南京市創(chuàng)新名城建設(shè)專項(xiàng)資金

南京市創(chuàng)新名城建設(shè)專項(xiàng)資金財(cái)政政策評(píng)價(jià)報(bào)告為加強(qiáng)預(yù)算績效管理，強(qiáng)化預(yù)算支出責(zé)任，提高財(cái)政政策的有效性和精準(zhǔn)性，南京市財(cái)政局決定對(duì)2019年度南京市創(chuàng)新名城建設(shè)專項(xiàng)資金實(shí)施財(cái)政政策評(píng)價(jià)。江蘇蘇港會(huì)計(jì)師事務(wù)所接受南京市財(cái)政局委托，承擔(dān)了南京市創(chuàng)新名城建設(shè)專項(xiàng)資金政策評(píng)價(jià)工作，現(xiàn)將績效評(píng)價(jià)情況報(bào)告如下：一、政策概況（一）政策背景黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把創(chuàng)新擺在了前所未有的突出位置，將創(chuàng)新作為五大發(fā)展理念之首，提出創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，作出了一系列戰(zhàn)略部署和系統(tǒng)安排。十九大報(bào)告中進(jìn)一步明確了創(chuàng)新在引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位，要求堅(jiān)定實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)要切實(shí)增強(qiáng)危機(jī)感和緊迫感，充分發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特作用，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮科學(xué)家和企業(yè)家的創(chuàng)新主體作用，形成關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)機(jī)制，以體制創(chuàng)新為科技創(chuàng)新提供動(dòng)力，建設(shè)創(chuàng)新型國家。為貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于加快創(chuàng)新、科技興國戰(zhàn)略方針，南京市委、市政府準(zhǔn)確把握階段性特征和方向性要求，緊密結(jié)合南京實(shí)際，謀劃和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作，提出“創(chuàng)新名城、美麗古都”的發(fā)展愿景，從2018年開始，出臺(tái)了《關(guān)于建設(shè)具有全球影響力的創(chuàng)新名城若干政策措施》（寧委發(fā)〔2018〕1號(hào)）、《關(guān)于深化創(chuàng)新名城建設(shè)提升創(chuàng)新首位度的若干政策措施》（寧委發(fā)〔2019〕1號(hào)）《關(guān)于進(jìn)一步深化創(chuàng)新名城建設(shè)加快提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平的若干政策措施》（寧委發(fā)〔2020〕1號(hào)）等一系列文件，以創(chuàng)新支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，確保新發(fā)展理念落地落實(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力和競(jìng)爭力，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平和更可持續(xù)的發(fā)展。（二）政策內(nèi)容根據(jù)市委、市政府印發(fā)的《關(guān)于建設(shè)創(chuàng)新名城若干政策措施的實(shí)施細(xì)則匯編》（寧委辦發(fā)〔2019〕12號(hào)）等文件，南京市創(chuàng)新名城建設(shè)綜合性政策體系主要包括以下八個(gè)方面內(nèi)容：聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化科技供給；整合載體資源，賦能高新園區(qū)；做新研發(fā)機(jī)構(gòu)，打通轉(zhuǎn)化通道；突出企業(yè)主體，培育創(chuàng)新集群；堅(jiān)持多措并舉，廣聚各類人才；建設(shè)科學(xué)中心，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究；發(fā)展股權(quán)投資，破解融資難題；提升政務(wù)服務(wù)，打造一流生態(tài)等。在上述創(chuàng)新名城建設(shè)綜合政策體系中，科技的導(dǎo)向和發(fā)展貫穿了整個(gè)政策體系，市科技局主要負(fù)責(zé)其中23項(xiàng)政策措施（含專項(xiàng)活動(dòng)）的實(shí)施和執(zhí)行。本次績效評(píng)價(jià)的對(duì)象和范圍，即2019年度市科技局負(fù)責(zé)實(shí)施的南京市創(chuàng)新名城建設(shè)的相關(guān)政策和相關(guān)專項(xiàng)資金管理使用績效情況。詳情如下：南京市創(chuàng)新名城建設(shè)專項(xiàng)資金政策措施情況表（市科技局負(fù)責(zé)部分）序號(hào)政策措施序號(hào)政策措施1高新技術(shù)企業(yè)培育和省認(rèn)定技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)13院士工作站關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)2企業(yè)研發(fā)費(fèi)用補(bǔ)助14新型研發(fā)機(jī)構(gòu)認(rèn)定及績效考評(píng)3初創(chuàng)期科技企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)15科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體認(rèn)定、孵化及績效4科技創(chuàng)新券16公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)績效考評(píng)5支持研發(fā)服務(wù)企業(yè)發