公眾參與度剖析

中國(guó)環(huán)境文化促進(jìn)會(huì)近日編制完成“中國(guó)公眾環(huán)保民生指數(shù)”，這個(gè)公眾頗為生疏的東西，據(jù)說(shuō)是一項(xiàng)具有科學(xué)性和前瞻性、旨在綜合度量公眾對(duì)于環(huán)保問(wèn)題的關(guān)注度、認(rèn)知度、參與能力及評(píng)價(jià)能力的量化指數(shù)；這個(gè)指數(shù)顯示，“中國(guó)公眾對(duì)環(huán)保關(guān)注度很高，但參與度不強(qiáng)?！保ㄒ?2月27日《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》）那么公眾何以環(huán)保的“參與度不強(qiáng)”？要回答這個(gè)問(wèn)題，我看先得回答另一個(gè)問(wèn)題：公眾的環(huán)保參與度，究竟決定于哪些因素？以我之見，公眾環(huán)保參與度的強(qiáng)弱，從社會(huì)環(huán)境的角度看，至少?zèng)Q定于三個(gè)因素：一是政府政策的牽引和導(dǎo)向；二是法律法規(guī)和社會(huì)公德對(duì)人的行為怎么規(guī)范；三是為公眾參與環(huán)保的平臺(tái)搭建和提供。這其中，起主導(dǎo)作用的無(wú)疑當(dāng)是政府。而從公民素質(zhì)看，環(huán)保知識(shí)的掌握，對(duì)環(huán)保意義的認(rèn)知和環(huán)保文化的認(rèn)同，都決定著公民的環(huán)保參與熱情。而公眾環(huán)保知識(shí)的掌握，對(duì)環(huán)保意義的認(rèn)知和環(huán)保文化的認(rèn)同，顯然不是僅靠說(shuō)教就可得來(lái)的，更需要法律的強(qiáng)制、政策的牽引、公眾在適宜平臺(tái)上參與的實(shí)踐。這其中，誰(shuí)該起、能起主導(dǎo)作用？還是政府。而一些地方政府在環(huán)保上的作為如何？坦率地說(shuō)，難以樂(lè)觀。我們看得太多的是一些地方重GDP而輕環(huán)保生態(tài)，重眼下政績(jī)而輕長(zhǎng)遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展，為吸引和鼓勵(lì)投資可以放棄環(huán)境測(cè)評(píng)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以犧牲環(huán)境生態(tài)，政策導(dǎo)向出偏差，監(jiān)控管理不嚴(yán)格，執(zhí)法懲處太手軟，公眾參與少平臺(tái)，社會(huì)環(huán)保文化少氣候。在這種情況下，怎能期待缺少信息、處于弱勢(shì)，甚至還要為吃飯問(wèn)題而憂心的老百姓有很強(qiáng)的環(huán)保參與度呢？關(guān)注，是公民的權(quán)利；參與，則需要一定條件。缺少必要條件，公眾關(guān)注度高于參與度毫不奇怪。在環(huán)保上的政府缺位，政策缺位，法律缺位，平臺(tái)缺位，正是公眾環(huán)保參與度弱化的根源。要增強(qiáng)公眾的環(huán)保參與度嗎？我看首先就當(dāng)測(cè)一測(cè)各地政府官員對(duì)環(huán)保重視度指數(shù)！前提厘清“深度參與”的概念馬樵（四川 職員）有些人可能認(rèn)為：所謂“公眾深度參與”， 主要就是讓公眾參與到綠化環(huán)境、 治理污染的活動(dòng)中去。 這豈不是在轉(zhuǎn)移目標(biāo)？現(xiàn)在保護(hù)自然環(huán)境和自然資源的主要任務(wù)，是遏制破壞自然環(huán)境和自然資源的行為。那么“公眾深度參與”的主要內(nèi)容，就應(yīng)該是對(duì)生產(chǎn)企業(yè)及政府實(shí)施嚴(yán)格而有效的監(jiān)督。 如果不把“公眾深度參與”的重點(diǎn)確定在實(shí)施監(jiān)督上， 即便公眾栽種再多的樹，即便公眾不做污染和破壞自然環(huán)境的事， 則再好的自然環(huán)境和再豐富的自然資源， 也經(jīng)不起監(jiān)管失控之下的集體性破壞！只要確定“公眾深度參與”的重點(diǎn)是監(jiān)督， 就必然要以制度的形式賦予公眾的知情權(quán)、 表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，公眾也就才能理直氣壯地對(duì)破壞自然環(huán)境、自然資源等不法行為，對(duì)政府在環(huán)境資源監(jiān)管上的失職瀆職行為使出強(qiáng)硬手段。公眾參與的三個(gè)前提一是建立暢通的環(huán)保申訴渠道， 這是保障公民深度參與的一個(gè)必不可少的前提。 實(shí)際上的問(wèn)題不是沒(méi)有公眾的參與， 也不是公眾參與的深度不夠，而是缺乏一個(gè)有效的環(huán)保申訴渠道。二是必須有獎(jiǎng)罰嚴(yán)格的措施，否則有再多的投訴，恐怕也只能是揚(yáng)湯止沸。制度再多也無(wú)濟(jì)于事。三是必須破除部分官員心目中存在著的致力于環(huán)保有礙于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的畸型政績(jī)觀。 如果某些官員的環(huán)保影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的怪異思路不得以根本性扭轉(zhuǎn)，那么公眾的參與恐怕只能是一句空話。需要政府“零度忍耐”公眾對(duì)環(huán)保有兩個(gè)“現(xiàn)實(shí)”的認(rèn)識(shí)， 一個(gè)是切身的環(huán)保問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)認(rèn)識(shí)， 這個(gè)認(rèn)識(shí)會(huì)促使他參與其中； 而另一個(gè)則是對(duì)參與后的效果如何的現(xiàn)實(shí)認(rèn)識(shí)，這個(gè)認(rèn)識(shí)會(huì)影響到他是否繼續(xù)參與以及參與到何種程度。因此，政府及其主管工作部門要想讓公眾深度參與各類環(huán)境保護(hù)公共事務(wù)， 就必須解決好公眾對(duì)“兩個(gè)現(xiàn)實(shí)”的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，特別是解決好公眾對(duì)參與效果的現(xiàn)實(shí)認(rèn)識(shí)問(wèn)題。 這就要求政府及其主管工作部門對(duì)相關(guān)的環(huán)保問(wèn)題必須“零度忍耐”， 只要出現(xiàn)環(huán)保問(wèn)題，無(wú)論大小都絕不忍耐， 而是積極地按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行及時(shí)處置。 如果真的做到了這一點(diǎn)， 公眾自然對(duì)參與的結(jié)果有信心，當(dāng)然愿意進(jìn)行更具深度的參與。這一點(diǎn)，也許正是當(dāng)今中國(guó)最不可忽略的一個(gè)“環(huán)境問(wèn)題”。 作為國(guó)家環(huán)?？偩?， 正可在這一點(diǎn)上大下功夫， 讓“零度忍耐”成為吸引公眾“深度參與”的一個(gè)國(guó)家“品牌”。保障 需要制度保障公共社會(huì)對(duì)于環(huán)保事務(wù)的關(guān)注度很高， 但參與度卻不強(qiáng)。 在我看來(lái)，要改變這種狀況， 首先要解決公共環(huán)保信息閉塞的問(wèn)題。還需要強(qiáng)有力的“配套制度體系”的保障——要對(duì)環(huán)保信息公開的范圍、 信息公開后的激勵(lì)與問(wèn)責(zé)、 公共參與的方法與形式進(jìn)行明確界定， 用制度來(lái)保持公共力量介入行政監(jiān)督的渠道暢通， 以此來(lái)確保環(huán)保信息公開益舉所引伸的公共監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處。私權(quán)利在環(huán)保事務(wù)中的介入， 能為公權(quán)力的行使提供廣泛的民意支持、 信息依據(jù)，進(jìn)行全方位的權(quán)力規(guī)范和制約， 兩者必將由此形成良性的互動(dòng)， 徹底改變單一行政管理環(huán)保事務(wù)的格局。 從這個(gè)角度看，通過(guò)制度建設(shè)賦予公眾深度參與環(huán)保事務(wù)的力量，讓公眾參與環(huán)保事務(wù)的法定權(quán)利切實(shí)平穩(wěn)著陸，已經(jīng)是迫在眉睫的事情。給一個(gè)制度出口政府之于環(huán)保當(dāng)然負(fù)有不可推卸的責(zé)任， 但把其當(dāng)作一個(gè)唯一和首要的主體則大可值得商榷， 尤其是在某些地方政府為了追求政績(jī)而罔顧資源枯竭、環(huán)境惡化的時(shí)候，政府主導(dǎo)環(huán)保的制度現(xiàn)狀就更加值得推敲。而一旦政府的監(jiān)管責(zé)任付之闕如，環(huán)保倫理本就很脆弱的企業(yè)必然敢于踏破公益底線，置環(huán)境于萬(wàn)劫不復(fù)之地而在所不惜。很簡(jiǎn)單，不管是政府還是企業(yè)， 對(duì)于環(huán)境惡化都很難有切膚之痛。 在公眾為他們的飲鴆止渴承受代價(jià)的時(shí)候， 他們或許正沉浸于政績(jī)投機(jī)和資本投機(jī)取得勝利的巨大歡欣之中。 當(dāng)務(wù)之急便是改良制度， 把公眾引入到環(huán)保的制度框架中， 使其獲得知情、參與、表達(dá)、監(jiān)督、更重要的是問(wèn)責(zé)和糾錯(cuò)的權(quán)力和能力，從而確立“自然主體”（當(dāng)?shù)鼐用瘢┉h(huán)保權(quán)制度。唯其如此，才能結(jié)束公眾與環(huán)境的有機(jī)聯(lián)系被人為撕裂、 完全處于缺位和失語(yǔ)的尷尬狀態(tài)； 也才能通過(guò)公眾力量制衡并歸置行政主體（政府）和開發(fā)主體（企業(yè)）的環(huán)保倫理和社會(huì)責(zé)任，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。措施 學(xué)學(xué)“抱樹運(yùn)動(dòng)”1973年，印度喜馬拉雅山區(qū)的婦女為了保護(hù)原始森林， 以抱住大樹的方式來(lái)阻攔砍伐行為， 掀起了著名的“抱樹運(yùn)動(dòng)”。最近，印度拉賈斯坦邦居民為了保護(hù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境不被破壞， 也重演了當(dāng)年的一幕。 居民們的努力沒(méi)有白費(fèi)， 拉賈斯坦邦政府表示，將不會(huì)以任何方式改變當(dāng)?shù)丨h(huán)境。（《環(huán)球時(shí)報(bào)》）“抱樹運(yùn)動(dòng)”將平靜的環(huán)保需要弄成了轟轟烈烈， 將軟弱的環(huán)保行為弄得誓死保衛(wèi)， 將環(huán)保理念的約束性、 強(qiáng)迫性當(dāng)成自愿自覺(jué)，將事不關(guān)己的環(huán)保責(zé)任當(dāng)作了“鐵肩擔(dān)道義”的責(zé)任， 將環(huán)保承諾融化成公民細(xì)節(jié)行動(dòng)。 當(dāng)這種環(huán)保行為形成一種司空見慣的文化社會(huì)認(rèn)同的時(shí)候， 草根環(huán)保就會(huì)形成巨大的民間力量， “污染黑手”就會(huì)陷入“人民環(huán)?！钡耐粞蟠蠛Ｖ?， 不敢輕易下手。先學(xué)熄燈 1小時(shí)但如何才能做到“深度參與”？