招投標管理辦法

招投標管理辦法

第一章總則為了規(guī)范公司的招投標行為，加強招投標管理，保護公司的合法權(quán)益，節(jié)約成本，確保項目質(zhì)量，提高經(jīng)濟效益，防止腐敗的發(fā)生，根據(jù)國家法律、法規(guī)和省、部相關(guān)行業(yè)主管部門的政策及《XX集團招投標及競爭性談判管理實施細則》，結(jié)合公司的實際情況，制定了《xx公司招投標管理辦法》。本辦法所稱的招投標包括公開招投標與邀請招投標。公司或其下屬子公司為招標業(yè)主單位，子公司招標項目統(tǒng)一由公司組織，標的金額超過一定規(guī)模及本辦法規(guī)定應(yīng)由集團組織招標的，按其規(guī)定。第二章招標管理機構(gòu)及職責(zé)公司成立招標領(lǐng)導(dǎo)小組作為公司招投標工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，對公司及其下屬子公司的招標工作進行管理、指導(dǎo)、監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)小組成員包括公司管理層及相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員。公司董事長擔(dān)任招標領(lǐng)導(dǎo)小組組長，公司總經(jīng)理擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組副組長，其它成員由組長或副組長根據(jù)實際情況任命。領(lǐng)導(dǎo)小組具體工作包括審查、批準招標管理制度、工作流程、工作規(guī)范、批準招標文件和合同示范文本；對招標項目進行審查、評審；對招標工作重點環(huán)節(jié)進行審批和監(jiān)督。招標領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)招投標辦公室，招投標辦公室為非常設(shè)機構(gòu)，辦公室主任由招標申請單位或部門負責(zé)人臨時擔(dān)任，成員有招標申請單位或部門負責(zé)人，相關(guān)單位負責(zé)人及負責(zé)相應(yīng)業(yè)務(wù)與技術(shù)人員。辦公室主要工作有：負責(zé)公司招標具體事務(wù)工作，制定招標計劃，邀請招標的，負責(zé)招標方案與文件編制；并對招標工作中重大事項向招標領(lǐng)導(dǎo)小組匯報。根據(jù)招投標工作需要，通過招標領(lǐng)導(dǎo)小組委派相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員進行評標工作。公司XX部門負責(zé)對招投標工作的全過程監(jiān)督。第三章招標范圍及方式招標范圍包括建設(shè)工程、井巷工程、地質(zhì)勘查工程、物資采購、設(shè)備采購、中介服務(wù)及集團公司要求需要招標的其它項目。公司按照科學(xué)有效、公開公正、比質(zhì)比價、監(jiān)督制約的原則實施采購與各項工程建設(shè)，防止采購、工程建設(shè)過程中不正當(dāng)行為的發(fā)生。對于生產(chǎn)經(jīng)營購買設(shè)備、配（備）件、辦公用品和其他物資，以及建設(shè)規(guī)模較小的建設(shè)項目，沒有達到必須招標標準的，可以采取詢價、比價等方式進行采購。公司和個人可以自行采購和委托建設(shè)，但需要遵循政府采購法的規(guī)定和當(dāng)?shù)卣嫉南嗤椖康牟少弮r格，并采用競爭性談判、詢價比選等方式進行采購。對于達到招標標準的采購和建設(shè)項目，必須依法招標。第十一條規(guī)定了招標的范圍和權(quán)限。建設(shè)工程包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改擴建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等。投資額超過100萬元（含本數(shù)）的建設(shè)工程必須進行招投標。對于投資額在100-500萬元之間的建設(shè)工程，由公司組織招投標工作，報集團公司審批。重點建設(shè)工程和投資額超過500萬元的招投標工作由公司招標領(lǐng)導(dǎo)小組向集團公司提交招標申請，由集團公司組織招標工作。井巷工程分為單體井巷工程和生產(chǎn)性井巷工程。