橋西XX橋單元GS0603-15地塊體育館工程PPP項目實施方案

PAGE橋西XX橋單元GS0603-15地塊體育館工程PPP項目實施方案省工程咨詢有限公司二〇一七年五月PAGE24一、項目概況1、項目名稱橋西XX橋單元GS0603-15地塊體育館工程PPP項目2、項目實施機構(gòu)。3、項目建設(shè)地點項目位于XX區(qū)XX橋控規(guī)單元內(nèi)，吉如路以南，嚴家橋路以北，短濱路以東，人防大廈以西。4、項目建設(shè)規(guī)模項目地下規(guī)劃建設(shè)停車場一處，地下規(guī)劃設(shè)計機動車位750個（另外地上機動車位20個，項目共設(shè)機動車位770個），非機動車位880個（另外地上非機動車位80個，項目共設(shè)非機動車位960個），地下停車場建筑面積為40105方米；另外項目還建設(shè)冰球館、全民健身中心及行政辦公樓，建筑面積分別為6410平方米、28024平方米、15448平方米。項目合計總建筑面積：89987平方米。5、項目用地規(guī)模本項目規(guī)劃用地26300平方米，建筑占地面積為11835平方米。6、項目投資總額項目估算總投資為58380.45萬元。其中：冰球館：投資估算總額為7418.07萬元；全民健身中心：投資估算總額為24404.32萬元；行政辦公樓：投資估算總額為9427.27萬元；地下停車場：投資估算總額為17130.84萬元（包含750個機動車位，880個非機動車位）。（以上投資估算待初步設(shè)計全部審批完成后，根據(jù)審定的初步設(shè)計概算進行調(diào)整。）7、項目實施進度（按實調(diào)整）●2017年5月30日提交實施初步方案報審；●2017年6月30日項目物有所值、財政承受能力和實施方案、PPP招標文件的審批；●2017年7月20日發(fā)投標公告及發(fā)售招標文件；●2017年9月20日確定社會資本方；●2017年9月22日簽訂PPP合同；（同步詳勘完成。）●2017年10月20日完成初步設(shè)計概算批復(fù)；（進入施工圖階段，前期手續(xù)同步進行。）●2017年11月20日進場施工；（要求樁基先行施工。）●2017年12月31日前獲取施工許可證?！窨偨ㄔO(shè)周期計劃為PPP協(xié)議簽訂后24個月。

8、技術(shù)經(jīng)濟指標序號項目名稱技術(shù)指標備注1總用地面積26300m22建筑占地面積11835m23總建筑面積90075m24計容總建筑面積49970m25地上計容建筑面積39288m26地下計容建筑面積10682m27地下不計容建筑面積40105m28體育及訓(xùn)練館30361m2其中冰球館8541m2訓(xùn)練館18067m2地上部分：14338m2地下部分：3729m2游泳館3753m2地下含21*50m標準泳池9行政綜合樓19609m2其中行政辦公中心15726m2培訓(xùn)3883m210建筑密度45%11容積率1.912綠地率20%13機動車位770個地下750個14非機動車位960個地下880個

9、其他1）項目投資的計算原則項目總投資為建設(shè)期間全過程投資，即除土地外的項目前期報批、規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)監(jiān)理、施工、設(shè)備采購及建設(shè)期利息（銀行同期利率）等，最終的投資總額以審計部門審定的概算金額為準，計入科目見附表。2）項目土地及產(chǎn)權(quán)問題項目建設(shè)審批手續(xù)的前置條件為建設(shè)單位對土地的屬權(quán)問題，需協(xié)調(diào)有關(guān)部門將土地權(quán)屬落實至作為建設(shè)單位的SPV公司，或協(xié)助SPV公司以建設(shè)單位的身份合法辦理有關(guān)建設(shè)審批許可。由于《物權(quán)法》并未明確地下室是否可以單獨辦理產(chǎn)權(quán)，此事需要召開專題協(xié)調(diào)予以解決，便于后期土地落實辦理產(chǎn)權(quán)分割工作。同時，當項目竣工驗收并投入運營、使用后，整體建設(shè)項目的產(chǎn)權(quán)劃分為：政府方擁有該項目新建設(shè)施的所有權(quán)，項目公司在合作期內(nèi)享有使用、收益權(quán)，政府方提供足額擔保保障項目公司的合法權(quán)益。3）四個項目的各自投資費用在總投資中的分攤，需設(shè)計單位在初步設(shè)計概算中劃分明晰，并報政府有關(guān)部門審批，作為項目投資回報核算的基準依據(jù)。如因總體項目建設(shè)所需，在審批概算以外額外增加的配套設(shè)施投資，屆時按相應(yīng)的分攤原則進行。

二、項目風(fēng)險分配基本框架1、風(fēng)險分配的主要原則按照風(fēng)險分配優(yōu)化、風(fēng)險收益對等和風(fēng)險可控等原則，綜合考慮政府風(fēng)險管理能力、項目回報機制和市場風(fēng)險管理能力等要素，在政府和社會資本間合理分配項目風(fēng)險。原則上，項目設(shè)計、建造、財務(wù)和運營維護等商業(yè)風(fēng)險由社會資本承擔，法律、政策和最低需求等風(fēng)險由政府承擔，自然不可抗力等風(fēng)險由政府和社會資本合理共擔。2、項目的主要風(fēng)險1）項目風(fēng)險因素識別與分析本項目主要有以下風(fēng)險：1、組織機構(gòu)風(fēng)險組織機構(gòu)方面的風(fēng)險主要指項目組織設(shè)置方案不適于項目的建設(shè)或營運，項目法人代表，企業(yè)管理層不能勝任項目的組織與管理，影響項目的實施。