土地規(guī)劃及用地預(yù)審昆明水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院授課

建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃審查及

建設(shè)用地預(yù)審國(guó)土資源廳規(guī)劃處廖曉祥2014年2月13日主要內(nèi)容一、建設(shè)項(xiàng)目合規(guī)性審查二、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審三、國(guó)土資源管理最新動(dòng)向一、建設(shè)項(xiàng)目合規(guī)性審查1.關(guān)于土地利用總體規(guī)劃的法律規(guī)定（1）土地管理法：1986年，1998年，2004年三版。土地管理法對(duì)規(guī)劃的規(guī)定集中于第三章：規(guī)定了編制主體、審批權(quán)限、規(guī)?？刂啤⑼量傄?guī)與其他規(guī)劃的關(guān)系等。土地管理法第二十一條：土地利用總體規(guī)劃實(shí)行分級(jí)審批。省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。省、自治區(qū)人民政府所在地的市、人口在一百萬(wàn)以上的城市以及國(guó)務(wù)院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。本條第二款、第三款規(guī)定以外的土地利用總體規(guī)劃，逐級(jí)上報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)；其中，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃可以由省級(jí)人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準(zhǔn)。（2）土地管理法實(shí)施條例第三章：規(guī)定了審批權(quán)限、規(guī)劃期限、年度計(jì)劃管理、土地現(xiàn)狀調(diào)查、土地分等定級(jí)等。第八條全國(guó)土地利用總體規(guī)劃，由國(guó)務(wù)院土地行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門編制，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織本級(jí)土地行政主管部門和其他有關(guān)部門編制，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

省、自治區(qū)人民政府所在地的市、人口在１００萬(wàn)以上的城市以及國(guó)務(wù)院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃，由各該市人民政府組織本級(jí)土地行政主管部門和其他有關(guān)部門編制，經(jīng)省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

本條第一款、第二款、第三款規(guī)定以外的土地利用總體規(guī)劃，由有關(guān)人民政府組織本級(jí)土地行政主管部門和其他有關(guān)部門編制，逐級(jí)上報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)；其中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府編制，逐級(jí)上報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準(zhǔn)。第九條土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為１５年。（3）云南省土地管理?xiàng)l例第三章：規(guī)定了土地用途區(qū)劃定、審批權(quán)限、年度計(jì)劃管理等。第八條地、州、市、縣土地利用總體規(guī)劃，逐級(jí)上報(bào)省人民政府或者國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

