帕金森定律課件

第一章緒論教學目的和要求：通過本章學習，了解行政、行政學的含義和特點，理解行政學產(chǎn)生和發(fā)展的過程，掌握行政學的研究對象，熟練掌握行政學的研究方法。教學重點和難點：行政的含義和特點、行政學的研究對象。第一節(jié)概述一、行政的含義與特點（一）行政的含義1.行政的詞源中國古代典籍中很早就有“行政”一詞。其涵義為執(zhí)掌國家政權，推行國家政令，管理國家事務。

我國最早出現(xiàn)行政這一概念是在《鋼鑒易知錄》上。

《史記.周禮》：“召公、周公二相行政，號曰‘共和’”。

《左傳》：“行其政事”、“行其政令”。在西方，英語“Administration”一詞源于拉丁文“Adminiatrare”。西方普遍將“Administration”解釋為“國家事務的管理”。在西方，最早提出行政概念的是2000年前的古希臘哲學家亞里士多德。

2.西方學者對行政的界定其一,“三權說”,即從國家機構(gòu)分工關系上確認行政的內(nèi)涵,認為只有政府的行政部門所管轄的事務才是行政。管理國家的活動分為立法（制定法律）、行政（執(zhí)行法律），司法（維護法律）三類，這三種權力由三個獨立的部門掌握，以使相互制約和平衡。

----法國啟蒙思想大師孟德斯鳩魏勞畢：“行政是政府組織中行政機關所管轄的事務?！弊h會/國會維護法律監(jiān)督檢查制定法律行為標準司法機構(gòu)管理國家的活動執(zhí)行法律政府事務執(zhí)行法律執(zhí)政黨執(zhí)法機構(gòu)行政機構(gòu)立法機構(gòu)最高權力機構(gòu)國家元首內(nèi)閣（議員）人民代表大會維護法律監(jiān)督檢查制定法律行為標準司法機構(gòu)管理國家的活動執(zhí)行法律政府事務執(zhí)行法律國務院執(zhí)法機構(gòu)行政機構(gòu)立法機構(gòu)最高權力機構(gòu)中國共產(chǎn)黨黨的總書記其二,“二分說”,即從政治與行政分離的角度來確立行政的內(nèi)涵,認為行政是國家意志的執(zhí)行。在所有的政府體制中都存在著兩種主要的或基本的政府功能，即國家意志的表達功能和國家意志的執(zhí)行功能……前者謂之政治，后者即是行政。

------美國學者F．J．古德諾《政治與行政》國家意志表達政治功能政府體制國家意志執(zhí)行行政功能其三,“功能說”,即從管理功能的角度來確立行政的內(nèi)涵,認為協(xié)調(diào)眾人努力達到一定目的的一切管理活動都是行政。行政乃是為完成某種目的時，對許多人所作的指揮、協(xié)調(diào)和控制。

------美國行政學家L．D．懷特1926《行政學導論》西蒙：“行政即為達到共同目的時合作的集體行動?！蔽譅柖啵骸靶姓徽J為是一種具有高度理性的人類合作努力?！?.我國學者對行政的界定其一,行政即國家行政機關的行政活動,指狹義的政府行政;其二,行政即國家機關的行政活動,指廣義的政府管理;其三,行政即包括政府、國家機關、企事業(yè)單位在內(nèi)的行政管理活動，最廣義的。百度百科——政府是一個政治體系，于某個區(qū)域訂立、執(zhí)行法律和管理的一套機構(gòu)。廣義的政府包括立法機關、行政機關、司法機關、軍事機關。4、本課程的定義界定：行政是國家權力機關的執(zhí)行機關為實現(xiàn)國家目標和統(tǒng)治階級利益而依法對國家事務、社會公共事務和機關內(nèi)部事務進行有效管理的活動。主體：權力機關的執(zhí)行機關，即行政機關，在我國，是指國務院和地方各級人民政府?？腕w：國家事務、社會公共事務和機關內(nèi)部事務根本原則：依法管理目的：實現(xiàn)國家目標和統(tǒng)治階級利益價值：合法性和有效性5、關于“行政”、行政管理與“公共行政”★“行政”與“行政管理”在我國，“行政”與“行政管理”兩個詞是通用的?！铩肮残姓保╬ublicadministration）與“行政”

administrationA基本涵義一致；B加上“公共”二字后，它還具有更豐富的涵義：將其與“私人行政”區(qū)別開；表明公共行政的目的和性質(zhì)主要是為公眾提供服務；強調(diào)公共行政所負的社會責任和義務；強調(diào)公眾的參與性；強調(diào)行政活動的公開性。如何正確看待“公共行政”