2、工程風(fēng)險項目工程風(fēng)險主要包括：由于工程方案、工程地質(zhì)條件、水文地質(zhì)條件與預(yù)測發(fā)生重大變化，導(dǎo)致工程量增加、投資增加、工期拖長給擬建項目帶來的風(fēng)險。本項目處于前期準備階段，總體方案的變化余地較大，項目的工程地質(zhì)條件、水文地質(zhì)條件等方面不是非常明確。因此，本項目的工程風(fēng)險發(fā)生的可能性是存在的。3、投資估算風(fēng)險投資估算風(fēng)險主要來自工程方案變動的工程量增加、工期延長，人工、材料、機械臺班、各種費率、利率的提高，拆遷工作的進展等。近期以來，我國物價水平明顯上升，并有進一步上漲的趨勢，物價的上漲會帶動人工、材料、機械臺班、征地拆遷補償標準、各種費率的提高，從而增大投資，形成一定的投資風(fēng)險。可以按照慣例以投資額的一定比例預(yù)留風(fēng)險成本。4、資金風(fēng)險資金風(fēng)險是指項目建設(shè)資金供應(yīng)不足或者來源中斷導(dǎo)致項目工期拖期甚至被迫終止，以及利率、匯率變化導(dǎo)致融資成本升高等風(fēng)險。我國固定資產(chǎn)貸款利率己經(jīng)多次調(diào)整，目前的貸款利率處于較低水平，若未來一段時間加息，將會加大本項目的建設(shè)成本，引起一定資金風(fēng)險。5、市場風(fēng)險地下停車場項目、冰球館項目及全民健身中心項目為“使用者付費”模式，盡管存在調(diào)價機制，在特許經(jīng)營協(xié)議中約定在特許經(jīng)營期內(nèi)，政府不得在以項目幾何中心為原點、以0.5公里為半徑范圍內(nèi)建設(shè)規(guī)模地面或地下停車場等排他性約定，還是存在一定的市場風(fēng)險。6、政策風(fēng)險政策風(fēng)險主要來自兩個方面：一是指國家政策影響區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，從而影響項目需求；二是國家由于某種政治或經(jīng)濟政策上的原因，對目前項目建設(shè)、運營、管理等方面政策法規(guī)的變化。政策變化最終影響項目經(jīng)營成本和收入，從而影響項目的獲利水平以及債務(wù)償還能力。市本級及以下政策風(fēng)險由政府承擔，市本級以上的政策風(fēng)險由雙方共同承擔。7、財務(wù)風(fēng)險本項目由社會資本籌資，財務(wù)風(fēng)險由項目公司承擔。本項目在設(shè)定的經(jīng)營年限、收費標準、運營成本等各項參數(shù)條件下，具有一定的盈利能力和償債能力，并有一定的抗風(fēng)險能力，因此財務(wù)風(fēng)險較小。8、不可抗力風(fēng)險不可抗力風(fēng)險通常分由于不能合理預(yù)見的自然災(zāi)害（如地震、洪水、臺風(fēng)等〉、病疫等事件導(dǎo)致本項目失敗或收益大幅度減少的風(fēng)險和由于不可合理預(yù)見的戰(zhàn)爭、暴亂、罷工等事件發(fā)生導(dǎo)致本項目失敗或收益大幅減少的風(fēng)險兩大類。自然災(zāi)害風(fēng)險項目公司可以通過參加商業(yè)保險轉(zhuǎn)移部分風(fēng)險成本，為可轉(zhuǎn)移風(fēng)險，剩余自留風(fēng)險由項目公司承擔。其他無法轉(zhuǎn)移的不可抗力風(fēng)險由項目公司和政府共擔。2）風(fēng)險分配原則及分配分項風(fēng)險分配原則是：1、承擔風(fēng)險的一方應(yīng)該對該風(fēng)險具有控制力；2、承擔風(fēng)險的一方能夠?qū)⒃擄L(fēng)險合理轉(zhuǎn)移；3、承擔風(fēng)險的一方對于控制該風(fēng)險有更大的經(jīng)濟利益或動機；4、由該方承擔風(fēng)險最有效率；5、如果風(fēng)險最終發(fā)生，承擔風(fēng)險的一方不應(yīng)將由此產(chǎn)生的費用和損失轉(zhuǎn)移給合同相對方。所以，項目設(shè)計、建造、財務(wù)、運營維護等商業(yè)風(fēng)險及部分不可抗力風(fēng)險由項目公司承擔，市本級的法律、政策和最低需求等風(fēng)險由政府承擔，上級政策風(fēng)險、不可轉(zhuǎn)移的不可抗力等風(fēng)險由政府和社會資本合理共擔。按照風(fēng)險分配優(yōu)化、風(fēng)險收益對等和風(fēng)險可控等原則，綜合考慮政府風(fēng)險管理能力、項目回報機制和市場風(fēng)險管理能力等要素，在政府和社會資本間合理分配項目風(fēng)險。本項目風(fēng)險分配情況詳見下表：項目風(fēng)險分配基本框架表編號風(fēng)險種類風(fēng)險承擔方1組織機構(gòu)風(fēng)險項目公司2工程風(fēng)險項目公司3投資估算風(fēng)險項目公司4資金風(fēng)險項目公司5市場風(fēng)險項目公司6政策風(fēng)險政府和項目公司共擔7財務(wù)風(fēng)險項目公司8不可抗力風(fēng)險政府和項目公司共擔3）項目風(fēng)險清單風(fēng)險識別方法通常包括專家調(diào)查法、圖解分析法、核對表法等，風(fēng)險識別時需要全面查找項目可能面臨的主要風(fēng)險。在不同采購模式下，項目主體面臨的風(fēng)險類別存在差異。本項目可能存在的風(fēng)險見下表：項目風(fēng)險清單風(fēng)險清單風(fēng)險描述法律法規(guī)風(fēng)險普適性的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的修訂或變更導(dǎo)致項目投資成本和運營成本不利的風(fēng)險，比如，土地利用、城市規(guī)劃、環(huán)境保護相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的修訂或變更。