簡論危險駕駛罪的入罪問題

DD唐山私家偵探ＴＳ．ＨＸＺＨＥＮＴＡＮ．ＣＯＭ簡論危險駕駛罪的入罪問題一、增設(shè)危險駕駛罪的必要性《刑法修正案（八）》對危險駕駛?cè)胱锏牧⒎v程可以簡單歸納為從個案的出現(xiàn)到民意的沸騰再到輿論升級最后產(chǎn)生立法動議。在道路上追逐竟駛以及醉酒駕駛機(jī)動車，這些違法行為過去一般是由行政或者民事等手段來調(diào)整，現(xiàn)《刑法修正案（八）》將其納入犯罪行為并加以規(guī)制，對此，有學(xué)者認(rèn)為這是對風(fēng)險社會的正當(dāng)反映，傳統(tǒng)的罪責(zé)刑觀有一定的漏洞，己不能充分應(yīng)對現(xiàn)代社會的種種新發(fā)危險，只有風(fēng)險刑法才能有效應(yīng)對。也有部分學(xué)者堅持對危險駕駛行為在刑法上應(yīng)給予否定性評價，法治社會首先應(yīng)該是人本社會，將其入罪有濫用刑法之虞，是不符合刑法中罪刑法定原則和刑法的謙抑性要求的。筆者對于危險駕駛罪入罪還是持支持態(tài)度的，認(rèn)為有其必要性。（一）追逐競駛機(jī)動車的社會危害性近年來，中國公民擁有機(jī)動車的數(shù)量與日俱增，據(jù)中國公安部統(tǒng)計：2012年上半年全國機(jī)動車和駕駛?cè)吮３挚焖僭鲩L趨勢，截至2012年6月底，全國機(jī)動車總保有量達(dá)2.33億輛。其中，汽車1.14億輛，摩托車1.03億輛。全國機(jī)動車駕駛?cè)诉_(dá)2.47億人，其中汽車駕駛?cè)?.86億人。這為我們生活帶來便利的同時也產(chǎn)生了一定的社會安全隱患，2012年1月24日是全國集中統(tǒng)一行動日，僅此一天就查處酒駕1949起。此外近幾年，深圳5·26特大飆車案、杭州胡斌飆車案以及名震京城的二環(huán)十三郎事件（目前未發(fā)生事故）等經(jīng)媒體報道后，不僅引起軒然大波，導(dǎo)致民眾對醉酒駕駛、飆車等行為的恐懼與譴責(zé)日益加重，而且還揭示出危險駕駛行為具有的極大的社會危害性。這里借用著名的意大利刑法學(xué)家貝卡里亞一句名言：“衡量犯罪的真正標(biāo)尺是犯罪對社會的危害?！币粋€行為本身所具有的社會危害性是其是否需要納入到刑事法律規(guī)制的范疇的根本標(biāo)準(zhǔn)，故《刑法修正案（八）》新增了危險駕駛罪，旨在打擊普遍存在的危險駕駛行為，具有重大意義。（二）現(xiàn)行立法在規(guī)制危險駕駛機(jī)動車犯罪方面存在的不足危險駕駛行為是一種高度危險行為，其本身具有的社會危害性、造成后果的嚴(yán)重性，都需要法律作出更嚴(yán)厲的處罰。首先，由于此前的醉酒駕駛與追逐競駛行為未造成后果只給予行政處罰，行政處罰僅以判處罰金、限期禁駕、行政拘留等手段作為懲罰，難以遏制這兩類行為的頻繁出現(xiàn)。其次，交通執(zhí)法數(shù)量龐大、執(zhí)法現(xiàn)場的案卷制作條件較差、選擇性執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督存在漏洞等難以在短期內(nèi)解決的現(xiàn)實問題，造成了交警執(zhí)法不嚴(yán)的同時更凸顯了用特定法律規(guī)制危險駕駛行為的緊迫性，若不采取更嚴(yán)厲的強(qiáng)制手段，就是一種對違法犯罪行為的間接的縱容。在《刑法修正案（八）》頒布之前，對以危險駕駛行為造成危害結(jié)果的故意行為，一般會按以危險方法危害共安全罪來定罪量刑，但是此罪的成立有其特定的要求，多數(shù)情況下難以認(rèn)定。因此，危險駕駛罪的法益“公共安全”在未遭到實際侵害之前就對可能對其造成危害的行為予以規(guī)制，用刑罰的手段來避免危害行為和危害結(jié)果的發(fā)生，屬于法益保護(hù)的提前。