——摘選自論“公共行政”的確切含義（張康之）公共行政產(chǎn)生的前提——政府與社會成為相對而在的兩個領域，政府相對地獨立于社會。張康之，1957年生，男，漢族，江蘇銅山縣人，中國人民大學公共管理學院教授，博士生導師。主要研究方向：行政哲學與文化公共行政的實質(zhì)——服務行政。

服務行政將要超越的是任何停留在形式上追求公共性的做法，它在服務精神的引導下開展行政活動，通過對自身的管理而服務他者，通過服務而營造起一個合作治理的局面，一切社會治理主體都在自我管理、相互服務中去在社會治理過程中實現(xiàn)合作。統(tǒng)治行政是在政治與行政尚未實現(xiàn)分化條件下的行政管理活動，它直接服務于階級統(tǒng)治和統(tǒng)治利益的實現(xiàn)，是統(tǒng)治階級的行政。管理行政是建立在政治與行政分化的基礎上的，它的政治功能被隱含在對社會的管理活動之中，它在工具理性的原則下開展活動，實現(xiàn)了職業(yè)化和非人格化。它所追求的是形式合理性，技術專家是行政活動的主體，通過科學化和技術化的改進去實現(xiàn)效率目標，至于行政的政治內(nèi)容和倫理價值，都是在行政過程開始之前就已經(jīng)被確立了的，屬于行政過程之外的東西，并不是行政活動所要關注的事情。在學術界，也把管理行政的這種狀況稱作為“價值中立”，意思是說它獨立于或凌駕于一切黨派、利益集團以及公眾之上，不受政治紛爭的干擾。公共行政的時代性——近代以來的行政只是在形式上具有一定的公共性，而在實質(zhì)上，并不具有公共性，只有在人類社會的新的變革中，行政的公共性才能得以充分的建構(gòu)。

如何正確對待”公共行政“這個詞——應更多地把公共行政作為社會治理模式的理想形式來對待。而在談論一些與政府相關的現(xiàn)實問題時，特別是在中國語境中，更多地使用“行政管理”一詞，可能會顯得較為合適一些。張某是某中等專業(yè)技術學校的教師。1999年5月，該校行政科發(fā)布了一個分房通知，將該校新購置的5套三居室住宅分給有關人員，并將分房的條件列出。張某認為，他在該校已工作10年，對該校的教學改革做出過較大貢獻，且他家一直住房緊張，急需改善住房條件，但分房名單中卻沒有他，這很不公平。于是，他便多次向校行政科、校長和學校主管部門申訴，但均未獲得解決。張某一怒之下，于2000年1月以該校行政科為被告向人民法院提起行政訴訟。法院經(jīng)審查認為，被告不合適，駁回了張某的起訴。案例思考：1．本案例中學校行政科的“行政”是行政學中所講的“行政”嗎?2．法院為什么駁回了張某的起訴?案例討論：張某能否起訴學校？討論：學生甲認為：任何組織中都存在行政管理活動及行為，例如，企業(yè)、學校及其它社會組織都有行政活動，所以公共行政不是政府組織所特有的活動。

學生乙認為：公共行政活動僅僅存在于政府范圍內(nèi)，在政府組織以外不可能有公共行政的存在，因為行政是政治的一部分，二者不可能分開。二、行政管理學研究的對象、內(nèi)容和方法（一）學科性質(zhì)行政管理學又稱行政學，也稱公共行政學。是研究國家權力機關的執(zhí)行機關依法管理國家事務、社會公共事務和機關內(nèi)部事務的客觀規(guī)律的科學?！翱萍寂c管理是車之兩輪，鳥之兩翼”。（二）行政管理學的研究對象——行政即國家權力機關的執(zhí)行機關依法管理國家事務、社會公共事務和機關內(nèi)部事務的客觀規(guī)律。

具體包括：※主體對象是行政機關，在我國即國務院和地方各級人民政府；※客體對象是國家事務、社會事務和行政機關的內(nèi)部事務；※根本目的在于探討行政管理的客觀規(guī)律，實現(xiàn)行政管理的科學化。

（三）行政管理學的學科目的1、是掌握行政管理規(guī)律的入門課2、是國家行政管理人員的必修課3、是參與國際公共事務管理的人員的必修課4、是提高各行各業(yè)管理水平的輔修課（四）研究內(nèi)容