也包括法律法規(guī)是否得到有效執(zhí)行所帶來的風(fēng)險。但不包括專門針對某一行業(yè)出臺的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的修訂或變更對應(yīng)的風(fēng)險。財稅政策風(fēng)險國家和地方的稅收政策、收費政策的變更和調(diào)整所產(chǎn)生的風(fēng)險。國家和地方的財政收支是否穩(wěn)定，財政補貼政策是否延續(xù)和穩(wěn)定。利率水平風(fēng)險存貸款基準利率和市場利率水平、以及國債利率水平的波動等引發(fā)的風(fēng)險。通貨膨脹風(fēng)險整體物價水平上升、貨幣的購買力下降所導(dǎo)致的成本上升風(fēng)險。產(chǎn)業(yè)政策風(fēng)險政府對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局進行調(diào)整，可能出臺相應(yīng)的優(yōu)惠或限制政策等可能產(chǎn)生的風(fēng)險。物資供應(yīng)風(fēng)險工程建造及項目運營過程中的原材料、能源及其他項目所需物資的供應(yīng)量、供應(yīng)及時程度的不確定性，以及原材料、能源及其他項目所需物資的價格波動所帶來的風(fēng)險。市場需求風(fēng)險由于宏觀經(jīng)濟、社會發(fā)展、人口規(guī)模的變化產(chǎn)生項目市場需求變動風(fēng)險，該項風(fēng)險不包括供給競爭風(fēng)險的影響。費用計收風(fēng)險政府或使用者付費計量的準確性以及費用收取的及時性所產(chǎn)生的風(fēng)險。行業(yè)政策風(fēng)險針對某一行業(yè)制定的法律、法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件，以及該行業(yè)相關(guān)規(guī)范標準的變更或調(diào)整所產(chǎn)生的風(fēng)險。也包括技術(shù)規(guī)范、施工標準可能發(fā)生變化所產(chǎn)生的風(fēng)險。許可審批風(fēng)險行政主管部門或行業(yè)主管部門對項目有關(guān)報批事項是否作出審批、審批是否延誤等方面的不確定所引起的風(fēng)險。主要包括項目建造過程中的許可審批風(fēng)險，以及運營過程中產(chǎn)出物的價格許可審批風(fēng)險。規(guī)劃選址風(fēng)險因項目規(guī)劃、選址不當可能引起公眾反對產(chǎn)生的風(fēng)險。供給競爭風(fēng)險項目產(chǎn)出的供給競爭現(xiàn)狀是否會發(fā)生變化，是否有其他競爭者進入，是否有其他替代品出現(xiàn)等風(fēng)險。自然環(huán)境風(fēng)險項目所在地的自然條件的不確定性所反映的風(fēng)險，以及工程施工和項目運營過程中自然環(huán)境變化帶來的風(fēng)險。公眾利益風(fēng)險包括公眾利益無法得到保護或愛護、無法獲得公眾認可、受到公眾阻力、引起公眾反對所造成的風(fēng)險。配套設(shè)施風(fēng)險項目所需配套設(shè)施是否及時到位、是否與項目匹配等所引發(fā)的風(fēng)險。地質(zhì)勘察風(fēng)險項目所在地的地質(zhì)條件的不確定性所反映的地質(zhì)勘查風(fēng)險、地質(zhì)資料不全風(fēng)險，也包括工地的不利地質(zhì)風(fēng)險。工程預(yù)算風(fēng)險包括工程概預(yù)算編制不準確、工程招標前的相關(guān)測算不準確等帶來的風(fēng)險。工程招標風(fēng)險包括招投標程序不公正、不公平、不透明，招標項目信息不充分或不夠真實，競標者不足，市場參與主體違規(guī)投標等帶來的風(fēng)險。工程建造風(fēng)險包括工程設(shè)計風(fēng)險、工地狀況風(fēng)險、施工風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險、安全事故、工程進度風(fēng)險、工程質(zhì)量風(fēng)險、工程成本風(fēng)險、工程管理風(fēng)險、歷史文物風(fēng)險以及竣工驗收風(fēng)險，也包括因工程設(shè)計或工程建造等原因而導(dǎo)致試運行風(fēng)險、項目產(chǎn)出不達標風(fēng)險。施工條件風(fēng)險主要包括施工工地風(fēng)險，為項目提供的水、電、道路條件的變化風(fēng)險，以及其他施工所需條件的變化所導(dǎo)致的風(fēng)險。其中，施工工地風(fēng)險包括施工工地可獲得性風(fēng)險、施工過程中項目工地被污染、施工過程中項目工地對相鄰?fù)恋氐奈廴撅L(fēng)險，也包括對使用過的工地進行清理和復(fù)原產(chǎn)生的風(fēng)險。項目融資風(fēng)險包括金融市場不健全、融資結(jié)構(gòu)不合理、融資的可及性引起的風(fēng)險，社會資本的信用狀況以及社會資本的自有資金實力引起的風(fēng)險，還包括未能在預(yù)期的條件下融到所需資金的風(fēng)險。運營條件風(fēng)險主要指項目運營所需條件的不確定性所帶來的風(fēng)險。運營維護風(fēng)險主要指項目運營和維護過程中涉及的經(jīng)驗不足、技術(shù)不成熟、能力低下、成本過高、以及組織協(xié)調(diào)不力等導(dǎo)致的風(fēng)險，也包括勞動關(guān)系風(fēng)險、職業(yè)健康與安全風(fēng)險，以及因運營原因?qū)е碌捻椖慨a(chǎn)出不達標風(fēng)險。