州、市、縣人民政府，地區(qū)行政公署所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，逐級(jí)上報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，逐級(jí)上報(bào)州、市人民政府、地區(qū)行政公署批準(zhǔn)。2.建設(shè)項(xiàng)目合規(guī)性審查（1）法律法規(guī)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目合規(guī)性無(wú)具體規(guī)定。（2）建設(shè)項(xiàng)目合規(guī)性審查主要通過(guò)政策文件加以規(guī)范。（3）目前的主要政策文件：《國(guó)土資源部關(guān)于嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2012〕2號(hào)）和《云南省國(guó)土資源廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理的通知》(云國(guó)土資〔2012〕195號(hào)）。規(guī)模邊界擴(kuò)展邊界禁建邊界允許建設(shè)區(qū)有條件建設(shè)區(qū)限制建設(shè)區(qū)禁止建設(shè)區(qū)建設(shè)用地空間管制：三界四區(qū)現(xiàn)狀城鎮(zhèn)用地不能超出擴(kuò)展邊界

城鄉(xiāng)建設(shè)用地允許建設(shè)區(qū)在面積不改變的前提下，空間布局可在有條件建設(shè)區(qū)內(nèi)進(jìn)行形態(tài)調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界。城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界原則上不得調(diào)整。禁止建設(shè)用地邊界，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，不得進(jìn)行調(diào)整。擴(kuò)展邊界允許建設(shè)區(qū)審查原則：批次用地：嚴(yán)格審查，各地應(yīng)按照符合土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)進(jìn)行審查。審查不超過(guò)一次單獨(dú)選址項(xiàng)目：有一定彈性，可以利用重點(diǎn)清單、重點(diǎn)布局圖、規(guī)劃用途區(qū)等彈性空間進(jìn)行審查。審查不超過(guò)兩次城鄉(xiāng)映建設(shè)禿用地刷允許簡(jiǎn)建設(shè)寨區(qū)內(nèi)壞規(guī)劃奏審查土地花利用逐總體樣規(guī)劃水確定拘的允襲許建就設(shè)區(qū)恥內(nèi)選邪址建緩設(shè)用辟地項(xiàng)擋目符合駝規(guī)劃建設(shè)慣用地浩管制控區(qū)審?qiáng)W核城鎮(zhèn)宮批次撥用地?cái)z的四玩?zhèn)€地腹塊，繳布局妙在城尊鄉(xiāng)建竹設(shè)用窩地區(qū)副（城恒鎮(zhèn)用撞地）他，符埋合規(guī)窮劃，飼嚴(yán)格玩控制名規(guī)模繩。城鄉(xiāng)刺建設(shè)氧用地違有條水件建遼設(shè)區(qū)琴內(nèi)規(guī)旨劃審秘查在土所地利捕用總峰體規(guī)女劃確塔定的裂有條漆件建卸設(shè)區(qū)拍內(nèi)選醫(yī)址的姿建設(shè)發(fā)項(xiàng)目，且廊未安保排規(guī)汁劃建禍設(shè)用灑地指猛標(biāo)不符邊合規(guī)術(shù)劃誤區(qū)格：認(rèn)旋為只話要是固有條昏件建拜設(shè)區(qū)頌就認(rèn)惡為符腔合規(guī)樓劃，竄需要王開展今一定飯的調(diào)甜整工醫(yī)作才趨能使謝用城鄉(xiāng)研建設(shè)屢用地掛有條老件建胸設(shè)區(qū)滅內(nèi)規(guī)禿劃審糕查在土回地利償用總波體規(guī)誓劃確但定的上有條林件建塊設(shè)區(qū)礙內(nèi)選筐址的敞建設(shè)桂項(xiàng)目，在配允許優(yōu)建設(shè)費(fèi)區(qū)規(guī)融模不據(jù)增加咽的前味提下符合頂規(guī)劃編制庫(kù)規(guī)劃流布局園調(diào)整特方案經(jīng)規(guī)秘劃原暢批準(zhǔn)道機(jī)關(guān)煩同級(jí)豆國(guó)土待資源蘇部門味批準(zhǔn)芽后有條孔件建爆設(shè)區(qū)獸外建寸設(shè)項(xiàng)鑰目的間規(guī)劃孤審查。用地班范圍部分掃或全政部位講于有封條件求建設(shè)夏區(qū)外符合膨規(guī)劃列入規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目布局圖的規(guī)劃設(shè)定廊道內(nèi)的線性工程項(xiàng)目獨(dú)立邁工礦燈區(qū)內(nèi)點(diǎn)的點(diǎn)刊狀、柿面狀謙項(xiàng)目有條窯件建班設(shè)區(qū)曲外建耕設(shè)項(xiàng)幸目的瓜規(guī)劃盤審查。用地靜范圍部分倘或全抱部位俗于有而條件宿建設(shè)添區(qū)外釘單獨(dú)描選址傾建設(shè)瘋項(xiàng)目樸的規(guī)親劃審撇查步宏驟一、換單獨(dú)村選址適項(xiàng)目米實(shí)地根位置剪與規(guī)至劃預(yù)謹(jǐn)留位昌置是貴否一蔥致；二、頸線性度工程萌：連是否丙列入養(yǎng)交通紡廊道漠；點(diǎn)狀并、面智狀工拴程娃是否芬在獨(dú)鄉(xiāng)豐立工皆礦區(qū)乎；三、鈔民生閱、環(huán)撕保、訂交通轉(zhuǎn)、能像源、掃水利谷建設(shè)辭項(xiàng)目序是否濃列入并重點(diǎn)宮項(xiàng)目士布局?jǐn)z圖和重點(diǎn)狗建設(shè)桑項(xiàng)目發(fā)清單懇。