加快推進(jìn)環(huán)保設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營市場化進(jìn)程-對浙江省中小企業(yè)污染治理設(shè)施企業(yè)化運(yùn)作的調(diào)研

加快推進(jìn)環(huán)保設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營市場化進(jìn)程——對浙江省中小企業(yè)污染治理設(shè)施企業(yè)化運(yùn)作的調(diào)研

要扭轉(zhuǎn)我國環(huán)境質(zhì)量惡化的趨勢，必須對各類污染源實(shí)施有效的治理。在工業(yè)污染防治上，我國從1980年代開始實(shí)施“誰污染誰治理”的政策，即工業(yè)企業(yè)自己治理污染并負(fù)擔(dān)治理成本。在過去的實(shí)踐中碰到的問題是：一是沒有考慮到污染治理的邊際成本，對污染物排放量大的企業(yè)這一政策基本是適用的，但對于中小企業(yè)而言則存在著規(guī)模不經(jīng)濟(jì)問題；二是中小企業(yè)量大面廣，政府很難進(jìn)行有效的監(jiān)管。因此，在一些中小企業(yè)密集的地區(qū)，環(huán)境污染問題曾經(jīng)異常嚴(yán)重。隨著中小企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中地位的上升，其污染排放將越來越成為重要的工業(yè)污染來源，其污染治理也無疑會成為下一階段監(jiān)管的重點(diǎn)。正如我國的許多改革經(jīng)驗(yàn)來自基層的實(shí)踐一樣，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場化改革領(lǐng)先的沿海地區(qū)，已經(jīng)開始了通過環(huán)保設(shè)施運(yùn)營的市場化及中小企業(yè)污染的集中治理來破解上述難題的探索，并積累了一定的成功經(jīng)驗(yàn)。為了對這些做法進(jìn)行把握和分析總結(jié)，我們于2003年3月到浙江的杭州、嘉興、臺州、溫州等地，對中小企業(yè)污染處理設(shè)施的市場化運(yùn)作方式進(jìn)行了調(diào)研(調(diào)研組成員有：國務(wù)院發(fā)展研究中心林家彬、周宏春、蘇揚(yáng)及國家環(huán)保總局政策研究中心周國梅、浙江省環(huán)保局韓志福)，并收集了相關(guān)資料。下面，我們將簡要地總結(jié)這些做法的主要經(jīng)驗(yàn)，并分析存在的問題，提出相應(yīng)的改進(jìn)建議，以供有關(guān)各方參考。

一、浙江省環(huán)保設(shè)施企業(yè)化運(yùn)作的主要做法

置工程已經(jīng)建成投入使用，杭州市已經(jīng)對門診和住院病人開征醫(yī)療廢棄物處理費(fèi)，作為廢物處理的費(fèi)用。

場的逐利性，政府必須加強(qiáng)對治污企業(yè)和排污企業(yè)的監(jiān)管，以確保發(fā)揮環(huán)保設(shè)施的社會效益，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境。

供服務(wù)，加強(qiáng)監(jiān)督。應(yīng)建立一支精通項(xiàng)目管理、法律和管理知識的專門隊(duì)伍，為市場化提供相關(guān)技術(shù)和信息的咨詢服務(wù)。同時，為了規(guī)避市場化給政府帶來的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險和給社會帶來的環(huán)境風(fēng)險，各級環(huán)保部門理應(yīng)承擔(dān)起污染物排放的監(jiān)督任務(wù)。垃圾處理造成的二次污染風(fēng)險很大