社會(huì)治安綜合治理1

社會(huì)治安綜合治理與社會(huì)穩(wěn)定渤海鉆井二公司2011年10月第一講社會(huì)治安與社會(huì)治安綜合治理

一、社會(huì)治安綜合治理的由來(lái)與發(fā)展治安一詞，在我國(guó)古代漢語(yǔ)中，可追溯至上古時(shí)代，但起初是分開(kāi)而用的，含義也有所不同，《周易·系辭下》論道：“黃帝堯舜垂衣裳而天下治”，“君子安而不忘?！?。“治”是相對(duì)亂而言；“安”是與危相對(duì)?！爸伟病笔侵刚吻迕?，國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。

戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，法家代表人物韓非最早把“治”與“安”連起來(lái)作為一個(gè)詞使用，他在《顯學(xué)》中寫(xiě)道：“今上急耕田墾草以厚民產(chǎn)也，而以上為酷；修刑重罰以為禁邪也，而以上為嚴(yán)；征賦錢(qián)粟以實(shí)倉(cāng)庫(kù)，且以救饑饉、備軍旅也、而以上為貪；境內(nèi)必知介而無(wú)所解，并力疾斗所以禽虜也、而以上為暴。此四者所以治安也，而不知悅也?！崩^韓非之后，西漢時(shí)期的賈誼，也將“治”與“安”連起來(lái)使用，他在其《陳政事疏》中闡述：“臣以為事勢(shì)可謂痛哭流涕長(zhǎng)太息，而進(jìn)言者曰天下已安已治，非愚則諛。因陳治安之策?！敝链耍伟惨辉~，沿襲至今。

現(xiàn)代意義上的治安，即指社會(huì)治安，一般是指由具有社會(huì)安定和公共安全內(nèi)容的國(guó)家法律法規(guī)所規(guī)范，并由國(guó)家強(qiáng)制力與之相應(yīng)的思想，道德、文化等維護(hù)和建立的穩(wěn)定安寧的社會(huì)秩序。通常有三方面含義：一是指社會(huì)治安秩序、二是指社會(huì)治安問(wèn)題、三是指社會(huì)治安工作。目前，“社會(huì)治安”一詞，已不單指刑事與治安規(guī)范下的社會(huì)治安，而又將安全生產(chǎn)、消防、藥品、食品、教育、鐵路等等，有政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的范疇。

社會(huì)治安綜合治理，是一個(gè)具有時(shí)代性的，中國(guó)特色的政治、法律概念，其含義是指在各級(jí)黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門(mén)充分發(fā)揮職能作用、協(xié)調(diào)一致、齊抓共管、依靠廣大人民群眾，運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的、文化的、教育的等多種手段，整治社會(huì)治安，打擊和防范犯罪，完善社會(huì)管理，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)人民權(quán)益，保障社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開(kāi)放創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)深入發(fā)展。

社會(huì)治安綜合治理的發(fā)展可大致分為三個(gè)階段：

(一)初始階段。也可以說(shuō)是思想理念的形成初始探索階段(1979—1989年)(二)規(guī)范階段。社會(huì)治安綜合治理工作自1990年以后在全國(guó)普遍開(kāi)展并逐步加以規(guī)范(1990—1999年)(三)發(fā)展階段(2000—2010年)。(一)初始階段。也可以說(shuō)是思想理念的形成初始探索階段(1979—1989年)。社會(huì)治安綜合治理的思想，最早產(chǎn)生于1979年，針對(duì)改革開(kāi)放之初青少年違法犯罪比較突出的問(wèn)題，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了中宣部等8個(gè)單位《關(guān)于提請(qǐng)全黨重視解決青少年違法犯罪問(wèn)題的報(bào)告》，要求全黨動(dòng)員，書(shū)記動(dòng)手，依靠學(xué)校、工廠、機(jī)關(guān)、部隊(duì)、街道、農(nóng)村等城鄉(xiāng)基層組織以及全社會(huì)的力量，加強(qiáng)對(duì)青少年的教育。但這時(shí)還沒(méi)有提到綜合治理一詞。

(一)初始階段。也可以說(shuō)是思想理念的形成初始探索階段(1979—1989年)。社會(huì)治安綜合治理的思想，最早產(chǎn)生于1979年，針對(duì)改革開(kāi)放之初青少年違法犯罪比較突出的問(wèn)題，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了中宣部等8個(gè)單位《關(guān)于提請(qǐng)全黨重視解決青少年違法犯罪問(wèn)題的報(bào)告》，要求全黨動(dòng)員，書(shū)記動(dòng)手，依靠學(xué)校、工廠、機(jī)關(guān)、部隊(duì)、街道、農(nóng)村等城鄉(xiāng)基層組織以及全社會(huì)的力量，加強(qiáng)對(duì)青少年的教育。但這時(shí)還沒(méi)有提到綜合治理一詞。

1981年，中共中央批轉(zhuǎn)的中央政法委《京、津、滬、穗、漢五大城市治安座談會(huì)紀(jì)要》，強(qiáng)調(diào)“爭(zhēng)取社會(huì)治安根本好轉(zhuǎn)，必須各級(jí)黨委來(lái)抓，全黨動(dòng)手，實(shí)行全面綜合治理”。這里第一次正式提出了“綜合治理”一詞來(lái)概括我國(guó)社會(huì)治安工作的總方針。1982年，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)政法工作的指示》更加明確地提出了社會(huì)治安綜合治理方針的基本內(nèi)容。1983年，中共中央作出《關(guān)于嚴(yán)厲打擊刑事犯罪活動(dòng)的決定》，明確了把打擊作為社會(huì)治安綜合治理首要環(huán)節(jié)的工作思路，確立了依法從重從快嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪分子的“嚴(yán)打”方針。

