工程發(fā)包管理辦法

PAGEPAGE4鄭州福豫化工有限公司工程發(fā)包管理辦法第一章總則第一條為規(guī)范公司工程的發(fā)包活動(dòng)，保證工程的質(zhì)量、進(jìn)度及安全，有效地控制投資成本，取得項(xiàng)目的效益最大化，特制定本辦法。第二條公司的所有工程項(xiàng)目發(fā)包活動(dòng)適用本辦法，任何單位和個(gè)人不得將依本辦法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。第三條工程發(fā)包活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。第四條工程發(fā)包活動(dòng)，依據(jù)本辦法由發(fā)包部門負(fù)責(zé)組織，發(fā)包活動(dòng)不受部門的限制。第五條董事會(huì)對(duì)工程發(fā)包活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，依據(jù)本辦法查處工程發(fā)包活動(dòng)中的違規(guī)行為。第二章工程發(fā)包方式第六條發(fā)包活動(dòng)如采用公開(kāi)招標(biāo)的，按《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》執(zhí)行。第七條發(fā)包活動(dòng)以邀請(qǐng)招標(biāo)為主，以議標(biāo)為輔。第八條邀請(qǐng)招標(biāo)是招標(biāo)單位以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)的招標(biāo)方式。邀請(qǐng)招標(biāo)必須采用資格預(yù)審條件下的邀請(qǐng)招標(biāo)。采用邀標(biāo)形式時(shí)，應(yīng)當(dāng)向五家以上具備承擔(dān)施工招標(biāo)項(xiàng)目的資質(zhì)能力、資信良好的特定的法人或者組織發(fā)出邀請(qǐng)書(shū)，應(yīng)邀參加單位不得少于五家，報(bào)價(jià)前三名進(jìn)入合同談判。第九條議標(biāo)適合個(gè)別施工難度大，工期特別緊以及情況特殊且價(jià)格透明度高或單項(xiàng)總額低于10萬(wàn)元的工程項(xiàng)目。議標(biāo)前應(yīng)確定議標(biāo)原則，議標(biāo)原則須由董事會(huì)審核。第十條單項(xiàng)合同估算價(jià)在10萬(wàn)元人民幣以上的，必須進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)，如有特殊情況不進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)的須由董事會(huì)審核。第三章招標(biāo)第十一條依據(jù)本辦法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)具備以下條件才能進(jìn)行施工招標(biāo)：經(jīng)批準(zhǔn)的以市場(chǎng)價(jià)格為依據(jù)的成本預(yù)算；招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等已履行應(yīng)批準(zhǔn)手續(xù)的；滿足施工的基本條件。第十二條投標(biāo)報(bào)價(jià)一般以總價(jià)包干形式進(jìn)行。如以費(fèi)率、工程量清單等其它形式進(jìn)行，須由董事會(huì)審核后方可進(jìn)行。第十三條招標(biāo)活動(dòng)應(yīng)成立招標(biāo)工作小組。招標(biāo)工作小組由公司分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，成員由主辦部門及相關(guān)業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)組成。其工作職責(zé)及權(quán)限：負(fù)責(zé)編制招標(biāo)方案或思路，經(jīng)公司業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)（分管工程或經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)）和財(cái)務(wù)部會(huì)簽后報(bào)董事會(huì)審批。負(fù)責(zé)施工單位的資格預(yù)審（原則上符合資格預(yù)審條件的單位均予批準(zhǔn)）；負(fù)責(zé)編制招標(biāo)文件；負(fù)責(zé)編制成本控制價(jià)（若有需要的話），并報(bào)董事會(huì)審批；負(fù)責(zé)組織招投標(biāo)工作，并組織開(kāi)標(biāo)后的評(píng)標(biāo)工作，篩選投標(biāo)排序前三名進(jìn)入下一步澄清及合同談判程序；負(fù)責(zé)組織合同談判及報(bào)價(jià)澄清；負(fù)責(zé)編制評(píng)標(biāo)報(bào)告；8、負(fù)責(zé)合同的起草、修訂并報(bào)審批。第十四條招標(biāo)應(yīng)根據(jù)施工招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要制定招標(biāo)方案（包括時(shí)間、人員、投標(biāo)人資格等）并編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件一般包括下列內(nèi)容：投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)；投標(biāo)人須知；合同主要條款；投標(biāo)文件格式；采用工程量清單招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)提供工程量清單；技術(shù)條款；設(shè)計(jì)圖紙；評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；投標(biāo)輔助材料。第十五條招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)至少載明下列內(nèi)容：招標(biāo)單位的名稱和地址；招標(biāo)項(xiàng)目的內(nèi)容、規(guī)模；招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施地點(diǎn)和工期；獲取招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的地點(diǎn)和時(shí)間；對(duì)招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件收取的費(fèi)用；對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)等級(jí)的要求。