我認(rèn)為， 首先是要提高公眾的環(huán)保意識(shí)。 所以，我們應(yīng)該向澳大利亞學(xué)習(xí)， 多搞一些類似于悉尼的“全城熄燈 1小時(shí)”這樣的活動(dòng)。澳大利亞悉尼市數(shù)萬(wàn)戶商家和居民 3月31日晚19時(shí)30分開始集體斷電一小時(shí)，以引起人們對(duì)溫室氣體排放導(dǎo)致全球變暖的關(guān)注。大約 2000家企業(yè)和 5.3萬(wàn)戶居民報(bào)名參加了這一“地球時(shí)間”活動(dòng)，自覺(jué)斷電一小時(shí)。（ 4月1日新華網(wǎng)）由于嚴(yán)重依賴煤炭發(fā)電， 澳大利亞人均溫室氣體排放量位于世界前列。 嚴(yán)重的干旱導(dǎo)致澳主要城市缺水， 迫使政府下決心遏制氣候變暖。活動(dòng)組織者說(shuō)， 這項(xiàng)活動(dòng)的意義在于提醒人們， 通過(guò)一些細(xì)小努力就可以幫助減少溫室氣體排放， 為保護(hù)地球環(huán)境做出貢獻(xiàn)。這項(xiàng)活動(dòng)也是悉尼市一項(xiàng)環(huán)保計(jì)劃的前奏，這一計(jì)劃希望在未來(lái) 12個(gè)月內(nèi)把悉尼的溫室氣體排放量減少 5%。參與 更需專家深度參與潘岳頂著滾滾黃沙號(hào)召公眾參與環(huán)境保護(hù)的場(chǎng)景格外引人注目， 而這一切不由自主地使人聯(lián)想起前段時(shí)間一些專家言論。兩會(huì)期間，有專家說(shuō)，“沙塵暴作為一種自然現(xiàn)象，是不可能被消滅的，所謂制止沙塵暴，實(shí)際是違反科學(xué)規(guī)律的沙塵暴給人類造成損失的同時(shí)，也有其正面效應(yīng)，說(shuō)到底，沒(méi)有沙塵暴就沒(méi)有中國(guó)，就沒(méi)有我們中華民族?！弊鳛橐环N災(zāi)害性天氣現(xiàn)象， 沙塵暴或許真的不可能被消滅。 即使如此，專家的言論還是令人感到不那么容易接受。 正是由于自然因素的不可抗拒， 因此環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)才會(huì)落在對(duì)人為因素的控制之上， 強(qiáng)調(diào)公眾的深度參與。 然而，就在環(huán)保公眾參與還停留在植樹種草層次上的時(shí)候， 本應(yīng)更有作為的專家學(xué)者卻一再給公眾參與的熱情“潑冷水”， 兩相對(duì)比，這是何等強(qiáng)烈的一種反差？環(huán)境保護(hù)確實(shí)離不開普通公眾的深度參與， 但更離不開專家學(xué)者的深度參與。 當(dāng)然，最基本的前提是， 專家學(xué)者應(yīng)該以一種更積極的態(tài)度現(xiàn)身其中，給公眾帶來(lái)有益的啟示，而不應(yīng)總是樂(lè)于站在高高的講壇上做一個(gè)置之度外的“清談?wù)摺?。公眾參與要多樣化在以往的環(huán)保工作中， 公眾對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)破壞也進(jìn)行了一些參與活動(dòng)， 但基本上是對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)破壞發(fā)生之后的參與，即末端參與。這種參與固然能夠起到亡羊補(bǔ)牢式的作用，但環(huán)境污染的事實(shí)卻已經(jīng)造成。想要再恢復(fù)原來(lái)的環(huán)境，將要付出極大的代價(jià)，這種參與凸現(xiàn)了公眾參與環(huán)保途徑的狹窄性和局限性，也顯現(xiàn)出環(huán)保參與，缺乏超前性、系統(tǒng)性和廣泛性。要想公眾深度參與環(huán)保，必須盡可能地提供公眾參與的途徑，即參與途徑要多樣化。公眾對(duì)環(huán)保的參與應(yīng)該涉及到項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程，即預(yù)案參與、過(guò)程參與、行為參與、末端參與。只有這四個(gè)參與有機(jī)結(jié)合、同時(shí)運(yùn)作，才能真正實(shí)現(xiàn)完整的公眾參與，才能達(dá)到加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)督管理力度和改善環(huán)境質(zhì)量的目的。全過(guò)程的參與勢(shì)必要提供給公眾多樣化的參與途徑，且與公眾形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。只要公眾愿意深度參與，他們就可以深度參與，當(dāng)公眾參與的熱情始終不減，就會(huì)讓自己一步一步地深入到環(huán)保之中。環(huán)境保護(hù)專家建議從五方面提高環(huán)保公眾參與力度新華網(wǎng)北京12月3日電（記者顧瑞珍）公眾參與環(huán)保，不僅是構(gòu)建“資源節(jié)約型，環(huán)境友好型”社會(huì)的必要保障，也是形成覆蓋城鄉(xiāng)的環(huán)保網(wǎng)絡(luò)最有效的途徑。專家建議，應(yīng)從實(shí)現(xiàn)環(huán)境信息公開化、加強(qiáng)環(huán)境決策民主化、實(shí)行環(huán)境公益訴訟等五個(gè)方面加大努力，提高環(huán)保公眾參與力度。人的生存，一刻也離不開環(huán)境。3日在此間舉行的第九屆“綠色中國(guó)”論壇上，國(guó)家發(fā)展改革委環(huán)境和資源綜合利用司巡視員翟青給我們提供了兩個(gè)數(shù)據(jù)：我國(guó)城市污水處理率以及城市污水綜合利用率與1998年相比分別提高36.7％和25.5％。他說(shuō)，“這說(shuō)明生態(tài)建設(shè)取得了一定的成效，但我們也應(yīng)該清醒認(rèn)識(shí)到我國(guó)環(huán)境惡化的趨勢(shì)還沒(méi)有從根本上加以扭轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展面臨著資源、環(huán)境的雙重壓力，要積極創(chuàng)造公眾參與環(huán)境保護(hù)的條件和社會(huì)環(huán)境，保證公眾參與環(huán)保能夠逐步規(guī)范并進(jìn)一步深入下去?！澳壳肮姷沫h(huán)保參與意識(shí)與環(huán)保工作的要求還不相適應(yīng)，應(yīng)當(dāng)積極宣傳公眾參與環(huán)保的重要性和必要性，并大力營(yíng)造公眾參與環(huán)境保護(hù)的社會(huì)氛圍和輿論環(huán)境，不斷增強(qiáng)公眾的參與意識(shí)，使積極參與環(huán)境保護(hù)成為公眾的自覺(jué)行動(dòng)?！比珖?guó)政協(xié)人口與資源環(huán)境委員會(huì)副主任溫克剛呼吁。公眾參與環(huán)境保護(hù)的程度，直接體現(xiàn)著一個(gè)國(guó)家環(huán)境意識(shí)、生態(tài)文明的發(fā)育程度。專家們指出，應(yīng)從以下五個(gè)方面加強(qiáng)環(huán)保公眾參與：政府部門需轉(zhuǎn)換觀念，明確認(rèn)識(shí)到國(guó)家法律賦予了公眾參與環(huán)保的權(quán)利，政府有義務(wù)來(lái)回應(yīng)和保護(hù)；積極實(shí)現(xiàn)環(huán)境信息公開化，維護(hù)公眾的環(huán)境知情權(quán)和批評(píng)權(quán)，通過(guò)公布相關(guān)信息，借用公眾輿論和公眾監(jiān)督，對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)破壞的制造者施加壓力；加強(qiáng)環(huán)境決策民主化，讓群眾參與決策，讓公眾監(jiān)督?jīng)Q策；推動(dòng)實(shí)行環(huán)境公益訴訟，使廣大人民群眾真正掌握公眾參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的法律武器；政府應(yīng)加強(qiáng)與民間環(huán)保組織的關(guān)系，并充分發(fā)揮他們的積極作用。（完）公眾對(duì)環(huán)保參與度低深層次上導(dǎo)致生態(tài)破壞嚴(yán)重公眾為何要深度參與公眾需要參與環(huán)境保護(hù)，因?yàn)榄h(huán)境問(wèn)題關(guān)乎公眾的切身利益。面對(duì)目前日益嚴(yán)峻的環(huán)境挑戰(zhàn)，靠傳統(tǒng)意義上不亂扔垃圾或每年植一次樹等參與模式很難應(yīng)對(duì)，它需要公眾深度參與，即公眾切實(shí)地介入到環(huán)保公共事務(wù)的管理中，共同探尋解決之道。多年來(lái)環(huán)保部門一直在加強(qiáng)環(huán)境管理，但在實(shí)踐中，由于一些地方政府的“短視行為”，使得地方環(huán)保部門不能做到執(zhí)法必嚴(yán)；違法成本低、守法成本高的怪現(xiàn)象，造成企業(yè)紛紛以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取利潤(rùn)。雖然中央早已將環(huán)境保護(hù)列為國(guó)策，但生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)卻沒(méi)有得到遏制，中央大力強(qiáng)調(diào)的節(jié)能減排目標(biāo)在十一五開局之年也沒(méi)有能夠?qū)崿F(xiàn)。面對(duì)嚴(yán)峻環(huán)境挑戰(zhàn)，我們急需激發(fā)環(huán)境保護(hù)的源動(dòng)力，來(lái)克服機(jī)制上的阻礙。潘岳副局長(zhǎng)在講話中明確提出，解決中國(guó)嚴(yán)峻環(huán)境問(wèn)題的最終動(dòng)力來(lái)自于公眾。環(huán)境保護(hù)關(guān)乎公眾喝的水、呼吸的空氣，關(guān)乎孩子們成長(zhǎng)的環(huán)境，受影響的公眾不會(huì)在這些最基本的問(wèn)題上妥協(xié)。一旦將公眾吸收到環(huán)境決策和管理過(guò)程中，他們將成為開發(fā)商無(wú)法買通的決策者，排污者無(wú)法擺平的執(zhí)法者，成為權(quán)力尋租無(wú)法突破的障礙。公眾在環(huán)境和資源管理中的缺位，是今天中國(guó)環(huán)境管理體系中的最大缺陷。中國(guó)社會(huì)已經(jīng)出現(xiàn)利益多元化，僅依靠環(huán)保局一家機(jī)構(gòu)來(lái)充當(dāng)環(huán)境利益的代言人是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。公眾不能坐視環(huán)保部門孤軍奮戰(zhàn)，應(yīng)該加入到環(huán)保工作中，成為環(huán)保部門的堅(jiān)強(qiáng)后盾。公眾深度參與也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的需要。正因?yàn)槿狈κ苡绊懝姷膹V泛參與，不少地方政府在決定發(fā)展政策、制定發(fā)展計(jì)劃的時(shí)候，才會(huì)自覺(jué)不自覺(jué)地偏向發(fā)展。通過(guò)讓公眾深度參與決策過(guò)程，有助于更全面地確認(rèn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，從而通過(guò)程序否決破壞環(huán)境的政績(jī)工程。公眾參與將會(huì)改變項(xiàng)目的成本效益分析，有利于立足節(jié)能降耗的集約型項(xiàng)目和低能耗的服務(wù)業(yè)的發(fā)展，這將極大地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，最終有助于我們求得發(fā)展與保護(hù)的平衡。