建筑工程承發(fā)包模式研究論文

Word第第頁建筑工程承發(fā)包模式研究論文目前,在國內建筑市場上，主要采納由建設單位分別選定設計單位、施工總承包單位和施工專業(yè)承包單位，由施工總承包單位對各施工專業(yè)承包單位進行管理和各專業(yè)工程之間進行協調協作管理的承包模式。該模式在名稱上像是施工總承包模式,但其實質內容卻介于平行發(fā)包模式與施工總承包模式之間。就施工總承包單位與施工專業(yè)承包單位之間的關系而言,更接近的平行發(fā)包模式。

在合同關系上，由于施工總承包單位和施工專業(yè)承包單位分別與建設單位簽訂合同，處于平行關系，因此,在工期和質量方面,施工總承包單位僅對自行施工以及經建設單位同意后分包的工程向建設單位負責在竣工資料方面,匯總各專業(yè)工程竣工資料并移交建設單位在工程款支付方面，各專業(yè)工程的工程款不需經過施工總承包單位審核同意,而由建設單位直接審核支付。

在國際建筑市場，承包模式以工程總承包和施工總承包為主。其共同點均為建設單位只需面對一家設計施工一體化承包單位或一家施工總承包單位，由承包人進行設計或施工專業(yè)分包，并對分包內容負責，工程款由建設單位支付給承包人,承包人再向分包人支付。

2承發(fā)包模式優(yōu)缺點對比

2.1平行發(fā)包模式的缺點

長期實踐說明，平行發(fā)包模式對于建設單位的管理要求很高,需要配備設計管理、招標管理及合同管理(包括工程、設備、造價、檔案資料等方面的各類高素養(yǎng)專業(yè)人員，并參加協調施工過程中設計單位及各總分包單位之間的關系。但建設單位的主要任務不是建設管理,在專業(yè)素養(yǎng)上,更傾向于開發(fā)和運營策劃管理。臨時配備結構冗雜、綜合性強的建設管理團隊,對建設單位本身的管理來說,是一項不小的考驗。在臨時組建的建設管理團隊綜合管理力量上,存在較大風險,而建設單位往往無力承當這樣的風險?；陲L險應當由最有力量承當的一方承當的理論，建設單位更需要一個長期從事建設管理和具有豐富閱歷的詢問機構,或選擇一家具有相應管理力量的施工總承包單位來承當建設管理的任務。

2.2平行發(fā)包模式的優(yōu)點

平行發(fā)包模式既然對建設單位要求高，管理冗雜，但為何在中國持續(xù)采納多年，并且至今仍是承包模式的主流？筆者分析認為，這主要是與中國總體經濟進展相適應的。一方面，設計單位、施工單位均是從小到大，再到綜合性的進展過程。此前,設計單位、施工單位就其專業(yè)技術和管理力量，根本無法實現設計施工一體化或在施工總承包模式下對多專業(yè)設計與施工進行綜合管理。工程詢問業(yè)在中國更是從無到有的過程，工程詢問公司為建設單位供應的專業(yè)詢問管理服務也需要一個進展歷程。另一方面，中國經濟在快速進展階段,各類工程項目的建設周期包括設計周期都由于多種需要而被壓縮了，因此消失了分階段設計的狀況。而分階段設計為平行發(fā)包模式制造了條件，卻給工程總承包和施工總承包招標帶來了阻礙。

2.3平行發(fā)包模式與施工總承包模式及工程總承包模式的對比和進展改變

在平行發(fā)包模式實踐中，隨著競爭日益激烈,過去粗放的`工程管理模式盈利日趨微薄，促使各專業(yè)施工單位不斷提高技術和管理水平，由粗放漸漸向精細化和集約化轉型,越來越多的合同管理問題由以往的不被關注變?yōu)橛耐黄瓶?。由建設單位親自實施建設管理的平行發(fā)包模式顯示了臨時組建的建設方合同管理水平的缺乏，合同爭議問題的暴露為合同結構模式的轉變及風險的合理安排意向帶來了機遇，也即是為承包模式向更有利于風險掌握的模式轉變制造了條件。隨著國內設計單位、施工單位綜合力量的提高，以及詢問業(yè)的進展壯大,在技術和管理力量方面,使得承包模式的轉變成為可能。

在平行發(fā)包模式下，建設單位對設計的管理相對薄弱，由于分階段設計,各專業(yè)設計間的設計協作力量不強。某些重要功能處于后階段設計,而假如在前階段的結構、裝修或水電設計考慮不夠細致,就會導致后期消失設計變更。這不利于工期和造價掌握，甚至可能引發(fā)大量的索賠大事與合同爭議大事。

在國際上，發(fā)達的建筑市場的主流模式為從施工中分別出來，特地為建設單位供應詢問服務的施工總承包管理機構所形成的工程總承包管理模式，以及集施工與管理于一體的施工總承包模式，甚至在某些建設單位對需求明確的項目上,承包單位同時承當了設計任務,形成了工程總承包模式。