1、行政管理的一般理論。（行政原理行政環(huán)境行政職能行政權力）

2、行政管理的主體。（行政組織和機構(gòu)，行政領導以及公務員）

3、行政管理的過程。（行政決策、行政執(zhí)行、行政協(xié)調(diào)、行政信息、行政監(jiān)督）

4、行政管理的保障。（財務行政、行政法治、行政方法、行政道德）

5、行政管理的目的。（行政效率行政改革）第二節(jié)行政學的演進一、公共行政學的產(chǎn)生（一）產(chǎn)生的歷史背景1、“行政國家”的出現(xiàn)以及不良行政現(xiàn)象的增加。行政機構(gòu)和行政人員大量增加。行政職能大為擴張行政權力大為膨脹行政自由裁量大為增加

行政國家”作為一種學術研究的概念和理論最早由美國行政管理學家德懷特·沃爾多于1948年發(fā)表、1984年再版的《行政國家：美國行政學的政治理論研究》一書中提出，經(jīng)過弗里茨·馬克斯于1957年發(fā)表的《行政國家：科層體制概論》等研究成果的發(fā)展，已成為一種確認的理論和公共行政的研究領域。@帕金森定律：“官場病”

帕金森定律（Parkinson'sLaw）是官僚主義或官僚主義現(xiàn)象的一種別稱,源于英國學者C.N.帕金森所著《帕金森定律》一書的標題。常常被人們轉(zhuǎn)載傳誦，用來解釋官場的形形色色。背景

1958年，英國歷史學家、政治學家西里爾·諾斯古德·帕金森(CyrilNorthcoteParkinson)通過長期調(diào)查研究，出版了《帕金森定律》(Parkinson'sLaw)一書。他在書中闡述了機構(gòu)人員膨脹的原因及后果：一個不稱職的官員，可能有三條出路。第一是申請退職，把位子讓給能干的人；第二是讓一位能干的人來協(xié)助自己工作；第三是任用兩個水平比自己更低的人當助手。這第一條路是萬萬走不得的，因為那樣會喪失許多權力；第二條路也不能走，因為那個能干的人會成為自己的對手；看來只有第三條路最適宜。于是，兩個平庸的助手分擔了他的工作，他自己則高高在上發(fā)號施令。兩個助手既無能，也就上行下效，再為自己找兩個無能的助手。如此類推，就形成了一個機構(gòu)臃腫、人浮于事、相互扯皮、效率低下的領導體系。由此得出結(jié)論：在行政管理中，行政機構(gòu)會像金字塔一樣不斷增多，行政人員會不斷膨脹，每個人都很忙，但組織效率越來越低下。這條定律又被稱為“金字塔上升”現(xiàn)象。帕金森舉例說：當官的A君感到工作很累很忙時，一定要找比他級別和能力都低的C先生和D先生當他的助手，把自己的工作分成兩份分給C、D，自己掌握全面。C和D還要互相制約，不能和自己競爭。當C工作也累也忙時，A就要考慮給C配二名助手；為了平衡，也要給D配兩名助手，于是一個人的工作就變成七個人干，A君的地位也隨之抬高。當然，七個人會給彼此制造許多工作，比如一份文件需要七個人共同起草圈閱，每個人的意見都要考慮、平衡，絕不能敷衍塞責，下屬們產(chǎn)生了矛盾，他要想方設法解決；升級調(diào)任、會議出差、戀愛插足、工資住房、培養(yǎng)接班人……哪一項不需要認真研究，工作愈來愈忙，甚至七個人也不夠了……

@彼德原理：“不稱職”