1984年，中共中央批轉(zhuǎn)的中央政法委《關(guān)于嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)第一戰(zhàn)役總結(jié)和第二戰(zhàn)役部署的報(bào)告》，提出社會(huì)治安綜合治理要抓住打擊、預(yù)防、改造等各個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)思想的、政治的、經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的各種手段，達(dá)到控制犯罪，預(yù)防犯罪，減少犯罪，并把犯罪分子中的絕大多數(shù)改造成為新人的目的。1989年全國(guó)政法工作會(huì)議提出，社會(huì)治安綜合治理工作由各級(jí)黨委統(tǒng)一負(fù)責(zé)，黨委、政府都要有一位負(fù)責(zé)同志分管這項(xiàng)工作，可以建立由有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志參加的聯(lián)席會(huì)議制度或領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)綜合治理的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。(二)規(guī)范階段。社會(huì)治安綜合治理工作自1990年以后在全國(guó)普遍開(kāi)展并逐步加以規(guī)范(1990—1999年)

社會(huì)治安綜合治理工作在全國(guó)逐步走上了規(guī)范化、制度化的軌道。各級(jí)社會(huì)治安綜合治理機(jī)構(gòu)在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，每年圍繞一兩個(gè)影響社會(huì)治安的突出問(wèn)題，作為工作主題，層層部署抓落實(shí)。集中體現(xiàn)在以下幾方面

一是社會(huì)治安綜合治理的法律保障、組織保障和制度保障逐步建立健全。1991年2月19日和3月2日，中共中央、國(guó)務(wù)院和全國(guó)人大常委會(huì)分別作出《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的決定》。

1991年3月21日，中共中央決定成立中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)。自此，社會(huì)治安綜合治理工作有了全國(guó)統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，逐步走上了規(guī)范化、制度化的軌道。

1991年12月，中央綜治委制定下發(fā)《關(guān)于社會(huì)治安綜合治理工作“屬地管理”原則的規(guī)定》、《關(guān)于實(shí)行社會(huì)治安綜合治理一票否決權(quán)制的規(guī)定》；

1993年11月，中央綜治委會(huì)同中央紀(jì)委、中組部、人事部和監(jiān)察部聯(lián)合制定下發(fā)《關(guān)于實(shí)行社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的若干規(guī)定》，

1992年10月，黨的十四大把“加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，保持社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定”寫(xiě)入了新修改的《黨章》總綱，進(jìn)一步明確了把加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理作為全黨一項(xiàng)重要的政治任務(wù)。

二是組織開(kāi)展重點(diǎn)治亂。在中央綜治委的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，各地、各有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)“兩個(gè)《決定》”精神，開(kāi)展了一系列重點(diǎn)治亂工作和活動(dòng)。如，1991年至1993年，中央綜治委先后部署開(kāi)展了反盜竊專項(xiàng)斗爭(zhēng)，重點(diǎn)治亂活動(dòng)，打擊取締賣(mài)淫嫖娼和拐賣(mài)婦女兒童犯罪活動(dòng)，圍殲車(chē)匪路霸、整頓鐵路治安等一系列專項(xiàng)整治活動(dòng)，集中解決突出治安問(wèn)題。特別是針對(duì)農(nóng)村治安混亂狀況，

1994年11月，中央綜治委、公安部、民政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村治保會(huì)工作的意見(jiàn)》。這次農(nóng)村治安整治工作充分體現(xiàn)了各部門(mén)齊抓共管、專門(mén)機(jī)關(guān)工作與群眾路線相結(jié)合的綜合治理特征。

三是大力推動(dòng)社會(huì)治安綜合治理專門(mén)工作。針對(duì)流動(dòng)人口管理、刑釋解教人員安置幫教、學(xué)校及周邊治安環(huán)境綜合治理、預(yù)防青少年違法犯罪等重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，中央綜治委分別會(huì)同公安部、勞動(dòng)部、司法部、教育部和共青團(tuán)中央等部門(mén)，先后研究制定了《中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)流動(dòng)人口管理工作的意見(jiàn)》、《中央綜治委、教育部、公安部關(guān)于深化學(xué)校治安綜合治理工作的意見(jiàn)》、《中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防青少年違法犯罪工作的意見(jiàn)》等重要文件，并由中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)。

四是加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理基層基礎(chǔ)建設(shè)。中央綜治委會(huì)同有關(guān)部門(mén)分別于1996年6月在河北承德市召開(kāi)全國(guó)深入持久開(kāi)展“嚴(yán)打”暨加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理基層基礎(chǔ)工作會(huì)議。

1997年9月在山東威海市召開(kāi)全國(guó)基層安全創(chuàng)建活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。

1999年7月在山東東營(yíng)市召開(kāi)全國(guó)企地共建安全社區(qū)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)和全面部署，并先后制定下發(fā)了中央綜治委《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理基層基礎(chǔ)工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展基層安全創(chuàng)建活動(dòng)的意見(jiàn)》。

五是部署加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作。針對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌條件下社會(huì)矛盾糾紛突出的新情況，中央綜治委于2000年8月研究制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作的意見(jiàn)》，并由中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)，對(duì)深入開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處工作提出了具體措施和要求。

