生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批事項(xiàng)

-1-生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批事項(xiàng)審查工作細(xì)則一、項(xiàng)目信息項(xiàng)目名稱：生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批審批類別：行政許可二、審查過程（一）審查流程分為接收申請(qǐng)材料、審查受理、技術(shù)評(píng)審、作出審批決定、制作發(fā)放審批文件等基本流程，流程圖見附件6。（二）審查環(huán)節(jié)與經(jīng)辦要求各審查環(huán)節(jié)涉及的審查人員包括窗口工作人員、審查處經(jīng)辦人、審查處負(fù)責(zé)人、審查司（局）負(fù)責(zé)人等。1.接收申請(qǐng)材料。窗口工作人員負(fù)責(zé)接收申請(qǐng)材料，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初步審查，向申請(qǐng)人提出需要現(xiàn)場更正的意見，出具接收憑證，分發(fā)申請(qǐng)材料。2.審查受理。審查處經(jīng)辦人接收申請(qǐng)材料，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，提出是否受理的建議，起草受理相關(guān)文件；審查處負(fù)責(zé)人進(jìn)行審核；審查司（局）負(fù)責(zé)人進(jìn)行審定并簽署文件，作出受理通知書、補(bǔ)正通知書、不受理告知書或者不予受理決定書。3.技術(shù)評(píng)審。對(duì)作出受理決定的，審查處經(jīng)辦人提出轉(zhuǎn)辦建議，審查處負(fù)責(zé)人審核，審查司（局）負(fù)責(zé)人審定。技術(shù)評(píng)審單位開展技術(shù)評(píng)審，提出技術(shù)評(píng)審意見，報(bào)送技術(shù)評(píng)審意見。4.作出審批決定。審查處經(jīng)辦人對(duì)申請(qǐng)材料、技術(shù)評(píng)審意見等進(jìn)行審查，提出審批的建議并起草審批文件；審查處負(fù)責(zé)人審核審批文件；審查司（局）負(fù)責(zé)人審簽審批文件，報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。5.制作發(fā)布審批文件。審查處經(jīng)辦人制作審批文件；窗口工作人員通知并發(fā)放審批文件。6.公示公告。對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批申請(qǐng)受理和審批決定情況進(jìn)行公示公告（涉密項(xiàng)目除外）。各審查人員審查經(jīng)辦要求見附件1至附件5。（三）審查方式1.技術(shù)評(píng)審。技術(shù)評(píng)審單位開展技術(shù)評(píng)審，組織專家咨詢，查看現(xiàn)場，召開技術(shù)評(píng)審會(huì)議，提出技術(shù)評(píng)審意見。工作時(shí)限40個(gè)工作日，其中企業(yè)投資項(xiàng)目的工作時(shí)限為30個(gè)工作日。2.書面審查。審查處經(jīng)辦人、審查處負(fù)責(zé)人、審查司（局）負(fù)責(zé)人對(duì)申請(qǐng)人提出的申請(qǐng)進(jìn)行審查，作出受理或者不予受理的決定，工作時(shí)限5個(gè)工作日；依照職責(zé)權(quán)限對(duì)申請(qǐng)材料、技術(shù)評(píng)審意見等材料進(jìn)行審查，提出審批建議，承諾辦結(jié)時(shí)限14個(gè)工作日（法定辦結(jié)工作時(shí)限20個(gè)工作日）。3.其他方式。必要時(shí)，由部領(lǐng)導(dǎo)指定的人員依照規(guī)定主持聽證，工作時(shí)限20個(gè)工作日。必要時(shí)，由審查人員聽取利害關(guān)系人意見。（四）審查條件1.申請(qǐng)受理?xiàng)l件（1）審批對(duì)象為生產(chǎn)建設(shè)單位；（2）審批范圍為國務(wù)院審批（核準(zhǔn)、備案）項(xiàng)目或者中央立項(xiàng)的水利項(xiàng)目的水土保持方案；跨省級(jí)行政區(qū)域的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持方案。2.準(zhǔn)予許可條件（1）符合水土保持法律法規(guī)及有關(guān)文件規(guī)定；（2）符合水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程要求；（3）水土保持方案的格式和內(nèi)容滿足示范文本要求；（4）生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址選線符合水土保持相關(guān)規(guī)定；（5）水土流失防治目標(biāo)、責(zé)任范圍合理；（6）棄渣專門存放地選址合理、位置明確、堆置方案可行；（7）表土資源保護(hù)措施和利用方向合理；（8）水土保持措施體系完整有效，措施等級(jí)、標(biāo)準(zhǔn)明確；（9）水土保持監(jiān)測任務(wù)、內(nèi)容、方法和點(diǎn)位合理；（10）水土保持施工組織（工藝）和進(jìn)度安排合理。三、監(jiān)督檢查（一）設(shè)立投訴舉報(bào)電話和信箱。行政審批窗口負(fù)責(zé)設(shè)立并公布投訴舉報(bào)電話、信箱，負(fù)責(zé)投訴舉報(bào)的接收、登記、轉(zhuǎn)報(bào)。（二）處理投訴舉報(bào)事項(xiàng)。水利部機(jī)關(guān)黨委（部廉政辦）負(fù)責(zé)受理、核查、處理舉報(bào)和投訴反映的問題，向舉報(bào)人、投訴人告知處理結(jié)果或說明情況。附件：1.生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批事項(xiàng)受理窗口人員審查表2.生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批事項(xiàng)經(jīng)辦人審查表3.生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批事項(xiàng)審查處負(fù)責(zé)人審查表4.生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批事項(xiàng)審查司（局）負(fù)責(zé)人審查表5.生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批事項(xiàng)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審查表6.生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批事項(xiàng)審查工作流程圖