項目管理風(fēng)險包括財務(wù)管理風(fēng)險、外部合作機構(gòu)管理風(fēng)險，以及管理成本超支等風(fēng)險。其中，外部合作機構(gòu)管理風(fēng)險主要指外部合作方履約能力、履約意愿和履約進度的不確定性所引發(fā)的風(fēng)險。環(huán)境保護風(fēng)險主要包括運營過程產(chǎn)生的環(huán)保風(fēng)險以及項目產(chǎn)出物帶來的環(huán)保風(fēng)險。項目移交風(fēng)險因運營期超負荷運行、過度使用、維護不力等情形，造成合作期限屆滿時，項目狀況無法達到移交要求引起的風(fēng)險。項目征收風(fēng)險主要指因公共利益的需要項目被征收的風(fēng)險。不可抗力風(fēng)險指合同一方無法控制，在簽訂合同前無法合理防范，情況發(fā)生時又無法回避或克服的事件或情況產(chǎn)生的風(fēng)險。其他風(fēng)險除以上列舉的其他風(fēng)險。

三、項目運作方式《國家發(fā)展改革委關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資[2014]2724號）對操作模式進行了分類，并推薦了相應(yīng)的操作模式。本項目為經(jīng)營性項目，存在“使用者付費”的基礎(chǔ)，該項目適用的合作方式為建設(shè)-運營-移交方式（即BOT模式），確定PPP協(xié)議簽訂之日起計合作期為15年。其中，項目建設(shè)期為2年，運營期為13年，項目合作期收入為停車場運營收費及體育設(shè)施使用收費，收入歸SPV公司所有；運營到期后，由SPV公司將合作期內(nèi)形成的無抵押、無擔保、無債務(wù)的土地、道路、地上附著物及公司資產(chǎn)、運營權(quán)、股權(quán)均無償移交給XX區(qū)政府或其指定機構(gòu)。

四、交易結(jié)構(gòu)項目的交易結(jié)構(gòu)主要包括項目投融資結(jié)構(gòu)、回報機制和相關(guān)配套安排。1、項目投融資結(jié)構(gòu)由中選社會資本方和實施機構(gòu)指定的國有公司共同出資成立SPV公司，注冊資金14595萬元（實繳）；其中國有公司以1460萬元出資，占10%股份；社會資本方出資13135萬元，占90%股份。公司日常經(jīng)營管理由社會資本方負責，由國有公司派出財務(wù)總監(jiān)。除項目資本金外，其余建設(shè)資金缺口由社會資本方融資解決。2、項目回報機制項目回報機制主要說明社會資本取得回報的資金來源，包括使用者付費、可行性補助和政府付費等支付方式。本項目取得投資回報的資金來源主要為特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議約定的停車場停車收費及體育設(shè)施使用收費，故項目回報機制為使用者付費。1）停車場停車收費。項目共設(shè)機動車位770個，停車率按白天40%，晚上5%計，停車位按5元/h計，則預(yù)計停車收入為759萬元/a。2）體育設(shè)施使用收費。預(yù)計項目體育設(shè)施使用收費500萬元/a。如果出現(xiàn)運營虧損，期間如經(jīng)歷次調(diào)價仍有不足的部分，由國投公司回購社會資本方股份。（前5年由財政進行最低需求收益保障）3、相關(guān)配套安排本項目以外，需提供的土地、水、電、氣和道路等配套設(shè)施和項目所需的上下游服務(wù)情況，除拆遷工作外，均由項目公司負責。其中拆遷工作涉及的補償款由項目公司負責并計入項目總投資。

五、合同體系及重點內(nèi)容一、合同體系合同體系主要包括特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議、項目合同、股東合同、融資合同、融資租賃合同、履約合同（工程承包合同、運營服務(wù)合同、原料、產(chǎn)品、服務(wù)采購合同）和保險合同等。項目合同是整個PPP項目合同體系的基礎(chǔ)和核心。在PPP項目合同體系中，各個合同之間并非完全獨立，而是緊密銜接、相互貫通的，合同之間存在著一定的“傳導(dǎo)關(guān)系”。PPP項目合同是項目實施機構(gòu)與中選社會資本簽訂（若需要成立專門項目公司的，由項目實施機構(gòu)與項目公司簽訂）的約定項目合作主要內(nèi)容和雙方基本權(quán)利義務(wù)的協(xié)議。其目的是在項目實施機構(gòu)與社會資本之間合理分配項目風(fēng)險，明確雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，保障雙方能夠依據(jù)合同約定合理主張權(quán)利，妥善履行義務(wù)，確保項目全生命周期內(nèi)的順利實施。股東協(xié)議由項目公司的股東簽訂，用以在股東之間建立長期的、有約束力的合約關(guān)系。股東協(xié)議通常包括以下主要條款：前提條件、項目公司的設(shè)立和融資、項目公司的經(jīng)營范圍、股東權(quán)利、履行PPP項目合同的股東承諾、股東的商業(yè)計劃、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、股東會、董事會、監(jiān)事會組成及其職權(quán)范圍、股息分配、違約、終止及終止后處理機制、不可抗力、適用法律和爭議解決等。項目的履約合同包括社會資本或SPV公司為履行合同約定，所簽訂的一系列工程承包合同、運營服務(wù)合同、原料供應(yīng)合同、產(chǎn)品采購合同等。