(三)發(fā)展階段(2000—2010年)

這一階段的主要特點(diǎn)是，適應(yīng)新世紀(jì)我國(guó)開(kāi)始向現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)邁進(jìn)的新形勢(shì)，按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀要求，社會(huì)治安綜合治理工作圍繞加強(qiáng)社會(huì)治安防范、矛盾糾紛排查調(diào)處和深化平安建設(shè)三大方面，進(jìn)一步拓寬領(lǐng)域、充實(shí)內(nèi)容、提高層次、完善機(jī)制。

一是全面部署新時(shí)期社會(huì)治安綜合治理工作。2001年9月，在總結(jié)近十年來(lái)社會(huì)治安綜合治理基本經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的意見(jiàn)》。這是社會(huì)治安綜合治理工作又一個(gè)具有里程碑意義的綱領(lǐng)性文件。

二是大力加強(qiáng)社會(huì)治安防范工作，構(gòu)建社會(huì)治安防控體系。2002年4月，中央綜治委在上海市召開(kāi)全國(guó)社會(huì)治安綜合治理工作會(huì)議，專題研究部署加強(qiáng)社會(huì)治安防范工作。11月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安防范工作的意見(jiàn)》。2003年9月，中央綜治委在江西南昌市召開(kāi)全國(guó)社會(huì)治安綜合治理工作會(huì)議，對(duì)構(gòu)建社會(huì)治安防控體系作出部署。各地、各部門(mén)因地制宜，建立健全人防、物防、技防相結(jié)合，點(diǎn)、線、面結(jié)合，專、群結(jié)合，管理、教育、服務(wù)相結(jié)合，打擊、防范、控制相結(jié)合，全時(shí)空、多手段、立體化的社會(huì)治安防控體系，有效預(yù)防和減少各種違法犯罪，保持社會(huì)治安秩序持續(xù)穩(wěn)定。

三是深入開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，著力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。2003年11月，中央綜治委與浙江省委聯(lián)合召開(kāi)紀(jì)念毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗(yàn)”40周年暨創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”大會(huì)；2004年6月，中央綜治委在浙江杭州市召開(kāi)全國(guó)社會(huì)治安綜合治理工作會(huì)議，總結(jié)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，研究部署進(jìn)一步開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。各地、各部門(mén)堅(jiān)持以人為本、源頭預(yù)防，建立健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步健全矛盾糾紛排查調(diào)處工作網(wǎng)絡(luò)和工作制度，探索完善矛盾糾紛多元化解決機(jī)制，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件，維護(hù)廣大人民群眾根本利益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

四是深入開(kāi)展平安建設(shè)。自2003年9月中央綜治委“南昌會(huì)議”總結(jié)交流了“平安江蘇”建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)后，全國(guó)不少地方先后開(kāi)展了平安建設(shè)活動(dòng)。中央政法委、中央綜治委及時(shí)總結(jié)推廣各地、各部門(mén)的工作經(jīng)驗(yàn)，研究制定了《關(guān)于深入開(kāi)展平安建設(shè)的意見(jiàn)》，并于2005年10月，由中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)該意見(jiàn)，對(duì)廣泛深入開(kāi)展平安建設(shè)，提出了明確要求。2006年4月、2007年4月和2008年4月，中央綜治委圍繞加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理、深入開(kāi)展平安建設(shè)活動(dòng)，先后召開(kāi)了全國(guó)社會(huì)治安綜合治理工作會(huì)議，總結(jié)交流開(kāi)展平安建設(shè)工作的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步部署深化平安建設(shè)。二、綜合治理的任務(wù)、要求和目標(biāo)

1、社會(huì)治安綜合治理的基本任務(wù)是：在各級(jí)黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門(mén)、各單位協(xié)調(diào)一致、齊抓共管，依靠廣大人民群眾，運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的、文化的、教育的等多種手段，解決社會(huì)治安問(wèn)題，打擊和預(yù)防犯罪，維護(hù)社會(huì)治安秩序，保障社會(huì)穩(wěn)定，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開(kāi)放創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。2、社會(huì)治安綜合治理工作的基本要求是：（1）各級(jí)黨委和政府都要把綜合治理擺上重要議程，建立健全社會(huì)治安綜合治理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，定期研究部署工作；（2）各部門(mén)、各單位齊抓共管，形成“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的局面；（3）各項(xiàng)綜治工作措施落實(shí)到城鄉(xiāng)基層單位，群防群治形成網(wǎng)絡(luò)，廣大群眾法制觀念普遍增強(qiáng)，敢于同違法犯罪行為作斗爭(zhēng)。3、社會(huì)治安綜合治理的方針。根據(jù)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的決定》第2條的規(guī)定，社會(huì)治安綜合治理的方針是“打擊和防范并舉，治標(biāo)和治本兼顧，重在治本”。簡(jiǎn)稱為“打防并舉，標(biāo)本兼治，重在治本”。

4、社會(huì)治安綜合治理的主要目標(biāo)是：社會(huì)穩(wěn)定，重大惡性案件和多發(fā)性案件得到控制，并逐步有所下降，社會(huì)丑惡現(xiàn)象大大減少，治安混亂的地區(qū)和單位的面貌徹底改觀，治安秩序良好，群眾有安全感。5、社會(huì)治安綜合治理的工作范圍，主要包括“打擊、防范、教育、管理、建設(shè)、改造”六個(gè)方面：（1）“打擊”。打擊是社會(huì)治安綜合治理的首要環(huán)節(jié)，是落實(shí)綜合治理其他措施的前提條件。必須長(zhǎng)期堅(jiān)持依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重危害社會(huì)治安的刑事犯罪活動(dòng)，建立“嚴(yán)打”經(jīng)常性工作機(jī)制，始終保持“嚴(yán)打”工作力度和高壓態(tài)勢(shì)，認(rèn)真研究解決突出的治安問(wèn)題，有效遏制刑事案件發(fā)案的上升勢(shì)頭。