附件1生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批事項(xiàng)受理窗口人員審查表審查經(jīng)辦要求環(huán)節(jié)名稱窗口人員審查審查司（局）水利部行政審批受理中心責(zé)任人窗口工作人員職責(zé)權(quán)限1.對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初步審查，提出需要當(dāng)場更正的意見；2.接收申請(qǐng)材料，發(fā)放接收憑證；3.分發(fā)申請(qǐng)材料；4.通過郵寄、申請(qǐng)人現(xiàn)場領(lǐng)取等方式向申請(qǐng)人送達(dá)受理、審批相關(guān)文件；5.跟蹤審查過程、預(yù)警時(shí)限要求。審查內(nèi)容1.初步判斷申請(qǐng)事項(xiàng)是否需要取得審批，是否屬于水利部職權(quán)范圍，是否具有不得提出申請(qǐng)的情形；2.初步審查申請(qǐng)材料是否齊全、是否符合法定形式；3.提出申請(qǐng)人可以當(dāng)場更正的意見。審查方式書面審查審查程序初步審查申請(qǐng)材料——接收申請(qǐng)材料——分發(fā)申請(qǐng)材料——發(fā)放受理和審批相關(guān)文件審查結(jié)論確定1.申請(qǐng)事項(xiàng)屬于水利部職權(quán)范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，接收申請(qǐng)材料，當(dāng)日或者次日轉(zhuǎn)送審查司局處理；2.申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要取得審批、依法不屬于水利部職權(quán)范圍或者具有依法不得提出申請(qǐng)的情形的，向申請(qǐng)人說明；3.申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場更正的錯(cuò)誤的，提示申請(qǐng)人更正；4.申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，提示申請(qǐng)人補(bǔ)正；5.申請(qǐng)人對(duì)初步審查有異議的，提交審查司局處理。審查期限當(dāng)天或者次日相關(guān)文書水行政許可申請(qǐng)材料接收憑證。備注注意事項(xiàng)：1.申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許并提示申請(qǐng)人當(dāng)場更正；2.需在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成。相關(guān)責(zé)任：索取或者收受他人財(cái)物或者謀取其他利益，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。2.有下列情形之一的，由水利部機(jī)關(guān)黨委（部廉政辦）責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予行政處分：（1）符合法定條件的申請(qǐng)材料不予接收的；（2）不在辦公場所依法公示應(yīng)當(dāng)公示的材料的；（3）未向申請(qǐng)人履行法定告知義務(wù)的；（4）不一次告知申請(qǐng)人必須補(bǔ)正的全部內(nèi)容的；（5）不履行形式審查職責(zé)，不經(jīng)司局同意擅自作出受理通知書、補(bǔ)正通知書、不受理告知書或者不予受理決定書；（6）以轉(zhuǎn)讓技術(shù)作為取得行政許可的條件，或者在實(shí)施行政許可的過程中直接或者間接地要求轉(zhuǎn)讓技術(shù)的。附件2生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批事項(xiàng)經(jīng)辦人審查表審查經(jīng)辦要求環(huán)節(jié)名稱審查處（室）經(jīng)辦人審查審查司（局）水土保持司責(zé)任人監(jiān)督管理處經(jīng)辦人職責(zé)和權(quán)限1.審查申請(qǐng)材料，提出是否受理的建議，根據(jù)需要提出申請(qǐng)材料補(bǔ)正建議；2.轉(zhuǎn)辦申請(qǐng)材料給技術(shù)評(píng)審單位，跟蹤技術(shù)評(píng)審進(jìn)度；3.審查申請(qǐng)材料、技術(shù)評(píng)審意見及相關(guān)材料，提出是否準(zhǔn)予許可的建議，必要時(shí)給予說明；4.起草水土保持方案審批文件等；5.擬定水土保持方案受理公示和審批公告。審查內(nèi)容審查要點(diǎn)1.核實(shí)申請(qǐng)材料是否完整齊全、符合法定形式，提出是否受理的建議，報(bào)處負(fù)責(zé)人審核；2.審查技術(shù)評(píng)審意見內(nèi)容是否全面，結(jié)論是否明確，水土保持方案內(nèi)容與技術(shù)評(píng)審意見是否一致；3.提出審批建議，報(bào)處負(fù)責(zé)人審核。審查方式1.審查書面材料，如申請(qǐng)材料、技術(shù)評(píng)審意見等；2.技術(shù)評(píng)審單位組織技術(shù)評(píng)審。