學(xué)習(xí)借鑒新加坡先進(jìn)城市管理經(jīng)驗(yàn)

學(xué)習(xí)借鑒新加坡先進(jìn)城市管理經(jīng)驗(yàn)2021-09-0721:05:18|分類：城市管理|標(biāo)簽：|字號(hào)大中小訂閱□――新加坡市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、市政管理考察報(bào)告口深圳市城市管理局□根據(jù)市政府統(tǒng)一安排，市城管局組成市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、市政設(shè)施管理專項(xiàng)考察組，于2021年8月27日至31日赴新加坡進(jìn)行了為期5天的對(duì)口學(xué)習(xí)考察?！鯙榇_保取到“真經(jīng)”，考察前我們做了充分準(zhǔn)備，收集了大量參考資料，按專業(yè)分成三個(gè)小組，白天分頭考察，晚上集中分析歸納情況，做到一天一小結(jié)。通過(guò)看、聽(tīng)、問(wèn)、辯等形式，對(duì)新加坡城市管理進(jìn)行了比較、分析與研究。下面分三個(gè)方面進(jìn)行匯報(bào)：一、新加坡城市管理的主要特點(diǎn)整潔干凈的街道 完好整潔、保養(yǎng)如新的建筑車容整潔□滿眼皆綠 滿目皆花 城在園中新加坡優(yōu)美的市容環(huán)境給我們留下了深刻印象，無(wú)論從哪個(gè)角度看，都給人爽心悅目的感覺(jué)。從平面角度看，路面、街面平整干凈，大部分道路沒(méi)有人行護(hù)欄，以綠化帶隔離；燈桿、箱蓋、指示牌排列整齊、色彩一致；很少有占據(jù)道路從事經(jīng)營(yíng)性的亭棚；從立面角度看，各類建筑物外立面完好整潔，見(jiàn)不到一塊樓頂廣告，見(jiàn)不到亂拉掛的空中管線；除主要商業(yè)街外，沿街建筑基本沒(méi)有廣告牌和店面招牌；從動(dòng)態(tài)角度看，機(jī)動(dòng)車輛車容整潔，車貌美觀，特別是環(huán)衛(wèi)、渣土車輛，見(jiàn)不到飛揚(yáng)灑落和滴漏現(xiàn)象；從生態(tài)角度看，無(wú)論站在哪個(gè)地方，滿眼皆綠，滿目皆花；道路兩旁大樹(shù)成蔭，小樹(shù)如林，大街小巷到處是花圃草坪，樓頂、陽(yáng)臺(tái)草茂花繁，處處體現(xiàn)人與自然的和諧。我們認(rèn)為，新加坡城市管理主要有五大特點(diǎn)：一是規(guī)范高效。城市管理機(jī)構(gòu)設(shè)置科學(xué)，編制配備合理，層級(jí)管理明確，分工具體細(xì)致，制度規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)，協(xié)調(diào)配合有力。比如園林綠化由公園管理局負(fù)責(zé)，環(huán)境衛(wèi)生由國(guó)家環(huán)境局負(fù)責(zé)，道路設(shè)施由陸路交通管理局負(fù)責(zé)，同類管理事項(xiàng)只有“一個(gè)婆婆”，層級(jí)少，沒(méi)有機(jī)構(gòu)重疊、交叉管理和部門(mén)之間推諉扯皮現(xiàn)象。為加強(qiáng)社區(qū)的城市管理，1998年，新加坡成立了市鎮(zhèn)理事會(huì)，該會(huì)類似于社區(qū)管理服務(wù)中心，在政府各相關(guān)職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)管理社區(qū)內(nèi)公共環(huán)境的日常清潔、園林保養(yǎng)、日常與周期性的維修工程、社區(qū)改進(jìn)計(jì)劃、中期翻新計(jì)劃、建筑物日常管理與定期維修服務(wù)、以及與居民交流等工作。