（2）“防范”。防范是有效減少各種違法犯罪活動(dòng)和維護(hù)社會(huì)治安秩序的積極措施。要大力加強(qiáng)社會(huì)治安防范工作，全面落實(shí)人防、物防和技防措施，提高安全防范水平和實(shí)效；加強(qiáng)人民內(nèi)部矛盾糾紛排查調(diào)處工作，及時(shí)疏導(dǎo)調(diào)處各種社會(huì)矛盾和民間糾紛，避免矛盾激化引發(fā)治安問(wèn)題；加強(qiáng)機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位內(nèi)部的安全保衛(wèi)和技術(shù)防范措施；加強(qiáng)城鎮(zhèn)居民樓院的安全防范設(shè)施建設(shè)；廣泛發(fā)動(dòng)和組織群眾開(kāi)展群防群治工作，健全和創(chuàng)新群防群治機(jī)制，并充分發(fā)揮民兵維護(hù)社會(huì)治安的作用。

（3）“教育”。是維護(hù)社會(huì)治安的戰(zhàn)略性措施。要在廣大群眾中廣泛深入地開(kāi)展普法教育和各種形式的法制宣傳教育，提高公民的法制意識(shí)和思想道德水平。特別是要加強(qiáng)對(duì)未成年人和流動(dòng)人口等違法犯罪高發(fā)人群的教育疏導(dǎo)，做好輕微違法犯罪青少年的教育挽救和刑釋解教人員的安置幫教工作。

（4）“管理”。要突出抓好各項(xiàng)社會(huì)治安管理工作，堵塞治安防范漏洞。特別是要加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口、特種行業(yè)、文化市場(chǎng)及出版物、集貿(mào)市場(chǎng)和重點(diǎn)要害部位的管理，努力預(yù)防和減少違法犯罪。

（5）“建設(shè)”。加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)和制度建設(shè)，是落實(shí)社會(huì)治安綜合治理的關(guān)鍵。要建立健全各種治安防范制度，特別是要堅(jiān)持各種形式的綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，制定和逐步完善社會(huì)治安綜合治理的法律和法規(guī)。

（6）“改造”。是教育人、挽救人、防止重新犯罪的特殊預(yù)防工作。一方面要?jiǎng)訂T全社會(huì)都來(lái)參與，進(jìn)一步提高監(jiān)所內(nèi)教育改造質(zhì)量，同時(shí)要積極妥善地做好刑釋解教人員的安置幫教工作，預(yù)防和減少其重新違法犯罪。三、綜合治理的工作機(jī)制與制度

（一）綜合治理的工作機(jī)制黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜治機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)，各部門(mén)各方面各負(fù)其責(zé)、齊抓共管，廣大人民群眾積極參與的工作格局。要適應(yīng)新的形勢(shì)，進(jìn)一步健全和完善這一工作格局。

管好自己的人，看好自己的門(mén)，辦好自己的事

誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)和屬地管理的原則

（二）綜合治理的工作制度社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任制、社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和社會(huì)治安綜合治理一票否決權(quán)制等各項(xiàng)制度。落實(shí)責(zé)任制聯(lián)席會(huì)議制度。要把各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部抓社會(huì)治安綜合治理工作的實(shí)績(jī)，列為干部考核的重要內(nèi)容，并把考核結(jié)果作為干部升降獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，與晉職晉級(jí)、獎(jiǎng)懲直接掛鉤。第二講社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定面臨的形勢(shì)傳統(tǒng)性犯罪出現(xiàn)新特點(diǎn)涉眾性經(jīng)濟(jì)犯罪將會(huì)增多網(wǎng)絡(luò)犯罪需引起高度關(guān)注群體性事件多發(fā)2008年3月14日，拉薩市區(qū)發(fā)生了打砸搶燒嚴(yán)重暴力犯罪事件。這是由達(dá)賴集團(tuán)有組織、有預(yù)謀、精心策劃煽動(dòng)，境內(nèi)外“藏獨(dú)”分裂勢(shì)力相互勾結(jié)制造的。在這次拉薩發(fā)生的打砸搶燒暴力事件中，暴徒共砸爛、燒毀車(chē)輛56輛，燒死或砍死無(wú)辜群眾13人，有數(shù)十名執(zhí)勤公安民警受傷，其中重傷4人；有61名武警受傷，其中重傷6人。暴徒縱火300余處，焚燒民宅、店鋪214間。前來(lái)滅火的消防車(chē)遭到暴徒焚燒極少數(shù)暴徒在拉薩打砸搶燒，拉薩上空濃煙滾滾被不法分子焚燒的汽車(chē)和商鋪沖擊新華社西藏分社，并焚燒房屋2009年7月5日晚，新疆烏魯木齊發(fā)生一起典型境外指揮、境內(nèi)行動(dòng)，有預(yù)謀、有組織的打砸搶事件，導(dǎo)致192人死亡，1721人受傷