(fā)展17新型技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)6支持科技服務(wù)骨干機(jī)構(gòu)、科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、特色基地等發(fā)展18省級(jí)眾創(chuàng)社區(qū)7技術(shù)轉(zhuǎn)移獎(jiǎng)補(bǔ)19重大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)8企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)及績效考評(píng)20國際科技合作專項(xiàng)9省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)（技術(shù)）創(chuàng)新中心獎(jiǎng)勵(lì)21臨床醫(yī)學(xué)研究中心建設(shè)10高端研發(fā)機(jī)構(gòu)和海外研發(fā)機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)22國家級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)11創(chuàng)新型企業(yè)家培育23創(chuàng)新名城建設(shè)專項(xiàng)活動(dòng)12“三四五”項(xiàng)目（三）資金保障2019年度，全市共計(jì)安排創(chuàng)新名城建設(shè)專項(xiàng)資金（市科技局部分）156,455.45萬元（市級(jí)安排80,409.20萬元、區(qū)級(jí)配套76,046.25萬元）。截至績效評(píng)價(jià)日，上述專項(xiàng)資金累計(jì)撥付154,392.23萬元，執(zhí)行率98.68%。（詳見下表）2019年度南京市創(chuàng)新名城建設(shè)專項(xiàng)資金政策項(xiàng)目撥付進(jìn)度表序號(hào)政策措施執(zhí)行率序號(hào)政策措施執(zhí)行率1高新技術(shù)企業(yè)培育和省認(rèn)定技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)99.71%10新型研發(fā)機(jī)構(gòu)97.62%2企業(yè)研發(fā)費(fèi)用補(bǔ)助94.40%11科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體100.00%3初創(chuàng)期科技企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)90.03%12公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)0.00%4科技創(chuàng)新券100.00%13國際組織及活動(dòng)獎(jiǎng)補(bǔ)100.00%5技術(shù)轉(zhuǎn)移獎(jiǎng)補(bǔ)資金100.00%14國際科技合作項(xiàng)目100.00%6企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)及績效考評(píng)100.00%15臨床醫(yī)學(xué)研究中心100.00%7高端研發(fā)機(jī)構(gòu)和海外研發(fā)機(jī)構(gòu)100.00%16國家級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)100.00%8創(chuàng)新型企業(yè)家企業(yè)納入市高企培育庫獎(jiǎng)勵(lì)100.00%17創(chuàng)新名城建設(shè)專項(xiàng)活動(dòng)100.00%9三四五項(xiàng)目100.00%合計(jì)98.68%二、政策目標(biāo)（一）中長期階段性目標(biāo)緊密圍繞南京市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展“121”戰(zhàn)略目標(biāo)，以“五名”即名家、名企、名校、名所、名園區(qū)為標(biāo)志，全面提升南京創(chuàng)新功能和創(chuàng)新首位度，推進(jìn)建設(shè)具有全球影響力的創(chuàng)新名城。打造綜合性科學(xué)中心和科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。同時(shí)，國內(nèi)對(duì)標(biāo)深圳、國際對(duì)標(biāo)波士頓，構(gòu)建一流的創(chuàng)新生態(tài)體系，通過深化改革，建設(shè)創(chuàng)新氛圍最佳、創(chuàng)新效率最高、樞紐功能最強(qiáng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)最嚴(yán)格、營商環(huán)境最優(yōu)的“五最城市”。（二）年度績效目標(biāo)2019年，市科技局通過加強(qiáng)對(duì)南京市創(chuàng)新名城建設(shè)專項(xiàng)資金使用管理，促進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)培育、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)、應(yīng)用研發(fā)及成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等，不斷加快推進(jìn)創(chuàng)新名城建設(shè)，主要目標(biāo)包括：年度確保凈增高新技術(shù)企業(yè)900家；力爭新備案新型研發(fā)機(jī)構(gòu)100家以上；國家級(jí)科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間總數(shù)達(dá)95家；技術(shù)合同實(shí)際成交額450億元；全社會(huì)R&D投入占GDP比例3.1%。三、政策效果在創(chuàng)新名城建設(shè)專項(xiàng)資金的引導(dǎo)和帶動(dòng)下，南京創(chuàng)新名城建設(shè)穩(wěn)中有進(jìn)、質(zhì)態(tài)優(yōu)化，創(chuàng)新首位度顯著提升，2019年度全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出近460億元，占GDP比重達(dá)到3.28%，城市創(chuàng)新總指數(shù)排名全國第四，其中萬人發(fā)明專利擁有量、每萬名就業(yè)人員中R&D人員、全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)GDP比重等多項(xiàng)創(chuàng)新指標(biāo)位居前列。