項目公司一般只作為融資主體和項目管理者而存在，本身不一定具備自行設(shè)計、采購、建設(shè)項目的條件，因此可能會將部分或全部設(shè)計、采購、建設(shè)工作委托給工程承包商，簽訂工程承包合同，工程承包合同最終交付成果必須符合有關(guān)部門對項目產(chǎn)出物性能測試的要求。項目公司可以與單一承包商簽訂總承包合同，也可以分別與不同承包商簽訂合同。由于工程承包合同的履行情況往往直接影響PPP項目合同的履行，進而影響項目的貸款償還和收益情況。因此，為了有效轉(zhuǎn)移項目建設(shè)期間的風(fēng)險，項目公司通常會將工程費用超支、工期延誤、工程質(zhì)量不合格等風(fēng)險轉(zhuǎn)移給承包商。此外，工程承包合同中通常還會包括履約擔保和違約金條款，進一步約束承包商妥善履行合同義務(wù)。根據(jù)PPP項目運營內(nèi)容和項目公司管理能力的不同，項目公司有時會考慮將部分的運營和維護事務(wù)外包給有經(jīng)驗的運營商，并與其簽訂運營服務(wù)合同。PPP項目合同中約定的項目公司的運營和維護義務(wù)并不因項目公司將全部或部分運營維護事務(wù)分包給其他運營商實施而豁免或解除。項目公司的主要投資收益來源于項目提供的產(chǎn)品或服務(wù)的銷售收入，因此保證項目產(chǎn)品或服務(wù)有穩(wěn)定的銷售對象，對于項目公司而言十分重要。根據(jù)PPP項目付費機制的不同，項目產(chǎn)品或服務(wù)的購買者可能是政府，也可能是最終使用者。融資合同可能包括項目公司與貸款方簽訂的項目貸款合同、擔保人就項目貸款與貸款方簽訂的擔保合同等多個合同。其中，項目貸款合同是最主要的融資合同。在項目貸款合同中一般包括以下條款：陳述與保證、前提條件、償還貸款、擔保與保障、抵銷、違約、適用法律與爭議解決等。同時，出于貸款安全性的考慮，貸款方往往要求有融資保障措施，通常會以擔保合同、直接介入?yún)f(xié)議等方式具體體現(xiàn)。由于PPP項目通常資金規(guī)模大、生命周期長，負責項目實施的項目公司及其他相關(guān)參與方通常需要對項目融資、建設(shè)、運營等不同階段的不同類型的風(fēng)險分別進行投保。通?？赡苌婕暗谋ｋU種類包括貨物運輸險、建筑工程險、針對設(shè)計或其他專業(yè)服務(wù)的專業(yè)保障險、針對間接損失的保險、第三人責任險等。在PPP項目中還可能會涉及其他的合同，例如與專業(yè)中介機構(gòu)簽署的投資、法律、技術(shù)、財務(wù)、稅務(wù)等方面的咨詢服務(wù)合同。二、項目邊界條件項目邊界條件是項目合同的核心內(nèi)容，主要包括權(quán)利義務(wù)、交易條件、履約保障和調(diào)整銜接等邊界。1、權(quán)利義務(wù)邊界權(quán)利義務(wù)邊界主要明確項目資產(chǎn)權(quán)屬、社會資本承擔的公共責任、政府支付方式和風(fēng)險分配結(jié)果等。本項目重點在于項目資產(chǎn)權(quán)屬，由于土地權(quán)屬問題，導(dǎo)致資產(chǎn)權(quán)屬目前較為復(fù)雜。界定清晰相應(yīng)的邊界條件和擔保要求對保護雙方利益和公眾利益十分重要。擔保要求：由于土地使用權(quán)已抵押，約定項目建成后所有權(quán)歸政府所有，項目公司擁有使用權(quán)和收益權(quán)。2、交易條件邊界交易條件邊界主要明確項目合同期限、項目回報機制、收費定價調(diào)整機制和產(chǎn)出說明等。本項目的合同期限及項目回報機制和產(chǎn)出說明較為清晰，重點在于收費定價調(diào)整機制。根據(jù)《杭州市區(qū)機動車停放收費管理辦法》的指導(dǎo)意見，本項目停車收費實行市場調(diào)節(jié)價管理，同時項目體育設(shè)施使用收費收益存在較大不確定性。在建設(shè)期間，SPV公司應(yīng)在滿足建設(shè)規(guī)范的前提下，做好項目優(yōu)化，同時優(yōu)選合格的承建商，有效節(jié)省項目投資支出。如果按項目中標設(shè)定的收費條件，屆時造成較大的財務(wù)困難，首先應(yīng)由SPV公司積極開拓經(jīng)營服務(wù)，減少運營成本支出；如在約定的時間期限（如一年）和考核機制下，無法達成預(yù)期回報，應(yīng)啟動定價調(diào)整機制。具體如下：調(diào)整機制應(yīng)包括普遍收費標準調(diào)整、時段性收費標準調(diào)整、地段性收費標準調(diào)整等應(yīng)對調(diào)價方式?？刹捎脙r格聽證的方式或行政干預(yù)的方式進行定價調(diào)整。調(diào)價如仍有不足的部分在約定考核期滿后，由國投公司采用股權(quán)回購的方式予以解決。如果按項目目前設(shè)定的收費條件，如屆時形成較大的經(jīng)營收益，造成公眾利益受到較大的損害繼而造成不良社會影響，影響政府形象時，亦應(yīng)啟動定價調(diào)整機制，進行價格干預(yù)，維護社會公共利益。3、履約保障邊界履約保障邊界主要明確強制保險方案以及由投資競爭保函、建設(shè)履約保函、運營維護保函和移交維修保函組成的履約保函體系。4、調(diào)整銜接邊界調(diào)整銜接邊界主要明確應(yīng)急處置、臨時接管和提前終止、合同變更、合同展期、項目新增改擴建需求等應(yīng)對措施。其中，項目的退出機制對合作雙方十分必要和重要。