貴州甕安事件

該縣女學(xué)生李樹(shù)芬溺水身亡，其家人對(duì)公安機(jī)關(guān)的“自殺”鑒定結(jié)果不服。6月28日，死者家屬在甕安縣城游行，大量群眾聚集圍堵縣政府，后轉(zhuǎn)變?yōu)橥话l(fā)群體性暴力事件。甕安縣委、縣政府、縣公安局等160多間辦公室、42輛警車(chē)等交通工具被燒毀，150余人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失1600多萬(wàn)元。被縱火燒毀的貴州甕安縣公安局大樓甕安縣委政府大樓前被縱火燒毀的車(chē)輛被縱火燒毀的貴州甕安縣委政府大樓正門(mén)云南孟連事件

該縣勐馬鎮(zhèn)膠農(nóng)因橡膠林產(chǎn)權(quán)歸屬一事多次與當(dāng)?shù)叵鹉z公司發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)和沖突。7月19日，勐啊村5位膠農(nóng)被警察強(qiáng)行帶走，數(shù)百名村民手持器械，與警察發(fā)生激烈沖突。警察被圍困達(dá)11個(gè)小時(shí)，2名群眾死亡，41名民警和19名群眾受傷，9輛執(zhí)行任務(wù)車(chē)輛不同程度損毀。陜西府谷縣7·5警民搶尸事件7月3日，府谷縣王家墩鄉(xiāng)賀家堡村村民賀立旗駕駛自家農(nóng)用貨車(chē)去府谷縣城，路途被府谷縣公安局交警大隊(duì)攔住檢查，賀棄車(chē)離開(kāi)，交警隨后追趕。賀沿黃河岸邊向上游跑，突然跳入黃河。7月5日，尸體打撈上岸。晚9時(shí)，在尸體運(yùn)往殯儀館途中，少數(shù)不法分子借機(jī)煽動(dòng)不明真相群眾，兩次阻斷交通、對(duì)抗執(zhí)法機(jī)關(guān)。廣東惠州7.17騷亂事件

惠州博羅縣園洲鎮(zhèn)一名經(jīng)營(yíng)摩托車(chē)載客生意的湖南籍男子，被當(dāng)?shù)刂伟矄T攔截，但該男子不肯停下，試圖強(qiáng)行沖過(guò)，后被帶到治安隊(duì)內(nèi)，該男子17日凌晨死在治安隊(duì)，死者數(shù)以百計(jì)的同鄉(xiāng)及同行因不滿當(dāng)局的處理，發(fā)生群體性事件，導(dǎo)致多輛警車(chē)被砸。

云南麗江8·4環(huán)保糾紛事件

8月4日，云南麗江市華坪縣興泉鎮(zhèn)興泉村8組至13組村民因環(huán)境、水源污染等問(wèn)題與該縣興泉鎮(zhèn)境內(nèi)的高源建材公司發(fā)生群體性突發(fā)事件，雙方約300余人發(fā)生沖突，造成6村民受傷和13輛汽車(chē)受損。湖南吉首9.3非法集資事件

從2004年至2005年，湖南吉首市開(kāi)始出現(xiàn)一些在民間高息融資的房地產(chǎn)、礦業(yè)和旅游業(yè)企業(yè)。2008年年8月開(kāi)始，一些集資公司出現(xiàn)不能按時(shí)還本付息的現(xiàn)象。集資公司與集資戶之間的矛盾開(kāi)始逐步升溫。9月3日，湖南湘西自治州吉首市因福大房地產(chǎn)公司未能按承諾兌現(xiàn)付息，導(dǎo)致該公司部分集資者到州政府上訪，引發(fā)群眾圍觀，部分群眾向火車(chē)站聚集。出租車(chē)罷運(yùn)事件2008年11月3日，重慶市主城區(qū)8000多輛出租汽車(chē)全城罷工。7日，湖北省荊州市數(shù)百輛的士集體停駛。10日，上百名海南省三亞市出租車(chē)司機(jī)停止?fàn)I運(yùn)。同一天，甘肅省蘭州市永登縣上百輛出租汽車(chē)集體罷運(yùn)。18日，部分“掛靠”在云南大理交通運(yùn)輸集團(tuán)的個(gè)體客車(chē)司機(jī)集體罷運(yùn)，造成大量乘客滯留，全州的縣際客運(yùn)秩序一度瀕臨癱瘓。20日，廣東汕頭1000多輛出租車(chē)罷運(yùn)。深圳寶安區(qū)117對(duì)講機(jī)砸人事件2008年11月7日上午，寶安區(qū)石巖街道辦組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛進(jìn)行清理整治，約9時(shí)20分，李國(guó)超(男，31歲，廣東梅州人，無(wú)有效駕駛證件)駕駛一輛無(wú)號(hào)牌兩輪摩托車(chē)，搭載1人，由西往東行駛經(jīng)過(guò)該路段。檢查人員發(fā)現(xiàn)該無(wú)號(hào)牌摩托車(chē)后，將其攔停讓其接受檢查，摩托車(chē)停下后座上的乘客下了車(chē)，但李國(guó)超突然啟動(dòng)摩托車(chē)加油沖過(guò)攔車(chē)點(diǎn)，行至該路段前方的一紅綠燈口時(shí)，李國(guó)超又掉頭沿該路由東往西行駛回來(lái)，街道辦工作人員賴XX見(jiàn)狀便翻過(guò)護(hù)欄（該路段的中間設(shè)有護(hù)欄）進(jìn)行攔阻，但李國(guó)超沒(méi)停車(chē)；此時(shí)賴XX將手中的對(duì)講機(jī)砸向李國(guó)超頭部，李國(guó)超駕駛的摩托車(chē)失控，人和車(chē)一同撞上路邊的路燈柱，李國(guó)超受重傷，其駕駛的無(wú)號(hào)牌兩輪摩托車(chē)損壞。事發(fā)后，石巖街道辦現(xiàn)場(chǎng)工作人員立即報(bào)警，將傷者送往石巖人民醫(yī)院搶救。當(dāng)日12時(shí)30分，李國(guó)超經(jīng)搶救無(wú)效死亡。深圳寶安區(qū)117對(duì)講機(jī)砸人事件

