制度建設(shè)存在的問題和建議集合6篇

第制度建設(shè)存在的問題和建議集合6篇

篇1制度建設(shè)存在的問題和建議一、當前企業(yè)制度建設(shè)存在的問題

良好的企業(yè)制度可促進企業(yè)長遠發(fā)展，并實現(xiàn)企業(yè)利益與員工利益的雙贏，強化企業(yè)競爭力。相反，企業(yè)制度建設(shè)一旦存在問題，不僅僅會影響事件處理和企業(yè)的正常運行，還會對企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生負面影響，如果長此以往，甚至會使企業(yè)發(fā)展步入誤區(qū)，影響企業(yè)的長足發(fā)展。

(一)制度未能符合國家法律及政策要求。企業(yè)制定企業(yè)制度時未考慮國家政策的發(fā)展方向，會影響整個公司的發(fā)展，這種情況也表現(xiàn)在國家法律法規(guī)已頒布或修訂，而相應(yīng)的企業(yè)制度還未得到及時的完善，就會發(fā)生企業(yè)整體發(fā)展方向與國家法律政策出現(xiàn)偏差的可能性。

(二)企業(yè)制度同企業(yè)整體發(fā)展目標相悖。企業(yè)制度建設(shè)的根本是為了實現(xiàn)企業(yè)的相應(yīng)經(jīng)營目標，而有些企業(yè)在制度起草建設(shè)過程中僅就制度而制度，僅就約束而考慮，未針對企業(yè)的整體發(fā)展目標制定具有針對性并行之有效的方案，這樣就徹底失去了企業(yè)制度建設(shè)的方向，也無法對企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生有力推動力。

(三)制度缺乏針對性，缺乏條理。企業(yè)是一個完成復(fù)雜的系統(tǒng)，可分為職能、生產(chǎn)、協(xié)調(diào)、管理幾大部分，企業(yè)制度需要考慮到各個部門的特點和部門之間的聯(lián)系，有些企業(yè)制度建立之初，為滿足有些部門要求，內(nèi)容雜亂無章，缺乏系統(tǒng)性，雖然涵蓋各個方面，但過于復(fù)雜，條款眾多且重點不夠突出，執(zhí)行難度大，往往針對個別問題，不夠系統(tǒng)全面，不但無法解決問題，反而會給企業(yè)帶來次生問題。

(四)企業(yè)制度與現(xiàn)實脫節(jié)，缺乏執(zhí)行性和可操作性。有些企業(yè)缺乏對本企業(yè)實際的深入調(diào)查研究，過于借鑒其他企業(yè)成功做法，卻不符合本企業(yè)實際，與現(xiàn)實脫節(jié)，無法實施，有些即使達到了高標準嚴要求，但在執(zhí)行過程中存在相當大的困難，這就是缺乏實踐和未從實際出發(fā)的后果。執(zhí)行力和可操作性是企業(yè)制度出臺的前提，缺乏可操作行的制度對于企業(yè)來說就是一紙空談。這種情況往往出現(xiàn)在某個或某幾個部門直接出臺政策，而未經(jīng)過與其他部門協(xié)商討論，從而出現(xiàn)的考慮不周的狀況;也可能出現(xiàn)在過于落后或前瞻過度的政策，無法與企業(yè)現(xiàn)今發(fā)展相適應(yīng)，就會出現(xiàn)各種問題。脫離了企業(yè)本身實際情況的政策，制度建設(shè)就很難落實到行動上。

(五)企業(yè)制度落實過程缺乏宣傳及檢查修改。首先，很多企業(yè)制度出臺之后，沒有經(jīng)過廣泛的宣傳通知，為落實到實處，很多員工并未了解其重要性或知之甚少，尤其有些制度與員工的辦公并未息息相關(guān)，更有很多人關(guān)注欠缺，導致信息傳遞出現(xiàn)偏差，到反饋環(huán)節(jié)甚至出現(xiàn)有部門或員工未能完全了解政策內(nèi)容的情況。其次，企業(yè)制度的執(zhí)行缺乏信息的反饋及檢查，更難提政策的修訂，沒有反饋的政策難以了解其落實狀況，更無法了解其存在問題，所謂修訂和提升更無從談起。企業(yè)制度建設(shè)是一個長期的過程，需要不斷地落實、反饋、查閱、修訂，在不斷的修改和執(zhí)行考察中才能探索出適合本企業(yè)的制度建設(shè)方向，而缺乏反饋的政策對于企業(yè)制度發(fā)展就成為一潭死水，毫無發(fā)展空間。

(六)企業(yè)政策執(zhí)行過程缺乏獎懲制度。企業(yè)制度管理的核心對象是人，只有通過對員工的有獎懲的引導，才能樹立企業(yè)整體積極向上的動力，很多企業(yè)對相關(guān)制度的執(zhí)行缺乏獎懲規(guī)則，首先，對于員工執(zhí)行缺乏動力，可操作性和執(zhí)行力難以得到保障，另外，容易造成員工對制度的妨礙，對整體制度推進形成障礙。二、完善企業(yè)制度建設(shè)的對策

事實證明，企業(yè)能否實現(xiàn)長遠發(fā)展，從根本上講，取決于企業(yè)制度的科學性、適應(yīng)性和先進性。因此，建設(shè)長壽企業(yè)，首先要完善制度建設(shè)。企業(yè)制度建設(shè)是企業(yè)長久不衰的`基本條件和根本要求，企業(yè)要完善制度建設(shè)應(yīng)注意以下要點，方能實現(xiàn)企業(yè)制度的長久完善。