1．政策體系逐步完善。南京市統(tǒng)籌政府“有形之手”和市場(chǎng)“無形之手”，圍繞“4+4+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)需求，按照以產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈和以創(chuàng)新鏈培育產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展思路，重點(diǎn)聚焦創(chuàng)新發(fā)展過程中的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，著力破解制約創(chuàng)新發(fā)展的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾和政策性問題，形成了結(jié)構(gòu)清晰、層次分明的政策體系。同時(shí)，2018—2020年期間連續(xù)發(fā)布三個(gè)“市委一號(hào)文件”，并配套發(fā)布了實(shí)施細(xì)則予以執(zhí)行。有關(guān)文件有機(jī)銜接、相得益彰，形成了完整的“政策鏈”，也保證了政策的延續(xù)性、穩(wěn)定性、協(xié)同性和遞進(jìn)性。2．科創(chuàng)企業(yè)森林初步形成。通過“移大樹、育新苗、老樹新芽”，完善科創(chuàng)企業(yè)森林成長機(jī)制，培育更多“頂天立地”的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，企業(yè)創(chuàng)新主體地位得到顯著提升。截至2019年底，全市高新技術(shù)企業(yè)達(dá)4680家，呈現(xiàn)爆發(fā)式增長態(tài)勢(shì)，年均增幅超過70%，位居全省第一位，在15個(gè)副省級(jí)城市中的總量排名從2017年的第6位提升至第4位，其中主營業(yè)務(wù)收入超過10億元的高新技術(shù)企業(yè)達(dá)115家，較上年增加了6家，科技型中小企業(yè)6685家，初步形成了大、中、小企業(yè)梯次并進(jìn)的創(chuàng)新矩陣。3．研發(fā)機(jī)構(gòu)不斷增加。為打造良好創(chuàng)新生態(tài)，提升城市創(chuàng)新體系整體效能，南京市從打通創(chuàng)新全鏈條出發(fā)，按供給側(cè)改革、需求側(cè)激勵(lì)和發(fā)展中間鏈條的理念，著力推動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)和技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)。截至2019年底，全市納入統(tǒng)計(jì)推進(jìn)的簽約新型研發(fā)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目共278個(gè)，備案新型研發(fā)機(jī)構(gòu)210家，引進(jìn)孵化企業(yè)3931家，為創(chuàng)新名城建設(shè)作出了卓越貢獻(xiàn)；省級(jí)以上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)238家，入庫省“企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量提升計(jì)劃”53家，在規(guī)模和結(jié)構(gòu)上均位列全省第一；年度技術(shù)合同交易成交28562項(xiàng)次，成交額591.25億元，持續(xù)領(lǐng)跑全省。4．創(chuàng)新布局持續(xù)優(yōu)化。按照“一圈雙核三城多園”的創(chuàng)新布局規(guī)劃，落實(shí)《南京市推進(jìn)高新園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》等文件精神，研究出臺(tái)《南京市高新園區(qū)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方案》，優(yōu)化高新園區(qū)管理體系。推動(dòng)主城區(qū)利用高校院所老校區(qū)、舊址等閑置載體，共同打造城市“硅巷”。創(chuàng)新布局優(yōu)化初步體現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)集聚程度明顯提升。5．引才聚才效果明顯。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各類市級(jí)人才計(jì)劃，逐步從評(píng)審制轉(zhuǎn)向以企業(yè)薪酬、風(fēng)投注資、運(yùn)營績效、知名榜單、專家舉薦等為主要依據(jù)的綜合評(píng)價(jià)體系，進(jìn)一步完善柔性引才制度，更大力度引進(jìn)高水平創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)。2019年，累計(jì)集聚140名科技頂尖專家，其中有5名諾貝爾獎(jiǎng)及圖靈獎(jiǎng)得主、國內(nèi)外院士86名；根據(jù)2019年“高被引科學(xué)家”名單，南京39人次入選、位居全國第2位，僅次于北京。強(qiáng)化企業(yè)家創(chuàng)新主體地位，培育創(chuàng)新型企業(yè)家344名，引進(jìn)472位創(chuàng)業(yè)人才來寧創(chuàng)辦科技企業(yè)。6．科技創(chuàng)新氛圍濃厚。結(jié)合《優(yōu)化營商環(huán)境100條》等政策的落實(shí)工作，南京市積極深化科技領(lǐng)域“放管服”改革，實(shí)行財(cái)政資金“撥改投”，全面深化“不見面審批”；建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)最嚴(yán)格城市，完善侵權(quán)查處快速反應(yīng)機(jī)制和違法侵權(quán)舉報(bào)制度，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)；營造鼓勵(lì)創(chuàng)新的濃厚氛圍，強(qiáng)化信用激勵(lì)約束，全面打造勇于探索、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的文化氛圍和法治環(huán)境。