該會(huì)由政府任命官員、選區(qū)國(guó)會(huì)議員和專業(yè)人士組成，屬半官方半民營(yíng)性質(zhì)，目前新加坡將國(guó)家劃分為16個(gè)區(qū)域，每個(gè)區(qū)均成立了1個(gè)市鎮(zhèn)理事會(huì)。二是精心精細(xì)。樹(shù)木建立了電子信息檔案 竹竿小孔蓋防止積水和滋生蚊蠅方便簡(jiǎn)潔的曬衣架新加坡政府像管家一樣管理城市，市民像愛(ài)家一樣愛(ài)護(hù)城市。政府管理的觸角延伸到每個(gè)角落、每個(gè)家庭。比如，新加坡多數(shù)家庭有用竹桿曬衣服的習(xí)慣，政府在房屋設(shè)計(jì)和建設(shè)時(shí)，不僅在陽(yáng)臺(tái)上統(tǒng)一設(shè)置了安插竹桿的地方，而且給竹桿配置了小蓋子，防止竹筒積水后滋生細(xì)菌蚊蠅。再比如對(duì)樹(shù)木的保護(hù)，不僅發(fā)布專門(mén)的法令，而且給樹(shù)木建立了電子信息檔案，對(duì)每棵樹(shù)的地點(diǎn)、種類、年齡、施肥、修剪等情況，都一目了然。新加坡對(duì)建筑物立面的管理措施行之有效。一是外墻清洗。對(duì)于大理石、玻璃幕墻等外立面必須進(jìn)行清洗保潔的墻面，政府工作人員對(duì)大樓進(jìn)行巡視，如發(fā)現(xiàn)狀況不良，就會(huì)要求大樓業(yè)主對(duì)其樓宇進(jìn)行清洗和保養(yǎng)。二是外墻粉刷。新加坡，建筑和公共物業(yè)維修保養(yǎng)與管理?xiàng)l例規(guī)定，任何建筑物和公共物業(yè)的業(yè)主必須保證建筑外墻整齊清潔，至少五年涂刷一次。三是政府組屋區(qū)外墻管理。新加坡約85%的國(guó)民住在政府組屋區(qū)，為保證組屋區(qū)外墻完好干凈，政府專門(mén)投入資金研發(fā)成功了適合本地使用的、具有很好耐熱帶日光照射、抗暴雨沖刷和抗藻菌生長(zhǎng)性能的涂料，并應(yīng)用在政府組屋區(qū)，可以確保七年里不需要重新粉刷，政府組屋區(qū)外墻涂以粉紅、淡黃、淺藍(lán)等各色涂料，色彩豐富、鮮艷，長(zhǎng)年保持美好的裝飾效果。三是以人為本。遮陽(yáng)又可防雨淋的有蓋走廊 人性化的公交候車亭新加坡由于人口密集、高度城市化、土地資源短缺，國(guó)家環(huán)境局提出垃圾管理要以人為本，實(shí)施“3R”策略(即reduce、reuse、recycle),即將垃圾減量化和資源化置于垃圾管理的最高層次，通過(guò)源頭控制最大程度減少垃圾產(chǎn)生量、通過(guò)循環(huán)回收減少垃圾焚燒和填埋處理量、采用全量焚燒大幅度減少垃圾填埋量，建設(shè)“零垃圾填埋和零廢物增長(zhǎng)(zerolandfillandzerowaste)”的循環(huán)型社會(huì)。在垃圾減量化和資源化方面，一是實(shí)施“廢物循環(huán)利用計(jì)劃”，給每戶居民發(fā)放專用垃圾袋，在人流眾多的公共場(chǎng)合也安放廢品分類回收箱。二是推廣使用產(chǎn)品綠色標(biāo)簽，并鼓勵(lì)消費(fèi)者選購(gòu)。三是與主要超市聯(lián)合發(fā)起自帶購(gòu)物袋活動(dòng)，確定每月第一個(gè)星期三為活動(dòng)日。通過(guò)采取一系列切實(shí)可行的措施，2001年至2021年，新加坡垃圾產(chǎn)生量連續(xù)呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，2021年垃圾產(chǎn)生量比2000年約減少10%，2021年，垃圾回收利用率從2000年的40%提高到了51%。新加坡綠色計(jì)劃中提出到2021年實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：全國(guó)再循環(huán)率達(dá)到60%，私人公寓再循環(huán)參與率90%，家庭再循環(huán)參與率70%，學(xué)校再循環(huán)參與率100%。