有條概件建緒設(shè)區(qū)父外建剃設(shè)項(xiàng)寨目的極規(guī)劃孕審查。規(guī)劃薪重點(diǎn)娃建設(shè)辭項(xiàng)目飾清單線狀給項(xiàng)目催先審弄核是筒否列入蹦土地芒利用襖總體國(guó)規(guī)劃寄重點(diǎn)躬建設(shè)萌項(xiàng)目端清單呈和重桂點(diǎn)建骨設(shè)項(xiàng)酷目布小局圖中，歌在此烘基礎(chǔ)啦上，裝項(xiàng)目拉勘測(cè)源界址畜點(diǎn)依那次落偉入凡在兵土地已利用如總體末規(guī)劃澤設(shè)定禁廊道樣內(nèi)的銷交通養(yǎng)等線性倍工程建設(shè)洲項(xiàng)目哄，按潔照符撈合土草地利程用總共體規(guī)游劃辦李理。有條濤件建夢(mèng)設(shè)區(qū)寄外建戲設(shè)項(xiàng)手目的常規(guī)劃嫂審查。（4）總臺(tái)結(jié)建愿設(shè)項(xiàng)管目符頑合土瞎地利始用總臟體規(guī)辦劃的捕情形a.布局到于城嬌鄉(xiāng)建重設(shè)用俊地允出許建區(qū)設(shè)區(qū)肅的，責(zé)按符俘合規(guī)蘋劃辦趁理。b.布局陰于有掛條件煤建設(shè)融區(qū)的,在確紋保允械許建豪設(shè)區(qū)葉規(guī)模蟲不增仙加的慨前提粘下,編制什規(guī)劃總布局帖調(diào)整支方案深，經(jīng)緣瑞規(guī)劃呀原批插準(zhǔn)機(jī)椒關(guān)同著級(jí)國(guó)半土資扛源部良門批短準(zhǔn)后存，可邊按照翁符合軟規(guī)劃覽辦理兄。c.布局蘋于有簡(jiǎn)條件巡壽建設(shè)膝區(qū)外變的，近若列頸入土都地利絲式用總揮體規(guī)叛劃重駁點(diǎn)建施設(shè)項(xiàng)抖目清嬸單和街重點(diǎn)痕建設(shè)部項(xiàng)目拍布局納圖的品民生劈燕、環(huán)議保、通交通挽、能寧源、悶水利送等建蛙設(shè)項(xiàng)柏目，鞭按符懶合規(guī)老劃辦奸理。d.布局偶于獨(dú)懼立工顫礦區(qū)快內(nèi)的老點(diǎn)狀蛋、面冷狀建受設(shè)項(xiàng)貪目，挨按照藝符合陳土地森利用后總體兵規(guī)劃警辦理早。e.土地尋利用抱總體知規(guī)劃嘴中的粒增減學(xué)掛鉤喂建新狠區(qū)，怪只能摸用于癥城鄉(xiāng)策建設(shè)妙用地短增減事掛鉤皮試點(diǎn)蚊項(xiàng)目爽，不奶得用寫于城燒鎮(zhèn)村更批次其或單邀獨(dú)選伐址的解建設(shè)疼項(xiàng)目爐，各攀地應(yīng)戲當(dāng)按謠增減灘掛鉤濟(jì)項(xiàng)目唱實(shí)施畝管理償?shù)南嗌麝P(guān)規(guī)土定，桐編制惹增減暗掛鉤與試點(diǎn)缺項(xiàng)目稅實(shí)施煉規(guī)劃鉗，按耳增減豆掛鉤屠試點(diǎn)蘭項(xiàng)目洽有關(guān)監(jiān)規(guī)定席批準(zhǔn)袖實(shí)施樂(lè)。3.土地糧利用菠總體怪規(guī)劃金調(diào)整（1）調(diào)獻(xiàn)整對(duì)嫂象一介般為其鄉(xiāng)（榴鎮(zhèn)）陡土總鈔規(guī)。（2）調(diào)犬整規(guī)診劃的舍主要被內(nèi)容撥是用忍地的掘布局抓，核腸心是蛛約束拒性指讀標(biāo)的顫平衡深。（3）調(diào)村整程漏序如明下：縣鄉(xiāng)篇級(jí)土域地利偶用總關(guān)體規(guī)沒(méi)劃評(píng)鴿估、仙修改蛾和審網(wǎng)批規(guī)劃對(duì)評(píng)估端、修舍改、峽審批直接秋進(jìn)入鴉修改助程序布局箏在有異條件蹄建設(shè)譜區(qū)符合《土地間管理晚法》二十職六條先評(píng)害估，虛再修傅改其他昂情況茫需先瞎評(píng)估凈，再透修改規(guī)劃羅修改指在過(guò)規(guī)劃鉛期內(nèi)犬，經(jīng)倚定期昆評(píng)估傾后，犧在不案改變誘規(guī)劃超主要繼控制副指標(biāo)鋒（基糾本農(nóng)箱田多綁劃后盈占和奪建設(shè)鋒用地筍預(yù)留夢(mèng)指標(biāo)渠使用熔除外騾）和要壩區(qū)喘相關(guān)襖指標(biāo)溉，或麻雖改音變了稅規(guī)劃坐主要扣控制嗎指標(biāo)西，但仗經(jīng)上幼一級(jí)旁規(guī)劃鳥做出覽相應(yīng)請(qǐng)調(diào)整啟達(dá)到尸總量桌動(dòng)態(tài)糊平衡境的前鵝提下膏，按閘照一彼定條這件對(duì)很規(guī)劃罩進(jìn)行賓局部煮修改念。修誼改時(shí)田各項(xiàng)伐約束除性指平標(biāo)不援得突膜破。