公眾深度參與也是貫徹以人為本，建設(shè)和諧社會(huì)的需要。要真正保護(hù)弱勢(shì)群體的利益，最有效的方式是讓他們充分知情并參與到環(huán)保工作中，通過(guò)和其它利益群體的博弈去實(shí)現(xiàn)自己的環(huán)境權(quán)益。公眾如何深度參與近年來(lái)，中國(guó)在推動(dòng)公眾參與環(huán)境決策方面付出了很大努力， 也取得了相當(dāng)顯著的進(jìn)展。 ２００３年實(shí)施的 《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，是中國(guó)歷史上第一部在公共決策中要求有公眾參與的法律。２００４年國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》進(jìn)一步對(duì)政府機(jī)關(guān)提出了公開是原則、不公開是例外的要求。雖然只是原則性規(guī)定，但《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《綱要》依然為推進(jìn)公眾深度參與奠定了基本的法律和政策基礎(chǔ)。下一步的公眾參與又該如何開展呢？?jī)汕Ф嗄昵?，哲人墨子在面臨“為義孰大”的問(wèn)題時(shí)，曾說(shuō)過(guò)：“譬若筑墻然，能筑者筑，能實(shí)壤者實(shí)壤，能欣者欣，然后墻成也。為義猶是也?！苯裉煳覀兊沫h(huán)保公益事業(yè)，也需要各行各業(yè)的人們付出自己的努力，齊心協(xié)力地推動(dòng)。中國(guó)環(huán)境文化促進(jìn)會(huì)在2007年3月31日發(fā)出的《綠色中國(guó)環(huán)保公益日倡議書》，對(duì)所有有志于環(huán)保的人們發(fā)出了召喚：如果你是小區(qū)居民，發(fā)現(xiàn)附近新的建設(shè)項(xiàng)目有可能造成污染時(shí)，請(qǐng)向環(huán)境主管部門要求環(huán)境論證與聽證；如果你是消費(fèi)者，購(gòu)物時(shí)，請(qǐng)拒絕那些政府發(fā)布的污染企業(yè)的產(chǎn)品；如果你是律師，請(qǐng)為那些污染受害者提供法律援助；如果你是各級(jí)人大和政協(xié)委員，請(qǐng)上交迫切需要的環(huán)保提案；如果你是傳媒界人士，請(qǐng)利用好每一次機(jī)會(huì)，把更多的環(huán)境信息讓更多的人知道；如果你是企業(yè)界人士，請(qǐng)檢查你的企業(yè)是否做過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)？如果你是影視藝術(shù)家，請(qǐng)用你的知名度為全社會(huì)樹立綠色行為的示范；如果你是政府管理者，請(qǐng)用實(shí)際行動(dòng)為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀做出表率。這些行動(dòng)合乎法律和政策的規(guī)定，都是我們?cè)诂F(xiàn)實(shí)生活中可以嘗試的深度參與。以消費(fèi)者行動(dòng)為例， 2007年世界水日，中國(guó) 21家環(huán)保組織向全國(guó)消費(fèi)者發(fā)出綠色選擇倡議，希望大家在消費(fèi)過(guò)程中考慮企業(yè)的環(huán)境表現(xiàn)，用自己的購(gòu)買權(quán)力促使企業(yè)改進(jìn)環(huán)境行為。綠色選擇倡議發(fā)出前后，有 20多家中外企業(yè)前來(lái)溝通，多數(shù)提供了書面材料，對(duì)當(dāng)時(shí)的情況做出了說(shuō)明，介紹了自己采取的改正措施（詳見 ）。其中有6家企業(yè)承諾在近期內(nèi)接受獨(dú)立的第三方審核，以證明他們確實(shí)有能力防止再次發(fā)生超標(biāo)。近年來(lái)環(huán)保領(lǐng)域公眾參與的實(shí)踐可以看出， 全面的公眾參與條件尚有待成熟， 但公眾參與已經(jīng)可以并且在多個(gè)領(lǐng)域可以深入開展。在現(xiàn)階段，環(huán)境信息公開是公眾參與中最為優(yōu)先的領(lǐng)域。 它不僅是公眾有效參與的前提條件， 而且政策和法規(guī)基礎(chǔ)相對(duì)完善。不論是環(huán)評(píng)聽證會(huì)，還是綠色選擇倡議，都是建立在環(huán)境信息公開的基礎(chǔ)上的。 2007年上半年，《環(huán)境信息公開條例》作為中國(guó)政府部門第一部信息公開規(guī)章將有望出臺(tái)。它必將有力地推動(dòng)更深層次的環(huán)保公眾參與。當(dāng)然，公眾參與必須符合當(dāng)前的社會(huì)條件，應(yīng)力求解決問(wèn)題，疏解社會(huì)矛盾。中央 2006年在《構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》 中提出，要“從各個(gè)層次擴(kuò)大公民有序的政治參與， 保障人民依法管理國(guó)家事務(wù)、 管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)。推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，深化政務(wù)公開，依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”。有序參與，是政府、企業(yè)和公眾利益的結(jié)合點(diǎn)， 應(yīng)該成為各社會(huì)階層加入環(huán)保工作的共識(shí)。 環(huán)評(píng)公開聽證的初步實(shí)踐， 眾多環(huán)保團(tuán)體積極參與環(huán)境立法和環(huán)境影響評(píng)價(jià)的有益嘗試，以及擴(kuò)大環(huán)境信息公開所激發(fā)的綠色消費(fèi)活動(dòng)和企業(yè)注重承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的新舉措，都表明公眾有意愿合法、理性、有序地參加到環(huán)境事項(xiàng)的管理中。我們相信，在全社會(huì)的共同努力下，公眾參與環(huán)保必將不斷走向深入，中國(guó)環(huán)保事業(yè)的春天終將到來(lái)。公眾對(duì)環(huán)保關(guān)注度高參與度低 70%的農(nóng)村居民擔(dān)憂垃圾對(duì)水和土地的污染日前我國(guó)內(nèi)地首個(gè)環(huán)保指數(shù)———“中國(guó)公眾環(huán)保民生指數(shù)”二○○五年度報(bào)告 (以下簡(jiǎn)稱“民生指數(shù)”)由中國(guó)環(huán)境文化促進(jìn)會(huì)編制完成，新年伊始正式對(duì)外發(fā)布。該“民生指數(shù)”顯示，中國(guó)公眾對(duì)環(huán)保關(guān)注度很高，但參與度不強(qiáng)， 70%的農(nóng)村居民擔(dān)憂垃圾對(duì)水和土地的污染以及水和土地資源的浪費(fèi)。由國(guó)家環(huán)保總局指導(dǎo)的“民生指數(shù)”顯示， 公眾對(duì)環(huán)保的認(rèn)知和關(guān)注度越來(lái)越高， 其中對(duì)環(huán)境污染、 垃圾處理、污水處理等宏觀環(huán)境問(wèn)題，認(rèn)知程度均達(dá)到 85.4%以上?！懊裆笖?shù)”顯示，目前公眾最關(guān)注公共空間的環(huán)保情況，比如空氣、水、噪音等，關(guān)注程度達(dá)到 34%，這在一定程度上表達(dá)了公眾對(duì)擁有干凈整潔無(wú)污染的公共環(huán)境的期望。 調(diào)查還顯示，雖然我國(guó)公眾參與環(huán)保的熱情有了很大的提高， 但公眾環(huán)保參與能力差，僅占 6.3%，“光說(shuō)不練”的占了大多數(shù)。更須引起重視的是，絕大多數(shù)公眾對(duì)一旦遇到具體的環(huán)境問(wèn)題卻不知道應(yīng)該如何參與。中國(guó)民生銀行專家分析說(shuō)，公眾關(guān)注領(lǐng)域和行為的差異說(shuō)明公眾并沒(méi)有將公共空間的環(huán)境保護(hù)和個(gè)人責(zé)任緊密聯(lián)系起來(lái)，而更多的是當(dāng)環(huán)境問(wèn)題影響到個(gè)人生活的時(shí)候才會(huì)去采取一定的行動(dòng)， 而這種行動(dòng)也屬于維護(hù)“個(gè)人利益”的行為， 而不是促進(jìn)公共環(huán)保的行為， 公眾的環(huán)保參與期待“責(zé)任公民”意識(shí)。 因此，當(dāng)務(wù)之急是國(guó)家應(yīng)積極進(jìn)行環(huán)保社會(huì)動(dòng)員教育， 建立完善的公眾參與體制，將環(huán)保納入社會(huì)公共事務(wù)全民參與的范疇。本次調(diào)查顯示，城市和城鎮(zhèn)之間的差異很小，公眾環(huán)保指數(shù)均在 68.8左右，與農(nóng)村的差異就比較顯著。將近一半的農(nóng)村公眾對(duì)街區(qū)環(huán)境衛(wèi)生不好最不滿意。浙江公眾有望借司法力量提起環(huán)境公益訴訟 公眾參與度提升由于斷面水質(zhì)長(zhǎng)期不合格、大氣污染嚴(yán)重等尖銳環(huán)保問(wèn)題，嘉興環(huán)保局的官方微博“嘉興環(huán)境保護(hù)”最多的一天被網(wǎng)友“@”了近百次，各種各樣的污染現(xiàn)象都會(huì)被舉報(bào)。截止到今年 9月，嘉興 680余人次的市民環(huán)保檢查團(tuán)成員參加了對(duì)污染企業(yè)“摘帽”的聽證會(huì)，結(jié)果有 7家(約10%)污染企業(yè)被公眾評(píng)審打了不及格，沒(méi)能摘下污染企業(yè)的帽子。在今天舉行的浙江省公眾參與環(huán)境保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上，省環(huán)保廳定下了調(diào)子：暢通民眾訴求渠道、動(dòng)員民眾力量參與、形成公眾參與制度保障。今后的浙江環(huán)保事業(yè)，公眾意見分量很重。去年受理 53587起環(huán)保舉報(bào)支持公益訴訟目前，浙江對(duì)屬實(shí)的環(huán)境舉報(bào)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)制度，主要是“ 12369”環(huán)保舉報(bào)熱線和網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)。 2011年，我省各級(jí)環(huán)保部門共受理了環(huán)保信訪案件 53587起，查處了一批群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境違法案件，調(diào)解或化解了一批環(huán)境糾紛。社會(huì)矛盾。舉報(bào)之外，公眾也越來(lái)越多參與進(jìn)執(zhí)法、處罰的過(guò)程中。除了嘉興首創(chuàng)的“市民環(huán)保檢查團(tuán)”模式，臺(tái)州市民代表可以選擇任意企業(yè)開展執(zhí)法突擊檢查，媒體隨時(shí)跟進(jìn)；舟山有 82名基層環(huán)保協(xié)管員，網(wǎng)格化布控全島；紹興市民的評(píng)審決議，在對(duì)企業(yè)進(jìn)行環(huán)保處罰時(shí)被作為重要參考依據(jù)。