審查程序接收申請(qǐng)材料——申請(qǐng)材料初審——提出受理及轉(zhuǎn)辦建議——報(bào)處負(fù)責(zé)人審核——轉(zhuǎn)技術(shù)評(píng)審單位組織技術(shù)評(píng)審——審查技術(shù)評(píng)審意見和申請(qǐng)材料——提出審批建議——報(bào)處負(fù)責(zé)人審核審查結(jié)論確定1.申請(qǐng)事項(xiàng)屬于水利部職權(quán)范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，填寫受理通知書；2.申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需取得審批的，擬定不受理告知書；依法不屬于水利部職權(quán)范圍或者具有依法不得提出申請(qǐng)的情形的，擬定不予受理決定書；3.申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，擬定補(bǔ)正通知書；4.申請(qǐng)材料符合要求，技術(shù)評(píng)審意見為通過的，提出準(zhǔn)予許可的審查意見；5.技術(shù)評(píng)審意見未通過，或者具有其他不予許可情形的，提出不予許可的審查意見。審查期限1.申請(qǐng)受理審查及辦理，2個(gè)工作日；2.審查申請(qǐng)材料、技術(shù)評(píng)審意見并起草審批文件，343個(gè)工作日。相關(guān)文書1.水行政許可受理通知書；2.申請(qǐng)材料補(bǔ)正通知書；3.水行政許可不受理告知書、不予受理決定書；4.生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批事項(xiàng)文件。備注注意事項(xiàng)：1.建立記錄檔案，記錄部門內(nèi)部人員過問審批事項(xiàng)辦理情況；2.嚴(yán)格控制辦理時(shí)限；3.協(xié)調(diào)、督促技術(shù)評(píng)審單位按時(shí)完成技術(shù)評(píng)審工作，跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展情況。相關(guān)責(zé)任：1.索取或者收受他人財(cái)物或者謀取其他利益，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。2.有下列情形之一的，由水利部機(jī)關(guān)黨委（部廉政辦）責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予行政處分：（1）對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)材料不予受理的；（2）未向申請(qǐng)人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的；（3）不一次告知申請(qǐng)人必須補(bǔ)正的全部內(nèi)容的；（4）以轉(zhuǎn)讓技術(shù)作為取得行政許可的條件，或者在實(shí)施行政許可的過程中直接或者間接地要求轉(zhuǎn)讓技術(shù)的；（5）未依法說明不受理行政許可申請(qǐng)或者不予行政許可的理由的；（6）依法應(yīng)當(dāng)舉行聽證而不舉行聽證的。3.有下列情形之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（1）對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可或者超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；（2）對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人不予行政許可或者不在法定期限內(nèi)作出準(zhǔn)予行政許可決定的。附件3生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審查處負(fù)責(zé)人審查表審查經(jīng)辦要求環(huán)節(jié)名稱審查處（室）負(fù)責(zé)人審查審查司（局）水土保持司責(zé)任人監(jiān)督管理處負(fù)責(zé)人職責(zé)和權(quán)限1.審核申請(qǐng)材料及是否受理的建議，提出審核意見；2.審核審批文件。審查內(nèi)容審查要點(diǎn)1.審查申請(qǐng)材料是否完整齊全、符合法定形式，報(bào)司（局）負(fù)責(zé)人審定；2.審查技術(shù)評(píng)審意見內(nèi)容是否全面、結(jié)論是否明確，水土保持方案內(nèi)容與技術(shù)評(píng)審意見是否一致；3.審查審批文件內(nèi)容是否完整、規(guī)范，報(bào)司（局）負(fù)責(zé)人審核。審查方式1.審查書面材料，如申請(qǐng)材料、技術(shù)評(píng)審意見等。2.技術(shù)評(píng)審單位組織技術(shù)評(píng)審。審查程序?qū)徍松暾?qǐng)材料及受理的建議——提出審核意見報(bào)司（局）負(fù)責(zé)人審定——轉(zhuǎn)技術(shù)評(píng)審單位組織技術(shù)評(píng)審——審查技術(shù)評(píng)審意見和申請(qǐng)材料——審查審批文件——報(bào)司（局）負(fù)責(zé)人審定審查結(jié)論確定1.申請(qǐng)事項(xiàng)屬于水利部職權(quán)范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，核簽受理通知書；2.申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需取得審批的，核簽不受理告知書；依法不屬于水利部職權(quán)范圍或者具有依法不得提出申請(qǐng)的情形的，核簽不予受理決定書；3.申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，核簽補(bǔ)正通知書；4.申請(qǐng)材料符合要求，技術(shù)評(píng)審意見為通過的，提出準(zhǔn)予許可的審查意見；5.技術(shù)評(píng)審意見未通過，或者具有其他不予許可情形的，提出不予許可的審查意見。