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，有關(guān)調(diào)查對(duì)象對(duì)南京市創(chuàng)新氛圍的認(rèn)可度為83.89%，其中有82.41%的調(diào)查人群將南京市作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的首選城市。四、績效評(píng)價(jià)結(jié)論根據(jù)經(jīng)確認(rèn)的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)分規(guī)則，采集和確認(rèn)評(píng)價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，采用分類評(píng)價(jià)方式，從政策制定、政策執(zhí)行、實(shí)施成效和可持續(xù)性等四個(gè)方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和量化打分。經(jīng)評(píng)價(jià)，2019年度南京市創(chuàng)新名城建設(shè)專項(xiàng)資金財(cái)政政策評(píng)價(jià)得分為85.78分，績效等級(jí)為“良好”（詳見附件）。五、存在的問題南京市創(chuàng)新名城建設(shè)專項(xiàng)資金總體成效顯著，對(duì)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但評(píng)價(jià)中也發(fā)現(xiàn)一些需要改進(jìn)的問題：（一）政策協(xié)同性有待進(jìn)一步提高一是部門協(xié)同機(jī)制有待進(jìn)一步加強(qiáng)。南京市創(chuàng)新名城系列政策由科技、工信、發(fā)改等多部門協(xié)同推進(jìn)，實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)各部門之間有少數(shù)政策存在趨同現(xiàn)象。二是市、區(qū)（園區(qū)）協(xié)同配合機(jī)制有待加強(qiáng)。主要體現(xiàn)為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)政策，市級(jí)層面構(gòu)建了完善的支持體系，與此同時(shí)，有的園區(qū)為了完成引進(jìn)任務(wù)，另行制定了其他獎(jiǎng)勵(lì)政策，市區(qū)政策協(xié)同配合有待進(jìn)一步加強(qiáng)。（二）后續(xù)跟蹤和服務(wù)有待進(jìn)一步加強(qiáng)一是新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。目前，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)主要成績?nèi)灾饕w現(xiàn)在技術(shù)研發(fā)環(huán)節(jié)，其他核心功能的建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)，。二是高企培育庫。根據(jù)《江蘇省高新技術(shù)企業(yè)培育資金管理辦法（試行）》精神，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)入庫企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)，重點(diǎn)在研發(fā)費(fèi)用輔助賬設(shè)置、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的挖掘與保護(hù)、高企相關(guān)政策的解讀等，提升企業(yè)家的創(chuàng)新意識(shí)，使企業(yè)在科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、團(tuán)隊(duì)建設(shè)等方面得到全面提升。（三）資金分配和管理有待進(jìn)一步規(guī)范個(gè)別區(qū)入市庫高企培育獎(jiǎng)勵(lì)資金等配套資金未及時(shí)撥付，少數(shù)政策的補(bǔ)助資金的使用尚需進(jìn)一步加強(qiáng)跟蹤管理。六、相關(guān)建議（一）進(jìn)一步發(fā)揮政策協(xié)同效應(yīng)建議對(duì)當(dāng)前創(chuàng)新名城系列政策體系進(jìn)行綜合梳理，進(jìn)一步明確各部門之間的權(quán)責(zé)劃分，并對(duì)有關(guān)政策方向和實(shí)施內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)的修訂和完善，避免出現(xiàn)政策措施交叉現(xiàn)象。（二）進(jìn)一步完善實(shí)施細(xì)則設(shè)計(jì)對(duì)當(dāng)前的政策實(shí)施細(xì)則進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，堅(jiān)持精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力，對(duì)細(xì)則體系進(jìn)行適度歸并和整合，進(jìn)一步加大政策宣傳力度及可操作性。（三）進(jìn)一步強(qiáng)化后續(xù)跟蹤服務(wù)按績效導(dǎo)向原則，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化新型研發(fā)機(jī)構(gòu)年度績效評(píng)估指標(biāo)體系，使新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在孵化科技企業(yè)、轉(zhuǎn)化科技成果和集聚高端人才等方面做深做實(shí)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。進(jìn)一步規(guī)范和完善高企培育機(jī)制，提供更高質(zhì)量服務(wù)，持續(xù)擴(kuò)大受惠面。（四）進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政資金管理明確任務(wù)目標(biāo)，進(jìn)一步建立健全資金管理機(jī)制，確保資金及時(shí)撥付到位，保障有關(guān)項(xiàng)目早落地、早見效、見實(shí)效。