省環(huán)保廳負(fù)責(zé)人在會(huì)上介紹， “十一五”以來(lái)，浙江制訂的 26部環(huán)保領(lǐng)域地方法規(guī)、規(guī)章都有公眾意見參與， 《浙江省飲用水水源保護(hù)條例》、《浙江省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》都開展了調(diào)研，部分召開了聽證會(huì)。目前，通過(guò)省環(huán)保廳審批的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件，都會(huì)在其官方網(wǎng)站上公示，公眾隨時(shí)都可以提意見。據(jù)記者了解，省環(huán)保廳正積極尋求司法機(jī)關(guān)合作，積極探索環(huán)境公益訴訟制度，捍衛(wèi)環(huán)境公共利益，提高公眾參與環(huán)保的積極性。 2011年11月以來(lái)，嘉興市檢察機(jī)關(guān)作為原告成功提起 3起環(huán)境公益訴訟，為下一步公眾和社會(huì)團(tuán)體作為原告向人民法院提起公益訴訟，公眾借助司法力量參與環(huán)境保護(hù)積累了經(jīng)驗(yàn)。下一步，省環(huán)保廳將爭(zhēng)取盡早出臺(tái)浙江公眾參與環(huán)境保護(hù)工作的相關(guān)政策規(guī)章。志愿者、民間環(huán)保組織將扮演重要角色作為浙江最早建立、規(guī)模最大的環(huán)保社會(huì)團(tuán)體“綠色浙江”團(tuán)隊(duì)，這兩年來(lái)一直以“錢塘江護(hù)水者”項(xiàng)目為核心。其依托錢塘江水地面平臺(tái)建立的公眾協(xié)作互動(dòng)性環(huán)保監(jiān)督模式，實(shí)現(xiàn)了公眾便捷、準(zhǔn)確地舉報(bào)污染源，便于查處。通過(guò)這個(gè)平臺(tái)，志愿者、市民可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)進(jìn)行水環(huán)境信息上傳。擁護(hù)可以對(duì)自己住所范圍 (1-100 公里)進(jìn)行標(biāo)注，一旦污染信息審核通過(guò)，預(yù)警信息就會(huì)發(fā)送到訂閱者郵箱，同時(shí)省環(huán)境執(zhí)法稽查總隊(duì)也能收到舉報(bào)。 2011年至今，已經(jīng)有 16起污染事件因此被曝光處理。目前，省內(nèi)由高校、知名企業(yè)成立的民間環(huán)保組織發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。另一塊比較重要的環(huán)保社會(huì)力量就是志愿者，目前僅在杭州 6000多名環(huán)保志愿者、 51個(gè)高校環(huán)保社團(tuán)，湖州有 66只農(nóng)村環(huán)保志愿服務(wù)隊(duì)，全省各市都有數(shù)量可觀的環(huán)保志愿者協(xié)會(huì)。在今天啟動(dòng)的中歐環(huán)境治理公眾參與項(xiàng)目中，非政府組織、研究機(jī)構(gòu)、社區(qū)組織等將有機(jī)會(huì)獲取環(huán)境信息、參與環(huán)境決策。省環(huán)保廳將攜手全球環(huán)?；?NGO在全省各設(shè)區(qū)市召開 11場(chǎng)關(guān)于環(huán)境議題的公眾論壇，探索建立一套公眾參與指數(shù)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及生活垃圾對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成了嚴(yán)重污染。 要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保法律體系建設(shè) ;建立健全農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)管 ;建立多渠道環(huán)保融資機(jī)制，

加大對(duì)農(nóng)村環(huán)保投資力度

;調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

;不斷推廣農(nóng)村環(huán)保新技術(shù) ;加強(qiáng)農(nóng)民環(huán)保教育，提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)。浙江永嘉珠岸村創(chuàng)建“首個(gè)無(wú)塑料袋試點(diǎn)村” ，全村9個(gè)菜市、商鋪統(tǒng)一撤下塑料袋，村民們開始拎著菜籃子買菜。這一活動(dòng)的發(fā)起人是村民陳飛， 從今年3月開始，他就挨家挨戶宣傳， 還和菜市、商鋪老板及村集體合資訂制了 3萬(wàn)多只環(huán)保紙袋供商家使用。保護(hù)農(nóng)村環(huán)境，不能忽視農(nóng)民自身力量。以前只聽說(shuō)城市禁止使用塑料袋，讓人欣喜的是，農(nóng)民帶頭倡議禁止塑料袋，這是廣大農(nóng)民環(huán)保意識(shí)的覺(jué)醒，其意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出事件本身。雖然農(nóng)村自然環(huán)境較城鎮(zhèn)好，但同樣存在種種污染問(wèn)題，不少村莊路畔溝渠中堆著垃圾， 烈日暴曬后氣味難聞。這一現(xiàn)象的產(chǎn)生，除了企業(yè)污染等因素之外，農(nóng)民生活方式也是一個(gè)重要原因。塑料袋就是一例：不能降解，污染環(huán)境，有時(shí)讓牛吃進(jìn)腹里，還會(huì)致病甚至死亡。農(nóng)村和城市是有機(jī)聯(lián)系的整體， 農(nóng)村環(huán)境保持不好， 也必然會(huì)影響城市的環(huán)境。 那種“先污染， 后治理”的做法使我們付出了極大代價(jià)，農(nóng)村環(huán)保決不能走城市老路。因此 ,增強(qiáng)農(nóng)民環(huán)保意識(shí) ,使大家都來(lái)愛護(hù)自己的家園 ,是一件非常重要而緊迫的事。難道城里的人的環(huán)保意識(shí)就比農(nóng)民的好嗎？不見得，而且你這問(wèn)題明顯帶有歧視的性質(zhì)。補(bǔ)充：你的問(wèn)題應(yīng)該這樣改“如何提高全民的環(huán)保意識(shí)呢？”追問(wèn)：當(dāng)然不是歧視，因?yàn)楝F(xiàn)在的農(nóng)村很少有計(jì)劃的合理的處理垃圾，很多采取焚燒或者隨便扔，或者土埋，這樣對(duì)土地資源和水資源會(huì)有很大的污染，農(nóng)村很多還是食用地下水，所以要好好的提高農(nóng)民的意識(shí)，保護(hù)自己的家園追問(wèn)： 但是我問(wèn)的對(duì)象主要是“農(nóng)民”，是如何讓農(nóng)民更好的提高環(huán)保意識(shí)，現(xiàn)在政府主要是對(duì)城市的環(huán)境，卻很少關(guān)注農(nóng)村方面的。應(yīng)該采取哪些途徑或者什么更好的方法提高農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)呢？回答：難道你們城里的人的垃圾不隨邊丟嗎？不土埋嗎？不焚化嗎？你錯(cuò)了。 城市里大部分的垃圾都是采用焚化和土埋的方式。你說(shuō)保護(hù)家園，這句話應(yīng)該用到你們城市里，你們城里的天空有農(nóng)村的藍(lán)嗎？河水有農(nóng)村的清澈?jiǎn)?？如何加?qiáng)農(nóng)民的環(huán)保意識(shí) (首先，還是要對(duì)他們進(jìn)行長(zhǎng)期、全面、細(xì)致的環(huán)保知識(shí)普及。其次，要將他們的行為，或者說(shuō)是關(guān)于環(huán)保的行為與 經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，讓大家真切的感受到自身行為所帶來(lái)的結(jié)果， 用結(jié)果來(lái)教育人， 還是比較切實(shí)可行的辦法加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保教育 提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)我國(guó)農(nóng)村環(huán)境形勢(shì)已成為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的制約因素。黨的十七大報(bào)告明確提出，要建設(shè)生態(tài)文明，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義 新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的好壞直接關(guān)系到農(nóng)民的生活質(zhì)量， 關(guān)系到農(nóng)村未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展。 農(nóng)村環(huán)境作為城市生態(tài)系統(tǒng)的支持者一直是城市污染的消納方。但近年來(lái)，我國(guó)在城市環(huán)境日益改善的同時(shí)，農(nóng)村污染問(wèn)題卻越發(fā)嚴(yán)重。農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題日益凸現(xiàn)，環(huán)境污染和生態(tài)破壞已成為制約農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的重要因素。宣傳教育 提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí) 環(huán)境教育在我國(guó)雖已開展多年，但是長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)環(huán)境宣傳教育工作重點(diǎn)一直在城市，對(duì)農(nóng)村環(huán)境教育宣傳工作還顯得相當(dāng)薄弱。 農(nóng)村環(huán)保宣傳教育普及覆蓋面不廣， 農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)淡薄， 這樣的情況從根本上講，主要是環(huán)保價(jià)值觀的缺失。解決我國(guó)農(nóng)村的環(huán)境問(wèn)題， 其中一項(xiàng)任務(wù)就是開展農(nóng)村環(huán)境宣傳教育。 通過(guò)宣傳教育，讓農(nóng)民樹立強(qiáng)烈的環(huán)境意識(shí)， 調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的積極性和主動(dòng)性。 只有農(nóng)民行動(dòng)起來(lái)， 農(nóng)村的環(huán)境問(wèn)題才能有望解決， 小康生活才能真正全面實(shí)現(xiàn)。因此，需要通過(guò)全方位、 多層次的環(huán)境教育幫助農(nóng)民樹立科學(xué)的環(huán)境價(jià)值觀， 以適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求。 在農(nóng)村人群文化水平相對(duì)不高的情況下， 通過(guò)開展環(huán)境宣傳教育工作提高廣大農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)和認(rèn)識(shí)水平， 提高他們參與保護(hù)家園的意識(shí)。