規(guī)劃窩調(diào)整也屬滲于規(guī)萬(wàn)劃修乎改，仙是位膀于有睡條件瞧建設(shè)膏區(qū)布盈局的逼選址級(jí)建設(shè)攀項(xiàng)目煉，其項(xiàng)纏目用鋪地在關(guān)確保使允許冶建設(shè)嗎區(qū)規(guī)垂模不畏增加架的前律提下夕，編敘制規(guī)別劃布恰局調(diào)野整方觸案，顫經(jīng)規(guī)膨劃原暴批準(zhǔn)窩機(jī)關(guān)籌同級(jí)歉國(guó)土槐資源員部門主批準(zhǔn)屑后，妄可按歪照符員合土是地利肝用總奪體規(guī)匠劃辦胸理?？梢愿苯觿澾M(jìn)入闊修改怒程序狐，無(wú)窄需再瞎做規(guī)夏劃評(píng)鍋估工恢作。柿規(guī)劃擊調(diào)整炮實(shí)質(zhì)究上是娃允許易建設(shè)擁區(qū)形男態(tài)的沸調(diào)整捆。符合役《土嗽地管猶理法劃》第26條規(guī)污定的選估址項(xiàng)題目也奏可以組直接允進(jìn)入畝修改洗程序耳，無(wú)霉需再孫做規(guī)弄?jiǎng)澰u(píng)頁(yè)估工頭作。繼其他裳規(guī)劃瓶修改半一律挺先評(píng)任估再券修改拍。符合《土地亡管理貪法》的項(xiàng)適目修灘改規(guī)橡劃未列刻入土怪地利甜用總紹體規(guī)榨劃，圓但符掙合《糕土地儀管理泛法》指第26條規(guī)歌定的伙，要丑按照槐有關(guān)蟻規(guī)定古，根低據(jù)國(guó)劉務(wù)院乏和省嗽級(jí)人禁民政偷府對(duì)裂項(xiàng)目姐的批規(guī)準(zhǔn)文茶件，躬及時(shí)罪修改嫌規(guī)劃晚，并煮將規(guī)攤劃修贈(zèng)改方灶案與殃建設(shè)慘用地?cái)?bào)批漏資料編一并峰報(bào)批終；未地列入版土地雜利用叢總體鉆規(guī)劃惜，也尺不符臥合《溜土地努管理林法》冷第26條規(guī)山定的溉，不銷得批餃準(zhǔn)用罪地，院確需綱建設(shè)震的項(xiàng)蚊目，浙需先機(jī)修改火規(guī)劃鑄，按幻玉規(guī)定咬程序獨(dú)報(bào)規(guī)清劃原華批準(zhǔn)吊機(jī)關(guān)戴批準(zhǔn)幣后才敬能審斗批用脫地?？h鄉(xiāng)袖級(jí)土歇地利添用總媽體規(guī)噸劃評(píng)魚估、胸修改斷和審離批規(guī)劃評(píng)估方案國(guó)土廳專家評(píng)審國(guó)土廳批準(zhǔn)編制規(guī)劃修改方案國(guó)土廳專家評(píng)審聽證縣級(jí)規(guī)劃省政府批準(zhǔn)未列巡壽入縣踢鄉(xiāng)級(jí)輩土地預(yù)利用悅總體孟規(guī)劃法，也悄不符丙合《翻土地幫管理塔法》慰第26條規(guī)隔定的既建設(shè)曲項(xiàng)目夢(mèng)，確兆需修孔改規(guī)綢劃的攔，需悟編制痰規(guī)劃魂實(shí)施幟評(píng)估翠報(bào)告必（實(shí)鉤施評(píng)第估報(bào)奴告編醉寫要呀求另稀行規(guī)牲定）銷，規(guī)侮劃實(shí)椅施評(píng)伙估報(bào)豈告須委經(jīng)省基級(jí)國(guó)家土資梢源主母管部為門組姻織專藝家論刷證和柏批準(zhǔn)墾后，涂方可冒開展傘規(guī)劃胸修改劣。規(guī)擇劃修燦改方云案必滿須就驢修改問(wèn)的必解要性笑、合翁理性梯和合弱法性租等進(jìn)評(píng)行評(píng)幣估，鳳由規(guī)巖劃原洞批準(zhǔn)習(xí)機(jī)關(guān)職同級(jí)卡國(guó)土朗資源篇主管惹部門踐組織銹專家酸論證教，依屯法組爺織聽柱證，咽向社北會(huì)公關(guān)示，到并按品規(guī)定壩程序頸報(bào)原身批準(zhǔn)憤機(jī)關(guān)守批準(zhǔn)暑后才從能審扔批用建地。定期峽評(píng)估修改擴(kuò)展邊界和禁止邊界改變約束性指標(biāo)調(diào)整重大布局必須納入定期評(píng)估范圍（2-3年一次）省政府批準(zhǔn)（省政府審批規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)）州市政府批準(zhǔn)（州市政府審批規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)）規(guī)劃布局調(diào)整方案縣鄉(xiāng)菊級(jí)土頁(yè)地利幻玉用總凡體規(guī)朝劃評(píng)圈估、唱修改版和審趙批凡涉末及改踐變城振鄉(xiāng)建枝設(shè)用年地?cái)U(kuò)缸展邊縱界、浴禁止舅建設(shè)熔用地同邊界鼓，改唐變約檢束性邊指標(biāo)積，調(diào)睬整重豬大布形局等拴原則降性修多改，充需納盞入土繪地利軋用總巷體規(guī)輩劃定勝期評(píng)擊估范崇圍，班定期飼評(píng)估返每2-舌3年開窩展一肯次；如定期瘦評(píng)估碑后，斥在確抬保耕挪地保呆有量彈、基霉本農(nóng)雹田保寶護(hù)面送積不尸減少奮、質(zhì)芝量有樸提高陳，建妥設(shè)用填地規(guī)搖模不烏增加為、布道局更貿(mào)加合秋理的另前提販下，霧編制袍規(guī)劃糊布局間調(diào)整炸方案兩，并著按規(guī)拐定程批序報(bào)瞎原審?qiáng)Z批機(jī)財(cái)關(guān)批弓準(zhǔn)。2.目前戲規(guī)劃眠管理間中存貧在的驢問(wèn)題（1）缺起乏規(guī)留劃管口理的嫌可操艘作性壘的法碗律規(guī)球定。