經(jīng)核實(shí)，發(fā)生事件時(shí)，該檢查點(diǎn)沒(méi)有派出所民警，僅在距離此處約300米處有交通民警執(zhí)勤。但李國(guó)超家屬誤認(rèn)為此次查車(chē)行動(dòng)是石巖交警中隊(duì)組織的，于13時(shí)許召集30余人來(lái)到石巖交警中隊(duì)，要求交出帶隊(duì)查車(chē)的民警及街道辦檢查人員，并堵住交警中隊(duì)大門(mén)，致使人員無(wú)法進(jìn)出，工作無(wú)法開(kāi)展。14時(shí)30分，死者家屬將死者尸體抬到石巖交警中隊(duì)，并在中隊(duì)大院內(nèi)打砸物品、燃放鞭炮，至17時(shí)許，聚集在石巖交警中隊(duì)的人群增至400余人，在外圍圍觀人員達(dá)2000余人。后來(lái)，少數(shù)不法人員在現(xiàn)場(chǎng)扔石頭并掀翻、點(diǎn)燃警車(chē)。家屬抬尸到交警中隊(duì)，群眾圍觀被砸警車(chē)海南東方市千人械斗3月23日因海南省東方市感城鎮(zhèn)感城村一名初中學(xué)生被打，導(dǎo)致村民打砸燒感城鎮(zhèn)政府和邊防派出所，引發(fā)了感城鎮(zhèn)感城村和寶上村數(shù)千群眾大規(guī)模械斗，釀成1死6傷的慘劇第三講群體性事件的類型和特點(diǎn)

群體性事件是指由某些社會(huì)矛盾引發(fā)，特定群體或不特定多數(shù)人聚合臨時(shí)形成的偶合群體，以人民內(nèi)部矛盾的形式，通過(guò)沒(méi)有合法依據(jù)的規(guī)模性聚集、對(duì)社會(huì)造成負(fù)面影響的群體活動(dòng)、發(fā)生多數(shù)人間語(yǔ)言行為或肢體行為上的沖突等群體行為的方式，或表達(dá)訴求和主張，或直接爭(zhēng)取和維護(hù)自身利益，或發(fā)泄不滿、制造影響，因而對(duì)社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定造成負(fù)面重大影響的各種事件。

同時(shí)，群體性事件，也是指社會(huì)群體為實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)而從事的活動(dòng)及其表現(xiàn)。如集體沖擊黨政機(jī)關(guān)駐地，攔截交通工具，罷工、罷課、罷市以及違反規(guī)定的集會(huì)、游行、集體上訪等活動(dòng)。

土地征收

河北省定州市繩油村事件廣東省汕尾市紅海灣事件臺(tái)州市椒江區(qū)“柏加王事件”房屋拆遷重慶市“最牛”釘子戶環(huán)境污染

東陽(yáng)市“畫(huà)水事件”長(zhǎng)興縣“天能事件”

勞資糾紛

慈溪市“橫河”事件社會(huì)保障村級(jí)財(cái)務(wù)2008年全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹樯孓r(nóng)職務(wù)犯罪11712人中，農(nóng)村基層組織4968人，占42.4%，其中村黨支部書(shū)記1739人，村委員會(huì)主任1111人。蘭溪市“大阜張事件”非法集資2009年1月—11月，全國(guó)公安機(jī)關(guān)共受理此類案件1590起，立案?jìng)刹槭?416起。涉案的金額100億元以上。通過(guò)偵辦挽回經(jīng)濟(jì)損失是近20億元。

原全國(guó)人大代表謝冰被刑拘涉嫌非法集資數(shù)億元物價(jià)收費(fèi)

江西九江學(xué)院“6．25”事件湖南永州汽車(chē)票漲價(jià)引發(fā)群體性事件．企業(yè)改制長(zhǎng)廣集團(tuán)公司“8．4”群體事件醫(yī)患糾紛歷史遺留問(wèn)題社會(huì)泄憤事件

浙江省瑞安市戴××墜樓案四川省大竹縣酒店女員工死亡事件貴州省甕安縣6.28打砸搶燒事件

湖北石首事件

2009年6月17日，湖北石首發(fā)生了酒店廚師蹊蹺墜樓亡事件。6月19日，不明真相的群眾在該市東岳路和東方大道設(shè)置路障，阻礙交通，圍觀起哄，現(xiàn)場(chǎng)秩序出現(xiàn)混亂。6月20日凌晨，少數(shù)不法分子借機(jī)制造事端，在停放尸體的酒店內(nèi)縱火滋事，并煽動(dòng)不明真相的圍觀群眾，襲擊前來(lái)滅火的消防戰(zhàn)士和公安民警，造成多名警察受傷，消防車(chē)被掀翻砸壞。泄憤事件”有以下特征