保護(hù)環(huán)境，教育為本。由于環(huán)境保護(hù)的宣傳教育在農(nóng)村相對(duì)薄弱， 我國(guó)農(nóng)民普遍缺乏環(huán)境意識(shí)， 由此，化肥、農(nóng)藥、秸桿、家禽糞便等造成的環(huán)境問(wèn)題日益突出， 農(nóng)民們卻對(duì)破壞環(huán)境的行為及其產(chǎn)生的后果渾然不知。 因此，環(huán)保宣傳工作要適應(yīng)新的形勢(shì)，應(yīng)將提高農(nóng)民環(huán)境意識(shí)作為今后宣傳工作重點(diǎn)，面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，運(yùn)用廣播、報(bào)紙、黑板報(bào)等形式加大對(duì)農(nóng)村居民環(huán)境知識(shí)的宣傳工作，讓居民了解農(nóng)村環(huán)境工作的重要性，如何幫助減少在生產(chǎn)、生活中所產(chǎn)生的污染。幫助農(nóng)村居民了解農(nóng)村環(huán)境存在的問(wèn)題、發(fā)展趨勢(shì)及其危害，喚起農(nóng)民的生態(tài)意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，增強(qiáng)全民生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任感和使命感。創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境保護(hù)宣傳教育形式，大力提倡文明生產(chǎn)、生活方式和綠色消費(fèi)理念。堅(jiān)持從農(nóng)村、農(nóng)民的實(shí)際出發(fā)，因地制宜開展形式多樣的宣傳教育，采取靈活多樣、通俗易懂、農(nóng)民喜聞樂(lè)見的形式，充分利用廣播、電影、電視、圖書、報(bào)刊、幻燈、網(wǎng)絡(luò)等各種載體，采用專訪、系列報(bào)道、專題片、培訓(xùn)以及文藝表演等形式，廣泛宣傳和普及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)知識(shí)，大力宣傳農(nóng)村生態(tài)惡化對(duì)農(nóng)民生存環(huán)境的危害和加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性、緊迫性，著重宣傳有關(guān)節(jié)水、節(jié)電、節(jié)肥、節(jié)藥的生態(tài)農(nóng)業(yè)實(shí)用的環(huán)?？破罩R(shí)， 圍繞打造綠色食品供應(yīng)基地， 向農(nóng)民宣傳綠色食品知識(shí)， 大力宣傳生態(tài)農(nóng)業(yè)， 努力優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展綠色高效農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾自覺(jué)培養(yǎng)健康文明的生產(chǎn)、生活、消費(fèi)方式，培養(yǎng)良好的生活習(xí)慣，動(dòng)員廣大農(nóng)民自覺(jué)參與環(huán)境保護(hù)，從自身做起，自覺(jué)地維護(hù)、建設(shè)良好的農(nóng)村環(huán)境，形成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的整體氛圍。 農(nóng)村基層黨組織中的每一個(gè)黨員、 干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮共產(chǎn)黨員 先進(jìn)性作用，不僅要參與生態(tài)環(huán)境意識(shí)教育， 而且要在生活和工作中嚴(yán)格要求自己， 以身作則，起到模范表率作用， 以此帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境意識(shí)教育的順利進(jìn)行。政策教育 提高農(nóng)民的環(huán)保法制意識(shí)要全面落實(shí)“預(yù)防為主， 防治結(jié)合”的方針， 努力提高農(nóng)民的環(huán)保法制意識(shí)。 要把環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的宣傳教育， 作為全民法制宣傳教育的重要內(nèi)容， 組織開展形式多樣的環(huán)保法律法規(guī)宣傳教育活動(dòng)。 要在農(nóng)村中大力普及環(huán)保法律法規(guī)和科技知識(shí)，宣傳環(huán)保工作方針政策， 增強(qiáng)環(huán)保國(guó)策意識(shí)， 樹立科學(xué)發(fā)展和環(huán)保法制觀念， 普遍提高農(nóng)村干部群眾保護(hù)環(huán)境、 防治污染和平衡生態(tài)的自覺(jué)性和責(zé)任感。 要針對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作現(xiàn)狀和農(nóng)民群眾的特點(diǎn)， 采取符合農(nóng)村實(shí)際、 貼近農(nóng)民群眾的形式， 把環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)送到農(nóng)民身邊、農(nóng)戶家中，使環(huán)保法律法規(guī)家喻戶曉、深入人心，在農(nóng)村營(yíng)造濃厚的法制氛圍。結(jié)合在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的各類污染事件， 要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的警示教育， 加大對(duì)環(huán)境違法案件的曝光力度， 攝制、制作一些以破壞環(huán)境為題材的警示教育片到農(nóng)村巡回放映， 將查處的典型環(huán)境違法案件公之于眾， 以案說(shuō)法，教育農(nóng)村廣大群眾， 喚起農(nóng)民環(huán)境憂患意識(shí)， 使農(nóng)民群眾進(jìn)一步加深對(duì)遵守環(huán)境法律法規(guī)重要性的認(rèn)識(shí)， 增強(qiáng)農(nóng)民群眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)、 法制意識(shí)和文明意識(shí)，提高農(nóng)民遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的自覺(jué)性，從而在現(xiàn)實(shí)生活中更加珍惜環(huán)境、珍愛家園。開展活動(dòng) 營(yíng)造珍愛環(huán)境的良好氛圍要充分利用各種“生態(tài)活動(dòng)日”， 廣泛開展主題鮮明、 形式新穎、豐富多彩的環(huán)境宣傳活動(dòng)。 由政府或村委會(huì)組織開展環(huán)境實(shí)踐體驗(yàn)活動(dòng)，組織農(nóng)民參與“世界地球日”、“世界環(huán)境日”、“中國(guó)愛鳥周”、“中國(guó)植樹節(jié)”、“保護(hù)野生動(dòng)物宣傳月”、“保護(hù)母親河行動(dòng)”等系列科普、紀(jì)念與實(shí)踐活動(dòng)，讓農(nóng)民親自參與、親身體驗(yàn)。在農(nóng)閑時(shí)期可以組織農(nóng)民對(duì)照參觀生態(tài)環(huán)境良好的地區(qū)和生態(tài)環(huán)境惡化的地區(qū)， 既借鑒先進(jìn)的生態(tài)模式， 又吸取慘痛的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)， 讓農(nóng)民有切身的體會(huì)， 在生產(chǎn)生活中自發(fā)地保護(hù)環(huán)境，自覺(jué)形成環(huán)保意識(shí)，從而為創(chuàng)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，著力營(yíng)造一個(gè)人人珍愛自然、保護(hù)環(huán)境的社會(huì)氛圍。環(huán)保教育 從娃娃抓起教育部門要把農(nóng)村環(huán)保宣傳教育試點(diǎn)與學(xué)校環(huán)境專題教育和綠色學(xué)校創(chuàng)建工作結(jié)合起來(lái)， 在農(nóng)村學(xué)校里大力普及環(huán)境知識(shí)和環(huán)保理念，教育孩子從小樹立環(huán)境保護(hù)意識(shí)， 以點(diǎn)帶面，吸引父母鄰里關(guān)注環(huán)保， 在這種潛移默化的影響下提高農(nóng)村居民的生態(tài)環(huán)境意識(shí)。要將農(nóng)村中小學(xué)生納入環(huán)保宣傳隊(duì)伍， 充分挖掘?qū)W生作為環(huán)境保護(hù)的宣傳隊(duì)和生力軍的作用， 提高學(xué)生的環(huán)保意識(shí)、環(huán)境文明素養(yǎng)和參與積極性。 中小學(xué)階段是接受人生教育的黃金時(shí)期， 加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)生的環(huán)保知識(shí)教育， 其成本低效果好。當(dāng)他們成為農(nóng)村的中堅(jiān)力量時(shí)，農(nóng)村居民的生態(tài)環(huán)境意識(shí)將會(huì)有極大的改觀。培育典型 以點(diǎn)帶面加大新聞媒體宣傳報(bào)道力度， 及時(shí)報(bào)道宣傳生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn)， 調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的積極性和主動(dòng)性。要用看得見摸得著的身邊事教育身邊人，使農(nóng)民學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)、做有信心，逐步推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)科普工作的深入開展?？傊_展農(nóng)村環(huán)保教育，提高農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)是一項(xiàng)刻不容緩、復(fù)雜的、長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)，任重而道遠(yuǎn)。唯有全社會(huì)全方位協(xié)調(diào)與合作，齊心協(xié)力，建立健全提高農(nóng)民環(huán)境意識(shí)的長(zhǎng)效機(jī)制，才能切實(shí)提高億萬(wàn)農(nóng)民群眾的環(huán)境意識(shí)，建設(shè)一個(gè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村。