勞倫斯·彼得（Laurence．J．Peter），1919年生于加拿大的范庫弗，1957年獲美國華盛頓州立大學學士學位，6年后又獲得該校教育哲學博士學位，他閱歷豐富，博學多才，著述頗豐，他的名字還被收入了《美國名人榜》、《美國科學界名人錄》和《國際名人傳記辭典》等辭書中。下面是三個有代表性的例子。市政府案卷，案例1J·S·米尼恩（為了保護當事人起見，在此改了某些人的名字或名稱）是?？怂谷麪栧a爾市市政工程部的一名維修工工長，他是一個深受市政廳高級官員們喜愛的人，他們都贊揚他忠實可靠、與人和睦相處的特性。市政工程部的負責人說：“我喜歡米尼恩，他有良好的判斷力，他總是令人愉快的和贊成別人意見的。”這種行為很適合于米尼恩的地位。人們不要求他制定政策，因此他不需要和其上級意見不一致。該部負責人退休了，米尼恩接替了他。米尼恩一如繼往地贊成任何人的意見。他向其工長傳達來自上頭的每一個建議。在政策方面出現(xiàn)的各種沖突和計劃方面不斷發(fā)生的變化很快使該部陷入混亂之中，來自市長，各級官員、稅收人員和維修工人工會的指責鋪天蓋地。米尼恩仍然對每一個人說“是”，活躍地在其上級和下級之間來回傳遞信息。但是，他這個負責人有名無實，他實際上做的只是傳令兵的工作。該部經(jīng)常超出預算計劃，然而卻完成不了工作計劃?？傊?，米尼恩這位勝任的工長，變成了一名不勝任的負責人。服務行業(yè)案卷，案例2E·廷克作為G·里斯汽車修理公司的一名學徒工是非常熱情和非常聰明的，不久升為技術熟練的技工。在這個工作中，他表現(xiàn)出能夠判明難以覺察的故障的杰出能力，并非排除這些故障方面表現(xiàn)出無窮的耐心。他被晉升為修理車間的工長。但是，他對手工活的愛好和過分追求盡善盡美的特點成為一種不利條件。不管車間多么忙，他都會去干任何他認為看來會令人感興趣的工作。他說：“我們找時間完成它。”在他完全感到滿意以前，他決不同意工作已經(jīng)完成。他經(jīng)常愛管閑事，在其辦公桌旁極少能夠找到他。他常常忙于在一輛拆卸開的汽車中進行檢修，當應該做這項工作的人站在旁邊看著時，其他工人則坐在周圍等待分配新的任務。因此，這個車間總是工作成堆，總是混亂無序，常常超過交貨時間。廷克認識不到普通顧客不太關心其汽車的完美無缺——顧客需要的是按時取走汽車！他也沒有認識到，他手下的大多數(shù)人更感興趣的是工資單而不是修理汽車。因此，廷克既不能和顧客融洽相處，也不能和下屬融洽相處。他曾是一名勝任的技工，但是，現(xiàn)在則是一名不勝任的工長。軍隊案卷，案例3讓我們考慮最近聲望很高的A·古德溫將軍的案例。他的親切的、不拘小節(jié)的風度，生動活潑的演講風格，對一些次要的規(guī)定不以為然的態(tài)度以及真正的個人勇敢精神，使其成為部下官兵的偶像。他領導他們?nèi)〉昧嗽S多值得驕傲的勝利。當古德溫晉升為元帥時，他必須和政治家們以及同盟國的總司令們打交道，已經(jīng)不再是和士兵打交道了。他不遵守必要的禮儀，不能學會習慣性的言詞謙恭、奉承的說話方式。他和所有的高官顯貴們爭吵，有一次在他的專列中躺了好多天，喝酒和發(fā)脾氣。軍事指揮則甩在一邊，由其下屬去做。他已經(jīng)晉升到一個他不勝任的職位上了。彼德原理：在一個等級制度中，每個職工趨向于上升到他所不能勝任的地位。原因：每一個職工由于在原有職位上工作成績表現(xiàn)好（勝任），就將被提升到更高一級職位；其后，如果繼續(xù)勝任則將進一步被提升，直至到達他所不能勝任的職位。彼德原理推論：每個職位最終將由不能勝任的員工占據(jù)，層級組織的工作多半由尚未到達不勝任階層的員工完成。2、“文官制度”改革運動的發(fā)展。其目的是：廢除政黨分肥制、建立“中立的”文官制度和功績制。