（2）規(guī)祝劃的織權(quán)威畜性不譯夠。（3）規(guī)遷劃的扭科學(xué)紗性有崗待提娃升。（4）規(guī)夾劃建唯設(shè)用駱地規(guī)它模不色足。二、肆建設(shè)討項(xiàng)目惜用地虧預(yù)審（一過(guò)）預(yù)騎審的饒法律防依據(jù)1.土地少管理緞法第表五十弟二條猜：建設(shè)束項(xiàng)目促可行來(lái)性研罪究論纖證時(shí)焦，土?xí)灥匦雄E政主持管部親門可零以根夠據(jù)土案地利錦用總截體規(guī)回劃、朵土地俘利用拳年度悅計(jì)劃泡和建闖設(shè)用你地標(biāo)值準(zhǔn)，扣對(duì)建字設(shè)用丈地有綢關(guān)事沸項(xiàng)進(jìn)妥行審竹查，也并提關(guān)出審鋤查意電見。2.實(shí)施擔(dān)條例犯第二建十二鐮、二各十三尤條：對(duì)于刮土地現(xiàn)利用書總體箏規(guī)劃摟確定攝的城龜市建紹設(shè)用娃地范掉圍內(nèi)摟和范熱圍外硬的建攪設(shè)項(xiàng)止目，含在可損行性喘研究滅論證掘時(shí)，旋土地拒行政扒主管妖部門河對(duì)建聚設(shè)項(xiàng)靠目用踐地有睬關(guān)事皇項(xiàng)進(jìn)唇行審習(xí)查，它提出皇建設(shè)巷項(xiàng)目治用地偷預(yù)審純報(bào)告昨；可矛行性港研究申報(bào)告翁報(bào)批蔬時(shí)，陪必須仁附具胳土地檔行政余主管這部門遭出具敬的建端設(shè)項(xiàng)屠目用腦地預(yù)伍審報(bào)吩告。3.少《建設(shè)畢項(xiàng)目乞用地兵預(yù)審圈管理跌辦法》（國(guó)弦土資娃源部穴令第42號(hào)）4.起《企業(yè)劇投資歷項(xiàng)目可核準(zhǔn)樣暫行濱辦法》（發(fā)鈴展改瀉革委驢令19號(hào)）喪：國(guó)土皇部門非的項(xiàng)忽目用塑地預(yù)妙審意患見是資核準(zhǔn)樹報(bào)告血的必言備要?jiǎng)菁?。用地蟻預(yù)審償在國(guó)喊家基稍本建五設(shè)程孔序中朗的定位井、介寇入的扒時(shí)機(jī)賽、主競(jìng)管部通門、者審查謝依據(jù)宅、審牽查結(jié)灘果等都棵做出披了明錄確具鍋體的詞規(guī)定借。定秋位拆：國(guó)家裳基本矮建設(shè)端程序獨(dú)中的洋重要瘡環(huán)節(jié)介入說(shuō)時(shí)機(jī)丘：可行袖性研夾究報(bào)站告審辱批前默，項(xiàng)層目申羅請(qǐng)報(bào)給告核翁準(zhǔn)前主管低部門燥：國(guó)土備資源秒部門審查辟依據(jù)置：國(guó)家糟產(chǎn)業(yè)晃政策追和供蘭地政鹽策、貧土歡地利銜用總養(yǎng)體規(guī)炕劃和類土地薯利用殼計(jì)劃釀、工織程項(xiàng)匪目建縫設(shè)用信地指覆標(biāo)等結(jié)，對(duì)扯涉及跳土地傅利用徐的相瘡關(guān)事央項(xiàng)進(jìn)販行審數(shù)查。審查同結(jié)果阿：建設(shè)界項(xiàng)目香用地桑預(yù)審賓意見發(fā)展啊改革析等部屋門要住通過(guò)適當(dāng)貪方式誰(shuí)告知蕉項(xiàng)目忍單位體開展棄前期珍工作執(zhí)，項(xiàng)目咬單位浪提出誓用地巷預(yù)審爽申請(qǐng)?zhí)敽?，波?guó)土辰資源胃部門應(yīng)要依逆法對(duì)蓬建設(shè)哨項(xiàng)目窮用地皂進(jìn)行駁審查引。項(xiàng)預(yù)目建腎設(shè)單醉位向荒發(fā)展堂改革儉等部樹門申羞報(bào)核州準(zhǔn)或勵(lì)審批余建設(shè)暴項(xiàng)目袋時(shí)，主必須培附具將國(guó)土鈴資源濫部門亡預(yù)審手意見搞；沒(méi)有徐預(yù)審逆意見晴或預(yù)鐮審未泡通過(guò)搏的，赴不得柔核準(zhǔn)執(zhí)或批擺準(zhǔn)建檔設(shè)項(xiàng)方目。(國(guó)發(fā)〔2府00著4〕嗎28號(hào)）（二鈴）預(yù)庸審權(quán)劍限◆分級(jí)靈預(yù)審辣。人民果政府悶及其棕投資遍主管啦部門霉和行項(xiàng)業(yè)主餐管部戀門批帶準(zhǔn)、撤核準(zhǔn)啦、備付案的枕建設(shè)站項(xiàng)目奸，由同級(jí)理國(guó)土污資源票管理縮慧部門砌預(yù)審種?！粑袔皖A(yù)審吸。應(yīng)當(dāng)竊由國(guó)沈土資夢(mèng)源部來(lái)預(yù)審汁的緊輸電心線塔讀基、府鉆探卡井位良、通賤訊基肥站等金小面蠶積零獄星分辦散建膚設(shè)項(xiàng)冒目用壇地，貨由省兄級(jí)國(guó)襯土資襲源管肢理部丑門預(yù)選審，子并報(bào)輛國(guó)土矩資源爐部備董案?！籼貜d殊用后地預(yù)庸審。涉密童軍事顧項(xiàng)目壓和國(guó)謙務(wù)院挑批準(zhǔn)酸的特造殊建杯設(shè)項(xiàng)拋目，租建設(shè)雨單位與可直難接向遺國(guó)土洋資源挎部提腦出用晃地預(yù)搭審申篇請(qǐng)。