只有這樣才能近年來(lái)，隨著人們對(duì)環(huán)境的日益重視，城市的環(huán)境污染正逐步得到有效的控制。但是，目前在農(nóng)村的很多地方，環(huán)境污染卻仍令人觸目驚心。走進(jìn)農(nóng)村，農(nóng)藥瓶、廢電池、塑料地膜、塑料袋等在村邊、田間地頭到處可見。每年“雙搶”、“秋收”等。政府提倡鄉(xiāng)村清潔，但是收效不明顯，很多村民對(duì)倡導(dǎo)的環(huán)境整治不積極參與，環(huán)境整治前清后亂的問(wèn)題依然嚴(yán)重。農(nóng)民自身環(huán)保意識(shí)不提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村的“全面小康”很難實(shí)現(xiàn)。市環(huán)保局強(qiáng)化措施不斷提高農(nóng)民群眾的環(huán)保意識(shí)農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主力軍，農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)和素質(zhì)是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的根本和關(guān)鍵。為此，我市高度重視，在農(nóng)村開展多種形式的宣傳，充分利用廣播、電影、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等各種載體，采用專訪、系列報(bào)道、專題片、培訓(xùn)等等多種形式，廣泛宣傳和普及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)知識(shí)，開展農(nóng)民環(huán)境保護(hù)技能培訓(xùn)活動(dòng)，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民基層干部群眾自覺(jué)培養(yǎng)健康文明的生產(chǎn)、生活、消費(fèi)方式，努力營(yíng)造一個(gè)人人關(guān)心生態(tài)環(huán)境、時(shí)時(shí)注意環(huán)境保護(hù)的社會(huì)氛圍，提高農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)。市環(huán)保局在這方面做了一些卓有成效的嘗試。一是積極組隊(duì)參加每年的文化、科技、衛(wèi)生、法律“四下鄉(xiāng)”集中示范活動(dòng)；二是與教體局聯(lián)合開展環(huán)境友好學(xué)校創(chuàng)建工作，進(jìn)一步擴(kuò)大創(chuàng)建范圍，借助創(chuàng)建活動(dòng)深化對(duì)學(xué)校的環(huán)保宣教教育，從而達(dá)到一個(gè)孩子影響一個(gè)家庭,一雙環(huán)保的小手拉起幾雙大手的目的；三是會(huì)同市文明辦積極開展“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“文明生態(tài)村”、“環(huán)境友好單位”等創(chuàng)建活動(dòng)，充分利用黑板報(bào)、宣傳欄、橫幅、標(biāo)語(yǔ)、大喇叭等農(nóng)村特有的宣傳方式，在創(chuàng)建村莊營(yíng)造濃郁的環(huán)保宣傳輿論氛圍，以點(diǎn)帶面，提高廣大農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)；四是組建“環(huán)保法律科普知識(shí)”宣傳隊(duì)，抓住農(nóng)村集市日人員密集、輻射力強(qiáng)的有利時(shí)機(jī)，奔赴各集市開展“環(huán)保趕大集”活動(dòng)。通過(guò)散發(fā)環(huán)保資料、展示環(huán)境警示教育刊板、進(jìn)行環(huán)保法律知識(shí)咨詢等活動(dòng)形式，大力倡導(dǎo)“人人關(guān)注環(huán)?！?、“人人參與環(huán)保”，將環(huán)保法律科普知識(shí)直接送到農(nóng)民群眾手中，收到了良好的成效，廣大農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)有了明顯提高。民眾環(huán)保意識(shí)剛“及格”對(duì)環(huán)保的關(guān)注度很高但參與性不強(qiáng)近來(lái)各類環(huán)境突發(fā)事件的頻發(fā)， 讓環(huán)保也成為了街頭巷議的熱門話題， 公眾對(duì)于環(huán)保的關(guān)注度也越來(lái)越高。 然而近日由中國(guó)環(huán)境文化促進(jìn)會(huì)編制的“中國(guó)公眾環(huán)保民生指數(shù)”卻顯示，中國(guó)公眾對(duì)環(huán)保的關(guān)注度很高，參與性卻不強(qiáng)。以百分制為刻度的“民生指數(shù)”顯示，2005年中國(guó)公眾環(huán)保指數(shù)得分為68.05分。對(duì)于這個(gè)結(jié)果，中國(guó)環(huán)境文化促進(jìn)會(huì)秘書長(zhǎng)馬寧笑稱是剛剛“及格”。環(huán)保認(rèn)知存在誤區(qū)在這次民生指數(shù)的調(diào)查中，對(duì)于環(huán)境污染、垃圾處理、污水處理等宏觀環(huán)境問(wèn)題，公眾認(rèn)知程度均達(dá)到了 80%以上，但多數(shù)公眾認(rèn)為環(huán)境問(wèn)題就是環(huán)境污染。 但據(jù)中國(guó)環(huán)境文化促進(jìn)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹， 環(huán)境問(wèn)題還包括可持續(xù)發(fā)展、 自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等正面環(huán)境問(wèn)題。在和公眾生活息息相關(guān)的環(huán)保權(quán)利的認(rèn)知度上， 調(diào)查顯示有 1/5以上被訪者不知道自己享有哪些環(huán)保權(quán)利， 不知道民法中有哪些規(guī)定。據(jù)記者了解，國(guó)家法律規(guī)定的主要環(huán)境權(quán)利有：知情權(quán)，參與權(quán)，監(jiān)督權(quán)，索賠權(quán)。公眾環(huán)?！肮庹f(shuō)不練”？雖說(shuō)多數(shù)公眾對(duì)于環(huán)保關(guān)注度較高，但在具體參與上，則存在著“光說(shuō)不練”的現(xiàn)象。環(huán)保信息的獲取渠道有限則是造成這一現(xiàn)象的主要原因，調(diào)查顯示 70%以上的公眾環(huán)保信息來(lái)源于報(bào)紙和電視， 47%的人在反映所關(guān)注的環(huán)境問(wèn)題時(shí)選擇了居委會(huì)或街道，而居委會(huì)和街道并非環(huán)境問(wèn)題的直接處理部門。在對(duì)于“ 12369”這個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的環(huán)境問(wèn)題免費(fèi)舉報(bào)熱線的知曉度上，僅有 16%的公眾知曉，而在這 16%中打過(guò)該電話的僅僅只有 9.2%；“環(huán)境日”的知曉度雖達(dá)到了 60.5%，但知道“環(huán)境日”為 6月5日的卻較少。數(shù)據(jù)顯示，80%以上的公眾最近三個(gè)月沒(méi)有參加過(guò)環(huán)?；顒?dòng)，而參與的公眾僅占 6.3%，兩者之間差距顯著；同時(shí)，當(dāng)公眾遇到具體的環(huán)保活動(dòng)時(shí)，自主參與意識(shí)不強(qiáng)，從眾心理表現(xiàn)突出。市民參與環(huán)保度低 專家呼吁加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育19日，“七彩云南保護(hù)行動(dòng)安利環(huán)保論壇——公眾參與環(huán)境保護(hù)”活動(dòng)舉行，來(lái)自省環(huán)保廳、企業(yè)、環(huán)保 NGO、媒體、學(xué)校、社區(qū)的約 100人參加了本次論壇。圍繞“公眾參與環(huán)境保護(hù)”的主題，參會(huì)各方從各自角度進(jìn)行了交流討論。據(jù)了解，目前昆明環(huán)保 NGO的社會(huì)公眾參與度很低， 雖然學(xué)校環(huán)保社團(tuán)吸引了很多在校大學(xué)生的參加， 但高校社團(tuán)學(xué)生并沒(méi)有發(fā)揮出很大的作用。環(huán)保NGO是指從事環(huán)境保護(hù)相關(guān)活動(dòng)、提供公益性或互益性社會(huì)服務(wù)、非營(yíng)利性的民間組織。昆明環(huán)?？破諈f(xié)會(huì)（綠色昆明）是昆明環(huán)保 NGO中較有影響力的一家，目前該協(xié)會(huì)的志愿者有 200多人。據(jù)了解，昆明的環(huán)保 NGO有10家左右，其中大部分都沒(méi)有招募志愿者， 業(yè)內(nèi)人士介紹，這是因?yàn)檫@些 NGO覺(jué)得志愿者不好管理。“如果按照昆明有 600萬(wàn)常住人口來(lái)計(jì)算，每?jī)扇f(wàn)人口中只有一人參與環(huán)保事業(yè)方面的志愿活動(dòng)，這個(gè)比例是很低的?！杯h(huán)?？破諈f(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)梅念蜀說(shuō)。據(jù)昆明理工大學(xué)津橋?qū)W院和諧社社長(zhǎng)趙焰介紹， 云南第一家高校環(huán)保社團(tuán)是在 1997年成立的云南大學(xué)喚青社， 之后各高校相繼成立了環(huán)保社團(tuán)。 “目前云南在外省具有一定知名度的高校環(huán)保社團(tuán)只有云大喚青社一家。 我們社團(tuán)做了很多事情， 但感覺(jué)并沒(méi)有達(dá)到預(yù)先的效果，很多活動(dòng)做一次就完了，缺乏延續(xù)性?！痹颇鲜…h(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)李唯認(rèn)為，公眾參與環(huán)?；顒?dòng)從低到高有三個(gè)層面：第一個(gè)層面是公眾有參與的意識(shí)，能夠參與環(huán)保行動(dòng)；第二個(gè)層面是能夠維護(hù)自己的知情權(quán)， 當(dāng)自己的權(quán)益受到侵害時(shí)能夠開展維護(hù)行動(dòng)； 第三個(gè)層面是當(dāng)自己的權(quán)益沒(méi)有受到直接的損害時(shí)，能夠?qū)ξ廴经h(huán)境的行為進(jìn)行制止，比如幫助弱勢(shì)群體維權(quán)等。在昆明日?qǐng)?bào)社組織的“市民河長(zhǎng)”活動(dòng)中，“市民河長(zhǎng)”巡視完寶象河經(jīng)開區(qū)段后的打分情況顯示，在河道治理中公眾參與度偏低?！拔艺J(rèn)為昆明市民在環(huán)保事業(yè)上參與度偏低的主要原因是觀念上的問(wèn)題?！泵纺钍裾f(shuō)。云師大教授王金亮點(diǎn)認(rèn)為， 在上述的參與環(huán)保三個(gè)層次中， 很多市民都沒(méi)有達(dá)到第一個(gè)層次， 即能夠參與環(huán)保行動(dòng)， “這需要我們加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育?！蓖踅鹆两ㄗh，針對(duì)高校環(huán)保社團(tuán)做“無(wú)用功”的問(wèn)題，可以從自己做起，從身邊小事做起。并且在力所能及的基礎(chǔ)上提高參與環(huán)境保護(hù)的層次，了解政府對(duì)環(huán)保工作的需求，做政府需要做但還未做的事情，這樣或能取得比較好的效果。淺談日本提高環(huán)保社會(huì)參與程度的方法及對(duì)我國(guó)的啟示重慶市武隆縣環(huán)保局加大宣傳力度提升全民參與意識(shí)為進(jìn)一步提高全民對(duì)“五城聯(lián)創(chuàng)”的認(rèn)知度，武隆縣環(huán)保局多方面提升群眾的環(huán)保參與意識(shí)。