，結(jié)合實(shí)際情況，加強(qiáng)風(fēng)險監(jiān)測工作，實(shí)時通報上報信息。街道要充分利用“吹哨”機(jī)制，及時協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門針對風(fēng)險點(diǎn)、危險源進(jìn)行分析研判、綜合評估，采取風(fēng)險管控措施。隱患排查堅持關(guān)口前移，加強(qiáng)源頭治理、系統(tǒng)治理，制定隱患排查治理制度，建立隱患排查治理臺賬，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，突出重點(diǎn)行業(yè)的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)整治各類安全隱患。積極開展風(fēng)險評估分析工作，做好重大危險源、重大隱患的普查、登記和管理工作。掌握本街危險源數(shù)量、重大隱患分布和可能造成危害的程度及影響范圍等基本情況。制定重大風(fēng)險點(diǎn)、危險源防控措施和工作方案，做好實(shí)時監(jiān)控和應(yīng)急準(zhǔn)備。對排查出的風(fēng)險隱患，落實(shí)整改時限、責(zé)任單位、責(zé)任人。對短期內(nèi)能完成整改的，要立即消除隱患；對情況復(fù)雜、短期內(nèi)難以完成整改的，要限期整改；對重大隱患，要立即依法停產(chǎn)整頓或關(guān)閉；對群眾反映強(qiáng)烈的傾向性問題，要及時上報。預(yù)警傳遞預(yù)警信息包括可能發(fā)生的突發(fā)事件類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。協(xié)調(diào)區(qū)應(yīng)急、氣象、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、公安、消防等部門，拓寬預(yù)警信息接收渠道，優(yōu)化傳遞流程，利用電子顯示屏、公眾號、短信息等載體傳遞預(yù)警信息。在斷電斷網(wǎng)的情況下，通過人員傳遞、大喇叭、敲鑼鼓等方式傳遞預(yù)警信息。發(fā)布風(fēng)險提示或預(yù)警信息（主要自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、社會安全和部分事故災(zāi)難信息等）后，針對老、弱、病、殘、幼等脆弱人群，街道要組織社區(qū)干部、物業(yè)管家、樓門長、志愿者等人員逐戶通知，做好防范應(yīng)對工作。4應(yīng)急響應(yīng)信息報告突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)社區(qū)、企業(yè)及網(wǎng)格員第一時間向帶班領(lǐng)導(dǎo)和街道值班室報告，情況緊急時直接向報警；按照接報即報、隨時續(xù)報的原則，街道值班室接報后立即報告帶班領(lǐng)導(dǎo)，按照領(lǐng)導(dǎo)指示報區(qū)政府值班室，并通報應(yīng)急、衛(wèi)健等部門及可能受影響的地區(qū)。突發(fā)事件信息原則上應(yīng)在15分鐘內(nèi)電話報告、30分鐘內(nèi)書面報告，必要時可越級上報，不得遲報、瞞報和漏報。報告內(nèi)容一般包括：信息來源、事件發(fā)生的時間、地點(diǎn)、現(xiàn)場傷亡和失聯(lián)情況、已經(jīng)采取的措施、請求緊急增援事項(xiàng)、需要通報周邊地區(qū)情況等，并說明報告單位、報告人及聯(lián)系方式。當(dāng)突發(fā)事件涉及到敏感人群、重要場所、特殊時期等因素時，街道及時向區(qū)委、區(qū)政府報告。先期處置突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地社區(qū)、單位立即啟動應(yīng)急預(yù)案，迅速展開現(xiàn)場應(yīng)急工作：組織人員疏散避險，嚴(yán)防衍生踩踏、失散等事件；控制危險源，標(biāo)明危險區(qū)域，封鎖危險場所，采取必要措施防止危害擴(kuò)散；根據(jù)需要采取切斷事件現(xiàn)場電源、關(guān)閉氣源等措施，防止引發(fā)次生、衍生災(zāi)害事件；事發(fā)單位負(fù)責(zé)人要迅速到現(xiàn)場配合開展搶險救援工作。接報后，街道負(fù)責(zé)人要第一時間趕赴現(xiàn)場，組織相關(guān)科室、中心、派出所及事發(fā)社區(qū)負(fù)責(zé)人成立現(xiàn)場指揮部，研究制定緊急處置措施，協(xié)調(diào)區(qū)相關(guān)部門、社會救援力