附件2019年度南京市創(chuàng)新名城建設(shè)專項(xiàng)資金財(cái)政政策評(píng)價(jià)評(píng)分表一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)指標(biāo)說明權(quán)重標(biāo)桿值評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)業(yè)績值及評(píng)分過程得分A政策制定108A1政策決策103A101政策適應(yīng)性考察政策在制定過程中是否符合有關(guān)法律法規(guī)、戰(zhàn)略規(guī)劃的基本要求和發(fā)展目標(biāo)；是否與部門職責(zé)密切相關(guān)，是否與南京市的實(shí)際需求相一致。3適應(yīng)政策①符合中央有關(guān)法律法規(guī)、戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)于創(chuàng)新型城市的基本要求和發(fā)展目標(biāo)；②與南京市創(chuàng)新型城市戰(zhàn)略規(guī)劃相一致；③與南京市創(chuàng)新型城市建設(shè)需求相適應(yīng)；④與部門職能密切相關(guān)。以上四項(xiàng)各占25%權(quán)重分，全部符合得滿分，否則扣除對(duì)應(yīng)權(quán)重分符合，未發(fā)現(xiàn)異常情況3A2政策框架75A201目標(biāo)合理性考察政策制定部門在制定政策時(shí)，預(yù)期達(dá)到的產(chǎn)出、效果目標(biāo)是否具體明確；是否與實(shí)際需求相匹配；是否能夠?qū)崿F(xiàn)；是否可以準(zhǔn)確衡量。4合理①目標(biāo)具體、明確；②目標(biāo)與創(chuàng)新型城市建設(shè)需求相匹配；③目標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)且可以準(zhǔn)確衡量。以上三項(xiàng)各占40%、30%、30%權(quán)重分，全部符合得滿分，否則扣除對(duì)應(yīng)權(quán)重分。設(shè)計(jì)相對(duì)合理，但過于關(guān)注產(chǎn)出指標(biāo)，對(duì)效益指標(biāo)和質(zhì)量指標(biāo)的深度挖掘還存在不足，同時(shí)未就該政策形成總體層面的績效目標(biāo)3A202內(nèi)容明確性考察南京市創(chuàng)新名城政策內(nèi)容是否清晰、明確。3合理①政策內(nèi)容清晰明確；②與其他政策無沖突、重復(fù)內(nèi)容。以上兩項(xiàng)各占1/2權(quán)重分，全部符合得滿分，否則扣除對(duì)應(yīng)權(quán)重分。政策內(nèi)容清晰明確，與工信部門政策存在少量重疊2B政策執(zhí)行2017.86B1管理制度108.67B101管理制度健全性考察政策在執(zhí)行過程中，為保障政策有效執(zhí)行，配套相關(guān)的資金管理、業(yè)務(wù)管理、監(jiān)督等健全的配套制度。4健全為保障政策有效執(zhí)行，制定了如下制度：①專項(xiàng)資金管理辦法（包括資金收入、支出、回收、劃撥、核算等內(nèi)容），②業(yè)務(wù)管理制度（包括項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、流程、質(zhì)量要求、風(fēng)險(xiǎn)控制等內(nèi)容），③監(jiān)督配套制度（包括監(jiān)督主體、權(quán)責(zé)、執(zhí)行細(xì)則、結(jié)果反饋等內(nèi)容）。以上三項(xiàng)各占40%、40%、20%權(quán)重分，全部符合得滿分，否則扣除對(duì)應(yīng)權(quán)重分。建立了專項(xiàng)資金管理制度和業(yè)務(wù)管理制度以及有關(guān)的監(jiān)督配套制度4B102組織構(gòu)架與協(xié)調(diào)機(jī)制健全性考察保障政策執(zhí)行的組織構(gòu)架是否完備和清晰，各部門之間的協(xié)同機(jī)制是否健全、完善。2健全政策實(shí)施過程中，為保障政策執(zhí)行有明確的組織架構(gòu)得40%權(quán)重分，在此基礎(chǔ)上：①權(quán)責(zé)劃分清晰；②權(quán)責(zé)劃分合理；③建立信息溝通機(jī)制，以上三項(xiàng)各占20%權(quán)重分，符合則得分，否則扣除對(duì)應(yīng)權(quán)重分。健全2B103管理制度執(zhí)行有效性考察政策有關(guān)管理制度是否得到切實(shí)執(zhí)行4有效①資金支出、撥付等嚴(yán)格符合專項(xiàng)資金管理辦法相關(guān)規(guī)定；②項(xiàng)目實(shí)施符合業(yè)務(wù)管理辦法相關(guān)規(guī)定，包括政策申報(bào)、審核、公示等環(huán)節(jié)；③相關(guān)單位積極履行監(jiān)督管理職能，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)妥善處理。以上三項(xiàng)各占1/3權(quán)重分，全部符合得滿分，否則扣除對(duì)應(yīng)權(quán)重分。除臨床醫(yī)學(xué)中心建設(shè)過程管理尚未執(zhí)行年度監(jiān)控措施以外，未發(fā)現(xiàn)其他異常事項(xiàng)2.67B2執(zhí)行投入109.19B201財(cái)政資金預(yù)算執(zhí)行率考察政策資金預(yù)算執(zhí)行情況4100%財(cái)政資金預(yù)算（含區(qū)級(jí)）執(zhí)行率達(dá)到100%得滿分，每降低一個(gè)百分點(diǎn)，扣減對(duì)應(yīng)權(quán)重分的1%，扣完即止。

財(cái)政資金預(yù)算執(zhí)行率=財(cái)政資金支出(下達(dá))金額÷財(cái)政資金預(yù)算總額×100%，其中獎(jiǎng)勵(lì)類取下達(dá)金額，項(xiàng)目類取支出金額總體預(yù)算執(zhí)行率98.68%，得權(quán)重分的98.68%3.95B202財(cái)政資金到位率考察政策資金到位情況3100%財(cái)政資金到位率（含區(qū)級(jí)）達(dá)到100%得滿分，每降低一個(gè)百分點(diǎn)，扣減對(duì)應(yīng)權(quán)重分的1%，扣完即止，其中及時(shí)到位指當(dāng)年內(nèi)撥付下達(dá)至項(xiàng)目單位。