此外，在公交系統(tǒng)中，設(shè)置帶有空調(diào)的室內(nèi)公交候車室，候車環(huán)境非常舒適；步行系統(tǒng)中，到處可見(jiàn)路與樓宇之間、公交與地鐵接駁處既可遮陽(yáng)又可防雨淋的有蓋走廓(連廊)。在停車場(chǎng)專門(mén)設(shè)有方便殘疾人停車的位置；公園晝夜免費(fèi)對(duì)市民開(kāi)放。四是法制嚴(yán)格。新加坡城市管理方面的政策法規(guī)體系分三個(gè)層次，第一層次為法律(Act),由國(guó)家制定，國(guó)會(huì)通過(guò)；第二層次為條例(Regulation),由各部制定，部長(zhǎng)批準(zhǔn)；第三層次為指南、規(guī)則、準(zhǔn)則等制度,由部下屬的各局制定并發(fā)布實(shí)施。新加坡市容環(huán)境衛(wèi)生管理每一方面均有法可依、有章可循。如《環(huán)境公共衛(wèi)生法》對(duì)保持公共場(chǎng)所、市場(chǎng)管理、建筑物、公廁、建筑工地、游泳池的環(huán)境衛(wèi)生及食品衛(wèi)生管理進(jìn)行了全面規(guī)定；《環(huán)境污染控制法》對(duì)煙氣排放、污水排放、噪聲、土地污染控制、有害物污染控制等方面進(jìn)行了全面規(guī)定；《環(huán)境衛(wèi)生實(shí)施準(zhǔn)則》對(duì)垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)與丟棄,對(duì)不同場(chǎng)所垃圾量的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)、垃圾槽、壓縮箱、垃圾房、轉(zhuǎn)運(yùn)站的規(guī)格尺寸、材質(zhì)作了詳細(xì)規(guī)定；《一般廢物收集商許可實(shí)施準(zhǔn)則》對(duì)政府向私營(yíng)公司發(fā)放許可證、公司垃圾收集、運(yùn)輸管理作了詳細(xì)規(guī)定；《環(huán)境監(jiān)理員實(shí)施準(zhǔn)則》對(duì)環(huán)境監(jiān)理員及項(xiàng)目承包人的具體職責(zé)、工作要求作了詳細(xì)規(guī)定,等等。這些法規(guī)和制度也根據(jù)需要及時(shí)進(jìn)行修訂。嚴(yán)格的執(zhí)法是新加坡環(huán)境清潔衛(wèi)生的重要保障。新加坡對(duì)環(huán)境衛(wèi)生違法行為大量采用罰款處罰措施,罰款范圍廣、名目繁多,數(shù)額大,執(zhí)法嚴(yán),足以使受罰者不敢再犯,如對(duì)于隨地吐痰者,初犯罰款150新元；對(duì)于沒(méi)有提供合適的垃圾桶或妥當(dāng)包裹垃圾者,初犯罰款100新元；對(duì)于非法丟棄建筑垃圾的,可以最高處以罰款50000新元和監(jiān)禁12個(gè)月,而且車輛將被充公；對(duì)亂扔垃圾者,初犯時(shí)罰款200新元,重犯時(shí),要除以勞役3-12小時(shí),責(zé)令他們穿上標(biāo)有“我是垃圾蟲(chóng)”字樣的特制服裝,在規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)(一般人流量大的地段)打掃公共衛(wèi)生,一次至少3小時(shí)以上,還要在媒體上曝光。對(duì)擅自砍伐樹(shù)木的處罰也非常嚴(yán)厲,2021年某公司擅自砍伐了一棵大樹(shù),結(jié)果被判決罰款8000新元并賠償7萬(wàn)新元的樹(shù)木景觀價(jià)值費(fèi)。此外，在交通要道、地鐵、組屋區(qū)、公共場(chǎng)所安裝很多電子監(jiān)控探頭，記錄違法行為，如對(duì)垃圾清掃車和運(yùn)輸車進(jìn)行實(shí)時(shí)、全程監(jiān)控，掌握運(yùn)作情況。五是社會(huì)參與。