(一)必須符合國家法律、政策及整體發(fā)展方向，同時根據(jù)相關(guān)政策適時調(diào)整。只有符合國家政策發(fā)展方向的制度要求，才能符合企業(yè)的發(fā)展方向，并促進企業(yè)的長遠發(fā)展。同時應(yīng)根據(jù)法律、法規(guī)的修訂，及時調(diào)整相關(guān)規(guī)范制度，與國家法律、制度相適應(yīng)。

(二)必須符合公司發(fā)展的要求，并有明確目標。制度建設(shè)首先應(yīng)適應(yīng)公司的長遠發(fā)展和公司的整體發(fā)展目標要求，缺乏相關(guān)制度能符合公司的長遠目標，并促進公司目標的順利進行。有目標的制度建設(shè)才能在公司形成強大推動力，才能促進企業(yè)上下行動一致，在完成制度建設(shè)的同時，促進公司整體建設(shè)目標的長遠發(fā)展。

(三)必須具備系統(tǒng)性、有條理。企業(yè)本身就是一個有條理的復(fù)雜系統(tǒng)，企業(yè)制度建設(shè)，也應(yīng)有形成完整的系統(tǒng)，有明確的條理。企業(yè)從業(yè)務(wù)上可分為人、財、物、產(chǎn)、供、銷各個層面，企業(yè)制度建設(shè)應(yīng)考慮到相關(guān)各個層面，同時與各個部門協(xié)調(diào)共同完善，形成清晰完善的系統(tǒng)。

(四)企業(yè)制度建設(shè)應(yīng)從實際出發(fā)，符合本企業(yè)實際情況。制度是企業(yè)員工的標準行為規(guī)范，要根據(jù)企業(yè)實際發(fā)展情況，不過于超前，不落后的企業(yè)制度才具有可操作性，才能既有執(zhí)行力，同時能推動企業(yè)的建設(shè)發(fā)展。

(五)企業(yè)制度制訂完成，應(yīng)及時宣傳下達，并定期檢查落實，按照實際執(zhí)行情況適時修訂。任何制度的實施都需經(jīng)歷從強制執(zhí)行到自覺遵守的過程，首先應(yīng)讓每位員工都了解相關(guān)制度，并了解自身應(yīng)如何落實。繼而定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時矯正，總結(jié)經(jīng)驗教訓，根據(jù)實際情況，由各個部門、各個環(huán)節(jié)共同給予參考意見，共同討論最優(yōu)方案，不斷修訂完善，才能改正制度不夠科學、合理之處，促進制度的長遠建設(shè)。

(六)適當獎懲、以人為本。制度建設(shè)中，應(yīng)體現(xiàn)平等關(guān)念、競爭觀念。獎懲觀念，平等主要表現(xiàn)在執(zhí)行力上，每個人都應(yīng)該有以身作則，推進制度建設(shè)的行動，同時通過對錯誤的處罰、突出的獎賞，建立平等競爭的健康氛圍，促進員工和企業(yè)的共同發(fā)展，促使企業(yè)沿正確的軌道運行。

總之，企業(yè)制度建設(shè)是一項長期、艱巨的任務(wù)，企業(yè)應(yīng)充分認識到制度建設(shè)的重要性，通過科學管理，不斷修訂完善，提高現(xiàn)代化管理水平和企業(yè)工作效率，適應(yīng)新的經(jīng)濟形勢需要，更好地體現(xiàn)企業(yè)的管理決策作用，為企業(yè)長足發(fā)展提供強有力的制度保障。篇2制度建設(shè)存在的問題和建議

俗話說“沒有規(guī)矩，不成方圓”。規(guī)矩也就是規(guī)章制度，最一般的含義是：要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動準則。一個企業(yè)推行一種規(guī)章制度的誘因在于這個企業(yè)期望獲得最大的潛在效益，而最直接的原因則在于提高企業(yè)的協(xié)調(diào)性和管理的有效性，協(xié)調(diào)組織內(nèi)各部門之間協(xié)作效果和組織與外部銜接的有效性。

按照制度的剛性程度和作用范圍，我們可以將一個組織的制度簡單分為5種：一是管理制度：是組織管理系統(tǒng)的基本框架，保證管理秩序的根本性的管理制度。二是管理規(guī)定：對某專項的涉及全組織或某一個專業(yè)系統(tǒng)內(nèi)的工作所做出的具體要求。三是管理辦法：對于一項具體工作、操作步驟或?qū)τ谝粋€具體的項目的管理所做出的要求。四是實施細則：對于組織管理系統(tǒng)內(nèi)某一個管理制度的具體實施步驟所做出的具體規(guī)定。五是工作條例：組織內(nèi)部局部性的、或階段性的工作所做出的系列化規(guī)定。

企業(yè)的規(guī)范管理、高效運作，離不開完善和可持續(xù)優(yōu)化的制度建設(shè)機制。因此制度建設(shè)是企業(yè)管理的一項基礎(chǔ)性工作，是一個制定制度、執(zhí)行制度并在實踐中檢驗和完善制度的理論上沒有終點的動態(tài)過程。

隨著有色行業(yè)的發(fā)展，筆者所在企業(yè)流程再造后的管理跨度和管理難度不斷加大，規(guī)章制度的重要性日益凸顯，制定一套統(tǒng)一、規(guī)范、系統(tǒng)的企業(yè)規(guī)章制度，已成為企業(yè)更新管理思路、完善管理理念、提高企業(yè)形象、加快實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要舉措。目前制度建設(shè)中存在的問題和不足主要表現(xiàn)在：