單體井巷工程指開拓性井巷工程，其招投標工作按照建設(shè)工程標準執(zhí)行。對于生產(chǎn)性井巷工程，原則上必須全面實施招標，年合同金額在500萬元以下的生產(chǎn)性井巷工程由公司組織招標，報湖南黃金集團核準。對于已簽訂合同的生產(chǎn)性井巷工程，在下次簽訂合同前進行招標；未簽訂合同的，組織實施招標投標工作。年合同金額在500萬元以上的生產(chǎn)性井巷工程按集團公司相關(guān)文件執(zhí)行。地質(zhì)勘查工程包括礦山勘查、工程物探、固體礦產(chǎn)勘查、巖礦鑒定、測試、工程地質(zhì)勘查、礦業(yè)勘探（坑探）等，包括設(shè)計和施工兩個方面。投資額在100萬元以上的地質(zhì)勘探工程必須進行招投標。投資額在100-200萬元之間的地質(zhì)勘探工程項目可以采用競爭性談判的方式，由公司組織招標工作，相關(guān)文件報集團公司審批。重點地質(zhì)勘探工程、直接投資地質(zhì)勘探工程或投資額在200萬元以上的地質(zhì)勘探工程按集團公司相關(guān)文件執(zhí)行。設(shè)備采購類包括主機、電控等，總價格在30萬元以上的設(shè)備采用招投標的方式進行采購。價格在30-100萬元之間的設(shè)備采購的招標工作由公司組織，報集團公司審批。價格在100萬元以上的設(shè)備按集團公司相關(guān)文件執(zhí)行。物資采購類的招標規(guī)定未在本條中提及。公司組織物資采購招標，并將招標文件報備集團公司招標辦公室。對于金額超過100萬元、市場化程度高且質(zhì)量標準明確的物資采購，必須按照集團公司相關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。中介服務(wù)包括勘查、設(shè)計、監(jiān)理、咨詢、科研、審計、評估、融資等服務(wù)。單項合同估算價在5萬元及以上的中介服務(wù)必須進行招投標。根據(jù)集團公司相關(guān)文件規(guī)定，中介服務(wù)招投標由集團公司組織。如果公司需要組織中介服務(wù)招投標，必須獲得集團公司的同意。符合第十一條規(guī)定標準但存在以下情形之一的項目，可以不進行招標：1、建設(shè)與養(yǎng)護工程采用特定專利技術(shù)的；2、施工所需的主要技術(shù)、材料、設(shè)備屬于專利性質(zhì)，并且在專利保護期內(nèi)的；3、停建或緩建后恢復(fù)建設(shè)的工程，承包人沒有發(fā)生變更的；4、在建工程追加的附屬小型工程或主體工程，且承包人沒有發(fā)生變更，追加投資低于原投資總額的10％或20％；5、經(jīng)招標確定的廣告設(shè)施養(yǎng)護、小型建設(shè)項目，質(zhì)量、服務(wù)、信譽好的合作企業(yè)可以續(xù)簽同一標的承包合同，但續(xù)簽合同年度不得超過兩年，兩年后應(yīng)重新組織招標；6、招標后沒有供應(yīng)商投標或沒有合格標的，或者重新招標未能成立的采購項目；7、技術(shù)復(fù)雜或性質(zhì)特殊，無法確定詳細規(guī)格或具體要求的采購項目；8、采用招標所需時間不能滿足客戶緊急需要的采購、建設(shè)項目；9、不能事先計算出價格總額的采購項目；10、有特定技術(shù)要求且供應(yīng)商相對單一的采購項目；11、發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的采購項目；12、必須保證原有采購項目的一致性或服務(wù)配套的要求，需要從原供應(yīng)商處添購，并且添購資金總額不超過原合同采購金額的10％的采購項目；13、法律、法規(guī)規(guī)定可以不進行招標的其他項目；14、根據(jù)集團“抱團”發(fā)展戰(zhàn)略，集團系統(tǒng)內(nèi)有承擔(dān)建設(shè)、設(shè)計、咨詢服務(wù)等能力及相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)單位，可直接確定，項目不進行招標。對于符合必須招標標準但存在上述情形之一的采購、建設(shè)項目，必須經(jīng)過以下程序：1、申請采購、建設(shè)項目的部門提出書面申請報公司，由分管領(lǐng)導(dǎo)批準同意；2、報請招標領(lǐng)導(dǎo)小組審批；3、報請公司董事會審批。