雙溪布落濕地保留區(qū)中上課的學(xué)生公園內(nèi)開(kāi)展文體活動(dòng)新加坡市容環(huán)境衛(wèi)生宣傳教育和公眾參與形式多樣。一是“從娃娃抓起”，新加坡將環(huán)境衛(wèi)生教育納入中小學(xué)課程，針對(duì)幼兒園、小學(xué)、中學(xué)的不同特點(diǎn)制作不同的教材。二是針對(duì)不同人群以及不同區(qū)域，采取不同的方式進(jìn)行全方位宣傳，如針對(duì)外國(guó)游客、居民、外國(guó)女傭等不同人群編寫(xiě)語(yǔ)言及內(nèi)容各不相同的材料，針對(duì)組屋區(qū)、私人住宅區(qū)等不同區(qū)域也制作并發(fā)放不同的宣傳材料。三是利用傳媒開(kāi)展宣傳工作，如制作廣告對(duì)全民實(shí)行普遍的經(jīng)常性的清潔、綠化美化家園教育，向傳媒公司“ArtsCentral”提供資金和信息，制作了一系列名稱為“綠色偵探”的電視節(jié)目，宣傳廢物管理和循環(huán)利用方面的知識(shí)。四是結(jié)合新法規(guī)頒布實(shí)施，開(kāi)展廣泛的宣傳活動(dòng)。五是經(jīng)常開(kāi)展各種全國(guó)性運(yùn)動(dòng)，如自立國(guó)以來(lái)，新加坡由政治領(lǐng)袖發(fā)起了“反吐痰運(yùn)動(dòng)”、“取締亂拋垃圾運(yùn)動(dòng)”、“保持新加坡清潔”“清潔公廁運(yùn)動(dòng)”等幾十次全國(guó)性運(yùn)動(dòng)，一舉由“臟亂差”城市成為國(guó)際公認(rèn)的花園城市。六是采用“3P”模式開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，即“people（市民）、private（企業(yè)）、public（政府）"，通過(guò)公眾教育、社會(huì)志愿者、全國(guó)性的宣傳活動(dòng)等方式讓更多的市民、企業(yè)及全社會(huì)投入到建設(shè)環(huán)境、愛(ài)護(hù)環(huán)境之中。由于教育的常態(tài)化，社會(huì)參與的廣泛性，公民愛(ài)護(hù)環(huán)境的自覺(jué)性很強(qiáng)。新加坡城市管理的這些共性特點(diǎn)，與市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)深圳城市管理提出的“科學(xué)、嚴(yán)格、精細(xì)、長(zhǎng)效”八字方針異曲同工。只是他們抓得早、保持了系統(tǒng)性和連續(xù)性，而我們起步晚，正處在不斷探索積累的階段。二、新加坡環(huán)衛(wèi)、綠化、市政管理經(jīng)驗(yàn)及深圳差距分析我們認(rèn)為，新加坡城市管理之所以搞得好，最主要是在環(huán)衛(wèi)、綠化、市政管理上取得了成功經(jīng)驗(yàn)。（一）環(huán)衛(wèi)管理實(shí)行“空地一體化”，市容環(huán)境衛(wèi)生優(yōu)質(zhì)長(zhǎng)效新加坡無(wú)論大街小巷，到處干干凈凈，很難見(jiàn)到暴露垃圾，也很少見(jiàn)到環(huán)衛(wèi)工人。其管理經(jīng)驗(yàn)主要有六個(gè)方面：1、全天候全時(shí)空覆蓋的環(huán)境衛(wèi)生管理系統(tǒng)。新加坡經(jīng)過(guò)40多年的持續(xù)努力，現(xiàn)已在環(huán)境衛(wèi)生的轄區(qū)管理、基礎(chǔ)設(shè)施配套、政策法規(guī)體系、宣傳教育和監(jiān)督管理等方面已形成一套高效、協(xié)調(diào)運(yùn)作的全覆蓋系統(tǒng)，在學(xué)習(xí)和考察期間，無(wú)論是白天與晚上、繁華市區(qū)與偏僻鎮(zhèn)區(qū)、陸地與水域、地面與樓房立面、天面、內(nèi)部，所到之處均干凈、整潔，而在立國(guó)之初，新加坡也曾以“環(huán)境臟亂差”聞名。