第一，制度種類繁多，且制度之間缺乏系統(tǒng)關(guān)聯(lián)。一是制度多而不精。條款多、規(guī)定多、程序多、執(zhí)行比較繁雜。二是涉及多個部門，各部門各自制定本部門的制度，制度之間缺乏關(guān)聯(lián)性，制度中存在部分職能的缺項和重疊。

第二，部分制度與現(xiàn)實脫節(jié)。一方面一些部門在制定制度時，缺乏深入細致的調(diào)查研究，缺乏實踐基礎(chǔ)。另一方面執(zhí)行者對制度的意見也未能及時反饋給制訂者，導致制度體系不能持續(xù)改進完善。

第三，部分制度與程序脫節(jié)。所謂程序，就是制度執(zhí)行的流程，每一個制度的本身就應(yīng)該包含制度執(zhí)行的可操作流程，但是很多制度卻在如何操作上沒有涉及。

第四，部分制度與執(zhí)行脫節(jié)。這是在整個制度建設(shè)體系里面暴露出來的最突出最普遍的問題。其表象是執(zhí)行不力，深層次的原因則是未考慮到執(zhí)行的可行性，如誰來干、干什么、干到什么程度、干好了怎么獎、干不好怎么罰等具體量化的內(nèi)容。

下面結(jié)合筆者企業(yè)制度建設(shè)現(xiàn)狀，談一談今后需要重點加強的幾方面工作：

一、不斷強化制度管理體系建設(shè)

制度建設(shè)涉及各個部門和各層級管理人員。因此，需要在宏觀層面做好規(guī)章制度的規(guī)劃工作。規(guī)章制度的規(guī)劃工作是一項全局性的工作，應(yīng)該有專門的部門進行統(tǒng)籌規(guī)劃。規(guī)劃工作既要滿足企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的要求，又要兼顧企業(yè)現(xiàn)實和未來發(fā)展的需要。通過有系統(tǒng)的規(guī)劃，推動企業(yè)整體規(guī)章制度的建設(shè)。一個職能部門為行使職能管理，往往需要制定一系列的若干存在各種關(guān)聯(lián)關(guān)系的規(guī)章制度集合。各職能部門作為制度的制定者，要在制度建設(shè)中發(fā)揮好重要作用。

二、提高制度的針對性、有效性和可操作性

各職能部門在制定制度時要從企業(yè)的實際出發(fā)，事先進行深入的調(diào)研和認真分析，提高制度的針對性、有效性和可操作性。如果制定制度有難點或不夠成熟，可以先行試行，在實踐中不斷總結(jié)并加以完善。對于一些相關(guān)管理事項，沒有相關(guān)制度或做法可以借鑒，可在工作中邊實踐邊總結(jié)，邊以備忘錄形式記錄有關(guān)做法，待條件成熟時再行制訂。

三、建立評價制度，加強制度的動態(tài)管理

任何一個管理制度是不可能一成不變的，過去適用的并不等于今天適用，今天適用的并不保證今后適用，因此要做到制度的動態(tài)管理。做好制度的動態(tài)管理關(guān)鍵是建立制度評價制度，在制度執(zhí)行一段時間內(nèi)，在充分掌握執(zhí)行者意見的基礎(chǔ)上，對制度進行評價，對其中的缺陷進行完善，確保制度的適時性。

四、加強規(guī)章制度的宣貫工作

企業(yè)規(guī)章制度管理的價值在于可執(zhí)行。沒有執(zhí)行的制度只能稱之為“制度文件”。執(zhí)行者對制度內(nèi)容的理解和認同是關(guān)系到制度執(zhí)行與否、執(zhí)行好壞的關(guān)鍵。制度制定出來，并不是下發(fā)完成之后就萬事大吉。各種信息在傳遞過程中總會發(fā)生一定的衰減，如果過程中不進行有效的信號增強，到終端信號會衰減得很厲害，甚至失去使用價值。因此，制度的宣貫、培訓工作就起到了一個信息增強的作用。規(guī)章制度的宣貫、培訓工作要形成制度化、長期化和專業(yè)化，保障制度執(zhí)行者對制度內(nèi)容有充分的理解，確保制度在執(zhí)行層面得到有效的落實。

五、結(jié)語

企業(yè)規(guī)章制度建設(shè)是一個以終為始，與時俱進的過程，它直接影響到企業(yè)基礎(chǔ)管理能力的提升，關(guān)系到企業(yè)的規(guī)范化管理。來自市場競爭、企業(yè)成長等方面的要求必然會促使企業(yè)更加關(guān)注自身的規(guī)章制度建設(shè)，不斷提高自身的管理能力。篇3制度建設(shè)存在的問題和建議

一是制度體系不夠健全。當前反腐倡廉制度規(guī)定比較零散，沒有形成合力，制度規(guī)定有的是黨內(nèi)法規(guī)，有的是黨和政府的文件，有的制度規(guī)定標準模糊，有的甚至是重復(fù)的，這就使國家工作人員難以從心理上強化廉政主體的法律意識，約束自身可能產(chǎn)生的不廉潔行為，也不利于群眾監(jiān)督和紀檢監(jiān)察機關(guān)實施檢查、查處，給反腐工作帶來了困難，致使一些制度難以落實。比如關(guān)于禁止公款吃喝的有關(guān)文件規(guī)定各級黨委和政府都下發(fā)過，而且每年元旦、春節(jié)、中秋、國慶等節(jié)假日，還要專門下發(fā)反對奢侈浪費、制止公款吃喝等方面的規(guī)定性文件，重復(fù)強調(diào)太多，容易造成人們心理上的麻木和行動上的我行我素。