標(biāo)文件密封送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)向投標(biāo)人出具標(biāo)明簽收時(shí)間的憑證，在開(kāi)標(biāo)前任何單位和個(gè)人不得開(kāi)啟投標(biāo)文件。在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件，為無(wú)效的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于三個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于三個(gè)的，報(bào)經(jīng)董事會(huì)批準(zhǔn)后可以不再進(jìn)行招標(biāo)。第三十四條投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間前，可以補(bǔ)充、修改、替代或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書(shū)面通知招標(biāo)單位。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。第三十五條在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間后到招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)有效期終止之前，投標(biāo)人不得補(bǔ)充、修改、替代或者撤回其投標(biāo)文件。投標(biāo)人補(bǔ)充、修改、替代投標(biāo)文件的，招標(biāo)單位不予接受；投標(biāo)人撤回投標(biāo)文件的，其投標(biāo)保證金將被沒(méi)收。第三十六條下列行為均屬投標(biāo)人串通投標(biāo)報(bào)價(jià)：投標(biāo)人之間相互約定抬高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)；投標(biāo)人之間相互約定，在招標(biāo)項(xiàng)目中分別以高、中、低價(jià)位報(bào)價(jià)；投標(biāo)人之間先進(jìn)行內(nèi)部競(jìng)價(jià)，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)；投標(biāo)人之間其他串通投標(biāo)報(bào)價(jià)的行為。第三十七條下列行為均屬招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)：（一）招標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)前開(kāi)啟招標(biāo)文件，并將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)人，或者協(xié)助投標(biāo)人撤換投標(biāo)文件，更改報(bào)價(jià)；（二）招標(biāo)人向投標(biāo)人泄露標(biāo)底；（三）招標(biāo)人與投標(biāo)人商定，招標(biāo)時(shí)壓低或者抬高標(biāo)價(jià)，中標(biāo)后再給投標(biāo)人或招標(biāo)單位額外補(bǔ)償；（四）招標(biāo)人預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人；（五）其他串通投標(biāo)行為。第五章開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)第三十八條開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開(kāi)進(jìn)行；開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中確定的地點(diǎn)。第三十九條投標(biāo)文件有下列情況之一的，招標(biāo)單位不予受理：逾期送達(dá)的或者未送達(dá)指定地點(diǎn)的；未按招標(biāo)文件要求密封的。投標(biāo)文件有下列情形之一的，由招標(biāo)工作小組初審后按廢標(biāo)處理：（一）無(wú)單位蓋章并無(wú)法定代表人或法定代表人授權(quán)的代理人簽字或蓋章的；（二）未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無(wú)法辨認(rèn)的；投標(biāo)人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，或在一份投標(biāo)文件中對(duì)同一招標(biāo)項(xiàng)目報(bào)有兩個(gè)或多個(gè)報(bào)價(jià)，且未聲明哪一個(gè)有效，按招標(biāo)文件規(guī)定提交備選投標(biāo)方案的除外；（四）投標(biāo)人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時(shí)不一致的；（五）未按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的；第四十條招標(biāo)工作小組可以書(shū)面方式要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確、對(duì)同類問(wèn)題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容作必要的澄清、說(shuō)明和補(bǔ)正。招標(biāo)工作小組不得向投標(biāo)人提出帶有暗示性或誘導(dǎo)的問(wèn)題，或向其明確投標(biāo)文件中的遺漏和錯(cuò)誤。第四十一條投標(biāo)文件不響應(yīng)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件的，招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)拒絕，并不允許投標(biāo)人通過(guò)修正或撤銷其不符合要求的差異或保留，使之成為具有響應(yīng)性的投標(biāo)。第四十二條招標(biāo)工作小組在對(duì)實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求的投標(biāo)進(jìn)行報(bào)價(jià)評(píng)標(biāo)時(shí)，除招標(biāo)文件另有約定外，應(yīng)當(dāng)按下述原則進(jìn)行修正：（一）用數(shù)字表示的數(shù)額與用文字表示的數(shù)額不一致時(shí)，以文字?jǐn)?shù)額為準(zhǔn)；（二）單價(jià)與工程量的乘積與總價(jià)之間不一致時(shí)，以單價(jià)為準(zhǔn)。