二、對追逐競駛行為的理解與認(rèn)定學(xué)術(shù)界對危險駕駛?cè)胱锏姆错憻崃?，評論醉酒駕駛的論文不計其數(shù)，卻少有人對“追逐競駛，情節(jié)惡劣”這一危險駕駛情況單獨(dú)評論，所以筆者今天主要討論追逐競駛的行為。追逐競駛是指在道路上為尋求刺激或滿足個人沖動高速、超速行駛機(jī)動車輛，隨意追逐、超越其他車輛，突然、頻繁并線，近距離駛?cè)肫渌囕v之前的危險駕駛行為。追逐競駛行為一般包括兩種情況，其中一種是無通謀的與不知情車輛競速行駛的行為，另一種是有通謀的有意思聯(lián)絡(luò)的競速行駛行為。（一）“追逐竟駛”行為的認(rèn)定追逐競駛行為要素屬于客觀的構(gòu)成要件要素，因此在進(jìn)行構(gòu)成要件符合性評判時，應(yīng)當(dāng)盡量排除其主觀違法要素。對追逐競駛行為在此階段進(jìn)行刑法評價時還應(yīng)特別注意以下幾個問題。1.勿須考慮主觀目的。危險駕駛罪中的“追逐競駛”與普通民眾認(rèn)為的“飆車”還是有所區(qū)別的。單從字面意義上理解，“追逐競駛”中“駛”的目的是“追”和“逐”，駕車者常常為了滿足“競”的心理，其駕車行為一般也不是為了履行車輛的交通運(yùn)輸職能。然而，從構(gòu)成要件要素的角度抽象分析時，在對追逐競駛行為進(jìn)行犯罪構(gòu)成的第一層判斷的情況下，還應(yīng)排除行為人的主觀因素。2.特定的行為手段。如上所述，追逐競駛行為常常表現(xiàn)為高速、超速行駛機(jī)動車輛，隨意追逐、超越其他車輛，突然、頻繁并線，近距離駛?cè)肫渌囕v之前等行為。此外，若在道路上并無其他追逐的參照對象，則不構(gòu)成追逐競駛行為。比如，在道路上并無其它車輛的情況下超速行駛，在不考慮行為人與追逐競駛的對象是否具有意思聯(lián)絡(luò)的前提下，此行為不能被認(rèn)定為追逐競駛，但可視為飆車行為。3.特定的行為地點。第22條將危險駕駛罪中的追逐競駛行為嚴(yán)格限定在“道路”上。根據(jù)我國《道路交通安全法》第119條規(guī)定：“道路”是指公路、城市道路和雖在單位管轄范圍但允許社會機(jī)動車通行的地方，包括廣場、公共停車場等用于公眾通行的場所。換而言之，追逐競駛行為若未發(fā)生在法定的“道路”這個特定范圍之內(nèi)，就不能構(gòu)成危險駕駛罪，也不能構(gòu)成交通事故或交通肇事罪。從這一點上來看，“道路”范圍的法定與危險駕駛罪所保護(hù)的法益是一致的。當(dāng)然，醉酒駕駛與追逐競駛這兩種行為并不互相排斥，事實上，在現(xiàn)實生活中經(jīng)常出現(xiàn)兩者競合的情形，即行為人若在道路上追逐競駛并且是在醉酒時，當(dāng)然構(gòu)成危險駕駛罪。（二）“情節(jié)惡劣”的認(rèn)定“追逐競駛”的行為要構(gòu)成本罪有一個條件限制，即“情節(jié)惡劣”。這一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)也是危險駕駛罪成立的關(guān)鍵，筆者認(rèn)為“情節(jié)惡劣”應(yīng)注意以下幾個方面認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：（1）主體方面：行為人是不是具有駕駛資格，無駕駛資格的行為人具有的社會危害性更大；行為人是不是達(dá)到了刑事責(zé)任年齡，是否擁有刑事責(zé)任能力。（2）主觀方面：行為人的思過表現(xiàn)，追逐競駛后的認(rèn)罪態(tài)度。