一是加大宣傳力度，推動(dòng)“五城聯(lián)創(chuàng)”工作的開展。充分利用電視臺(tái)、報(bào)刊以及廣場(chǎng)電子屏幕等新聞媒體，大力開展“五城聯(lián)創(chuàng)”宣傳工作。二是暢通投訴渠道，接受群眾監(jiān)督。通過(guò)電話、互聯(lián)網(wǎng)、政府公開信箱等形式，把群眾反映的問(wèn)題及時(shí)的反饋給我們，使之在第一時(shí)間得以處理和解決。三是加大對(duì)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管力度。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批、“三同時(shí)”執(zhí)行情況、污染污總量減排、違法排污、生態(tài)環(huán)境破壞、飲用水源、畜禽養(yǎng)殖等方面環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行行之有效的監(jiān)管；四是擴(kuò)大宣傳面，結(jié)合“世界環(huán)境日”宣傳、生態(tài)村建設(shè)，把宣傳認(rèn)知工作擴(kuò)展到農(nóng)村,利用走訪農(nóng)民、標(biāo)語(yǔ)、宣傳欄、發(fā)放宣傳資料等形式，在農(nóng)村普及環(huán)保知識(shí)，提高農(nóng)民的參與意識(shí)。今年以來(lái)，城東區(qū)環(huán)保局始終把群眾滿意為否作為各項(xiàng)工作的最終評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，采取措施切 實(shí)改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，著力提高服務(wù)能力與水平，確保圓滿完成“公眾對(duì)城市環(huán)境保護(hù)的滿意率≥ 85%”的創(chuàng)模指標(biāo)任務(wù)。一是加強(qiáng)宣傳，為環(huán)保工作營(yíng)造良好氛圍。結(jié)合“環(huán)境日”、“建衛(wèi)日”等活動(dòng)，充分利用橫幅、展板、宣傳單等多種形式，不斷加大環(huán)保宣傳力度， 努力提高公眾對(duì)環(huán)保的知曉率和參與度； 加強(qiáng)與新聞媒體的溝通聯(lián)系和信息報(bào)送工作， 宣傳環(huán)保工作成效以及存在問(wèn)題， 大力宣揚(yáng)環(huán)境治理和環(huán)境保護(hù)先進(jìn)典型， 加大違法排污企業(yè)的曝光力度， 從而使群眾對(duì)環(huán)保工作多一份支持和理解。二是建章立制，為群眾提供便利服務(wù)。設(shè)立工作人員崗位牌，標(biāo)明姓名、職務(wù)、承諾事項(xiàng)，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督；進(jìn)一步完善首問(wèn)責(zé)任制、服務(wù)承諾制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)公開制等制度，使工作人員做到服務(wù)責(zé)任化、責(zé)任制度化，將“一張笑臉、一聲問(wèn)候、一個(gè)座位、一杯熱茶”的來(lái)人接待要求落到實(shí)處； 簡(jiǎn)化辦事流程，在局綜合辦公室門前設(shè)置公開欄，明確環(huán)評(píng)手續(xù)辦理流程、需提交的材料等事宜，方便群眾辦理許可事項(xiàng)。三是強(qiáng)化執(zhí)法，和諧解決各類環(huán)境污染糾紛。繼續(xù)增強(qiáng)環(huán)?！?110”投訴舉報(bào)熱線服務(wù)效能，進(jìn)一步強(qiáng)化“三個(gè)一”工作機(jī)制，在調(diào)處污染糾紛時(shí)把重點(diǎn)放在“服務(wù)與速度”上，關(guān)鍵落實(shí)到“質(zhì)量”上；完善與投訴人的溝通機(jī)制，加強(qiáng)與投訴者的溝通交流，讓投訴者及時(shí)了解執(zhí)法工作進(jìn)程，避免重復(fù)投訴和投訴激烈化，特別是環(huán)保部門管轄范圍外的問(wèn)題，及時(shí)幫助群眾與有關(guān)單位、部門溝通并協(xié)調(diào)解決。農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題調(diào)查報(bào)告一、引言農(nóng)村環(huán)境的好壞，不僅直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活質(zhì)量的提高，而且關(guān)系到農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。9億農(nóng)民占我國(guó)l3億人口70％的多數(shù)，如果農(nóng)民的生產(chǎn)和生活環(huán)境得不到改善，就不能說(shuō)整個(gè)國(guó)家人民群眾的生產(chǎn)和生活環(huán)境得到了改善。然而近年來(lái)，隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人口不斷增長(zhǎng)，農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境破壞狀況日益嚴(yán)重。在我國(guó)城市環(huán)境保護(hù)工作取得重大進(jìn)展、城市人居環(huán)境得到重視并逐步改善的同時(shí)，我們必須重視改善農(nóng)村環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保工作的力度。本文以湖南金塘村為個(gè)案，對(duì)研究地點(diǎn)的環(huán)境現(xiàn)狀和農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識(shí)進(jìn)行了調(diào)查，對(duì)當(dāng)?shù)卣扇〉霓r(nóng)村環(huán)保措施進(jìn)行了評(píng)價(jià)和分析，探索出了解決農(nóng)村環(huán)保問(wèn)題的對(duì)策。金塘村地處長(zhǎng)沙市區(qū)和瀏陽(yáng)市區(qū)之間，是傳統(tǒng)的養(yǎng)殖村。近年來(lái)，隨著養(yǎng)殖業(yè)的迅猛發(fā)展，養(yǎng)殖污染已經(jīng)成為制約其經(jīng)濟(jì)發(fā)展、影響村民身體健康的突出問(wèn)題。作為全市“新農(nóng)村、新環(huán)保、新生活”行動(dòng)示范點(diǎn)，該村推行農(nóng)村環(huán)保自治，用生態(tài)的辦法治理養(yǎng)殖污染、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、美化家居環(huán)境，形成了符合“兩型社會(huì)”要求的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展高增長(zhǎng)、資源消耗低增長(zhǎng)、環(huán)境污染負(fù)增長(zhǎng)，走出了一條環(huán)境友好、資源節(jié)約的生態(tài)發(fā)展道路。其所采取的許多環(huán)保措施都為全國(guó)首創(chuàng)。本研究首先采取問(wèn)卷法對(duì)該村村民的環(huán)境意識(shí)和環(huán)保現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查。問(wèn)卷采取隨機(jī)抽樣的形式進(jìn)行，從該村的5個(gè)村民小組分別抽取20戶進(jìn)行調(diào)查，共發(fā)放問(wèn)卷100份，收回有效問(wèn)卷100份(樣本基本情況見表1)。其次筆者通過(guò)訪談對(duì)該村環(huán)保措施的實(shí)施過(guò)程和所遇到的問(wèn)題進(jìn)行了解。訪談的對(duì)象有瀏陽(yáng)市環(huán)保局及金塘村所在鄉(xiāng)政府的有關(guān)村領(lǐng)導(dǎo)、村民等，并獲得了大量關(guān)于金塘村環(huán)保工作的材料，包括各項(xiàng)環(huán)保工作的計(jì)劃、總結(jié)等二手資料。在問(wèn)卷調(diào)查和訪談的基礎(chǔ)上，通過(guò)社區(qū)資源圖、歷史演變圖、問(wèn)題優(yōu)先排序、H型評(píng)估圖、問(wèn)題樹等參與式農(nóng)村評(píng)估方法對(duì)該村環(huán)保措施進(jìn)行評(píng)價(jià)。二、金塘村環(huán)境現(xiàn)狀和農(nóng)民環(huán)保意識(shí)(一)村民對(duì)金塘村環(huán)境現(xiàn)狀的評(píng)價(jià)本研究主要通過(guò)農(nóng)民自身對(duì)其所處環(huán)境來(lái)反映當(dāng)?shù)剞r(nóng)村環(huán)境的現(xiàn)狀。問(wèn)卷中給出了水污染、水土流失、耕地減少、大氣污染、土壤污染、垃圾污染、噪音污染等7種在全國(guó)范圍內(nèi)出現(xiàn)的比較普遍的環(huán)境問(wèn)題，讓農(nóng)民評(píng)價(jià)這些現(xiàn)象在本村的表現(xiàn)程度，結(jié)果如表2所示。從調(diào)查中可以發(fā)現(xiàn)，村民認(rèn)為金塘村目前存在的主要問(wèn)題是水污染和土壤污染。我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民認(rèn)為水土流失、耕地減少、大氣污染、噪音污染這四種污染在本村基本上不存在，尤其是在水土流失和耕地減少這兩種環(huán)境問(wèn)題上，分別有35人和38人選擇了不確定，表明大家對(duì)水土流失和耕地實(shí)際面積的變化缺乏必要的了解和關(guān)心。在進(jìn)一步調(diào)查這些環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的原因時(shí)，我們給出了5個(gè)選項(xiàng)，包括村民環(huán)保意識(shí)薄弱、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展過(guò)快、外來(lái)影響、政府部門重視不夠和其他。其中有71位(71％)農(nóng)民認(rèn)為是農(nóng)民環(huán)保意識(shí)薄弱造成了當(dāng)?shù)丨h(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生(見圖1)，主要表現(xiàn)在村民不注重環(huán)境保護(hù)的生豬養(yǎng)殖和傳統(tǒng)的生活垃圾處理習(xí)慣。但我們對(duì)“誰(shuí)應(yīng)該為環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生負(fù)主要責(zé)任”進(jìn)行的調(diào)查結(jié)果表明：認(rèn)為農(nóng)民應(yīng)該負(fù)主要責(zé)任的有47％，而有51％的村民認(rèn)為應(yīng)該由村委會(huì)和政府負(fù)主要責(zé)任，可見農(nóng)民已經(jīng)意識(shí)到了自身的環(huán)保意識(shí)薄弱和環(huán)保知識(shí)缺乏給村莊的環(huán)境帶來(lái)了危害，但同時(shí)也希望政府能夠出面來(lái)對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行妥善的解決。