與之比較，目前深圳市環(huán)境衛(wèi)生管理的全覆蓋系統(tǒng)尚未完全建成，特別是在寶安、龍崗兩區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生，內(nèi)街、城中村、公路鐵路沿線、待建地、預(yù)留地、集貿(mào)市場(chǎng)、水域以及建筑物立面的環(huán)境衛(wèi)生管理方面差距較大。究其原因：一是市對(duì)區(qū)、區(qū)對(duì)街宏觀管理力度不足，使得管理效能層層遞減，市主管部門(mén)的目標(biāo)難以完全實(shí)現(xiàn)，轄區(qū)管理責(zé)任制難以完全落實(shí)。二是部門(mén)之間分工協(xié)作機(jī)制不健全，未形成齊抓共管的局面。三是監(jiān)督管理和獎(jiǎng)懲機(jī)制不完善，對(duì)工作做得好的單位獎(jiǎng)勵(lì)不到位，對(duì)工作做得差的單位懲處不到位。四是經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制不健全。許多區(qū)域的市政道路清掃保潔、垃圾收運(yùn)等日常環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。五是市民環(huán)境衛(wèi)生素質(zhì)與新加坡相比有較大的差距。2、全效可靠的垃圾處理系統(tǒng)。新加坡垃圾處理系統(tǒng)有很多值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)，具體如下：一是因地制宜、客觀適用的垃圾管理政策。結(jié)合自身地域狹小、土地緊缺的實(shí)際，總體確定了“減量化、資源化、全量焚燒處理”垃圾管理策略。二是周密規(guī)劃。選址遠(yuǎn)離居民區(qū)，體現(xiàn)以人為本；按照實(shí)際處理量和設(shè)施壽命更替的需求超前規(guī)劃設(shè)施；三是集約化、規(guī)?；?。新加坡日均產(chǎn)生8588噸的垃圾，全國(guó)統(tǒng)籌規(guī)劃僅建設(shè)5座處理設(shè)施，建設(shè)規(guī)模均大于1000噸，優(yōu)化了資源配置，節(jié)約了土地、成本，提高了管理效率。四是工藝選擇的先進(jìn)性與實(shí)用性。每座垃圾處理設(shè)施建設(shè)時(shí)都選擇當(dāng)時(shí)最先進(jìn)可靠的工藝技術(shù)和設(shè)備，保障了設(shè)施運(yùn)作的安全性、可靠性、環(huán)保性能。五是適度的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。利用近海地域較好的大氣擴(kuò)散條件，用較高的煙囪和適中的環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)既有效控制了焚燒廠煙氣污染又降低了成本。六是提供全時(shí)效的公共服務(wù)。各處理設(shè)施全時(shí)效、全天候運(yùn)行，全年不間斷地為社會(huì)提供服務(wù)，服務(wù)對(duì)象自行選擇處理設(shè)施，方便了社會(huì)。七是預(yù)留了足夠的應(yīng)急處理能力。已建成的垃圾處理規(guī)模超實(shí)際需求30%，確保垃圾處理系統(tǒng)擁有足夠的故障、檢修調(diào)配和危機(jī)峰值垃圾處理能力，除此而外，衛(wèi)生填埋場(chǎng)還備有應(yīng)急填埋區(qū)域。3、先進(jìn)實(shí)用的道路機(jī)掃保潔系統(tǒng)。新加坡能進(jìn)行機(jī)械化清掃的道路包括人行道、內(nèi)街等路面均采用了掃路車清掃保潔，大中小機(jī)械配套齊全。