二是制度配套不夠完善?，F(xiàn)行黨風廉政和反腐敗方面的法律法規(guī)，很多都是頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳，零敲碎打，應(yīng)急特征明顯。主要體現(xiàn)在：法規(guī)制度不全，還存在不少盲點或缺項；法規(guī)制度之間關(guān)聯(lián)性不強，銜接不好；

制度多而不精，層次低，效力差。這種不恰當、不周密的制度設(shè)計不僅無法有效地抑制腐敗行為，還可能被腐敗分子利用，使制度難以產(chǎn)生應(yīng)有的實效，甚至有可能出現(xiàn)清官清不了、貪官臭不了的相反效應(yīng)。如領(lǐng)導干部收受禮品登記制度，只規(guī)定如何登記，不據(jù)實登記怎么辦，而沒有規(guī)定如何核實領(lǐng)導干部是否據(jù)實登記，從而導致這一制度實事上已經(jīng)流于形式。

三是制度落實不夠到位。如果我們將反腐倡廉制度比如成孫悟空頭上的“緊箍咒”，那么這道“緊箍咒”之所以威力無窮就在于唐僧時刻準備念咒語。而我們在制度的執(zhí)行上往往停留在用會議落實會議、用文件落實文件的一般性要求上，缺乏根本性的監(jiān)督落實。且有時搞形式主義，對上級的制度滿足于照抄照轉(zhuǎn)，甘當“收發(fā)員、播音員和復(fù)印員”，至于貫徹落實措施是否符合本單位實際，是否具有針對性和實效性，考慮甚少。

四是制度執(zhí)行不夠嚴厲。原安微省副省長王懷忠曾多次在一些會議上叫囂：“感謝紀委，查我一次，提拔我一次，查我十八次，提拔我十八次”。王的一席話是值得我們深思的。其中的原因是多方面的，但與我們對腐敗分子的查處失之于寬、失之于軟確實有很大關(guān)系，助長了腐敗分子的囂張氣焰。尤其在一些領(lǐng)導干部身上表現(xiàn)突出，認為制度是給他用來管別人的，其自身則是制度的圈外人，有特權(quán)思想，遵守制度的自覺性差，犯了錯誤被查處了還不服氣，認為自己是“隔墻砸磚頭”被碰上了。篇4制度建設(shè)存在的問題和建議

近兩年，反腐倡廉制度建設(shè)在保障經(jīng)濟社會發(fā)展、促進廉潔從政發(fā)揮了較好的作用，遏制了腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延的勢頭，倡導了勤廉從政的良好風氣，得到了人民群眾的擁護。但是，我市在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，反腐倡廉工作中制度落實難、執(zhí)行不力的問題，已經(jīng)嚴重影響和制約著黨風廉政建設(shè)的深入開展，是迫切需要解決的一個重大課題。一、制度執(zhí)行中存在問題的原因分析

（一）制度執(zhí)行意識不強。有的單位和部門把制度建設(shè)的重心放在建章立制上，對于如何有效的執(zhí)行制度不夠重視，似乎制度建好了就大功告成，使之束之高閣。有的單位和部門把制度建設(shè)用來裝潢門面，寫在文件上，貼在墻上，念在嘴上，或匯編成冊，應(yīng)付上級檢查考核，而不去認真貫徹執(zhí)行。有的干部好人主義思想嚴重，執(zhí)行制度時原則性不強，遇到得罪人的情況，就有意回避，因人而異使用不同的制度標準。有的干部則對制度的理解存在偏差，不能按照制度規(guī)定的原則和主要精神去執(zhí)行。

（二）制度設(shè)置不夠科學。有的單位制度很多，但制度的設(shè)置脫離本單位、本部門實際，搞上下一般粗；有的制度沒有隨著形勢發(fā)展變化及時修訂完善，其中有些內(nèi)容已經(jīng)明顯不適應(yīng)當前的管理要求，個別甚至與現(xiàn)行法律法規(guī)相沖突；有的制度只是僅僅著眼于本部門的工作實際和特點，而忽視與其他部門的協(xié)調(diào)，造成制度的不配套等。

（三）制度宣傳力度不大。有的制度出臺后沒有及時進行宣傳和組織學習教育活動，導致廣大干部群眾不熟悉、不了解，制度的普及率、知曉率較低，對制度的執(zhí)行主體缺少監(jiān)督和約束；一些基層組織的干部，因忙于事務(wù)，無暇參加學習培訓，對制度規(guī)定一知半解，以致制度的執(zhí)行大打折扣。

（四）制度監(jiān)督缺乏引導。有些制度能否得到有效實施，沒有具體的監(jiān)督保障，沒有客觀的評估標準，公開、反饋等機制也不健全，使得執(zhí)行制度更多的依賴于單位（部門）和干部的自覺性。有的對制度的監(jiān)督檢查僅僅是走馬觀花，做表面文章，發(fā)現(xiàn)不了問題。