因此，政府在村莊環(huán)境治理中的責(zé)任應(yīng)該引起我們的重視。圖1村民對(duì)環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生原因的看法在對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境狀況變化評(píng)價(jià)當(dāng)中我們以10年為周期分為兩個(gè)部分，分別是農(nóng)民對(duì)本地自然環(huán)境狀況與過(guò)去l0年相比較和未來(lái)10年本地的環(huán)境狀況會(huì)發(fā)生生何種改變。整體上來(lái)看無(wú)論是過(guò)去10年還是未來(lái)10年，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民都認(rèn)為環(huán)境發(fā)生了好的改變或者是將會(huì)發(fā)生好的改變，兩者的比例分別達(dá)到60％和84％，這樣看來(lái)該村的環(huán)保工作還是取得了一定的成效，同時(shí)大家也對(duì)未來(lái)的環(huán)境狀況充滿信心。(二)金塘村民環(huán)保意識(shí)在詢問(wèn)農(nóng)民最理想的環(huán)保知識(shí)獲取途徑的時(shí)候，位于前三位的是政府宣傳、電視、培訓(xùn)。這樣看來(lái)農(nóng)民還是比較愿意通過(guò)政府宣傳來(lái)獲取環(huán)保知識(shí)，電視作為一個(gè)最普遍的信息傳遞渠道仍然比較能夠獲得農(nóng)民的接受，而農(nóng)民環(huán)保學(xué)校作為村級(jí)培訓(xùn)組織在全村取得了比較好的效果，為廣大農(nóng)民所認(rèn)同。在問(wèn)到是否希望獲得更多的環(huán)保知識(shí)時(shí)，有90％以上的本村農(nóng)民迫切希望獲得，對(duì)環(huán)保知識(shí)有較為強(qiáng)烈地渴望。就目前該村農(nóng)民獲取環(huán)保知識(shí)的途徑這一調(diào)查題目我們?cè)O(shè)計(jì)為多選。農(nóng)民可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行選擇，位于前三位的途徑為政府宣傳、學(xué)校教育、電視(見圖2)。我們發(fā)現(xiàn)，最傳統(tǒng)的環(huán)保宣傳模式——政府宣傳還是取得了比較好的效果，由于該村擁有全省首家農(nóng)民環(huán)保學(xué)校，大家容易將培訓(xùn)跟學(xué)95起弱度夠薄速不識(shí)展現(xiàn)意發(fā)重保業(yè)門響因環(huán)企部影原民鎮(zhèn)府來(lái)他村鄉(xiāng)政外其目日田農(nóng)村垃圾處理是農(nóng)村環(huán)保的重要一環(huán)，對(duì)這一問(wèn)題的解決更能反映出農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)。在問(wèn)及自家垃圾如何處理時(shí)，有89％的村民回答是倒在路邊的垃圾桶里，只有4％的農(nóng)民回答是隨便倒在路邊。通過(guò)這一做法可以看出當(dāng)?shù)剞r(nóng)民普遍具有較強(qiáng)的環(huán)保意識(shí)。通過(guò)對(duì)金塘村目前的環(huán)境狀況和農(nóng)民自身環(huán)境意識(shí)的調(diào)查我們可以得出如下結(jié)論：第一，該村農(nóng)民整體環(huán)保意識(shí)處于一個(gè)較高的水平，絕大多數(shù)的農(nóng)民能夠正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題，知道農(nóng)村需要環(huán)保，知道如何去環(huán)保；第二，環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)在該村引起了廣泛的關(guān)注，環(huán)保已經(jīng)成為該村的一個(gè)熱點(diǎn)話題，村民開始把環(huán)保觀念融人到生產(chǎn)、生活當(dāng)中去；第三，由于村民環(huán)保意識(shí)提高，政府環(huán)保措施得力，該村的環(huán)境狀況呈現(xiàn)出日益好轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。三、當(dāng)?shù)夭扇〉沫h(huán)保措施及存在的問(wèn)題(一)當(dāng)?shù)夭扇〉沫h(huán)保措施近年來(lái)在政府的支持下，金塘村積極探索適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)村環(huán)保措施，總的來(lái)說(shuō)可以歸納為以下三個(gè)方面。1．對(duì)農(nóng)民進(jìn)行環(huán)保教育當(dāng)?shù)剞r(nóng)民環(huán)保教育的主要機(jī)構(gòu)是由當(dāng)?shù)卮逦瘎?chuàng)辦的農(nóng)民環(huán)保學(xué)校。該村的農(nóng)民環(huán)保學(xué)校是全省第一家農(nóng)民環(huán)保學(xué)校，學(xué)校聘請(qǐng)省市農(nóng)村環(huán)保專家、農(nóng)村環(huán)保專利技術(shù)持有者、農(nóng)村環(huán)保實(shí)踐成功者等有關(guān)生態(tài)環(huán)保方面的專家，針對(duì)村民在生態(tài)建設(shè)遇到的困難和問(wèn)題，通過(guò)定期、不定期的組織集中授課，深入農(nóng)戶專題輔導(dǎo)，組織村民分組討論等形式，宣傳環(huán)保知識(shí)，傳播生態(tài)理論。農(nóng)民環(huán)保學(xué)校的授課內(nèi)容包括：農(nóng)村生活垃圾分類處理基本知識(shí)、養(yǎng)豬致富的環(huán)保經(jīng)，等等。該村的農(nóng)民環(huán)保學(xué)校采取了集中96討論、游戲、觀看錄像、實(shí)地調(diào)研等相對(duì)有趣的授課模式，使得農(nóng)民能夠更加迅速地獲得相關(guān)知識(shí)。通過(guò)學(xué)習(xí)，村民對(duì)治理養(yǎng)殖污染，改善家居環(huán)境、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)有了更深入地認(rèn)識(shí)，不僅提高了農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)，同時(shí)也減少了該村環(huán)保改革工作當(dāng)中的阻力，促進(jìn)了該村的生態(tài)文明建設(shè)。2．約束村民生產(chǎn)、生活中的不良行為糾正農(nóng)民生產(chǎn)、生活中的不良習(xí)慣，提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)可以說(shuō)是目前農(nóng)村環(huán)境工作中的重中之重。因此，金塘村采取了大量措施來(lái)解決這一問(wèn)題。(1)成立環(huán)保促進(jìn)會(huì)，組織環(huán)保自治聽證。20o7年6月，該村通過(guò)村民代表大會(huì)正式審議并表決通過(guò)了《金塘村環(huán)境保護(hù)村規(guī)民約》，并在日后選舉中成立了由19位村里德高望重的老同志和黨員代表組成的“金塘村環(huán)保促進(jìn)會(huì)”，作為全村環(huán)保工作的領(lǐng)導(dǎo)小組。村規(guī)民約和環(huán)保促進(jìn)會(huì)有效地宣傳了環(huán)保工作，有利于該村環(huán)保工作的全面啟動(dòng)，把養(yǎng)殖污染的主動(dòng)權(quán)交給了農(nóng)民，讓污染大戶始終在村民的監(jiān)督之中，有力地化解了單方面推動(dòng)污染治理的難度，為完成生態(tài)文明建設(shè)掃清了障礙。在環(huán)保村規(guī)民約的促進(jìn)下，該村還形成了環(huán)保自治聽證制度。自該制度實(shí)施以來(lái)，共進(jìn)行了自治聽證l0余次。任何可能對(duì)環(huán)境造成破壞的養(yǎng)殖行為，都需要周圍鄰里簽字同意，對(duì)于鄰里意見不統(tǒng)一的，交由環(huán)保促進(jìn)會(huì)組織環(huán)保自治聽證，請(qǐng)專家提出意見，如確實(shí)不符合要求的，養(yǎng)殖戶必須作出治理承諾，鄰里無(wú)記名投票表決，以決定其是否能夠新建豬場(chǎng)。這一制度既調(diào)解了鄰里關(guān)系，增強(qiáng)了農(nóng)民的主人翁意識(shí)，提高了農(nóng)民參與環(huán)境治理的積極性，也減輕了由于養(yǎng)殖規(guī)模的擴(kuò)大所帶來(lái)的污染，保護(hù)了該村的生態(tài)環(huán)境。(2)形成聯(lián)戶保潔制度和生活垃圾處理體系。為保持鞏固環(huán)保成果，做到經(jīng)?；?、制度化，有組織的實(shí)施，肩負(fù)起環(huán)境保護(hù)聯(lián)合統(tǒng)一保潔重?fù)?dān)，保證村內(nèi)逐家逐戶，花少量時(shí)間，互相協(xié)作，養(yǎng)成熱愛環(huán)保，注重衛(wèi)生的良好習(xí)慣。金塘村制訂了聯(lián)戶保潔制度并要求村民簽訂“聯(lián)戶保潔協(xié)議”，明確各戶在垃圾處理、環(huán)境保護(hù)等方面的職責(zé)。生活垃圾處理體系即對(duì)生活垃圾實(shí)行按戶分類，組收集，村集中，就近填埋或鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)。戶分類是指每戶建一個(gè)垃圾分類池或垃圾分類箱，將可回收利用的廢舊物垃圾單獨(dú)收集，分別存放在雜事間、有害垃圾點(diǎn)和生物垃圾池，生物垃圾堆漚后作肥料。組收集、村集中是以組為單位收集垃圾，在村垃圾站集中之后根據(jù)地形就近填埋或統(tǒng)一送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站。為使生活垃圾最大程度的減量化和資源化，村民設(shè)計(jì)了小型垃圾焚燒爐，可焚燒的焚燒，剩下的爐灰有的成為無(wú)機(jī)肥直接肥田，不可利用的做再分類處理。聯(lián)戶保潔制度有效地保證了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的人居環(huán)境，從整體上創(chuàng)造了一個(gè)美麗的村莊環(huán)境。生活垃圾處理體系從根本上很好地處理了農(nóng)村垃圾這一農(nóng)村環(huán)境老大難問(wèn)題，村民基本上不再隨意傾倒垃圾，保證了村容村貌。3．實(shí)施可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式(1)引入“零排放”養(yǎng)殖技術(shù)，徹底解決養(yǎng)殖污染問(wèn)題。作為傳統(tǒng)養(yǎng)殖村，養(yǎng)殖污染問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重，該村原有的養(yǎng)殖模式是一種以犧牲環(huán)境為代價(jià)來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的粗放型發(fā)展模式。在環(huán)境被破壞達(dá)到一定程度后就會(huì)成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)瓶頸。引入“零排放”養(yǎng)殖技術(shù)后，在很大