第一，偶然事件成為誘因，事件升級(jí)到一定規(guī)模沖突的過(guò)程非常短，突發(fā)性極強(qiáng)。第二，沒(méi)有證據(jù)表明有組織在策劃，絕大多數(shù)參與者與最初誘因性事件并沒(méi)有直接利益關(guān)系，參與只為表達(dá)對(duì)社會(huì)陰暗面的不滿。第三，短信和網(wǎng)絡(luò)傳播著各種信息，對(duì)事件發(fā)生和發(fā)展起到非常重要的作用。第四，伴隨有打、砸、搶、燒等違法犯罪行為，不僅給國(guó)家、集體和個(gè)人造成財(cái)產(chǎn)方面的損失，而且會(huì)產(chǎn)生較大的社會(huì)負(fù)面影響。（二）群體性事件的特點(diǎn)

爆發(fā)升級(jí)快公眾參與度高利益訴求明顯合法與非法并存處理難度大

（三）如何看待當(dāng)前的維穩(wěn)（信訪）問(wèn)題

北京大學(xué)教授孫東東表示，“對(duì)那些老上訪專業(yè)戶，我負(fù)責(zé)任地說(shuō)，不說(shuō)100%吧，至少99%以上精神有問(wèn)題——都是偏執(zhí)型精神障礙”

2009年3月14--15日，由中國(guó)政法大學(xué)和京鼎律師事務(wù)所等單位聯(lián)合舉辦的“社會(huì)敵意事件與調(diào)控·犯罪學(xué)高層論壇”在北京中國(guó)社會(huì)主義大學(xué)文華大廈舉行。在這次會(huì)議上，中國(guó)政法大學(xué)皮藝軍教授提出了“社會(huì)敵意事件”這一概念，并認(rèn)為甕安事件、德江舞龍、學(xué)生聚會(huì)、楊佳這些事件都是“社會(huì)敵意事件”。

2003年11月20日，國(guó)家信訪局局長(zhǎng)周占順在接受《半月談》雜志采訪時(shí)指出：在當(dāng)前群眾信訪特別是群眾集體上訪反映的問(wèn)題中，80％以上有道理或有一定實(shí)際困難和問(wèn)題應(yīng)予解決；80％以上是可以通過(guò)各級(jí)黨委、政府的努力加以解決的；80％以上是基層應(yīng)該解決也可以解決的問(wèn)題?！吨袊?guó)青年報(bào)》刊發(fā)了一篇關(guān)于信訪工作的稿件。其中，公安部信訪辦副主任李竹紅說(shuō)到一個(gè)情況發(fā)人深?。汗膊坑幸晃活I(lǐng)導(dǎo)曾經(jīng)做過(guò)調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，信訪群體中沒(méi)有一個(gè)是科級(jí)以上干部親屬，包括村主任的親屬都沒(méi)有。李竹紅在這篇專訪中說(shuō)，上訪群體80%都是農(nóng)民變“截訪”為“接訪2009年4月20日人民日?qǐng)?bào)

現(xiàn)實(shí)生活中，一些群眾在當(dāng)?shù)刂鸺?jí)反映問(wèn)題，常因干部敷衍了事被置之不理，或者因?yàn)殄e(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)而不了了之。筆者曾和一位越級(jí)上訪者聊天，他說(shuō)中央的政策是部“好經(jīng)”，可下面的干部有些卻“念歪了經(jīng)”。有時(shí)候基層的干部也接訪，但群眾反映的問(wèn)題不是一拖再拖、不給答復(fù)，就是推來(lái)推去、不予解決。群眾為了討個(gè)“說(shuō)法”，就不得不越級(jí)上訪?？墒?群眾的越級(jí)上訪，常常被基層干部視為“影響穩(wěn)定”。有的地方甚至用“越級(jí)上訪就是違法”的標(biāo)語(yǔ)來(lái)“震懾”上訪者，致使群眾積怨越來(lái)越深，干群關(guān)系非常緊張。變“截訪”為“接訪2009年4月20日人民日?qǐng)?bào)

有媒體曾報(bào)道，近年來(lái)，有的村鎮(zhèn)會(huì)派出干部跟隨“越級(jí)上訪者”，一次耗時(shí)半個(gè)多月。每年單是穩(wěn)住一個(gè)上訪戶的費(fèi)用就花不少錢(qián)，耗費(fèi)了大量的人力、物力和財(cái)力。寧愿為了“截訪”而不惜血本，也不愿對(duì)上訪者的訴求正面回應(yīng)，這一現(xiàn)象讓人深思。

官方人民網(wǎng)下屬的《人民論壇》近日一項(xiàng)調(diào)查顯示，造成“維穩(wěn)是個(gè)筐，什么都往里裝”這一怪現(xiàn)象的最根本原因在于維穩(wěn)目的和方式出現(xiàn)了異化，70%的受調(diào)查者認(rèn)為一些官員維穩(wěn)“只保自己官帽，不管群眾疾苦”，79%的受調(diào)查者認(rèn)為一些地方政府借維穩(wěn)名義不作為或亂作為現(xiàn)象較嚴(yán)重。

在維穩(wěn)“最大的難點(diǎn)是什么”的選項(xiàng)中，69%的受調(diào)查者“總是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，缺乏維穩(wěn)系統(tǒng)策略”；44%的受調(diào)查者認(rèn)為“一票否決”機(jī)制使地方不少工作常常圍著維穩(wěn)轉(zhuǎn)；39%的受調(diào)查者認(rèn)為“因體制、機(jī)制問(wèn)題，地方官員常常兩頭受氣”，分列前三位。

