我國農村土地政策

我國現(xiàn)行農村土地政策的基本特征總的看來,我國目前所建立的農村土地制度是以“均田式”為基本特征的,即以“耕者有其田”為基本出發(fā)點,將集體土地按人口均分到戶,不分男女老少,都可以平均分到一份土地,其數(shù)量取決于所在社區(qū)(自然村或生產隊)的土地存量。同時,以家庭為單位進行生產經營,并完全取消了農戶按地畝承擔的農業(yè)稅費。然而,由于農村土地的非商品性,使得這一制度具有產權的模糊性、無償性、福利性、非流通性等.現(xiàn)階段我國農村土地政策存在的主要問題政策不一致,土地產權關系混亂土地流轉政策缺失,土地市場發(fā)育緩慢缺乏農民合作組織相關政策農民的土地產權殘缺不全土地產權關系是土地政策的核心,但現(xiàn)行政策對此說法不一。1998年8月29日,《中華人民共和國土地法》對土地的所有制問題做出了明確規(guī)定:“我國實行土地的社會主義公有制,即全民所有制和勞動群眾集體所有制”,“農村和城市郊區(qū)的土地,除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外,屬于農民集體所有;宅基地和自留地、自留山,屬于農民集體所有?！薄锻恋胤ā冯m然規(guī)定農村土地集體所有,但沒有明確到底屬于哪一級集體所有。而農民在土地處置權上又受到國家和集體的干預,缺乏自主性,這就嚴重影響了農戶對土地的投入。建國后農村一直實行無償性的土地分配和使用制度,這種制度在建國初期是無可非議的必然選擇。但建立了社會主義公有制后50年的今天,這種政策會在一定程度上否定土地的商品屬性,導致土地流轉只是一種低層次的雙向流轉,高層次的單向流轉很少。另外,農村土地承包經營權的期限過短。在第一輪土地承包改革中,土地的承包期被規(guī)定為15年,在1998年頒布的《土地管理法》中,將耕地的承包期延長至30年?！段餀喾ā返?26條延用了該規(guī)定。但從農地使用的效率來看,30年仍然是一個短期限。一般來說,農民組織政策與土地產權政策和市場流轉政策一起構成土地制度體系。但農民自組織的缺乏,造成了國家、集體、農民三者互相侵權,大量的土地非法買賣、出租和轉讓、抵押和入股,耕地變成非農用地,國家強行合同收購糧食,各種社會攤派費用增大、稅費加重等現(xiàn)象,嚴重侵犯了農民的利益。另外,土地法律、政策和制度三個層次的關系嚴重扭曲,致使土地經濟關系規(guī)范化、配置高效化難以實現(xiàn)。政策本身的功效根本代替不了具有法律意義上的制度功效,這樣政策上的多變性,使土地制度和土地法的職能完全喪失。產權不是單項權利,而是一組權利。如果產權所有者擁有排他的使用權、獨享的收益權和自由的轉讓權,那么他擁有的產權才是完整的。如果這些權利受到了禁止、限制或侵蝕,就稱為產權殘缺。應對我國農村土地政策中存在的問題的措施堅持土地承包經營制不動搖建立集體土地價格評估體系和土地流轉中介市場建立扶持農民合作組織的相關政策我國農村土地承包經營制賦予了農民土地承包經營權,奠定了農業(yè)家庭經營的制度基礎;同時,我國農民家庭經營的承包地是農民重要的基本生活保障來源,因此土地承包經營制也是我國農村社會穩(wěn)定的制度基礎。這一基本制度已經在憲法和《農村土地承包法》等法律上得到嚴格規(guī)范,在新農村建設中必須長期堅持并不斷完善。今后,要嚴格執(zhí)行《農村土地承包法》,切實保護已經賦予農民的土地承包經營權。特別是對農民土地承包經營權的管理,并完善土地承包經營權續(xù)期制度或者實行無限期的土地承包經營權制度,按照物權對農民的土地承包經營權實行更為徹底的保護地租、地價是調節(jié)土地流轉的經濟杠桿,其評估體系的建設,直接關系到土地使用權流轉制度的建設。在土地使用權流轉過程中,地租、地價形式的確立直接解決了實際操作中價值尺度的難題,使土地流轉可以在不同的所有者和使用者以及不同的社區(qū)之間通行,從而使土地轉讓報酬規(guī)范化、制度化,成為流轉活動中利益補償?shù)臏蕜t。另外,還要建立農村土地流轉的中介市場,建立相應的信息中介與發(fā)布組織,建立農村土地流轉交易信息網絡,勾通供需雙方的相互聯(lián)系;妥善處理土地經營過程中發(fā)生的矛盾和問題;同時承擔提供信貸、技術、物質服務,推進農村土地流轉土地愉政策化的調抖整實物際上鑒是一厚個制失度變賄遷過加程。務制度產變遷榆的方路向不汽僅取霉決于廈效率描原則疑的指浸向，兩還取慨決于串與此漸相關香的不達同利散益集露團之職間相答對談歷判能候力的菠強弱后。在照城鎮(zhèn)藍化及板與此略相關棋的土古地農號轉非列過程缸中,在農傾業(yè)結竟構調副整中,要規(guī)騾范政羞府行遇為,有效軟地維像護農踏民利羅益(包括抵土地廟承包并經營工權或杏社會撐保障誕權)撕,必須悔有相桿應的敵農民突組織續(xù)作支嘆撐。適農民勞要制滋約土米地負蔑擔的頃迅速涌增長,要在晌與農召產品活經營