由于全部實(shí)行了市場(chǎng)化，為保證企業(yè)采用機(jī)掃方式清掃保潔道路，國(guó)家環(huán)境局招標(biāo)時(shí)首先明確能機(jī)掃的道路必須采用機(jī)掃方式；其次不以最低價(jià)中標(biāo)，而是以服務(wù)質(zhì)量、企業(yè)信譽(yù)、實(shí)力、經(jīng)測(cè)算的合理價(jià)格等綜合選擇企業(yè)；第三考慮到機(jī)掃設(shè)備投入較大，合同期限不低于5年。與之比較，深圳全市道路機(jī)掃率僅為28.6%，差距很大。分析原因：一是道路清掃保潔經(jīng)費(fèi)不足是制約全市機(jī)掃率提高的關(guān)鍵因素。由于機(jī)掃比人掃的成本高，許多區(qū)街由于受經(jīng)費(fèi)限制不能采用機(jī)掃。二是根據(jù)政府采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定，道路清掃保潔服務(wù)的合同年限為1年半，為此，企業(yè)擔(dān)心難以收回投資，不愿投資購(gòu)置機(jī)掃設(shè)備。三是價(jià)格成了中標(biāo)的主要因素，普遍以最低價(jià)中標(biāo)，有的區(qū)在招標(biāo)時(shí)還限制總經(jīng)費(fèi)數(shù)額。4、規(guī)范有序的清潔服務(wù)市場(chǎng)。新加坡道路清掃保潔、垃圾收運(yùn)全部實(shí)行了市場(chǎng)化，國(guó)家環(huán)境局運(yùn)用許可證、合同、人力和電子監(jiān)查、記分及扣減承包費(fèi)等措施形成了嚴(yán)密的監(jiān)管和獎(jiǎng)懲體系，企業(yè)之間雖競(jìng)爭(zhēng)激烈但并未降低服務(wù)質(zhì)量和犧牲工人待遇，市場(chǎng)管理井井有條，與之比較，雖然深圳清潔服務(wù)的市場(chǎng)化程度也較高，但企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，設(shè)施設(shè)備差，技術(shù)含量低，作業(yè)過(guò)程中二次污染嚴(yán)重，違法克扣工人工資和社保等，究其原因深圳尚未形成制度嚴(yán)密監(jiān)督到位獎(jiǎng)罰有力的市場(chǎng)管理體系。5、完善的環(huán)境衛(wèi)生政策法規(guī)體系。新加坡環(huán)境衛(wèi)生管理的最大特點(diǎn)就是完全法制化，依法依規(guī)治國(guó),首先是不斷檢討和完善環(huán)境衛(wèi)生政策法規(guī)體系，然后嚴(yán)格執(zhí)法。相比較，我們的環(huán)境衛(wèi)生立法還跟不上社會(huì)發(fā)展和管理的需要：一是法律框架不夠完整，如在環(huán)境衛(wèi)生市場(chǎng)管理方面，缺乏市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度、作業(yè)服務(wù)招投標(biāo)以及道路清掃、垃圾收運(yùn)和處理等各環(huán)節(jié)監(jiān)管的規(guī)定等，在推進(jìn)環(huán)衛(wèi)行業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面，缺乏環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施投融資政策、價(jià)格補(bǔ)貼政策、技術(shù)政策等；二是法律制度的設(shè)計(jì)上，以末端治理為主導(dǎo)，較少體現(xiàn)源頭控制和資源綜合利用；三是法律體系的構(gòu)建上，缺乏配套的技術(shù)規(guī)范，法規(guī)可操作性不夠；四是相關(guān)處罰規(guī)定不夠細(xì)致和嚴(yán)厲，如對(duì)違反市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的行為處罰過(guò)輕，無(wú)威懾力，對(duì)突出的門(mén)店外掃垃圾及舊屋村衛(wèi)生管理差等難點(diǎn)問(wèn)題無(wú)明確規(guī)定；五是尚未解決對(duì)自然人的環(huán)衛(wèi)執(zhí)法難題。