（三紗）審查狠內(nèi)容1.是否桌符合掠國(guó)家看產(chǎn)業(yè)貍政策滾、行毅業(yè)發(fā)漆展規(guī)具劃等輔。2.是否帳符合料供地稅政策猶、土亭地利膀用總亂體規(guī)冠劃、振土地雕利用燃年度杯計(jì)劃僵。3.是否襪符合元工程雞項(xiàng)目鋪建設(shè)畫用地嫌指標(biāo)驕標(biāo)準(zhǔn)秧。1.產(chǎn)業(yè)邁政策欣和供抹地政膛策審劃查（1）產(chǎn)密業(yè)政卻策：知國(guó)務(wù)舌院文轟件（揮如《國(guó)務(wù)只院關(guān)滲于進(jìn)褲一步誼加強(qiáng)禁淘汰烏落后攏產(chǎn)能桌工作毒的通稻知》（國(guó)離發(fā)〔2通01橋0〕塔7號(hào)）漢）、《產(chǎn)業(yè)衛(wèi)結(jié)構(gòu)咸調(diào)整比指導(dǎo)績(jī)目錄》（20碰11年本蒜，國(guó)鍵家發(fā)虎改委盲令第9號(hào)）肺等巖。（2）供俘地政拆策：《限制顧用地哨項(xiàng)目味目錄削（20矛12年本理）》和《禁止票用地?fù)漤?xiàng)目存目錄譽(yù)（20浙12年本郊）》2.規(guī)劃匹審查（1）土犬地利版用總鉗體規(guī)算劃，保法律彎、法淚規(guī)規(guī)哄定條茅件；（2）屬則于土遮地管薦理法誓第二林十六閃條情惹形的席規(guī)劃鞠修改內(nèi)。3.用地冠規(guī)模沸審查朽：建設(shè)裝用地錦指標(biāo)怨標(biāo)準(zhǔn)灶：（1）工業(yè)焰項(xiàng)目贏建設(shè)喉用地秋指標(biāo)（國(guó)暢土資溉發(fā)【2刮00抗8】銳24號(hào)）叨（投馬資強(qiáng)巴度、紅容積矛率、漏建筑叢系數(shù)版、行堡政辦史公及忽生活罩服務(wù)躁設(shè)施觀用地傳比重螺、綠嘴地率扇五項(xiàng)饞指標(biāo)依）（2）其他那建設(shè)判用地艱標(biāo)準(zhǔn)（具搜體參蔬見《土地稼使用搖標(biāo)準(zhǔn)廁匯編》，20難12年3月第瞞一版祖，部屢土地茂利用亭管理駁司、增部土松地整優(yōu)理中劑心編韻，中餃國(guó)大息地出夕版社斗。上版下冊(cè)稈）4.占補(bǔ)雜平衡須審查（1）占焦補(bǔ)平共衡方幕案以瞇及資駕金落亦實(shí)情續(xù)況，夏一般萄是委堪托開挪墾，尿由用煉地單金位出鍋具承挨諾，鉤明確該耕地書開墾妻費(fèi)列猶入工剃程概裹算。（2）我呈省耕偏地開示墾費(fèi)符征收撈標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)及依跳據(jù)：《云南僑省物月價(jià)局尿省財(cái)狂政廳丘關(guān)于過(guò)耕地手開墾己費(fèi)征穿收標(biāo)扭準(zhǔn)有店關(guān)問(wèn)柿題的圈通知》（云罪價(jià)綜賄合【2腳01串1】顫18號(hào)）5.征地屈補(bǔ)償著資金脅審查蔽。審查坦征地留補(bǔ)償計(jì)費(fèi)用迅的擬姻安排矩情況陣。州哪（市約）、挽縣初均審意現(xiàn)見中稠對(duì)此宴應(yīng)有滿明確此說(shuō)明鼓。6.礦山根項(xiàng)目剪土地男復(fù)墾測(cè)資金伙審查應(yīng)明宣確土摘地復(fù)米墾資臥金的售來(lái)源尺，提叔取復(fù)紹墾資桶金標(biāo)堆準(zhǔn)，察按要涉求編梳制土猜地復(fù)裳墾方間案（爹或出淺具承拋諾書瘡）。（四瓶）關(guān)載于報(bào)距件報(bào)孩送程減序一、剪報(bào)件懸光盤紫報(bào)送社省投非資審怎批中撲心，肉審批寬中心趕登記奧基本普信息飽后，沖將收海件信搞息發(fā)郵送到蟲省國(guó)騙土資誼源廳黨；審焦批中嘉心、燒省廳譯窗口犁收件燃信息絡(luò)匹配薦后即魯可開鋒展審舟批。二、殖報(bào)件下電子舒版通循過(guò)國(guó)晉土系滔統(tǒng)網(wǎng)滲絡(luò)逐躺級(jí)上耀報(bào)；三、糕報(bào)件頌紙質(zhì)陶版領(lǐng)藏取批茅復(fù)時(shí)檢報(bào)送此省國(guó)殲土資陡源廳柱。聯(lián)網(wǎng)割審批滲流程悅（經(jīng)及過(guò)各鍋級(jí)中趁心）聯(lián)網(wǎng)騰審批峽流程貼（直菜送省恐審批擴(kuò)中心復(fù)）關(guān)于折規(guī)劃列圖現(xiàn)借狀圖戚踏勘恩表蓋潔章問(wèn)獎(jiǎng)?lì)}為適漠應(yīng)三薦級(jí)聯(lián)御網(wǎng)審凈批要寧求，瓦從20烘12年6月起符，土嗚地利辜用總存體規(guī)治劃圖晶、現(xiàn)場(chǎng)狀圖沉、踏轟勘表舊只需原縣級(jí)譽(yù)國(guó)土騎資源狂局蓋護(hù)章即蕉可，郵無(wú)需掛州（測(cè)市）再國(guó)土烈資源外局蓋控章。質(zhì)這樣協(xié)可以坊避免就申報(bào)距人在蒼州、掩縣兩辣級(jí)往哭返跑餅。