國家發(fā)展改革委發(fā)布了《關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資[2014]2724號），其中的“加強政府和社會資本合作項目的規(guī)范管理”部分，將“退出機制”作為重要的一環(huán)，提出要“依托各類產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易市場，為社會資本提供多元化、規(guī)范化、市場化的退出渠道”，應(yīng)與PPP社會資本投資人明確項目的退出路徑，保障項目持續(xù)穩(wěn)定運行。項目退出的情形應(yīng)分為下列三種形式：1）遇不可抗力或違約事件導(dǎo)致合作提前終止當遇不可抗力或違約事件導(dǎo)致合作提前終止時，應(yīng)做好應(yīng)急預(yù)案，及時做好接管，保障公共利益不受侵害；同時根據(jù)合同約定的方式進行處理。2）項目運行正常，協(xié)議退出當項目運行正常，但是考慮到社會資本的流動性和利益優(yōu)化等現(xiàn)實問題，可以允許PPP社會資本方退出合作。其股權(quán)變更由合作雙方協(xié)商或者可依托于各類產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易市場等平臺以多元化、規(guī)范化、市場化的方式進行。社會資本必須確保在協(xié)議生效日之后3年內(nèi)，未經(jīng)批準，不得將股權(quán)進行轉(zhuǎn)讓。在符合下列全部條件的情況下，可以批準進行股權(quán)轉(zhuǎn)讓：（1）項目運營（項目經(jīng)營收入滿足要求，各項設(shè)施運行正常、成本支出合理、項目各項評價情況良好）正常；（2）累計轉(zhuǎn)讓股權(quán)占總股權(quán)比例小于50%；或受讓方上一年度末凈資產(chǎn)必須大于項目總資產(chǎn)的2倍、受讓方流動資產(chǎn)大于轉(zhuǎn)讓價款的1.5倍及受讓方凈現(xiàn)金流量大于轉(zhuǎn)讓價款的1.2倍。3）合作期滿，正常退出合作期滿后，要按照合同約定的移交形式、內(nèi)容和標準，及時組織開展項目驗收、資產(chǎn)交割等工作，妥善做好項目移交。合同雙方爭議的解決原則為：有爭議首先進行協(xié)商。協(xié)商不成，提交杭州市中級人民法院訴訟解決。爭議解決機構(gòu)做出最終裁決前的全部期間，各方繼續(xù)履行其所有義務(wù)并繼續(xù)享有所有權(quán)利，不影響以后根據(jù)裁決進行最終調(diào)整。三、特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議特許經(jīng)營協(xié)議中政府承諾的內(nèi)容可以涉及與特許經(jīng)營項目有關(guān)的土地使用、相關(guān)城市基礎(chǔ)設(shè)施的提供、防止不必要的重復(fù)性競爭項目建設(shè)、必要合理的補貼、產(chǎn)品或者服務(wù)的政府采購，但政府不承諾商業(yè)風(fēng)險分擔、固定投資回報率及法律、法規(guī)禁止的其他事項。特許經(jīng)營協(xié)議簽訂后，特許經(jīng)營者應(yīng)當持特許經(jīng)營協(xié)議和其他有關(guān)文件到有關(guān)行政主管部門依法辦理停車經(jīng)營備案、運動場所經(jīng)營備案、收費價格核定、專用票據(jù)領(lǐng)用等手續(xù)后，方可從事經(jīng)營活動。有關(guān)行政主管部門在辦理特許經(jīng)營項目相關(guān)手續(xù)時，對已經(jīng)出具審定意見的內(nèi)容，不再作重復(fù)審查；對其他內(nèi)容的審查結(jié)果不應(yīng)當導(dǎo)致特許經(jīng)營協(xié)議內(nèi)容的實質(zhì)性變更。特許經(jīng)營者應(yīng)當按照特許經(jīng)營協(xié)議在服務(wù)區(qū)域內(nèi)向消費者普遍地、無歧視地提供安全、合格、持續(xù)、高效的公共產(chǎn)品或者服務(wù)。特許經(jīng)營者應(yīng)當依法經(jīng)營，遵守經(jīng)營服務(wù)規(guī)范和特許經(jīng)營協(xié)議，建立并執(zhí)行經(jīng)營服務(wù)、安全管理等制度，并按照規(guī)定投保相應(yīng)保險。特許經(jīng)營者應(yīng)當按照規(guī)定使用電子收費設(shè)備，及時維護、養(yǎng)護停車設(shè)施、體育設(shè)施，確保各類設(shè)施、設(shè)備正常運轉(zhuǎn)。特許經(jīng)營者應(yīng)當保持用于經(jīng)營的道路設(shè)施完好、停車標志標線完整清晰，服從應(yīng)急搶險指揮，并為道路、市政、水務(wù)等設(shè)施應(yīng)急搶險工作提供便利。實施機構(gòu)與特許經(jīng)營者應(yīng)當制定應(yīng)急預(yù)案，在突發(fā)自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭災(zāi)害、事故災(zāi)害以及公共衛(wèi)生、社會治安等公共事件時，最大限度保證城市基礎(chǔ)設(shè)施的正常運轉(zhuǎn)。特許經(jīng)營者應(yīng)當在完成接管前善意履行看守職責，維持正常的經(jīng)營服務(wù)。未經(jīng)同意，在特許經(jīng)營期限內(nèi)，特許經(jīng)營者不得將特許經(jīng)營項目的設(shè)施用于特許經(jīng)營項目之外。特許經(jīng)營期限屆滿，特許經(jīng)營者可以申請延期，經(jīng)實施機關(guān)組織評審并報本級人民政府批準后，可以延期。特許經(jīng)營者向公眾提供產(chǎn)品或者服務(wù)的價格應(yīng)當執(zhí)行由價格主管部門制定的政府定價或者政府指導(dǎo)價。