英國1870年頒布“第二個樞密院令”與美國1883年的“彭德爾頓法案”應當被看作是公共行政產(chǎn)生的標志。它們分別確立了英國和美國的以考試和功績?yōu)殇浻煤蜁x升標準的近代文官制度。這種文官制度在后來也被稱作為公務員制度（或者說被中國翻譯為“公務員制度”），公務員制度的核心內(nèi)容或基本標志就是提倡政治中立和職業(yè)化、專業(yè)化特征，這樣一來，由于不用對黨派利益負責，由公務員所擔負的行政使命就得以遠離政治的風云變幻，并通過反復的行政行為而逐漸地將自己建構(gòu)為一個相對獨立的領域，穩(wěn)定地維持著國家的運行和開展著職業(yè)化、專業(yè)化的社會治理活動。更為重要的是，功績導向屏蔽了行政人員的價值屬性，使他得以不偏不倚地推行國家政策。3、多學科的形成與發(fā)展。政治學、經(jīng)濟學、法學、財政學等學科的發(fā)展促進了對行政組織、行政管理和行政效益的研究，特別是管理學的發(fā)展為公共行政學從政治學分離出來創(chuàng)造了理論條件。（二）公共行政學的形成過程★1865年，德國學者史坦因發(fā)表《行政學》，最早使用“行政學”一詞，但其主要是在行政法的意義上使用?！?887年，美國學者威爾遜在美國的《政治學季刊》上發(fā)表了他的著名論文《行政之研究》（TheStudyofAdministration），這篇文章的問世被認為是公共行政學產(chǎn)生的標志，威爾遜也因此被認為是公共行政學的創(chuàng)始人。行政學之父：伍德羅.威爾遜威爾遜（1856-1924），1883年在HopkinsUniversity獲得政治學博士學位。1902年當選為Princeton大學校長。1910年當選新澤西州長。1912年參加美國總統(tǒng)選舉并獲勝，1913-1921就任美國總統(tǒng)。TheStudyofAdministration威爾遜（1856-1924），1883年在HopkinsUniversity獲得政治學博士學位。1902年當選為Princeton大學校長。1910年當選新澤西州長。1912年參加美國總統(tǒng)選舉并獲勝，1913-1921就任美國總統(tǒng)威爾遜的主要觀點：1.執(zhí)行一部憲法要比制定一部憲法困難得多，而傳統(tǒng)的論證主要集中在政治過程方面，對如何實施法律則注意不夠。因此應當把研究的重點放到行動的政府上面，要建立一門新的科學，即行政學，以提高政府的行政效率。2.要發(fā)揮和實現(xiàn)政治的功能，就必須純潔政府的組織機構(gòu)，加強執(zhí)行，提高行政效率。國家的權力主要是掌握在決定政治的議會和執(zhí)行政治的行政部門手中。因此，從結(jié)構(gòu)上說，三權分立學說是不符合實際的，政治和行政的兩分法(后為古德諾所發(fā)揮)才是正確的；3.一個良好的政府應有兩大支柱，即堅強有力的政務官和效能精干的文官。此外，威爾遜還論及了創(chuàng)造精神、行政責任、文職官員培養(yǎng)等問題?！?900年，古德諾出版《政治與行政：對政府的研究》，全面、系統(tǒng)地論述了政治與行政兩分法，明確指出“政治是國家意志的表達，行政是國家意志的執(zhí)行”，從而使威爾遜開創(chuàng)的行政學正式從政治學中分離出來。古德諾（1859-1939），政治學家兼法學家，曾任美國哥倫比亞大學教授和霍普金斯大學校長，是美國政治學會的第一任主席和塔夫脫總統(tǒng)的經(jīng)濟與效率委員會顧問，長期教授行政法學。★行政學早期三杰行政學作為一個有體系學科形成于20世紀20年代。倫納德.D.懷特：1926年出版了世界上第一部大學行政學教科書《行政學導論》。他將行政學的研究對象界定為四個方面：組織原理、人事行政、財務行政、行政法規(guī)?！缎姓W導論》是行政學發(fā)展的里程碑之作，對行政學的發(fā)展產(chǎn)生了十分重要的影響。魏勞畢：1918年發(fā)表了《聯(lián)邦州預算改革運動》，將預算當作可以控制政府的中心環(huán)節(jié)。1927年出版了《行政學原理》，試圖建立行政管理的基本原則，著重研究政府的財政、預算和物資管理等方面。費富納：1930年出版了《行政學》。他用理論的研究方法，從科學管理的角度，試圖從各種紛紜復雜的行政現(xiàn)象和行政行為中抽象出一些行政原則和行政方法。二、西方公共行政學的發(fā)展階段（一）傳統(tǒng)公共行政研究時期（1911年泰羅《科學管理原理》—20世紀30年代）：傳統(tǒng)的公共行政學也稱科學管理時期的公共行政學，或靜態(tài)公共行政學時期，或X理論時期。1、代表人物：★弗雷德里克.溫斯洛.泰勒被稱為“科學管理之父”。1911年，他出版了《科學管理原理》，提出了以分工協(xié)作、時間動作分析、規(guī)定定額和實行差別工資、對工人進行職業(yè)培訓等為核心的管理理論?！锖嗬?法約爾被稱為“行政管理之父”。1916年，他發(fā)表《工業(yè)管理和一般管理》一書，把管理分為計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制5個環(huán)節(jié)，確立了管理14條原則。法約爾提出的14項管理原則是：分工，權力，紀律，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一指導，個人利益服從整體利益，報酬，集權，等級鏈(權力線)，秩序，平等，人員保持穩(wěn)定，主動性，團結(jié)精神?！锺R克斯.韋伯被稱為“組織理論之父”。他在《社會組織和經(jīng)濟組織》一書中，提出了如下準則：職位和職權的非人格化原則、組織形態(tài)的層級化原則、組織運作的法規(guī)化原則、工作人員的專業(yè)化原則。這些原則交互作用，共同支撐起以“合法權力”為特征的“官僚制”。韋伯關于三種類型的權威和組織形態(tài)的論述：個人崇拜式權威——“神秘化的組織”傳統(tǒng)式權威——“傳統(tǒng)的組織”（依靠先例、慣例和世襲等方式來維系）理性－合法的組織——“合理化－法律化組織”（依據(jù)科學原理預先進行設計）

