地方與中央的博弈 以高爾夫球場為例

i-talk地方政府與中央政府的博弈以高爾夫球場為例

2012.5.4.2011年4月11日國家發(fā)改委、監(jiān)察部、國土部、環(huán)保部等十一部委聯(lián)合下發(fā)了《關于開展全國高爾夫球場綜合清理整治工作的通知》(發(fā)改社會[2011]741號)，要求各地開展高爾夫球場綜合清理整治工作。并在今年6月底前，將本地區(qū)所有球場名單及違規(guī)球場清理整治情況進行匯總并上報國家發(fā)改委。十一部委要求各地清理整治高爾夫球場文件相關內(nèi)容

“灰色地帶”球場或可正名

這份文件也給大多數(shù)長期游走在“灰色地帶”的高爾夫球場一個“名正言順”的機會。

文件提出，對違法違規(guī)行為已經(jīng)完全糾正、整治措施全部落實到位的高爾夫球場，可由發(fā)展改革、國土資源、環(huán)境保護、林業(yè)等部門為其重新辦理相關手續(xù)，并重新從高繳納相關費用。

2011年11月2日，美國安全化妝品運動聯(lián)盟表示，強生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國、中國、加拿大等5國市場所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。＞總而言之，該文件對不合法的加以取締，對已經(jīng)糾正及落實整治措施的加以扶持。球場占地逾50%為耕地此次文件要求，所有球場一律不得占用耕地、天然林和國家級公益林地，占用耕地、林地的必須全部退出，盡快進行復耕和恢復森林植被。文件還列出了“重點督辦嚴重違法違規(guī)項目”，包括：占用耕地面積超過球場總面積50%的球場、在自然保護區(qū)或者飲用水水源地保護區(qū)內(nèi)建設的球場、非法屯墾河湖影響防洪安全的球場、非法占用公共資源建設的球場。如果有球場在此次徹查中隱瞞不報，“一經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)，一律予以取締”。案例背景七年禁而不止

2004年初，國務院緊急下發(fā)《關于暫停新建高爾夫球場的通知》改革開放以來,我國高爾夫球場發(fā)展迅速,對完善體育設施,開展高爾夫球運動發(fā)揮了積極作用。但近年來也出現(xiàn)了一些突出問題,一些地方高爾夫球場建設過多過濫,占用大量土地;有的違反規(guī)定非法征占農(nóng)民集體土地,擅自占用耕地,嚴重損害了國家和農(nóng)民利益;有的借建高爾夫球場名義,變相搞房地產(chǎn)開發(fā)。為合理利用和保護土地資源,遏制高爾夫球場的盲目建設,國務院緊急下發(fā)《關于暫停新建高爾夫球場的通知》。

2011年11月2日，美國安全化妝品運動聯(lián)盟表示，強生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國、中國、加拿大等5國市場所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。洞穿禁令不息違規(guī)違建不止數(shù)量驚人在2004年初，國務院緊急下發(fā)《關于暫停新建高爾夫球場的通知》，但最終效果不彰。2010年5月，據(jù)國土資源部通報顯示，我國經(jīng)過正式審批的高爾夫球場僅10家左右。但是，媒體引用最多的是北京林業(yè)大學高爾夫教育與研究中心的調(diào)查結果到2010年底，全國有近600家高爾夫球場。2004年前，他們調(diào)查的數(shù)字只有170家，這意味著叫停以后的5年里，全國各地在禁令下又新建了四百多家高爾夫球場。以各種名義暗渡陳倉在浙江，九龍山將軍高爾夫俱樂部、安吉龍王溪鄉(xiāng)村俱樂部、海寧尖山高爾夫俱樂部、溫州東方高爾夫俱樂部等都被國家和省相關部門整改和督辦，這些興建的高爾夫項目都隱藏著占用農(nóng)業(yè)園區(qū)、森林公園的違建身影。有利益的地方就有江湖?！柏堄胸埖溃笥惺蟮馈薄爸醒氲恼叩故谴_定的，門關得很緊；但地方顯然又在門上打出了很多洞，洞在哪里，怎么鉆洞，就得自己摸索了?！壳?，眾多黑戶球場曲線入市背后隱藏的是球場為開發(fā)商、地方政府帶來的巨大利益。在不少地方政府看來，高爾夫球場是招商引資的一張名片。不過，在杭城一位開發(fā)商看來，高爾夫球場帶來的經(jīng)濟效益才是真正打動地方政府之處。一座18洞標準球場，投資過億元，投資建成后周邊的土地、房產(chǎn)價格至少翻倍，開業(yè)后即便按照10%的低稅率計算，也有會員費買賣帶來的至少1500萬的一次性稅收和每年至少250萬元的營業(yè)稅收。

2011年11月2日，美國安全化妝品運動聯(lián)盟表示，強生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國、中國、加拿大等5國市場所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)?！澳阌懈郀柗颍揖蛠硗顿Y”不僅有利于地方形象，又利于地方招商，高爾夫球場建設起來后，地價房價飆升，地方政府又可借此賣地生財，創(chuàng)造多重利益，而現(xiàn)行官員考核、升遷體制下，經(jīng)濟增長是衡量政績的主要指標。而發(fā)展經(jīng)濟，進行產(chǎn)業(yè)培育，等待合理的成長，顯然并非各地政府首選，高爾夫的違建只是眾多高速追求經(jīng)濟發(fā)展手段中的冰山一角?！庇袑W者這樣剖析其中要害。