（五）制度失范追究不嚴。有些制度僅提出“不準”或“禁止”目標要求，缺乏嚴格的獎懲機制，處罰失之于軟，失之于寬，違反制度的成本太低。有的單位碰到偶爾違反制度的行為，有時礙于情面，不作嚴肅處理。二、強化制度執(zhí)行力的對策建議

（一）科學設(shè)置制度，提高制度建設(shè)質(zhì)量。首先，出臺制度前要深入基層認真調(diào)研，集思廣益仔細論證，要密切關(guān)注腐敗現(xiàn)象發(fā)生發(fā)展的新情況新動向，建立科學有效的制度評估和反饋機制，針對制度制定和執(zhí)行過程中存在的問題，不斷改革創(chuàng)新，不斷完善反腐倡廉制度體系，切實增強制度的系統(tǒng)性、科學性和適用性。其次，各職能部門建章立制要注意與相關(guān)部門的配套和銜接，提高制度之間的統(tǒng)一性和互補性，增強制度執(zhí)行的合力。再次，要把握好制度的穩(wěn)定性和靈活性，一方面，一項制度出臺后，不能朝令夕改，要能管上一段時間，大的原則和要求不能輕易改動；另一方面，要認識到制度的局限性，對不適應(yīng)、不嚴密、不配套、不具體和不便執(zhí)行的制度，要及時補充、修訂和完善；對工作急需、條件成熟但還沒有的制度，要在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上盡快制定，努力做到不留死角；對已經(jīng)過時、甚至與黨和國家新出臺的有關(guān)規(guī)定相抵觸的制度，要及時廢止。要廣泛聽取各方面的意見建議，使制度制定的過程成為了解民情、反映民意、集中民智的過程，使制度得到群眾的擁護和支持。

（二）加強宣傳教育，保證制度執(zhí)行陽光透明。要把反腐倡廉制度宣傳教育納入反腐倡廉制度建設(shè)整體工作之中，統(tǒng)一安排部署，統(tǒng)籌組織落實。要依托黨委（黨組）理論中心組學習、機關(guān)干部學習日、黨支部活動日和干部培訓班等,廣泛開展制度學習教育活動。要采取多種行之有效的形式，發(fā)揮電視臺、電臺、報紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體的作用，大力宣傳制度的具體內(nèi)容，通報制度貫徹執(zhí)行情況。要把制度宣傳教育作為廉政文化建設(shè)的重要內(nèi)容，深入社區(qū)、機關(guān)、企業(yè)、農(nóng)村、學校，開展生動活潑、易于接受、面對面的宣傳活動。要重點在領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部中廣泛開展反腐倡廉制度的宣傳教育，增強他們的法制觀念和制度意識，引導他們帶頭學習制度，促使他們通曉制度內(nèi)容，掌握精神實質(zhì)，不斷增強制度意識，牢固樹立嚴格按制度辦事的觀念，養(yǎng)成自覺執(zhí)行制度的習慣，把制度轉(zhuǎn)化為黨員干部的行為準則、自覺行動。在宣傳教育中，既要宣傳制度規(guī)定了什么，又要宣傳制度如何執(zhí)行、如何落實、怎樣監(jiān)督，最大限度擴大制度透明度和影響力，努力營造人人維護制度、人人執(zhí)行制度的良好氛圍。

（三）領(lǐng)導率先垂范，發(fā)揮領(lǐng)導干部在提升制度執(zhí)行力的示范效應(yīng)。領(lǐng)導干部在執(zhí)行反腐倡廉制度方面，必須嚴于律己，以身作則，要求別人做倒的首先自己要做倒。一要帶頭學習制度。領(lǐng)導干部要以堅強的黨性嚴格要求自己，切實領(lǐng)會制度精神、熟知制度內(nèi)容，努力在制度學習上先行一步、學深一些，同時要把制度學習納入黨委中心組學習、領(lǐng)導干部個人自學和集中輪訓內(nèi)容，使領(lǐng)導干部做制度的明白人。二要帶頭執(zhí)行制度?？鬃釉唬骸白訋浺哉?，孰敢不正”，“其身正，不令而行”。領(lǐng)導干部在制度執(zhí)行上應(yīng)更加自覺、更加積極，要堅持以身作則、身先士卒、率先垂范、身體力行，帶頭尊重制度的權(quán)威，模范接受制度的約束。三要帶頭樹立良好作風。領(lǐng)導干部在制度執(zhí)行的過程中，要充分發(fā)揮主觀能動性，進一步解放思想，堅持一切從實際出發(fā)，大力倡導求真務(wù)實的作風，敢于打破陳舊的、固有的思維定勢和行為習慣的束縛，將執(zhí)行和創(chuàng)造有機地結(jié)合起來，不斷提升創(chuàng)新能力。

（四）創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強對制度執(zhí)行全過程的剛性監(jiān)督。一是運用科技手段。各級紀檢監(jiān)察等專門機構(gòu)要把監(jiān)督制度執(zhí)行作為重要內(nèi)容，與黨風廉政建設(shè)責任制考核、年度目標考核、領(lǐng)導干部述職述廉、作風評議等各項工作結(jié)合起來，充分運用電子政務(wù)系統(tǒng)，發(fā)揮電子監(jiān)察的職能優(yōu)勢，切實把科技手段融入到制度執(zhí)行和落實之中，確保制度執(zhí)行過程的公平、公開和公正。二是建立反饋機制。要充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)成果,多方面收集執(zhí)行制度的信息，特別要注意通過人大代表、政協(xié)委員、巡視督查、新聞媒體、行風熱線、信訪舉報、網(wǎng)絡(luò)貼議等多種渠道，獲取制度執(zhí)行情況的第一手資料，并及時將這些信息反饋到有關(guān)部門和單位，確保制度的設(shè)計者對制度落實情況時刻心中有數(shù)。三是強化科學評估。要定期組織有關(guān)專家對制度發(fā)揮作用的情況和效果開展評估，通過對相關(guān)信息進行綜合分析，了解、掌握制度執(zhí)行過程中的問題和制度本身的缺陷，進而研究制定矯正措施。