（3）客觀行為方面：追逐競駛時是否伴隨有飲酒、醉酒、吸食毒品或其它危險駕駛行為；時間在上下班車流量的高峰期；地點在城市繁華地帶、學(xué)校等其它人口密集的場所，在不同限速、路況不一樣的公路上對其競駛惡劣情況的認(rèn)定應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別；有組織的大規(guī)模飆車行為；追逐競駛時車速“超快”，超過規(guī)定時速一定標(biāo)準(zhǔn)的情況。此外，應(yīng)當(dāng)區(qū)分一般的超車與競駛的區(qū)別，行為人如果只是單純的為了超車并不是為了追逐競駛，應(yīng)當(dāng)按照行政法規(guī)對其處罰。以上方面都應(yīng)該作為認(rèn)定“情節(jié)惡劣”的參照標(biāo)準(zhǔn)。（三）追逐競駛的“出罪”問題根據(jù)“追逐競駛”的定義我們可以分析出，以下這幾種行為是可以排除構(gòu)成危險駕駛罪的可能的：一類如救護(hù)車出車以及其他情況下救助傷者、病患、孕婦等的救助行為；二類如救火車輛、公安車輛等執(zhí)行任務(wù)的公務(wù)行為。這兩類行為在駕駛車輛時完全可能出現(xiàn)超速行駛、頻繁超越其他車輛等高速駕駛的情況。因此，關(guān)于張明楷教授觀點：“追逐競駛的罪過形式為故意，不要求行為人以賭博競技或者追求刺激為目的。因為基于任何目的與動機(jī)的故意追逐競駛行為，只要產(chǎn)生了抽象的公共危險且情節(jié)惡劣，就值得科處刑罰。”筆者并不完全認(rèn)同，從以上列舉的兩種情況看，機(jī)動車駕駛?cè)藛T極可能存在高速、超速行駛的情況，但應(yīng)排除這種危險駕駛行為的刑事處罰，張明楷教授的后半句并不嚴(yán)密，沒有排除特殊情況。三、危險駕駛罪的立法規(guī)定在司法實踐中的不足及完善建議（一）規(guī)制危險駕駛行為的條款設(shè)定《刑法修正案（八）》第22條對危險駕駛罪的認(rèn)定采用列舉式規(guī)定，僅僅關(guān)注了當(dāng)前社會熱議的“醉駕”、“飆車”兩種危險駕駛情況，也沒有防范性的兜底型條款，調(diào)整范圍有一定限制，過于狹窄，對于同樣會危害公共安全的吸毒駕駛、無證駕駛等危險駕駛行為卻沒有被納入到調(diào)整范圍中。綜上，第22條對危險駕駛行為的刑罰規(guī)制條款造成了刑法在危險駕駛行為的處罰上存在一定的空隙，既不利于全面規(guī)制可能造成嚴(yán)重后果的危險駕駛行為，也大大降低了對未來復(fù)雜形勢的適應(yīng)性。針對這種情況，筆者認(rèn)為首先應(yīng)抽象出危險駕駛的本質(zhì)，然后對危險駕駛行為進(jìn)行列舉說明，如吸毒駕駛、無證駕駛等已嚴(yán)重威脅到公共安全的危險駕駛行為，同樣需要把它們納入到規(guī)制范圍內(nèi)，最后設(shè)置兜底型條款。（二）法定刑配置，量刑不均的問題法條中僅僅規(guī)定了“處拘役，并處罰金”，最高法定刑為拘役有處罰過輕之嫌，既然行政或民事規(guī)制力度已不足以規(guī)制危險駕駛的發(fā)生，將其納入到刑法之中，就應(yīng)當(dāng)給予其與普通違法行為具有明顯區(qū)別的刑罰力度，以達(dá)到懲罰震懾作用。一至六個月的拘役不能與其帶來的巨大社會危害性相適應(yīng)，與他罪（如交通肇事罪、以危險方法危害公共安全罪）在銜接上也會導(dǎo)致在實踐中法院量刑尺度上的狹隘導(dǎo)致不同罪在罪責(zé)刑上的不均衡，此外，并處罰金沒有具體規(guī)定。有學(xué)者統(tǒng)計，各地法院在危險駕駛罪的判處上鮮有適用緩刑或者是免于刑事處罰的案例，大部分刑期集中在一個月到三個半月之間。在本就很狹窄的一至六個月的量刑空間里拉不開層次，無法體現(xiàn)量刑寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，無法適應(yīng)千差萬別的案件。