特許經(jīng)營協(xié)議應(yīng)約定限制SPV公司的股權(quán)變更。未經(jīng)同意，特許經(jīng)營者不得擅自轉(zhuǎn)讓、出租、質(zhì)押、抵押或者以其他方式處分特許經(jīng)營權(quán)和特許經(jīng)營項目資產(chǎn)。特許經(jīng)營者應(yīng)當對設(shè)施設(shè)備定期檢修保養(yǎng)和更新改造，保證設(shè)施良好運轉(zhuǎn)，并將運行情況報告實施機構(gòu)。特許經(jīng)營者應(yīng)當對項目建設(shè)、運營、維修、保養(yǎng)過程中的有關(guān)資料進行收集、歸類、整理和歸檔，并按照協(xié)議約定的方式、程序和期限完整移交給實施機構(gòu)。特許經(jīng)營者應(yīng)當將年度經(jīng)營報告、年度財務(wù)報告以及其他重大事項的報告，及時、完整地報送實施機構(gòu)備案。實施機構(gòu)及其工作人員對在實施特許經(jīng)營活動和監(jiān)督管理工作中知悉的特許經(jīng)營者的商業(yè)秘密、技術(shù)秘密負有保密義務(wù)。特許經(jīng)營期限內(nèi)，特許經(jīng)營協(xié)議的任何一方不得擅自變更或者解除原協(xié)議。一方認為需要變更或者解除協(xié)議的，應(yīng)當與另一方進行協(xié)商。經(jīng)雙方協(xié)商一致的，可以變更或者解除協(xié)議；協(xié)商不一致產(chǎn)生爭議的，可以按照協(xié)議約定的爭議解決方式處理。任何單位或者個人不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定收回或者限制特許經(jīng)營者的特許經(jīng)營權(quán)。確因公共利益需要，政府可以收回特許經(jīng)營權(quán)、終止特許經(jīng)營協(xié)議、征用實施特許經(jīng)營的設(shè)施設(shè)備、指令特許經(jīng)營者提供公共產(chǎn)品或者服務(wù)，但是應(yīng)當按照特許經(jīng)營協(xié)議的約定給予相應(yīng)補償。特許經(jīng)營者對有關(guān)行政主管部門作出的具體行政行為，認為侵犯其合法權(quán)益的，有陳述、申辯的權(quán)利，并可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。特許經(jīng)營期限內(nèi)，有關(guān)行政主管部門應(yīng)當按照各自職責對特許經(jīng)營項目進行檢查、評估、審計，對特許經(jīng)營者違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為予以糾正并依法處理。實施機構(gòu)應(yīng)當及時監(jiān)測、分析城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營項目實施情況，并定期會同有關(guān)部門組織專業(yè)機構(gòu)對項目實施情況進行綜合評估。評估周期一般不短于兩年，必要時可以實施年度評估。監(jiān)測、評估不得妨礙特許經(jīng)營項目的正常經(jīng)營活動。政府價格主管部門制定的特許經(jīng)營項目政府定價或者政府指導(dǎo)價應(yīng)當遵循補償成本、合理收益、節(jié)約資源和與社會承受力相適應(yīng)的原則。與特許經(jīng)營產(chǎn)品、服務(wù)無關(guān)的費用，不得列入特許經(jīng)營成本。價格主管部門應(yīng)當建立定期審價制度，建立成本資料數(shù)據(jù)庫，對產(chǎn)品或者服務(wù)價格進行有效的監(jiān)督管理。特許經(jīng)營者應(yīng)當將城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營項目的質(zhì)量、技術(shù)標準以及其他關(guān)系公共利益、公共安全的信息及時向社會公告。特許經(jīng)營者有下列情形之一的，由實施機關(guān)責令限期改正；拒不改正的，可以收回特許經(jīng)營權(quán)、終止特許經(jīng)營協(xié)議，并實施臨時接管：（一）違反法律、法規(guī)的規(guī)定或者特許經(jīng)營協(xié)議的約定，情節(jié)嚴重的；（二）不履行檢修保養(yǎng)和更新改造義務(wù)，危害公共利益和公共安全的；（三）擅自轉(zhuǎn)讓、出租、質(zhì)押、抵押或者以其他方式擅自處分特許經(jīng)營權(quán)或者特許經(jīng)營項目資產(chǎn)的；（四）超越特許經(jīng)營協(xié)議約定的區(qū)域、路段和泊位數(shù)量收費經(jīng)營的；（五）不按規(guī)定標準收費，不按規(guī)定使用電子收費設(shè)施；（六）使用無上崗證人員、持偽造或失效上崗證人員收費；（七）擅自停業(yè)、歇業(yè)；（八）法律法規(guī)和特許經(jīng)營協(xié)議禁止的其他行為。特許經(jīng)營期間出現(xiàn)下列情形，并對特許經(jīng)營者利益造成實質(zhì)性損害的，可以根據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議的約定進行補償：（一）政府相關(guān)部門撤銷部分停車泊位或臨時停車場；（二）停車管理政策或收費價格調(diào)整，嚴重影響特許經(jīng)營者收益；（三）相關(guān)法律法規(guī)變更，造成特許經(jīng)營企業(yè)無法經(jīng)營；（四）特許經(jīng)營協(xié)議約定的其他需要進行補償?shù)那樾?。