（五）嚴格落實獎懲，正確引導和鼓勵按制度辦事。首先，要建立對反腐倡廉制度執(zhí)行情況實行問責的制度，明確反腐倡廉制度執(zhí)行的責任人。紀檢監(jiān)察機關(guān)和執(zhí)紀執(zhí)法部門要嚴肅查處不認真執(zhí)行制度、不及時執(zhí)行制度和拒不執(zhí)行制度的行為，真正把問責工作落到實處。凡具有不研究部署、不帶頭執(zhí)行反腐倡廉制度；對管轄范圍內(nèi)拒不執(zhí)行甚至違反反腐倡廉制度的行為放縱不管、不制止糾正、不調(diào)查處理等行為的，將受到不同形式的問責追究。其次，對認真執(zhí)行制度、按規(guī)矩辦事的人要給予表彰和獎勵，通過示范效應(yīng)引導人們自覺遵守制度、嚴格執(zhí)行制度。篇5制度建設(shè)存在的問題和建議

制度是加強管理的主要手段，是賴以生存的體制基礎(chǔ)。企業(yè)制度體現(xiàn)企業(yè)文化，企業(yè)文化依賴于企業(yè)制度，建立完善的制度體系對企業(yè)整體和長遠發(fā)展都具有重大的意義，科學完善的制度體系能讓康尼在發(fā)展中降低管理成本，提高管理效率。

現(xiàn)階段軌道總部的制度建設(shè)工作是在集團總裁辦集中統(tǒng)一領(lǐng)導下開展的，軌道總部制度體系基本完備，但在局部還有提升的空間，距離規(guī)范化、標準化還有些差距，制度建設(shè)的工作還需要投入更多人力、物力來不斷完善。

當下，軌道總部在制度建設(shè)中不斷創(chuàng)見與總結(jié)，對制度建設(shè)的方向和目標進行了討論，結(jié)合實際工作，我們對制度建設(shè)與宣貫有如下建議：

①可在集團層面組建公司制度建設(shè)與管理委員會，統(tǒng)一歸口管理制度，協(xié)商問題與困難，自上而下地規(guī)范制度管理，從集團全局來建立制度體系，更有利于制度的全面、完整、配套、合理和標準化。

②豐富制度宣貫方式?？刹捎镁€上E-LN，制度競賽、視頻播放等多種形式，既節(jié)省時間，又提高效率，讓員工通過多種維度全面了解公司制度。

③對宣貫的對象予以區(qū)分。針對工作性質(zhì)不同的崗位、工種，有共性、有區(qū)分的進行宣貫。

④重視分析宣貫效果。關(guān)注宣貫成效，每次宣貫都應(yīng)進行統(tǒng)計匯總，建立臺賬，為后期宣貫方法的改善提供方案。

⑤加強制度的制、修訂管理，尤其是修訂。我們在實際工作中應(yīng)對現(xiàn)有制度文件進行定期回顧，對試用期已滿的文件應(yīng)及時予以轉(zhuǎn)正，對不符合公司實際情況的文件應(yīng)予以修訂或廢止。

⑥可以設(shè)立改善獎勵制度。員工對現(xiàn)有文件提出合理性建議，并最終予以采納的，可給予一定的獎勵，提高全員學習制度、完善制度的積極性和主動性。

⑦重視制度的民主化管理。對于涉及員工切實利益的制度文件必須有工會委員會的參與，必要時應(yīng)通過職工代表大會審核，讓制度內(nèi)容更好的反應(yīng)公司文化，切實符合員工的根本利益。

⑧重視企業(yè)制度文化建設(shè)。制度文化是企業(yè)文化的重要組成部分，對企業(yè)文化建設(shè)具有決定性作用，在現(xiàn)有情況下，應(yīng)將企業(yè)制度文化作為常態(tài)化工作來要求，建設(shè)的方式方法應(yīng)不斷發(fā)展、豐富和提高。篇6制度建設(shè)存在的問題和建議一、現(xiàn)行機關(guān)黨的組織生活的基本形式

近年來，機關(guān)黨的組織生活基本上走上了制度化、規(guī)范化和民主化的軌道。其形式而言主要有：黨員大會、支部委員會、黨小組會、組織生活會、黨員領(lǐng)導干部民主生活會，以及黨課、民主評議黨員等，通過以上活動對黨員進行黨的知識教育，學習黨的基本理論和黨的路線、方針、政策及有關(guān)業(yè)務(wù)知識，傳達上級黨組織的文件精神，開展批評與自我批評，議定黨內(nèi)有關(guān)重大事項等?？偠灾?，機關(guān)黨組織生活已成為機關(guān)黨的建設(shè)及黨內(nèi)活動必不可少的主要形式和途徑。