施工總承包模式需要較長的設計周期，完善的施工圖設計文件是施工總承包招標的重要前提。施工總承包單位就整個承包項目的工期、質量、造價及平安文明施工負總責,最大限度地降低了建設單位的合同管理難度,轉移了合同管理風險。同時也充分發(fā)揮了施工總承包單位自身的管理優(yōu)勢，使其與各專業(yè)分包單位間的管理關系變成“專業(yè)人士間的對話”能夠有效地避開或削減索賠大事的發(fā)生。

考慮到施工總承包模式下較長的設計周期，對于工期要求較高的工程項目適應性差，故引入了包含設計任務的工程總承包模式。在建設單位需求明確的狀況下，充分發(fā)揮了承包單位的制造力和對設計優(yōu)化的主動性。這種模式進一步削減了設計變更的發(fā)生，更有利于縮短工期和節(jié)省投資，建設單位只需按需求驗收即可。該模式將市場經濟中建筑工程管理這一冗雜的建設過程變?yōu)榱恕昂啙嵔灰住标P系，充分表達了建筑工程作為商品的特性。

3建設行政主管部門對承發(fā)包模式的導向

在打算經濟時代，各行各業(yè)的建設管理都是以各專業(yè)部門為主導的,各部門的進展打算性很強,都有自己的建設管理定額。隨著經濟體制改革的不斷深化,工程建設管理逐步分別出來,轉化為以建設部門為主導的建筑市場管理體系。各專業(yè)部門強化了開發(fā)階段和運營階段的管理，而弱化了建設階段的管理,將資源投入最多、最集中、管理最為冗雜的建設階段交給建筑部門來實施。

隨著設計單位、施工單位、詢問機構的不斷進展，以及建設單位主要工作任務的調整，建筑工程承發(fā)包模式逐步由平行發(fā)包模式向施工總承包或工程總承包模式轉變。為適應這一轉變，《建設工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500-2023)明確提出施工總承包單位幫助建設單位進行材料選購及專業(yè)工程發(fā)包的計價。《建設工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500-2023)又進一步明確提出施工總承包單位除幫助建設單位選購及進行專業(yè)工程發(fā)包外，還應協作建設單位進行各專業(yè)施工單位的協調管理協作工作的計價。

盡管如此,為避開施工管理過程中的質量與平安管理爭議,避開責任界面不清引發(fā)的合同糾紛,部分地方建設行政主管部門進一步提出施工總承包單位對建設項目的質量和平安文明施工負總責的要求。這一要求將充分發(fā)揮施工總承包單位在建設管理過程中的主導優(yōu)勢和專業(yè)優(yōu)勢,真正做到將風險分擔給最有力量承當者承當，同時也將進一步促進施工總承包單位綜合管理水平的提升,為工程承發(fā)包模式最終轉變?yōu)槭┕た偝邪Ｊ竭~進了一步。

4影響承發(fā)包模式轉變的因素以及解決方法

盡管政府建設行政主管部門極力推行施工總承包及工程總承包模式，但目前國內建筑市場中卻存在一些阻力。主要表如今以下幾點：

(1)設計周期短、分階段分專業(yè)設計的狀況在目前設計管理中常常消失。在設計文件尚未完好的狀況下，以工程量清單計價模式為基礎的招標無法很好地實現施工總承包，而更多的是“施工總承包管理協作服務”這一不完好的施工總承包模式。建設單位仍需一如既往地全面參加建設管理過程,承當較多的設計單位與施工單位以及各專業(yè)施工單位間的協調管理工作，處理較多的設計變更問題,面對較大的合同爭議風險。

解決方法正確地熟悉工程需求與設計周期，不能違反當前生產力狀況去任意壓縮建設周期，以確保有充分的時間完善設計。有條件的項目，可考慮設計施工一體化招標，盡可能將后期需要施工單位深化設計的專業(yè)工程，如建筑幕墻工程、智能化系統(tǒng)工程等,進行設計施工一體化招標,以避開在施工期間引發(fā)較多的設計變更。

(2各施工總承包單位的綜合管理力量有待進一步提高,工程詢問機構的綜合管理力量和服務水平需要更全面、深層次的進展。

解決方法在建設工期不緊的項目上，嘗試性地推動施工總承包，并要求嚴格實施，以提高施工總承包單位及工程詢問機構在施工總承包模式下的適應力量，使其積累閱歷并逐步進展壯大，而不是總處于舊模式下閱歷的不斷連續(xù)。不斷討論調整工程建設合同范本,使其風險分擔更趨合理,合同管理結構更清楚。使工程項目管理人員擺脫冗余的合同條款煩擾,有更多時間在其專業(yè)學問領域進行深化討論。

(3雖然《建筑法》明確禁止違法分包和嚴禁轉包，在《建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定》鍵設部令第159號〕第五條明確了建筑業(yè)企業(yè)資質分為施工總承包、專業(yè)承包和勞務分包三個序列，并對其總分包關系進行了詳盡闡述，但目前建筑市場的勞務分包狀況仍較為混亂。違法分包、再分包、以勞務分包之名轉包的狀況特別嚴峻，以包代管的“包工頭經濟”更無力承當起施工總承包的角色。

解決方法:要全面實施