特許經(jīng)營者應(yīng)當建立并執(zhí)行區(qū)域巡查制度，對特許經(jīng)營區(qū)域內(nèi)的違法停車、違法設(shè)置停車位、違法占道收費經(jīng)營等行為負有巡查監(jiān)督和及時舉報義務(wù)。政府相關(guān)部門應(yīng)當對特許經(jīng)營者履行巡查監(jiān)督和及時舉報義務(wù)情況進行檢查。四、績效評價在PPP項目的執(zhí)行階段以及移交階段，通常需進行績效評價。項目績效目標是開展績效評價設(shè)置指標體系的基礎(chǔ)?？冃繕酥饕獌?nèi)容通常包括：（一）預(yù)期產(chǎn)出目標，包括提供公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量、時效目標，以及達到預(yù)期產(chǎn)出所需要的成本和資源等。（二）預(yù)期效果目標，包括項目經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益和可持續(xù)影響等。（三）衡量預(yù)期產(chǎn)出、預(yù)期效果和相關(guān)方滿意程度方面的績效評價指標等。（四）為實現(xiàn)項目績效目標所需要的保障制度、措施和工作計劃，以及項目管理內(nèi)容和相應(yīng)目標要求等。本項目的績效評價框架見下表：

六、投標人應(yīng)當具備的條件及選擇方式1、投標人應(yīng)當具備的條件●必須為在中華人民共和國境內(nèi)注冊的，具有獨立法人資格的企業(yè)法人；●注冊資金不少于人民幣50000萬元，須提供營業(yè)執(zhí)照副本；●凈資產(chǎn)不少于人民幣100000萬元，須提供經(jīng)審計的2016年度財務(wù)報告；●具有良好財務(wù)狀況，在購買招標文件前，需在招標人指定銀行自行開立賬戶，并向新賬戶轉(zhuǎn)存資信保證金（現(xiàn)金）5000萬元人民幣，該賬戶由雙方及銀行共同簽訂賬戶監(jiān)管協(xié)議，工程采購期間不得轉(zhuǎn)出，成交后資信保證金中的部分資金轉(zhuǎn)為項目履約保證金，其余部分轉(zhuǎn)入新注冊成立的SPV公司，專項用于該項目的建設(shè)（或全部轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)入新注冊成立的SPV公司，專項用于該項目的建設(shè)，同時提供銀行履約保函）?！窬哂辛己玫男抛u，沒有處于被責令停業(yè)、投標資格被取消，財產(chǎn)被接管、凍結(jié)、破產(chǎn)狀態(tài)；自2013年1月1日起沒有騙取中標和嚴重違約及安全事故、違法經(jīng)營及商業(yè)賄賂、行賄犯罪等不良行為。●本項目不接受企業(yè)負責人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位?！癖卷椖坎唤邮苈?lián)合體參加投標活動。2、投標人選擇●采購方式及理由本項目擬采用競爭性磋商的方式選取特許經(jīng)營投資人?！裾袠藘?nèi)容選擇橋西XX橋單元GS0603-15地塊體育館工程PPP項目的特許經(jīng)營投資人。本項目要求成立特許經(jīng)營SPV公司，由中標人依法在杭州市與地方政府指定的國有公司設(shè)立具有獨立法人資格的注冊資金不少于14595萬元的公司（以下簡稱SPV公司），其中國有公司在SPV公司中占10%股份，并由招標人授予該SPV公司特許經(jīng)營權(quán)。在特許經(jīng)營期內(nèi)，SPV公司全權(quán)負責履行中標人在特許經(jīng)營協(xié)議下的投融資、設(shè)計、建設(shè)（工程監(jiān)理由國投公司另行委托）、運營、債務(wù)償還、資產(chǎn)管理和維護等義務(wù)，并獲得投資回報。SPV公司將在特許經(jīng)營期期滿后，由SPV公司將合作期內(nèi)形成的無抵押、無擔保、無債務(wù)的土地、道路、地上附著物及公司資產(chǎn)、運營權(quán)、股權(quán)均無償移交給當?shù)卣蛑付ǖ慕邮諉挝??！裢稑吮ＷC金80萬●投標報價范圍設(shè)定停車位小時收費價格（4-8元/次）；體育館（元/平方/小時）。以上費用屆時由SPV公司在合作期內(nèi)分別向使用者收取。●評標辦法采用綜合評分法。投標文件包括資信標、技術(shù)標和商務(wù)標三部分。評標采用百分制打分，評審要素及權(quán)重如下：資信標（30分），資信保證金的存繳金額作為加分項（2分），有相應(yīng)建設(shè)業(yè)績作為加分項（2分）；技術(shù)標（30分），其中：建設(shè)實施方案（15分），財務(wù)方案（3分），融資方案（5分），法律方案（5分），移交方案（2分）；商務(wù)標（40分），其中，停車場項報價（13分）競爭小時收費價格，體育館報價（7分）競爭單位面積小時收費價格。其中，商務(wù)報價（停車小時收費和體育館單位面積小時收費）基準價的確定辦法：所有有效報價的平均值的X%為基準價（X的確定，由招標人代表在開標現(xiàn)場從標注有5-15字樣的乒乓球中隨機抽取，球上數(shù)字即為下浮率。當基準價小于等于投標報價下限時以報價下限作為基準價），投標報價等于基準價的得滿分。

七、政府承諾和保障1、政府承諾●項目經(jīng)營權(quán)的擔保保證本項目建成后，如果屆時由于產(chǎn)權(quán)無法落實，政府須提供擔保保障經(jīng)營權(quán)，保障項目收費?！耜P(guān)于相關(guān)部門的審批問題本項目市場化可能涉及到發(fā)改