審查期限1.審核是否受理的建議，1個(gè)工作日；2.審核審批文件，32個(gè)工作日。相關(guān)文書1.水行政許可受理通知書；2.申請(qǐng)材料補(bǔ)正通知書；3.水行政許可不受理告知書、不予受理決定書；4.生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批文件。備注注意事項(xiàng)：1.建立記錄檔案，記錄部門內(nèi)部人員過問審批事項(xiàng)辦理情況；2.嚴(yán)格控制辦理時(shí)限；3.跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展情況，做好溝通協(xié)調(diào)。相關(guān)責(zé)任：1.索取或者收受他人財(cái)物或者謀取其他利益，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。2.有下列情形之一的，由水利部機(jī)關(guān)黨委（部廉政辦）責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予行政處分：（1）對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)材料不予受理的；（2）未向申請(qǐng)人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的；（3）不一次告知申請(qǐng)人必須補(bǔ)正的全部內(nèi)容的；（4）以轉(zhuǎn)讓技術(shù)作為取得行政許可的條件，或者在實(shí)施行政許可的過程中直接或者間接地要求轉(zhuǎn)讓技術(shù)的（5）未依法說明不受理行政許可申請(qǐng)或者不予行政許可的理由的；（6）依法應(yīng)當(dāng)舉行聽證而不舉行聽證的。3.有下列情形之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（1）對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可或者超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；（2）對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人不予行政許可或者不在法定期限內(nèi)作出準(zhǔn)予行政許可決定的。附件4生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批事項(xiàng)司（局）負(fù)責(zé)人審查表審查經(jīng)辦要求環(huán)節(jié)名稱審查司（局）負(fù)責(zé)人審查審查司（局）水土保持司責(zé)任人水土保持司負(fù)責(zé)人職責(zé)和權(quán)限1.審定是否受理的意見，簽發(fā)相關(guān)文件；2.審核審批文件。審查內(nèi)容審查要點(diǎn)1.審查申請(qǐng)材料是否完整齊全、符合法定形式；2.審查技術(shù)評(píng)審意見內(nèi)容是否全面、結(jié)論是否明確；3.審查審批文件內(nèi)容是否完整、規(guī)范。審查方式1.審查書面材料，如申請(qǐng)材料、技術(shù)評(píng)審意見等。2.技術(shù)評(píng)審單位組織技術(shù)評(píng)審。審查程序?qū)彾ㄊ欠袷芾淼慕ㄗh并簽發(fā)相關(guān)文件——審查技術(shù)評(píng)審意見、申請(qǐng)材料和審批文件——送部領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)審查結(jié)論確定1.申請(qǐng)事項(xiàng)屬于水利部職權(quán)范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，簽發(fā)受理通知書；2.申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需取得審批的，簽發(fā)不受理告知書；依法不屬于水利部職權(quán)范圍或者具有依法不得提出申請(qǐng)的情形的，簽發(fā)不予受理決定書；3.申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，簽發(fā)補(bǔ)正通知書；4.申請(qǐng)材料符合要求，技術(shù)評(píng)審意見為通過的，核簽準(zhǔn)予許可的審查意見；5.技術(shù)評(píng)審意見未通過，或者具有其他不予許可情形的，核簽不予許可的審查意見。審查期限1.審定簽發(fā)是否受理的相關(guān)文件，1個(gè)工作日；2.審核審批文件，32個(gè)工作日。相關(guān)文書1.水行政許可受理通知書；2.申請(qǐng)材料補(bǔ)正通知書；3.水行政許可不受理告知書、不予受理決定書；4.生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批文件。備注注意事項(xiàng)：1.建立記錄檔案，記錄部門內(nèi)部人員過問審批事項(xiàng)辦理情況；2.需在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成。相關(guān)責(zé)任：1.索取或者收受他人財(cái)物或者謀取其他利益，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。2.有下列情形之一的，由水利部機(jī)關(guān)黨委（部廉政辦）責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予行政處分：（1）對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)材料不予受理的；（2）未向申請(qǐng)人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的；（3）不一次告知申請(qǐng)人必須補(bǔ)正的全部內(nèi)容的；（4）以轉(zhuǎn)讓技術(shù)作為取得行政許可的條件，或者在實(shí)施行政許可的過程中