韋伯關于理想的組織形態(tài)——“現(xiàn)代行政性組織”的論述：

1.組織內(nèi)部實現(xiàn)勞動分工和組織分工；

2.實現(xiàn)職位和職權相匹配的組織管理結(jié)構(gòu)；

3.通過考核、訓練、教育來選拔組織成員；

4.選舉和任命相結(jié)合的人員任用制度；

5.行政管理職業(yè)化，人員薪金、升遷制度化；

6.組織管理與所有權相分離；

7.規(guī)則和紀律對管理人員同樣具有約束作用；2、傳統(tǒng)公共行政的研究重點：行政組織的合理化行政過程的制度化行政行為的效率化行政方法的標準化（二）修正公共行政研究時期（20世紀30年代—20世紀60年代）：行為科學時期的公共行政學也有人稱之為動態(tài)行政學時期，或Y理論時期。1、行為科學——人際關系學說：梅奧的“霍桑實驗”馬斯洛的需要層次理論激勵保健因素理論X-y理論Z理論2、西蒙的管理決策理論行為主義行政觀（三）整合公共行政研究時期（1960-至今）：“Z理論時期”（1）.孔茨（HaroldKoontz）：1961年〈管理理論叢林〉，“叢林混戰(zhàn)”，有關管理的術語、定義、假設漫天飛舞，造成了理論價值取向和價值標準的混亂，為整合各種理論，出現(xiàn)了系統(tǒng)理論（SystemTheory）和權變理論(ContingencyTheory)（2）.1964年，伊斯頓（DavidEasten）：

〈政治學的革命〉制度研究和行為研究同等重要，反對價值中立，主張后行為主義（Post-BehavioralScience）；（4）.菲德勒：權變理論，“權宜通達，應付變化”。在承認系統(tǒng)論的基礎上，否認存在“最佳”的管理理論和方法，一切取決于特定的時間、地點和條件；（5）.生態(tài)行政學：（高斯、雷格斯）生態(tài)系統(tǒng)（ecologicalsystem）,政府和環(huán)境的互動（interactions）和動態(tài)平衡(dynamicequilibrium)；（3）.1937年，貝塔朗菲(LuduigVonBertalanffy)提出一般系統(tǒng)論：整合科學管理和行為科學的偏頗，用動態(tài)的、開放的、聯(lián)系的思想和方法取代之，傾向于“原則性”而非“技術性”；四、公共行政理論的新發(fā)展☆新公共行政學☆新公共管理理論五、中國行政學的研究和發(fā)展梁啟超在《論譯書》中提倡“我國公卿要學習行政學”。孫中山提出了立法、行政、司法、考試、監(jiān)察五權分立的主張并付諸實踐。張金鑒于1935年出版《行政學之理論與實踐》，這是我國最早的行政學專著。20世紀50年代初，由于高等學校院系調(diào)整和學科建設認識上的偏頗，行政學的有關專業(yè)和課程被取消。1979年鄧小平在理論工作務虛會上提出：政治學、法學、社會學以及世界政治的研究，我們過去多年忽視了，現(xiàn)在也需要補課。此后，一些大學相繼開設了行政學課程和行政管理專業(yè)，各省、直轄市、自治區(qū)成立了行政學院。1988