一是堅持“三會一課”制度，發(fā)揮了學習教育主渠道的作用。機關(guān)各級黨組織始終把以“三會一課”制度為主要形式的黨內(nèi)組織生活作為對黨員進行教育、管理的最基本途徑。通過組織黨員學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想，學習新時期黨的路線方針、政策，學習傳達中央及上級黨組織的文件精神，學習時事政治、法律知識及相關(guān)業(yè)務(wù)知識，不斷提高黨員的政治覺悟和工作水平，從而適應(yīng)新形勢的需要，更好地完成各項工作任務(wù)。

二是堅持民主生活會制度，發(fā)揮了黨內(nèi)民主監(jiān)督的作用。黨員領(lǐng)導干部和全體黨員以民主生活會為載體開誠布公地開展批評與自我批評，互相監(jiān)督，互相幫助，分清是非，溝通思想，總結(jié)經(jīng)驗教訓，統(tǒng)一認識，從而起到相互監(jiān)督、相互約束、增進團結(jié)的作用。尤其是黨員領(lǐng)導干部參加所在支部的組織生活會，既增進了同志間的思想交流，密切了上下級關(guān)系，又加強了廣大黨員對領(lǐng)導干部的民主監(jiān)督，形成了一個良好的監(jiān)督機制。

三是堅持開展有益活動，增強了黨組織的活力和凝聚力。機關(guān)黨組織通過開展主題實踐活動及組織公益性的社會服務(wù)、義務(wù)勞動來教育黨員和體現(xiàn)黨員的先鋒模范作用。組織黨員參與社區(qū)黨建活動，以黨員志愿者的身份積極為社區(qū)服務(wù)。創(chuàng)新活動形式，增強活動效果，如：緬懷先烈活動、聯(lián)誼活動、歌詠比賽等，對黨員進行教育，通過開展這些黨員喜聞樂見的，既富有娛樂性又有教育意義的組織活動，進一步增強了黨組織的活力和戰(zhàn)斗力。二、存在的問題及原因分析

從目前機關(guān)黨組織生活的現(xiàn)狀看，總體上實現(xiàn)了組織生活的制度化，在加強黨性鍛煉，提高黨員隊伍素質(zhì)，強化黨員的責任意識等方面發(fā)揮了重要的作用。但機關(guān)黨內(nèi)組織生活在其內(nèi)容、參與度、組織形式和質(zhì)量等方面還不同程度地存在著一些弊端，主要表現(xiàn)在：

1、組織生活形式主義現(xiàn)象較嚴重，質(zhì)量不高。部分單位黨內(nèi)組織生活只滿足于時間、次數(shù)要求，形式主義現(xiàn)象突出。批評與自我批評的民主傳統(tǒng)只是在形式上繼承，并沒有從實質(zhì)上突破。在組織生活會、民主生活會上民主氣氛不夠濃厚，思想放不開，做不到暢所欲言，等待觀望的現(xiàn)象比較嚴重。批評上級怕穿小鞋，批評同級怕傷和氣，批評下級怕影響支持率。由于這“三怕”，造成了過組織生活時自我批評多，相互批評少，你好我好大家好。有的支部執(zhí)行“三會一課”制度存在著組織隨意、管理松散的現(xiàn)象，有的以學習會取而代之。

2、聯(lián)系黨員思想、工作和生活實際不緊，針對性不強。沒有用心去謀劃好每一次難得的組織生活，隨意性和主觀性的現(xiàn)象較為普遍。目前組織生活會大多以學習教育為主，注重宣傳大政方針，念念文件，讀讀報紙，然后泛泛提幾點要求，內(nèi)容缺乏針對性和吸引力。黨組織對涉及黨員思想、工作、生活的問題貼近不緊，針對性不強，對黨員關(guān)注的熱點和核心問題把握不準，釋疑解惑的說服力不強，組織生活聯(lián)系黨員主觀世界，解決思想問題不夠。

3、組織生活的形式和內(nèi)容缺乏創(chuàng)新，與形勢的發(fā)展不相適應(yīng)。在現(xiàn)有的機關(guān)組織生活模式中，大多數(shù)以開會形式過組織生活，而且支部所有的學習和教育活動大多數(shù)是單向的，主要由支部書記或者是組織者以灌輸?shù)姆绞絹磉M行，缺少互動性。組織生活的內(nèi)容也主要以學習為主，80%的組織生活基本上時間都用在了學習上。由于機關(guān)人員流動性少，而且現(xiàn)有黨員比例較高，一些機關(guān)基本上全員都是黨員，因此發(fā)展黨員、審批事項等在有的黨組織生活中已不存在，這些單位的組織生活內(nèi)容基本上只剩下了學習。隨著社會的進步，黨員素質(zhì)的不斷提高，民主意識的不斷增強，獲取信息渠道的不斷多元，現(xiàn)有單調(diào)的組織生活方式已很難滿足黨員的需求，與新形勢、新任務(wù)的要求不相適應(yīng)。

4、黨員參加組織生活被動應(yīng)付，缺乏自覺性。有的黨員對參加組織生活持無所謂態(tài)度，以工作忙等理由推托，表現(xiàn)出黨員參加組織生活的意識在逐漸淡化。有的黨員反映組織生活形式陳舊單一，內(nèi)容枯燥無味，沒有吸引力，缺乏參與興趣;有的黨員認為組織生活是“一言堂”，缺乏黨內(nèi)民主，參與組織生活是一種“負擔”;有的在網(wǎng)絡(luò)上下載一些文章在會上應(yīng)付了事。