財(cái)政資金及時(shí)到位率=財(cái)政資金及時(shí)到位金額÷財(cái)政資金預(yù)算總額×100%市級(jí)資金已足額撥付至項(xiàng)目單位或區(qū)級(jí)，到位率100%；按以支定收原則計(jì)算，區(qū)級(jí)資金到位率99.49%?？傮w到位率99.75%2.99B203資金分配合理性考察政策資金分配情況3合理對(duì)照有關(guān)政策文件，①分配對(duì)象、范圍是否合理；②分配因素是否合理；③分配標(biāo)準(zhǔn)是否明確、恰當(dāng)；④資金結(jié)構(gòu)是否合理。以上四項(xiàng)各占權(quán)重分的25%，符合即得分，不符合不得分。臨床醫(yī)學(xué)中心采用定額分配標(biāo)準(zhǔn)，使用進(jìn)度明顯偏低2.25C實(shí)施成效6053.42C1主體培育1411.17C101科技型企業(yè)培育完成率考察《南京市科技型企業(yè)培育計(jì)劃實(shí)施方案》“2019年確保凈增高新技術(shù)企業(yè)900家，力增凈增1356家，新增高企培育庫入庫企業(yè)1600家...科技型中小企業(yè)年增20%以上”任務(wù)完成情況5100%①高企認(rèn)定，占權(quán)重分的1/3，當(dāng)年凈增達(dá)到1356家的得滿分，每降低一個(gè)百分點(diǎn)，扣減對(duì)應(yīng)權(quán)重分的5%，扣完即止；②高企入庫，占權(quán)重分的1/3，當(dāng)年新增入庫達(dá)到1600家的得滿分，每降低一個(gè)百分點(diǎn)，扣減對(duì)應(yīng)權(quán)重分的5%，扣完即止；③科技型中小企業(yè)，占權(quán)重分的1/3，當(dāng)年新增20%及以上的，得滿分，每降低一個(gè)百分點(diǎn)，扣減權(quán)重分的5%，扣完即止。高企認(rèn)定年度凈增1540家；高企入庫2693家；科技型中小企業(yè)度增速為101.05%，得滿分5C102臨床醫(yī)學(xué)研究中心建設(shè)進(jìn)度符合率考察各臨床醫(yī)學(xué)研究中心建設(shè)進(jìn)度是否與預(yù)期一致2100%臨床醫(yī)學(xué)研究中心建設(shè)進(jìn)度符合率達(dá)到100%得滿分，每降低一個(gè)百分點(diǎn)，扣減權(quán)重分的5%，扣完即止。采用自評(píng)級(jí)與績效復(fù)核相結(jié)合的方式進(jìn)行評(píng)價(jià)。

評(píng)分公式=∑各中心建設(shè)進(jìn)度自評(píng)級(jí)×績效復(fù)核系數(shù)×權(quán)重占比核查2家臨床醫(yī)學(xué)中心，均正常開展建設(shè)，得滿分2C103科技型企業(yè)培育貢獻(xiàn)度考察科技型企業(yè)培育工作對(duì)南京市創(chuàng)新型城市建設(shè)的貢獻(xiàn)程度(或相關(guān)性)4高度貢獻(xiàn)①定性評(píng)級(jí)，占權(quán)重分的60%，以2018—2019年全市高企為評(píng)價(jià)樣本，根據(jù)《年度高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展情況報(bào)表》高新技術(shù)產(chǎn)品(服務(wù))收入統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，與同期全市的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值進(jìn)行比對(duì)分析(為便于數(shù)據(jù)采集，采用近似比較法，暫不考慮其中的統(tǒng)計(jì)口徑差異)，采用定性評(píng)價(jià)方式進(jìn)行評(píng)分，其中，“高度貢獻(xiàn)”得權(quán)重分的100%，“重大貢獻(xiàn)”得權(quán)重分的80%，“貢獻(xiàn)”得權(quán)重分的50%，“些微貢獻(xiàn)”或“貢獻(xiàn)不明顯”的不得分；②結(jié)合高企現(xiàn)場(chǎng)核查工作，每發(fā)現(xiàn)一例低于全市平均業(yè)績表現(xiàn)的事項(xiàng)，扣減權(quán)重分的1%，扣完即止。①樣本年度高新技術(shù)產(chǎn)品（服務(wù)）收入186,089.02萬元，同比增長38.48%，相比全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值13.94%的增速，高出近25個(gè)百分點(diǎn)，評(píng)級(jí)為高度貢獻(xiàn)；②高企樣本中有30家低于全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值平均增速水平3.08C104科技型企業(yè)經(jīng)營正常率考察支持的科技型企業(yè)經(jīng)營正常情況3100%支持的科技型企業(yè)經(jīng)營正常率達(dá)到100%得滿分，每降低一個(gè)百分點(diǎn)，扣減對(duì)應(yīng)權(quán)重分的2%，扣完即止。其中，經(jīng)營不正常包括：①累計(jì)經(jīng)營性虧損數(shù)額巨大，凈資產(chǎn)為負(fù)值；②現(xiàn)金流量不能維持正常經(jīng)營；③債務(wù)違約，包括無法償還到期債務(wù)、無法償還即將到期且難以展期的借款以及存在較大額的逾期未繳現(xiàn)金、工資福利欠付款等事項(xiàng)；④資不抵債，資產(chǎn)負(fù)債率超過70%；⑤已退出經(jīng)營。

科技型企業(yè)經(jīng)營正常率=經(jīng)營正常的科技型企業(yè)÷支持科技型企業(yè)總數(shù)×100%88個(gè)樣本企業(yè)中有28家持續(xù)經(jīng)營能力不足1.09C2融合發(fā)展108.31C201新型研發(fā)機(jī)構(gòu)備案計(jì)劃完成率考察《南京市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)提質(zhì)計(jì)劃實(shí)施方案》“力爭2019年新備案新型研發(fā)機(jī)構(gòu)100家以上”任務(wù)完成情況3100%年度新型研發(fā)機(jī)構(gòu)備案計(jì)劃完成率達(dá)到100%得滿分，每降低一個(gè)百分點(diǎn)，扣減權(quán)重分的5%，扣完即止。

