民族地區(qū)高校人才流失的現(xiàn)狀、成因和對策分析

民族地區(qū)高校人才流失的現(xiàn)狀、成因和對策分析

論文關(guān)鍵詞:民族地區(qū)高校人才流失原因規(guī)避對策

論文摘要:民族地區(qū)高校人才流失依舊呈現(xiàn)愈演愈烈之勢,仍是制約民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個重要因素。本文在論述民族地區(qū)人才資源流失現(xiàn)狀基礎(chǔ)上,通過對社會經(jīng)濟(jì)文化、政府政策、高等教育投資體制、人才評價機(jī)制、高校辦學(xué)定位、內(nèi)部管理、辦學(xué)條件等原因分析,提出解決人才流失的對策,以求對新形勢下民族地區(qū)高校師資隊伍穩(wěn)定有所裨益。

民族地區(qū)的每一所高校都是人才聚集的地方,對本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義,并已為當(dāng)?shù)氐娜瞬排囵B(yǎng)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了不可替代的貢獻(xiàn)。隨著科技的進(jìn)步和社會的發(fā)展,民族地區(qū)對人才的需求更顯迫切。因此,民族地區(qū)高校日益成為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步重要的人才資源庫。然而,近十年來,隨著我國高等教育事業(yè)的壯大和國家人事管理制度改革的不斷深入,在人才自由流動的大背景下,各高等院校間為了占據(jù)有利地位,紛紛出臺了延攬人才的各種優(yōu)惠政策,一場高?！叭瞬艩帄Z戰(zhàn)”開始上演。在這場“人才爭奪戰(zhàn)”中,贏家當(dāng)然是那些地處經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的名牌大學(xué)和重點(diǎn)大學(xué),而民族地區(qū)的高校則成了最大的輸家。對于民族地區(qū)高校來說,合理的人才流動變成了殘酷的人才流失。

一、民族地區(qū)高校人才流失現(xiàn)狀分析

(一)人才資源流失的數(shù)量大,出現(xiàn)主動流向

近年來,民族地區(qū)高校人才流失數(shù)量不斷擴(kuò)大,流失速度不斷加快,單向流動特征日益明顯,嚴(yán)重影響民族地區(qū)高校正常教學(xué)科研秩序。2005年3月,在全國兩會上,蘭州大學(xué)校長李發(fā)伸憂心忡忡地說,過去10年蘭州大學(xué)流失的高水平人才,可以再辦一所同樣水平的大學(xué)。蘭州大學(xué)的這種現(xiàn)象絕非是少數(shù)特例,它的情況很大程度上成為民族地區(qū)眾多高校人才流失的一個縮影。另據(jù)新疆教育廳的一份資料顯示,2000年以來的三年中,該區(qū)普通高校流失教師531人,其中具有博士學(xué)位的44人、碩士學(xué)位的136人,具有高級職稱的207人。像這樣的統(tǒng)計數(shù)字不勝枚舉。它們都直接指向同一個問題——目前民族地區(qū)高校普遍面臨人才流失的嚴(yán)重威脅。

(二)外流人才學(xué)歷高、范圍廣、年輕化趨勢明顯

王茹琚在《普通高校人才流失特征》一文中披露:“寧夏大學(xué),10年來流失186人,其中骨干教師147人,學(xué)科帶頭人10人,博士2人,碩士83人?！碧m州大學(xué)近幾年每年要流失十幾人,其中有院士、博導(dǎo),有發(fā)展前途看好的中青年教學(xué)科研骨干。僅2000—2003年4年期間,西北農(nóng)林科技大學(xué)共調(diào)出125人,其中具備碩士以上學(xué)位的47人,占調(diào)出人數(shù)的37%;具有副高以上職稱的54人,占調(diào)出人數(shù)的43%,調(diào)出人員中有國家級突出貢獻(xiàn)專家、三五人才,連僅有的1名“長江學(xué)者”也于2004年元月調(diào)離。這些數(shù)據(jù)充分說明,民族地區(qū)高校流失的人才層次高。同時,民族地區(qū)高校流失的人才呈越來越年輕化和集中化的趨勢。前幾年,西南政法大學(xué)教師大量調(diào)離,使得部分學(xué)科找不到合適的學(xué)科帶頭人;2001年至2002年,一年多時間,8位青年教授離開學(xué)校,4位青年博導(dǎo)調(diào)離。西南農(nóng)業(yè)大學(xué)外語系中青年骨干教師全部調(diào)走。

(三)人才流失所造成的后果日趨嚴(yán)重

對于任何一所高校來說,人才資源是第一資源,人才就是效益,人才就是競爭力,人才就是發(fā)展后勁。然而,人才的大量流失,給民族地區(qū)高校背上了沉重的發(fā)展包袱。民族地區(qū)的高校,由于歷史地理等方面原因,原本就大量缺乏人才,故人才大量流失對于這些高校來說無異于“雪上加霜”。此外,民族地區(qū)高校作為當(dāng)?shù)刈钪匾娜瞬刨Y源庫,人才的大量流失,勢必對民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來不可避免的負(fù)面影響。人才是民族地區(qū)發(fā)展最需要的、最為迫切的資源,民族地區(qū)自然資源的開發(fā)與利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級,社會