6、市民良好的環(huán)境衛(wèi)生素質(zhì)。新加坡無(wú)論是繁華市區(qū)還是其它區(qū)域的道路均非常整潔，從環(huán)衛(wèi)企業(yè)作業(yè)頻率及保潔時(shí)間的安排來(lái)看，其清掃保潔難度及要求均遠(yuǎn)沒(méi)有深圳高，分析其原因除新加坡人口數(shù)量比深圳少、執(zhí)法嚴(yán)等因素外，主要得益于市民良好的素質(zhì)。新加坡認(rèn)為法制化管理只能“治標(biāo)”,“治本”要從根本上減少環(huán)境衛(wèi)生的破壞行為。因此,政府長(zhǎng)期不遺余力地開(kāi)展形式多樣的宣傳教育活動(dòng),并發(fā)揮社會(huì)力量參與環(huán)境衛(wèi)生管理，取得了良好的效果。由于我市戶籍人口與暫住人口嚴(yán)重倒掛的特殊結(jié)構(gòu)，大量的外來(lái)人員環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)普遍不高，亂丟亂吐、門(mén)店外掃、車窗外拋等違法行為較為常見(jiàn)，如要收到明顯的成效，需要我們?cè)谛麄鹘逃矫孀鏖L(zhǎng)期艱苦的努力。（二）把“花園城市”作為城市發(fā)展的戰(zhàn)略品牌打造，全面提升城市的形象和價(jià)值。新加坡城市的美是與綠化密切相聯(lián)的。世界“花園城市”的品牌，不僅給它帶來(lái)了知名度、美譽(yù)度，更創(chuàng)造了難以估量的經(jīng)濟(jì)價(jià)值?？梢哉f(shuō)，它的城市形象與價(jià)值是靠綠化建立起來(lái)的，離開(kāi)了生機(jī)盎然的綠化環(huán)境，其城市形象與價(jià)值將大大打折扣。1、高度重視園林綠化，把綠化和環(huán)境建設(shè)作為國(guó)家的生命力和活力之源，作為一項(xiàng)戰(zhàn)略資源和重要品牌培育。在新加坡地少人稠、資源匱乏的條件下，何以立市興國(guó)，吸引外商、高級(jí)人才，吸引資金流，因此，新加坡的前總理李光耀在總結(jié)歐美等國(guó)家在通向工業(yè)化發(fā)達(dá)國(guó)家的進(jìn)程中解決城市問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出打造“花園城市”的品牌的目標(biāo)，突出城市特點(diǎn)和魅力，致力于將新加坡打造成適合居住、工作、休閑娛樂(lè)的國(guó)際大都會(huì)(Aplacetolive,workandplay)?！醮_立這一目標(biāo)后，幾十年如一日，一步一個(gè)臺(tái)階，堅(jiān)持不懈長(zhǎng)期奮斗。概括地說(shuō)，是上世紀(jì)60年代起步搞綠化，70年代搞美化，80年代抓多樣化，90年代邁進(jìn)藝術(shù)化，進(jìn)入21世紀(jì)攀登特色化?；旧鲜敲?。年就有一次綠化發(fā)展上的大飛躍，實(shí)現(xiàn)了由“園在城中”向“城在園中”的大轉(zhuǎn)變。由此提高了新加坡的知名度，為其發(fā)展旅游業(yè)，廣泛吸引外資，增加對(duì)外開(kāi)放的實(shí)力創(chuàng)造了良好的條件。就新加坡的崛起來(lái)看，綠化規(guī)劃與環(huán)境建設(shè)是國(guó)家發(fā)展之本，是新加坡的成功之路?，F(xiàn)在新加坡已將園林綠化作為國(guó)家成功培育的一項(xiàng)重要資源，不僅有品牌價(jià)值、生態(tài)價(jià)值，使物業(yè)增值的價(jià)值，還有提高國(guó)民素質(zhì)和促進(jìn)國(guó)民身心健康，節(jié)約醫(yī)療開(kāi)支的綜合價(jià)值。在這種認(rèn)識(shí)