5、領(lǐng)導干部參加組織生活較少，監(jiān)督作用缺失。目前，機關(guān)黨員領(lǐng)導干部過好組織生活的意識不強或是被逐漸淡化，總以這樣或那樣的理由不參與組織生活，努力游離于組織之外。除了過好每年一次的黨員領(lǐng)導干部民主生活會外，支部或黨小組的組織生活則較少參加。鄧小平同志曾指出：“對于我們黨的各級領(lǐng)導人，應(yīng)該有監(jiān)督。這種監(jiān)督來自上面，來自下面，來自群眾，也來自黨小組生活。”《黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確規(guī)定，黨內(nèi)監(jiān)督的重點是各級領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部。而黨組織生活是一個有效的黨內(nèi)監(jiān)督途徑，尤其對領(lǐng)導干部。因此領(lǐng)導干部不能經(jīng)常以普通黨員身份參加支部的組織生活，則組織生活的監(jiān)督功能就很難體現(xiàn)。

以上問題存在的主要原因有四：

一是對黨內(nèi)組織生活的重要性認識不夠到位。忘記了自己是一名共產(chǎn)黨員，把《黨章》的有關(guān)規(guī)定置之腦后。認為黨員教育管理單靠組織生活解決不了多少問題，開展得好不好關(guān)系不大。不能真正從戰(zhàn)略和政治的高度上充分認識開展組織生活的重要意義，把組織生活等同于一般工作會議，僅停留在執(zhí)行制度的要求上，可有可無的思想比較嚴重。還不能從內(nèi)心深處真正感悟到組織生活對黨的組織而言，究竟意味著什么，組織生活質(zhì)量的高低對黨組織這個機體的生存與發(fā)展能有多大的促進作用等。

二是部分黨員對組織生活的認同感存在偏差。更多地把參加組織生活作為義務(wù)對待，而不是履行權(quán)利?！饵h章》規(guī)定黨員必須編入一個黨支部參加組織生活，這是黨員的義務(wù)，同時也是一種權(quán)利。通過參加組織生活，黨員可以行使和享受學習權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)等民主權(quán)利。造成這種認識偏差的主要原因有兩方面：一是由于黨員權(quán)利意識不強，沒有充分認識到自己在黨組織的地位和作用，總感到是要我過組織生活，而不是我要過組織生活，把參加組織生活當成一種額外負擔被動應(yīng)對;二是一些黨組織缺乏黨員是黨的主體的意識，在組織生活中一味強調(diào)義務(wù)的多，體現(xiàn)黨員權(quán)利的少，久而久之，黨員的權(quán)利意識在以履行義務(wù)為主的組織行為中不知不覺被弱化。

三是組織生活的政治性、原則性、思想性不強。有的機關(guān)黨的組織不注重引導黨員確立正確的政治方向，不強調(diào)黨員的先進性，不積極幫助黨員增強組織紀律觀念，使組織生活達不到黨性鍛煉的目的。有的組織生活思想性不強，不能有效解決黨員的思想困惑，對黨員樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀缺乏有力的影響，從而制約了組織生活教育功能的正常發(fā)揮。由于組織生活的原則性較差，怕得罪人的心理在起作用，黨內(nèi)不能開展嚴肅的思想斗爭，黨內(nèi)的批評和自我批評的風氣不濃，好人主義之風盛行，不同程度地影響了組織生活會的質(zhì)量。

四是一些黨員領(lǐng)導干部對組織生活的重視不夠。其根源在于有的黨員領(lǐng)導干部不能正確處理好與機關(guān)黨組織的關(guān)系。在黨的組織中，不論職務(wù)高低，都是一名普通黨員，都應(yīng)把自己置于所在黨組織的監(jiān)督之下。由于不能調(diào)整自己的角色，對參加支部的組織生活沒有引起足夠的重視，客觀上又存在著公務(wù)繁忙的因素，造成一些領(lǐng)導干部參加黨的組織生活較少。領(lǐng)導干部不能充分發(fā)揮表率作用，也不同程度地影響了機關(guān)黨組織生活的質(zhì)量。三、提高組織生活質(zhì)量的主要對策

黨的組織生活質(zhì)量直接關(guān)系到教育管理黨員成效的好壞。要保證組織生活的質(zhì)量，提高組織生活的實效性，就必須明確要求，提高認識，加強管理，精心安排。尤其要注意從以下幾方面加以突破：

首先，要對過好黨的組織生活的重要性進行一次再認識，增強主動性。過好黨內(nèi)組織生活，是中國共產(chǎn)黨有別于其他任何一個政黨的顯著特征，是我黨的性質(zhì)及其執(zhí)政地位所決定的，是黨要管黨，從嚴治黨的一項基礎(chǔ)性工作，是提高黨員隊伍整體素質(zhì)的重要手段?！饵h章》規(guī)定：黨內(nèi)不允許有不過組織生活的特殊黨員。因此各級黨的組織尤其是黨組織的主要負責同志要把過好組織生活作為一件頭等大事，在思想認識上要上水平，在工作盤子上要有位置，在具體落實上要有制度。這是確保組織生活不走過場的關(guān)鍵之所在。

其次，要注重黨員在組織生活中的主體地位，增強互動性。黨內(nèi)組織生活是黨員進行自我教育的重要途徑，黨員作為組織生活的主體角色，不只是受教育的客體，還是教育的主體。組織生活的實施只有充分考慮到黨員的主體地位，才具有感召力和凝聚力。在組織生活會的安排上，可以讓黨員事先參與，對組織生活的形式、內(nèi)容提出合理化建議，集思廣益，共同謀劃和設(shè)計出生動有