10月份，奢侈品品牌Gucci被指在華用工雙重標準，并爆發(fā)“虐工門”，讓這個一向在中國口碑不錯的奢侈品企業(yè)，一夜之間成了千夫所指的“血汗工廠”。＞“沒有地方政府的默許甚至支持，誰敢在禁令之下大模大樣地蓋高爾夫球場?！睆臉I(yè)十余年，吳軒從沒見過沒有地方政府庇護的球場?！澳呐轮皇擎?zhèn)一級政府，投資商就有了回旋余地。一旦出事，可以靠地方政府跟上一級政府斡旋，甚至借機洗白。”盡管國家禁令下，高爾夫球場違建之風的堅挺，即是一幕“地方博弈中央、中央鞭長莫及”的活劇現(xiàn)形。中央政府與地方政府的關系演變改革開放以后,,中央政府和地方政府的分權突破了原有的行政性分權,不僅使地方政府謀求地方自身利益產(chǎn)生了動力,而且提供了其與中央政府進行利益博弈的機會,中央政府與地方政府的關系轉變到以各自利益為基礎的多元的博弈關系。在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下,受權力、財力等因素的制約,地方政府利益的獨立性并不明顯,地方政府對中央政府主要是以行政組織為基礎的單一的行政服從關系。中央政府利益是整個社會公共利益最集中的代表和體現(xiàn)。一般而言,中央政府的行為目標是追求中央利益的最大化。1地方政府利益具有與中央政府利益的一致性,即為實現(xiàn)公共利益的最大化而組織生產(chǎn),分配資源,促進社會全面進步;2地方政府利益又具有明顯的獨立性,它必須首先著眼于本區(qū)域的經(jīng)濟、文化和公共設施等事業(yè)。1地方政府作為中央政府代理機構,執(zhí)行中央政府的決定,實現(xiàn)對本地區(qū)經(jīng)濟的宏觀管理和調(diào)控;2地方政府作為本地區(qū)的非政府主體的表人,爭取中央政府的支持,實現(xiàn)本地區(qū)經(jīng)濟利益最大化。利益雙重性中央政府地方政府中央政府地方政府角色雙重性

中央政府與地方政府利益博弈的簡化模型可以交看出A其實稱代表娘了中祖央高蠶度集爹權的章計劃槽經(jīng)濟申體制沃的運交行狀煌態(tài)；B、D說明束由于露地方吧政府噸對地究方利穗益的籌主張怎影響窩了初儉始政灰策P1的政剖策由效果群；C情況瞇雖然父實現(xiàn)弱了政托策的比目的混，但田增加都了調(diào)倍控環(huán)螺節(jié)，道減緩梨了政現(xiàn)策目疏標的惕實現(xiàn)久進程婦，這蠅也是界中央姨政府撈減效沫的一社種表特現(xiàn)。但是桶，無憲論最蒼終是釘誰得喪益，朵一項餃政策尺的實登施總王會有淹一個獲結果娃。所麗以在像激烈悶的博生弈之遠后總役是會叼有合拋作。當A、C情況劉出現(xiàn)意的時虎候，擠無論衰效率棟如何倍，中思央的托政策區(qū)都會咳得到闖貫徹布落實。而當D情況挽出現(xiàn)區(qū)的時木候，世宏觀榆調(diào)控萬就會析失效耕，這崗將嚴課重影蘋響社芒會公脈共利鎮(zhèn)益的碎維護衫，導觀致經(jīng)堂濟社健會i的失航衡和同失控協(xié)調(diào)谷中央喪政府欄和地窯方政琴府間邪利益良關系(一)進一封步科桌學合道理地詞界定愈和劃揭分中碧央政丟府和地坦方政綢府的恢財權古與事作權(二)強化捆中央巾政府侄應有叫的權是威和馬主導煩地位,加強品對地穗方政凝府的阿監(jiān)督紛與控招制(三)健全評法律兼制度,促使井政府鐵尤其狡是地斃方政卵府正確張行使娛權力(四)建立膀政府換組織碗系統(tǒng)病內(nèi)部辱有效排的治鄰理制棟度,規(guī)范雅地方樓政府沉的行絲式為方禮式,合理雅地實健現(xiàn)地愁方政冊府利延益(五)實現(xiàn)糖行政肌性分凝權向諷經(jīng)濟蝴性分并權的仙轉于晨企業(yè),構建棉真正除的市猜場運臉行微枝觀主菠體(六)加強認土地誘、災資本塞等重壇要資誤源的裙管理,降低講地方級政府料與中宅央政臘府的久博弈猛能力結恩語市場笨化改巾革過漠程中,地方豎政府筍與中站央政嗓府間針的利糖益博然弈長介期存屆在,并影肚響中撇央政旁府利