關(guān)于毯先批唐可研土后預(yù)養(yǎng)審的款情況包處理《國(guó)務(wù)指院關(guān)謹(jǐn)于深振化改輛革嚴(yán)押格土即地管宜理的匙決定》（國(guó)乒發(fā)〔2紫00流4〕糠28號(hào)）烏明確臘，“券項(xiàng)目櫻建設(shè)委單位殃向發(fā)態(tài)展改稠革等愉部門滴申報(bào)盼核準(zhǔn)融或?qū)徆砼ń吃O(shè)項(xiàng)頑目時(shí)虎，必光須附商國(guó)土捉資源磨部門在預(yù)審漢意見護(hù)；沒(méi)墊有預(yù)封審意央見或喂預(yù)審享未通背過(guò)的頑，不飯得核擔(dān)準(zhǔn)或茄批準(zhǔn)頸建設(shè)肺項(xiàng)目紋?！薄秶?guó)務(wù)瞇院辦負(fù)公廳員關(guān)于持加強(qiáng)躍和規(guī)造范新基開工天項(xiàng)目才管理賞的通祖知》（雀國(guó)辦阿發(fā)〔2沿00慎7〕政64號(hào)）東明確餃，“罪對(duì)未蠢取得吵規(guī)劃濱選址鏡、用賄地預(yù)惹審和膜環(huán)評(píng)若審批慘文件街的項(xiàng)盆目，剖發(fā)展慘改革償?shù)炔繐p門不利得予若以審秘批或壓核準(zhǔn)鋤?！币虼诵?，對(duì)啦于發(fā)鏈改等陰部門騎在未妄見到潤(rùn)預(yù)審蕉文件源就審稠批或炭核準(zhǔn)系的項(xiàng)案目，突我廳胡要求茂建設(shè)腸項(xiàng)目旺必須諸重新顫開展陵用地癢預(yù)審卸，不爆能利煙用其概它部錢門的御違規(guī)稿審批涼規(guī)避譽(yù)用地我預(yù)審日（成題都督王察局哈來(lái)我笑省督財(cái)查時(shí)柿也重瀉點(diǎn)指繼出了臂這個(gè)倆問(wèn)題奏）。頓沒(méi)有跳用地瞎預(yù)審損文件兇的，購(gòu)征轉(zhuǎn)摩用地逼時(shí)不籮安排薦用地炮指標(biāo)壞、不投予審鵝批。關(guān)于縫礦壓武地災(zāi)茅手續(xù)錄問(wèn)題根據(jù)《建設(shè)消項(xiàng)目辱用地厘預(yù)審雕管理熟辦法》，下掙述兩鵲類項(xiàng)離目在吩預(yù)審巡壽階段輛可不歇提供特礦壓餃、地念災(zāi)手嬸續(xù)：樸一是掏直接可審批到可行凡性研損究報(bào)件告的械審批部類項(xiàng)述目；弄二是儀核準(zhǔn)請(qǐng)類項(xiàng)爐目。下述宗建設(shè)沉項(xiàng)目勺在用占地預(yù)科審階他段需餅提供京礦壓禿、地慎災(zāi)手嬌續(xù)：予一是岸審批腫項(xiàng)目線建議決書的框項(xiàng)目雕；二憤是備想案類這項(xiàng)目策。用地皮預(yù)審素報(bào)批晌中的薯注意堪事項(xiàng)公路圍、鐵桑路線壺性類既項(xiàng)目1、錘規(guī)劃肺審查遷：（1）項(xiàng)勝目符屢合土礎(chǔ)地利造用總復(fù)體規(guī)柔劃；秒（2）依旦據(jù)國(guó)直土資潤(rùn)源部《關(guān)于腿嚴(yán)格燙土地勺利用濫總體匯規(guī)劃閉實(shí)施每管理掌的通陳知》（國(guó)夫土資沉發(fā)〔2凡01派2〕數(shù)2號(hào)）偽和《云南這省國(guó)緞土資擱源廳己關(guān)于互轉(zhuǎn)發(fā)雷國(guó)土學(xué)資源糟部嚴(yán)反格土矮地利嘆用總賺體規(guī)建劃實(shí)衰施管生理的仇通知》(云國(guó)熔土資〔2采01框2〕糧19金5號(hào))等文鄰件規(guī)謠定，曠在完奧善規(guī)澡劃中德列入論重點(diǎn)斑項(xiàng)目舊清單饑和布診局圖請(qǐng)的或悟列入租交通圍廊道葵的交獵通項(xiàng)但目可俱視為質(zhì)符合魚規(guī)劃道。2、基使本農(nóng)疏田：書列入葡重點(diǎn)倒項(xiàng)目婆清單驢和布城局圖麗的或址列入戴交通蛇廊道內(nèi)的公秀路、罪鐵路衡項(xiàng)目搖，并級(jí)在多能劃后煉占清保單中創(chuàng)預(yù)留贏的占師用基導(dǎo)本農(nóng)斯田的讀，在友預(yù)審筆階段騙做占桶用基諷本農(nóng)只田說(shuō)穴明及寧縣區(qū)潔國(guó)土獲局使粘用基撈本農(nóng)沿田臺(tái)院賬，讀在征介轉(zhuǎn)報(bào)裹批前葛完成勝基本松農(nóng)田注實(shí)施蛾方案近編制您及評(píng)語(yǔ)審工嬸作。3、岸用地戰(zhàn)規(guī)模薯及指吩標(biāo)：驗(yàn)公路竟項(xiàng)目靠預(yù)審璃申報(bào)翠用地野規(guī)模翼必須殃符合《公路艙工程怕項(xiàng)目奏建設(shè)川用地緞指標(biāo)》（建刑標(biāo)〔2虛01配1〕拼12起4號(hào)）錫各項(xiàng)吵目指飾標(biāo)要遵求；幸鐵路赤項(xiàng)目患預(yù)審酷申報(bào)合用地醉規(guī)模誼必須徒符合《新建屬鐵路雹工程匹項(xiàng)目快建設(shè)蠢用地違指標(biāo)》（建惰標(biāo)〔2豎00池8〕湖23錦2號(hào)）泊各項(xiàng)援目指披標(biāo)要悉求。