若單價(jià)有明顯的小數(shù)點(diǎn)錯(cuò)位，應(yīng)以總價(jià)為準(zhǔn)，并修改單價(jià)。按前款規(guī)定調(diào)整后的報(bào)價(jià)經(jīng)投標(biāo)人確認(rèn)后產(chǎn)生約束力。投標(biāo)文件中沒(méi)有列入的價(jià)格和優(yōu)惠條件在評(píng)標(biāo)時(shí)不予考慮。第四十三條對(duì)于投標(biāo)人提交的優(yōu)越于招標(biāo)文件中技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的備選投標(biāo)方案所產(chǎn)生的附加收益，不得考慮進(jìn)入評(píng)標(biāo)價(jià)中。符合招標(biāo)文件的基本技術(shù)要求且評(píng)標(biāo)價(jià)最低或綜合評(píng)分最高的投標(biāo)人，其所提交的備選方案方可予以考慮。第四十四條招標(biāo)工作小組完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)提出書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告，推薦的中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)限定在一至三人，并按評(píng)分高低標(biāo)明排列順序，并由招標(biāo)工作小組全體成員簽字。第四十五條招標(biāo)工作小組提出書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告后，報(bào)董事會(huì)確認(rèn)后進(jìn)入合同談判階段。定標(biāo)及合同簽訂的審批權(quán)限(詳見(jiàn)基本流程圖)：如因特殊情況需確定特殊的投標(biāo)人中標(biāo)的，在同等條件下應(yīng)由審批權(quán)限批準(zhǔn)；不同等條件下應(yīng)由董事會(huì)批準(zhǔn)。第四十六條招標(biāo)小組和中標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件及合同談判紀(jì)要的約定訂立書(shū)面合同。招標(biāo)小組和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金或者其他形式履約擔(dān)保的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交；拒絕提交的，視為放棄中標(biāo)項(xiàng)目。第四十七條招標(biāo)單位與中標(biāo)人簽訂合同后五個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。第四十八條合同中確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容、合同價(jià)格應(yīng)當(dāng)控制在批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)及成本預(yù)算范圍內(nèi)；確需超出規(guī)定范圍的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)合同簽訂前，報(bào)董事會(huì)同意。第四十九條對(duì)于不具備分包條件或者不符合分包規(guī)定的，招標(biāo)單位有權(quán)在簽訂合同或者中標(biāo)人提出分包要求時(shí)予以拒絕。發(fā)現(xiàn)中標(biāo)人轉(zhuǎn)包或違法分包事實(shí)，可要求其改正；拒不改正的，可終止合同，并報(bào)請(qǐng)董事會(huì)查處。第六章責(zé)任及罰則第五十條依本辦法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行不招標(biāo)的，或?qū)⒈仨氝M(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的，董事會(huì)可責(zé)令招標(biāo)人限期改正。第五十一條招標(biāo)人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的，或?qū)撛谕稑?biāo)人實(shí)行歧視待遇的，或強(qiáng)制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)的，或限制投標(biāo)人之間競(jìng)爭(zhēng)的，董事會(huì)可責(zé)令其改正。第五十二條招標(biāo)人向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他信息的，或者泄露標(biāo)底的，董事會(huì)給予警告。第五十三條招標(biāo)人有下列情形之一的，董事會(huì)責(zé)令其限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，招標(biāo)無(wú)效：邀請(qǐng)招標(biāo)不依本辦法發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的；招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件從出售之日到停止出售之日，少于兩個(gè)工作日的；依本辦法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件發(fā)出之日起至提交投標(biāo)截止之日止，少于兩日的；不具備招標(biāo)條件而進(jìn)行招標(biāo)的；應(yīng)當(dāng)履行批準(zhǔn)手續(xù)而未履行的；不按董事會(huì)批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行招標(biāo)的；在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間后接收投標(biāo)文件的；投標(biāo)人數(shù)量不符合本辦法要求而不重新招標(biāo)的。被認(rèn)定為無(wú)效招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。第五十四條投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者招標(biāo)工作小組成員行賄的手段中標(biāo)的，中標(biāo)無(wú)效。