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)備案計(jì)劃完成率=年度備案新型研發(fā)機(jī)構(gòu)÷年度計(jì)劃備案新型研發(fā)機(jī)構(gòu)×100%年度備案102家，得滿分3C202新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)度符合率對(duì)照《南京市關(guān)于新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)管理辦法》，考察備案新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)度情況2100%①研發(fā)投入；②團(tuán)隊(duì)建設(shè)；③功能實(shí)現(xiàn)，重點(diǎn)圍繞開展技術(shù)研發(fā)、孵化科技企業(yè)兩方面，兼顧轉(zhuǎn)化科技成果和集聚高端人才情況。上述三項(xiàng)各占權(quán)重分的1/3，由新型研發(fā)機(jī)構(gòu)根據(jù)提交的建設(shè)方案，對(duì)當(dāng)前建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行績效自評(píng)級(jí)，輔以績效核查的方式進(jìn)行評(píng)分。

評(píng)分公式=∑各新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)度自評(píng)級(jí)×績效復(fù)核系數(shù)×權(quán)重占比現(xiàn)場(chǎng)抽查6家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，當(dāng)前工作重點(diǎn)主要為技術(shù)研發(fā)工作，其中團(tuán)隊(duì)建設(shè)和功能實(shí)現(xiàn)均存在不足現(xiàn)象1C203企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量提升度借鑒《關(guān)于印發(fā)<“企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量提升計(jì)劃”實(shí)施方案>的通知》(蘇企研聯(lián)席發(fā)[2019]1號(hào))精神，考察企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量提升情況3提升①“企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量提升計(jì)劃”培育庫入庫企業(yè)，占權(quán)重分的50%，入庫數(shù)量居于全省前列的得滿分，否則不得分；②平均績效表現(xiàn)度，占權(quán)重分的50%，結(jié)合《南京市企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)績效考評(píng)實(shí)施辦法(試行)》“市科委組織專家，結(jié)合省科技廳每年對(duì)有關(guān)工作的有求和安排，依據(jù)績效評(píng)估指標(biāo)體系，并采取適當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)抽查的辦法進(jìn)行績效考評(píng)”的要求，平均得分與上年持平的得對(duì)應(yīng)權(quán)重分的80%，每提高一個(gè)百分點(diǎn)，得權(quán)重分的1%，滿分即止；每降低一個(gè)百分點(diǎn)，扣權(quán)重分的5%，扣完即止。①2019年度省“企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量提升計(jì)劃”培育庫入庫企業(yè)總計(jì)223家，南京市入庫53家，其中第一層次6家、第二層次47家，無論是在結(jié)構(gòu)上還是在規(guī)模上，均位列全省第一，得滿分；②平均績效表現(xiàn)度降低1.57%。2.61C204融合落地貢獻(xiàn)度考察新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)企業(yè)的貢獻(xiàn)程度2高度貢獻(xiàn)結(jié)合滿意率問卷調(diào)查工作，對(duì)機(jī)構(gòu)在相關(guān)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)方面的成效進(jìn)行問卷調(diào)查，其中，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)輔助調(diào)查①開展技術(shù)研發(fā)②孵化科技企業(yè)③轉(zhuǎn)化科技成果④集聚高端人才情況，企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)輔助調(diào)查①研發(fā)條件與能力②團(tuán)隊(duì)建設(shè)與人才培養(yǎng)③研發(fā)產(chǎn)出與運(yùn)行績效④開放交流與運(yùn)行管理。調(diào)查對(duì)象對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)貢獻(xiàn)的認(rèn)可程度為81.11%；對(duì)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)貢獻(xiàn)的認(rèn)可程度為82.93%1.70C3人才引進(jìn)76.2C301引進(jìn)人才在崗率考察三四項(xiàng)目人才在崗情況2100%三四五項(xiàng)目引進(jìn)人才在崗率達(dá)到100%得滿分，每降低一個(gè)百分點(diǎn)，扣減對(duì)應(yīng)權(quán)重分的2%，扣完即止。評(píng)價(jià)對(duì)象為三項(xiàng)目、四項(xiàng)目。同時(shí)，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)核查工作對(duì)兩類人才的在崗時(shí)長情況進(jìn)行調(diào)查，每發(fā)現(xiàn)一例不合規(guī)事項(xiàng)，扣減權(quán)重分的1%，扣完即止。三四五引進(jìn)人才在崗率=截至評(píng)價(jià)日仍在崗的人才數(shù)÷引進(jìn)人才數(shù)×100%結(jié)合期中評(píng)估和現(xiàn)場(chǎng)核查工作，三四項(xiàng)目共發(fā)現(xiàn)4例離職事項(xiàng)，占比20%，但均未影響項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度1.2C302引才頻次合規(guī)率考察五項(xiàng)目引才頻次情況2100%當(dāng)年度受資助的五項(xiàng)目頻次合規(guī)率達(dá)到100%得滿分，每降低一個(gè)百分點(diǎn)，扣減權(quán)重分的5%，扣完即止。