報(bào)道指出，當(dāng)前個(gè)別地方政府維穩(wěn)思維的一個(gè)最大誤區(qū)，就是將民眾的利益表達(dá)與社會(huì)穩(wěn)定對(duì)立起來(lái)，把公民正當(dāng)?shù)睦嬖V求與表達(dá)視為不穩(wěn)定因素。同時(shí)，一些地方政府的維穩(wěn)是治標(biāo)不治本，常動(dòng)用警力等專政工具來(lái)壓制和犧牲弱勢(shì)群體的利益表達(dá)，以實(shí)現(xiàn)一時(shí)的社會(huì)穩(wěn)定。報(bào)道引述專家說(shuō)，社會(huì)沖突并不必然導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定。中國(guó)日益開(kāi)放和民主化，社會(huì)穩(wěn)定也必將過(guò)渡到動(dòng)態(tài)平衡型。在社會(huì)沖突敏感期，不僅需要執(zhí)政智慧，更需要和社會(huì)發(fā)展階段相吻合的新的穩(wěn)定思維。四川省綿竹市富新二小的教學(xué)樓在這次汶川大地震中坍塌，造成127名小學(xué)生不幸遇難。當(dāng)遇難學(xué)生家長(zhǎng)組隊(duì)前往綿竹向上級(jí)德陽(yáng)市委反映問(wèn)題時(shí)，綿竹市委書(shū)記蔣國(guó)華面對(duì)行進(jìn)的人群，好言相勸、極力挽留，但家長(zhǎng)們就是不聽(tīng)。當(dāng)隊(duì)伍行進(jìn)到綿竹中心廣場(chǎng)時(shí)，蔣國(guó)華突然跪下：“請(qǐng)相信綿竹市委能夠解決這個(gè)問(wèn)題！”然而，家長(zhǎng)們依舊不予理睬。

1、上級(jí)機(jī)關(guān)→←信訪群眾→縣以下單位

2、黨政機(jī)關(guān)→普通群眾↑↖↓新聞媒體←頭面人物

3、信訪問(wèn)題→群體性事件→穩(wěn)定問(wèn)題

全社會(huì)需要理智執(zhí)政者需要智慧研究者需要品德第四講群體性事件多發(fā)原因分析

從根本上看：人民群眾的新要求、新期待，是新時(shí)期、新階段社會(huì)基本矛盾的集中體現(xiàn)

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展引發(fā)人民群眾對(duì)物質(zhì)利益的新要求、新期待。過(guò)去是“有”和“無(wú)”的矛盾，現(xiàn)在是“多”與“少”的矛盾，盼望分配公平已成為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的熱點(diǎn)問(wèn)題。

二、是社會(huì)發(fā)展引發(fā)人民群眾對(duì)公共服務(wù)的新要求、新期待。住房、醫(yī)療、教育、社會(huì)保障這些問(wèn)題，在溫飽沒(méi)有解決的時(shí)候，矛盾相對(duì)顯得不突出，那時(shí)人們的注意力集中在吃飽穿暖等基本的物質(zhì)生存條件上。在基本實(shí)現(xiàn)小康以后，這些矛盾凸現(xiàn)起來(lái)。這時(shí)主要矛盾是學(xué)有所教，勞有所得，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)，住有所居。有財(cái)產(chǎn)，就對(duì)安全提出新要求、新期待，人民群眾希望政府提供“方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。

三是政治發(fā)展引發(fā)人民群眾對(duì)人權(quán)保障的新要求、新期待。隨著民主法治建設(shè)的推進(jìn)，人民當(dāng)家作主的愿望日益強(qiáng)烈，要求享有對(duì)社會(huì)政治生活、國(guó)家事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，要求落實(shí)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的法定權(quán)利。

四是文化發(fā)展引發(fā)人民群眾對(duì)精神生活的新要求、新期待。人們不僅需要傳統(tǒng)文化，也需要外來(lái)文化。不僅需要高雅文化，也需要娛樂(lè)文化。不僅需要平面文化，還需要普及網(wǎng)絡(luò)文化。不僅信仰本土宗教，而且信奉外來(lái)宗教，不僅有傳統(tǒng)的主流價(jià)值觀，而且有外來(lái)的多元的價(jià)值觀。這不僅是一種利益的沖突。而且是一種價(jià)值的、觀念的、文化的沖突。

從我們所處的發(fā)展環(huán)境看

一、從國(guó)際環(huán)境看，中國(guó)直接面臨著跨國(guó)性的“三股勢(shì)力”（宗教極端主義、分裂主義和恐怖主義）的危害。

二、從體制環(huán)境看，我們正經(jīng)歷著“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型”的關(guān)鍵時(shí)期，處于“經(jīng)濟(jì)容易失調(diào)，社會(huì)容易失序，心理容易失衡，社會(huì)倫理需要調(diào)整，核心價(jià)值觀需要重建”的關(guān)鍵時(shí)期。

三、從社會(huì)環(huán)境看，我們的社會(huì)矛盾和穩(wěn)定問(wèn)題具有多層次性、多元性和復(fù)合交織的特點(diǎn)。天下可憂在民窮天下可畏在民怨

四、從人口環(huán)境看，我國(guó)人口眾多，落實(shí)“以人為本”和“人的安全”任務(wù)比較艱巨，相應(yīng)的穩(wěn)定問(wèn)題解決的難度也很大。公共健康問(wèn)題、公共衛(wèi)生問(wèn)題、就業(yè)失