對(duì)于串通的投標(biāo)人，董事會(huì)可責(zé)令終止與其簽訂的合同，并且要求公司今后不得再與該投標(biāo)人合作。第五十五條投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無(wú)效。因此給招標(biāo)單位造成損失的，董事會(huì)應(yīng)要求向其索賠，必要時(shí)也可采用司法手段解決。第五十六條依本辦法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人違反本辦法與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判的，影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無(wú)效。第五十七條招標(biāo)工作小組成員收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處的，招標(biāo)工作小組或者參加評(píng)標(biāo)的有關(guān)工作人員向他人透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審、中標(biāo)候選人的推薦以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況的，董事會(huì)可依據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行處罰。第十八條招標(biāo)工作小組成員在評(píng)標(biāo)過(guò)程中擅離職守，影響評(píng)標(biāo)程序正常進(jìn)行，或者在評(píng)標(biāo)過(guò)程中不能客觀公正地履行職責(zé)，情節(jié)嚴(yán)重的，董事會(huì)可取消其擔(dān)任招標(biāo)工作小組成員的資格，不得再參加任何招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)。第五十九條評(píng)標(biāo)過(guò)程有下列情況之一的，評(píng)標(biāo)無(wú)效，應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行評(píng)標(biāo)或者重新進(jìn)行招標(biāo)：使用的招標(biāo)文件沒(méi)有確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法的；評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法含有傾向或者排斥部分投標(biāo)人的內(nèi)容，妨礙或者限制投標(biāo)人之間競(jìng)爭(zhēng)，且影響評(píng)標(biāo)結(jié)果的；招標(biāo)工作小組及其成員在評(píng)標(biāo)過(guò)程中有違反本辦法的行為，且影響評(píng)標(biāo)結(jié)果的。第六十條招標(biāo)單位在招標(biāo)工作小組依本辦法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的，或者依本辦法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目在所有投標(biāo)人被招標(biāo)工作小組否決后自行確定中標(biāo)人的，中標(biāo)無(wú)效。董事會(huì)可責(zé)令其改正。第六十一條招標(biāo)小組不按規(guī)定期限確定中標(biāo)人的，或者中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后，改變中標(biāo)結(jié)果的，或者無(wú)正當(dāng)理由不與中標(biāo)人簽訂合同的，董事會(huì)可責(zé)令其改正。中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后，中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的、無(wú)正當(dāng)理由不與招標(biāo)單位簽訂合同的、在簽訂合同時(shí)向招標(biāo)單位提出附加條件或者更改合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的，或者拒不提交所要求的履約保證金的，招標(biāo)小組可取消其中標(biāo)資格，并沒(méi)收其投標(biāo)保證金；給招標(biāo)單位造成的損失超過(guò)投標(biāo)保證金數(shù)額的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對(duì)超過(guò)部分予以賠償。第六十二條中標(biāo)人將中標(biāo)項(xiàng)目全部轉(zhuǎn)讓給他人的、將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的、違法將中標(biāo)項(xiàng)目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的，轉(zhuǎn)讓、分包無(wú)效，董事會(huì)可視情況要求招標(biāo)小組終止合同，并向中標(biāo)人提出索賠。第六十三條中標(biāo)人不履行與招標(biāo)人簽訂的合同的，履約保證金不予退還，給招標(biāo)單位造成的損失超過(guò)履約保證金數(shù)額的，還應(yīng)當(dāng)要求其對(duì)超過(guò)部分予以賠償。第六十四條任何單位和個(gè)人對(duì)公司工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中發(fā)生的違反本辦法的行為，有權(quán)向董事會(huì)投訴或舉報(bào)。第七章附則第六十五條本辦法的相關(guān)工作表單附后第六十六條本辦法解釋權(quán)歸公司董事會(huì)。第六十七條本辦法自發(fā)文之日起正式實(shí)施。

定標(biāo)及合同審定（總經(jīng)理、分管副總））附注：在計(jì)劃內(nèi)的項(xiàng)目，該項(xiàng)目單價(jià)市場(chǎng)透明度高，是通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)中標(biāo)的，且中標(biāo)價(jià)在本公司測(cè)算的控制價(jià)內(nèi)，可由公司分管副總和總經(jīng)理共同審批。匯報(bào)備案(董事會(huì))）合同存檔備案（綜合部）合同簽訂(總經(jīng)理)）評(píng)標(biāo)報(bào)告（招標(biāo)工作小組））定標(biāo)及合同審定（總經(jīng)理、分管副總））附注：在計(jì)劃內(nèi)的項(xiàng)目，該項(xiàng)目單價(jià)市場(chǎng)透明度