評(píng)價(jià)對(duì)象為五項(xiàng)目頻次合規(guī)率=受資助的工作室實(shí)際引才頻次÷細(xì)則規(guī)定的頻次×100%（超過100%的按100%計(jì)）結(jié)合期中評(píng)估和現(xiàn)場(chǎng)核查情況，未發(fā)現(xiàn)頻次不合規(guī)事項(xiàng)2C303引進(jìn)人才認(rèn)可度考察三四五引進(jìn)人才的創(chuàng)新貢獻(xiàn)情況3≥80%結(jié)合滿意度調(diào)查工作，根據(jù)引進(jìn)單位對(duì)引進(jìn)人才的認(rèn)可或貢獻(xiàn)程度進(jìn)行評(píng)分，三四五引進(jìn)人才認(rèn)可度達(dá)到80%得滿分，每降低一個(gè)百分點(diǎn)，扣減權(quán)重分的5%，扣完即止。調(diào)查對(duì)象對(duì)引進(jìn)人才貢獻(xiàn)的認(rèn)可程度為82.41%3C4載體平臺(tái)77C401高質(zhì)量科創(chuàng)載體建設(shè)完成率對(duì)照《關(guān)于南京市2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》“發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)+龍頭企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，國家級(jí)科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間總數(shù)達(dá)95家”，考察高質(zhì)量科創(chuàng)載體建設(shè)情況3100%高質(zhì)量科創(chuàng)載體建設(shè)完成率達(dá)到100%得滿分，每降低一個(gè)百分點(diǎn)，扣減權(quán)重分的5%，扣完即止。其中高質(zhì)量科創(chuàng)載體參考《南京市科創(chuàng)載體升級(jí)計(jì)劃實(shí)施方案》的口徑，為國家級(jí)科技企業(yè)孵化器、國家大學(xué)科技園和國家備案眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)孵化載體。截至2019年底，全市總計(jì)有各類科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間545家，其中國家級(jí)102家，完成率100%3C402科創(chuàng)載體質(zhì)量提升度考察科創(chuàng)載體建設(shè)質(zhì)量提升情況2≥上年水平結(jié)合《南京市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體績效評(píng)價(jià)實(shí)施辦法(試行)》中“科創(chuàng)載體的績效評(píng)價(jià)，由市科技主管部門牽頭組織，每年對(duì)市內(nèi)各科創(chuàng)載體績效評(píng)價(jià)1次”的要求，平均得分與上年持平的得權(quán)重分的80%，高于一個(gè)百分點(diǎn)，得權(quán)重分的5%，得滿為止，低于一個(gè)百分點(diǎn)的，扣減權(quán)重分的5%，扣完即止。其中，各類科創(chuàng)載體包括眾創(chuàng)空間、孵化器、大學(xué)科技園和加速器。年度參評(píng)科創(chuàng)載體平均績效值為0.93，相比上年0.90的平均水平，提高3.33%2C403高新區(qū)(園)高質(zhì)量發(fā)展提升度考察高新區(qū)(園)高質(zhì)量發(fā)展情況2明顯提升結(jié)合歷期公布的《全市高新區(qū)（園）高質(zhì)量發(fā)展主要指標(biāo)監(jiān)測(cè)情況的通報(bào)》，采用定性評(píng)級(jí)方式進(jìn)行評(píng)價(jià)。其中，“明顯提升”得權(quán)重分的100%，“較明顯提升”得權(quán)重分的80%，“提升”得權(quán)重分的50%，“未提升”或“基本未提升”的不得分。按照“一圈雙核三城多園”的創(chuàng)新布局規(guī)劃，落實(shí)《南京市推進(jìn)高新園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》等文件精神，研究出臺(tái)《南京市高新園區(qū)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方案》，優(yōu)化高新園區(qū)管理體系。推動(dòng)主城區(qū)利用高校院所老校區(qū)、舊址等閑置載體，共同打造城市“硅巷”。創(chuàng)新布局優(yōu)化初步體現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)集聚程度明顯提升。2C5創(chuàng)新環(huán)境76.72C501技術(shù)市場(chǎng)成長度考察技術(shù)市場(chǎng)成長情況2≥上年水平考察全市①企業(yè)吸納技術(shù)成果數(shù)量(金額)高于上年水平；②技術(shù)合同實(shí)際成交額高于上年水平，且不低于《關(guān)于南京市2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》450億元的目標(biāo)要求。以上二項(xiàng)各占權(quán)重分的50%，實(shí)現(xiàn)即得分，未實(shí)現(xiàn)不得分。①2019年吸納技術(shù)交易成交額576.90億元，相比上年增長27.56%；①2019年技術(shù)合同成交額591.25億元，相比上年增長46.42%2C502創(chuàng)新氛圍認(rèn)可度考察社會(huì)對(duì)南京市創(chuàng)新氛圍的認(rèn)可情況5≥85%結(jié)合滿意度調(diào)查工作，對(duì)南京市創(chuàng)新氛圍的認(rèn)可情況進(jìn)行調(diào)查，創(chuàng)新氛圍認(rèn)可度達(dá)到85%得滿分，每降低一個(gè)百分點(diǎn)，扣減權(quán)重分的5%，扣完即止。調(diào)查對(duì)象對(duì)南京市創(chuàng)新氛圍的認(rèn)可