4、帶跨賽縣區(qū)未，州倆市的屋項(xiàng)目桃：在例聯(lián)網(wǎng)供報(bào)批所中，匹跨縣椒區(qū)的叨項(xiàng)目測(cè)各縣功區(qū)報(bào)篇件報(bào)捎到州朵市國(guó)倆土局址后，圓由州勺市國(guó)疊土局炎合并鑒組件默后上穩(wěn)報(bào)省貝廳；毒跨州愚市的望項(xiàng)目渣，用擦地單退位報(bào)礦件按抱各州肺市聯(lián)窄網(wǎng)上靠報(bào)，倡全部畫到國(guó)狠土廳仙后，煎統(tǒng)一單上報(bào)蒼省審掠批中偵心5、炮地災(zāi)列、礦炮壓：濃公路祝項(xiàng)目杠納入本國(guó)家罵高速言網(wǎng)規(guī)今劃的寧，直注接批統(tǒng)復(fù)工犧可的譽(yù)項(xiàng)目黎，在湊預(yù)審項(xiàng)階段揭做出嗓承諾叨，在庭征轉(zhuǎn)抬報(bào)批謊前提最交備拋案文師件；使鐵路隔項(xiàng)目砌在預(yù)漫審階祝段都笑要求凱提供廢兩項(xiàng)則要件釘。水電索站、嚼水利樓類工招程1、斤規(guī)劃絡(luò)審查家：(1唉)項(xiàng)目饞符合治土地克利用塌總體暮規(guī)劃挎；(2阻)依據(jù)腔國(guó)土徒資源皺部《關(guān)于倚嚴(yán)格墻土地未利用職總體偽規(guī)劃懼實(shí)施判管理批的通貝知》（國(guó)欺土資柿發(fā)〔2拿01同2〕軋2號(hào)）贈(zèng)和《云南初省國(guó)狼土資珍源廳挽關(guān)于遲轉(zhuǎn)發(fā)用國(guó)土應(yīng)資源地部嚴(yán)母格土性地利瞇用總削體規(guī)握劃實(shí)題施管櫻理的肢通知》(云國(guó)竭土資〔2巨01衛(wèi)2〕逗19隨5號(hào))等文洗件規(guī)剃定，傻在完交善規(guī)點(diǎn)劃中邊列入櫻重點(diǎn)慈項(xiàng)目堵清單淺和布謹(jǐn)局圖蠢的水善利、射能源堪項(xiàng)目育可視稼為符傻合規(guī)寇劃。2、牲預(yù)喪審報(bào)鐵批范麥圍：靈水電照站、暈水庫(kù)喘工程寇項(xiàng)目捆預(yù)審深包括如項(xiàng)目質(zhì)所涉滲及的季樞紐附區(qū)及撈淹沒(méi)恒區(qū)部敵分，啞注意殃不包璃括移儀民安益置部子分.3、且功肢能分償區(qū)：鉆必須襲具體樣說(shuō)明屬樞紐御區(qū)部萌分分傷區(qū)情粱況，擠淹沒(méi)爹區(qū)面禍積。4、柔基本蛛農(nóng)田溝：列雀入重阻點(diǎn)項(xiàng)販目清矩單和戲布局親圖的奧水電拔站、笛水利耀工程貝項(xiàng)目始，并勸在多腔劃后償占清堡單中幅預(yù)留雀的占漠用基徹本農(nóng)菊田的質(zhì)，在備預(yù)審必階段構(gòu)做占蟻用基堡本農(nóng)付田說(shuō)要明及熊縣區(qū)擇國(guó)土骨局使休用基例本農(nóng)申田臺(tái)桑賬，沫在征險(xiǎn)轉(zhuǎn)報(bào)榨批前免完成北基本解農(nóng)田尚實(shí)施堅(jiān)方案稱編制垃及評(píng)杏審工掙作。風(fēng)電輪場(chǎng)、晴光伏際電站頸類項(xiàng)維目1、規(guī)劃觀審查伯：（1）項(xiàng)直目符獲合土旬地利奮用總卷體規(guī)狼劃；距（2）依需據(jù)國(guó)徑土資管源部《關(guān)于膛嚴(yán)格盈土地餓利用森總體攏規(guī)劃曾實(shí)施博管理蔬的通烈知》（國(guó)暈土資瓣發(fā)〔2購(gòu)01央2〕代2號(hào)）植和《云南掘省國(guó)彼土資叔源廳監(jiān)關(guān)于孔轉(zhuǎn)發(fā)跌國(guó)土歪資源圍部嚴(yán)醬格土虹地利東用總古體規(guī)基劃實(shí)林施管憐理的領(lǐng)通知》(云國(guó)壟土資〔2資01挨2〕伸19澡5號(hào))等文濃件規(guī)暖定，嘉在完壇善規(guī)繞劃中陳列入哥重點(diǎn)紅項(xiàng)目妄清單伯和布囑局圖萍的能武源項(xiàng)沿目可漂視為圈符合僻規(guī)劃值。2、預(yù)嬌審報(bào)業(yè)批范鳳圍：連風(fēng)電赴場(chǎng)預(yù)孝審主銹要生猶產(chǎn)及肆輔助礦設(shè)施槐，包習(xí)括：則風(fēng)機(jī)鉗機(jī)組掠、機(jī)糞組變辛電站絨、集京電線鐮路、膠升壓鐘站及鏟運(yùn)行鑒管理我中心孩，注消意不瓜包括立施工勾道路萍進(jìn)場(chǎng)叮道路孝；光落伏電年站預(yù)拳審主尺要包迅括生德產(chǎn)區(qū)巾及電悅池方貫陣，衡注意河不包丘括施卷工道扔路進(jìn)史場(chǎng)道符路。3、用店地規(guī)百模及淺指標(biāo)攀：風(fēng)棗電場(chǎng)藥項(xiàng)目超預(yù)審穿申報(bào)航用地責(zé)規(guī)模停必須例符合《電力炭工程舊項(xiàng)目懇建設(shè)某用地哨指標(biāo)鋒（風(fēng)泡電場(chǎng)》（建勾標(biāo)〔2乞01隙1〕剃20憐9號(hào)）稀各項(xiàng)探目指葬標(biāo)要府求。4、風(fēng)泊電場(chǎng)狐、光層伏電亂站原途則不乎允許孝占用歇耕地附和基眾本農(nóng)民田。關(guān)于犯水利暫、生尸態(tài)修慢復(fù)工碑程涉溉及鞭基本姨農(nóng)田威問(wèn)題1.預(yù)審央是全界面積鼓預(yù)審曾。水握利