的安定與進(jìn)步,很大程度上都依賴于當(dāng)?shù)馗咝５娜瞬刨Y源。高層次人才保有量的多寡將決定該地區(qū)發(fā)展的后勁大小,對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮著不可替代的智力支持作用,諸如為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)科技人才、提供科技創(chuàng)新、政策咨詢、技術(shù)服務(wù)等。毫無疑問,民族地區(qū)高校人才大量流失,勢必給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展帶來重大沖擊,使當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展蒙受人才流失的間接損失。

二、民族地區(qū)高校人才流失的主要原因

民族地區(qū)高校人才的大量流失絕不是一個偶然的現(xiàn)象,其背后必定有著一系列不可忽視的原因?！笆袌鼋?jīng)濟(jì)條件下,高校人才流動是絕對的,穩(wěn)定是相對的,這是人才流動的客觀規(guī)律?！笔袌鼋?jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展是高校間人才大量流失的社會環(huán)境,其中最核心的原因是政府和高校自身造成的。

(一)自然條件相對艱苦

民族地區(qū)自然地理條件相對惡劣和艱苦,交通信息閉塞,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緩慢。這些因素是長期制約當(dāng)?shù)馗咝０l(fā)展的客觀因素,短時期內(nèi)難以改變。

(二)社會經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展滯后

由于歷史、地理的原因,民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會文化發(fā)展嚴(yán)重滯后,這正是“民族”的主要表征。這些滯后主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩,社會文明程度相對較低,文化環(huán)境較差,直接造成了當(dāng)?shù)馗咝＝處熃?jīng)濟(jì)待遇較低、個人發(fā)展空間受限、子女成長環(huán)境較差等局面。在此環(huán)境下生活和工作,客觀上要比在發(fā)達(dá)地區(qū)付出更多,困難更多。毋庸置疑,這些客觀現(xiàn)實環(huán)境必然成為人才外流的“推力”;而發(fā)達(dá)地區(qū)相對良好的自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和文化環(huán)境則成了吸引民族地區(qū)高校人才流入的“引力”。

(三)政府政策因素

長期以來,我國高等教育的發(fā)展是不平衡的,這與各級政府的教育決策密切相關(guān),國家教育主管部門在高等教育投資體制、人才評價機(jī)制方面客觀上是不利于民族地區(qū)高校發(fā)展的。而地方政府在高等教育的投資以及政策支持等方面,也往往忽視了本地區(qū)高校的發(fā)展需求。自從國家實施“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略以來,這種局面才有所改觀,但這種改觀還遠(yuǎn)未能滿足民族地區(qū)高校發(fā)展的需求,特別是隨著近幾年某些發(fā)達(dá)地區(qū)引進(jìn)優(yōu)秀人才的“三不要”(不要戶口、不要人事檔案、不要工資關(guān)系)政策出臺,許多民族地區(qū)高校的學(xué)科帶頭人和教學(xué)骨干紛紛流向這類“三不要”的高校,并且往往采取的是“不辭而別”的方式。在這種形式下,民族地區(qū)高校幾乎面臨“滅頂之災(zāi)”。目前我國人事管理的法律和制度又不能有效制約這種極不公平的“挖搶人才”現(xiàn)象。

(四)高等教育投資體制不合理

作為國家的公立教育單位,各高校從權(quán)利上講都是平等的,國家和地方政府在高等教育投資上應(yīng)該堅持公平的原則,還應(yīng)根據(jù)實際情況,向民族地區(qū)高校進(jìn)行投資傾斜,但事實上并非如此。同時,很多民族省份多把有限的投資集中于省城的一所或幾所大學(xué),而忽視了邊遠(yuǎn)地區(qū)的高校,民族地區(qū)市(州)一級的地方政府,也往往缺少對本地高校應(yīng)有的重視與財政支持。在這樣的不合理的投資體制下,民族地區(qū)高校普遍缺乏辦學(xué)經(jīng)費(fèi),教學(xué)科研條件長期得不到合理改善,教師經(jīng)濟(jì)待遇也難以提高,必然為人才流失埋下隱患。

(五)高校人才評價機(jī)制比較單一

很多高校在職稱評定上實行“論資排輩”,評價渠道單一,職稱評定指標(biāo)有限,限制了很多年輕有為人才的正常晉升。而當(dāng)前絕大部分高校教師的工資待遇是直接與職稱掛鉤的,如果職稱上不去的話,直接影響工資待遇的提高。因此,很多民族地區(qū)高校的年輕教師為了在職稱問題上少走彎路,紛紛流入發(fā)達(dá)地區(qū)。

(六)高校內(nèi)部管理體制不合理

民族地區(qū)高校普遍存在的問題是學(xué)校行政機(jī)構(gòu)繁多、非教學(xué)人員比例偏大,特別是后勤社會化改革滯后,形成冗員較多,人浮于事的局面,