在目前沒有增設(shè)有期徒刑的狀況下，我們應(yīng)通過盡量適用緩刑、免于刑事處罰以及使用不同數(shù)額的罰金等以適應(yīng)不同的案情，若能增設(shè)有期徒刑則更好。（三）對多次危險駕駛者處罰較輕的矯正根據(jù)22條的規(guī)定，我國目前對危險駕駛罪一罪的處罰最高只能判處6個月拘役，那么因危險駕駛而受到刑罰處罰的人再次犯危險駕駛罪時，是不能根據(jù)累犯這一法定情節(jié)從重處罰的。當(dāng)然，為了給予反復(fù)多次實施危險駕駛的人以相應(yīng)的懲罰，執(zhí)法者可以依“前科劣跡”對其適當(dāng)加重處罰。關(guān)于危險駕駛罪的犯罪情節(jié)的把握，刑罰的適用，需要我們綜合考慮是否存在自首、犯罪的情節(jié)、犯罪的結(jié)果、危險駕駛的場所、駕駛的車輛種類、行為人的悔過態(tài)度等因素，同時還需要有關(guān)部門根據(jù)《刑法修正案（八）》的司法實踐情況出臺相應(yīng)的司法解釋或?qū)嵤┘?xì)則，對危險駕駛罪的定罪、量刑能有相對客觀、準(zhǔn)確特別是具有具體的可操作的標(biāo)準(zhǔn)，最終使理論在實踐中慢慢完善。目錄第一章可行性研究報告概述 11.1項目名稱 11.2項目承擔(dān)單位 11.3項目建設(shè)地點 11.4可研報告編制單位 11.5項目概述及主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo) 1第二章編制目的、依據(jù)、原則和范圍 52.1編制目的 52.2編制依據(jù) 52.3編制原則 52.4可行性研究的范圍 6第三章建設(shè)的必要性 73.1符合國家“十一五”規(guī)劃綱要和循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求 73.2環(huán)境保護(hù)和節(jié)能降耗的需要 83.3企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要 9第四章項目建設(shè)條件 104.1主體工程概況 104.2廠址選擇 124.3公用設(shè)施及社會依托條件 12第五章改造規(guī)模與產(chǎn)品方案 155.1改造規(guī)模 155.2生產(chǎn)方案 15第六章生產(chǎn)設(shè)備節(jié)電技改方案 166.1企業(yè)能耗現(xiàn)狀分析 166.2改造設(shè)備運(yùn)行參數(shù) 166.3技術(shù)方案、設(shè)備方案 176.4項目建議改造方案 226.5消耗定額 256.6小結(jié) 25第七章項目實施機(jī)構(gòu)和項目法人 287.1項目實施機(jī)構(gòu) 287.2項目法人 28第八章環(huán)境保護(hù) 28第八章環(huán)境保護(hù) 29第九章社會經(jīng)濟(jì)效益 319.1環(huán)境效益 319.2社會效益 31第十章節(jié)約和合理利用能源 3310.1節(jié)能依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn) 3310.2節(jié)能設(shè)計原則 3310.3能耗分析 3310.4節(jié)能措施及節(jié)能效果分析 34第十一章環(huán)境安全與勞動保護(hù) 3511.1安全 3511.2勞動保護(hù) 36第十二章生產(chǎn)管理與人員編制 3812.1生產(chǎn)管理 3812.2人員編制 38第十三章項目實施進(jìn)度 3913.1建設(shè)工期 39HYP