報請審核的內(nèi)容要規(guī)范詳實，包括項目基本情況、項目承包人或供應(yīng)商基本情況和承擔(dān)同類項目的業(yè)績、不招標的具體原因、集體決策的有關(guān)會議紀要、決議等。第十三條規(guī)定了公司自行組織招（邀）標的條件，包括招標人具備獨立法人資格、有相應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟、管理人員和招標業(yè)務(wù)能力、有組織編制招標文件、有組織開標、評標、定標的能力。如果不滿足這些條件，就需要委托具備相應(yīng)資質(zhì)的招標代理機構(gòu)組織招標。第十四條規(guī)定了招標方式可以采用邀請招標和公開招標兩種方式進行。必須實施公開招標的工程建設(shè)項目（新建、增建、改擴建）都應(yīng)采用公開招標的方式。但在特殊情況下，經(jīng)相關(guān)行政監(jiān)督部門批準，可以邀請招標。未達到必須招標標準而進行的項目可以邀請投標。第十五條規(guī)定了對于購買燃料、零部件辦公用品、設(shè)備、配（備）件、勞動用品、食品和其他物質(zhì)等單項預(yù)估費用在2千元—2萬元之間的采購，需要以簽呈、文件的形式報公司批復(fù)。對于單項養(yǎng)護工程、增建、改造等項目預(yù)算費用，根據(jù)金額不同，可以采取不同的招標方式。第十六條規(guī)定了實行公開招投標的評標方法，應(yīng)嚴格按照國家法律法規(guī)和省有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。評標委員會由業(yè)主評委以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員數(shù)為5人以上的單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標委員會成員應(yīng)嚴格遵守評標紀律，不得私自接觸投標人和泄漏評標有關(guān)情況。第十七條規(guī)定了評標方法應(yīng)盡可能采用低價中標法，但工程建設(shè)項目可根據(jù)需要與招標方案確定評標辦法。公司自主招（邀）標的評標方法可以采取低價中標法、綜合評估法或合理定價抽取法；公開招投標的評標方法則根據(jù)現(xiàn)行的建設(shè)工程招投標評分辦法執(zhí)行。同時，勘察、設(shè)計、監(jiān)理、檢測、咨詢、保險、設(shè)備（車輛）維修保養(yǎng)等業(yè)務(wù)、裝潢工程項目、辦公、生活、勞保設(shè)備和用品采購項目，都應(yīng)采用低價中標。為了提高系統(tǒng)內(nèi)部競爭性企業(yè)的市場競爭力以及充分發(fā)揮系統(tǒng)內(nèi)部資源效益，系統(tǒng)內(nèi)部企業(yè)參與的工程建設(shè)項目、技術(shù)咨詢和服務(wù)項目、原材料采購等項目的招標可以在評標委員會推薦范圍內(nèi)給予優(yōu)先考慮。第四章監(jiān)督和管理根據(jù)法律規(guī)定，公司應(yīng)積極配合政府有關(guān)部門、集團公司對采購和招標管理依法開展的監(jiān)督管理工作。公司從機構(gòu)設(shè)置、制度建設(shè)、工作質(zhì)量和廉政建設(shè)四個方面對采購與招標工作進行監(jiān)督。其中，招投標率（含比價）=100％且沒有違紀、違規(guī)行為作為年度經(jīng)營管理考核目標。為避免利益沖突，公司制定了招投標項目回避制度。公司高級管理人員近親屬不得在投標主體的采購崗位和財務(wù)崗位任職或工作；投標人的近親屬不得擔(dān)任招標決策機構(gòu)和評標委員會的成員。各投標主體應(yīng)盡量避免與本招標主體高級管理人員近親屬所開辦的企業(yè)發(fā)生采購關(guān)系；應(yīng)盡量避免選擇由招標決策機構(gòu)成員親屬所開辦的企業(yè)為投標人。針對投資估算總額在100萬以上的重大招投標項目，公司實行了董事會全過程監(jiān)管制度。具體來說，這些重大招標項目需由公司招標領(lǐng)導(dǎo)小組報董事會招標立項，確定招標組織形式、招標方式和招標計劃。招標邀請書、項目招標文件、資格預(yù)審結(jié)果、標底（如有）、評標專家的選擇方案、評標報告、項目合同需由公司報董事會核備。公司邀請董事會和相關(guān)行政監(jiān)督部門委派有關(guān)人員參與開標、評標和定標。公司招標領(lǐng)導(dǎo)小組還需向董事會書面報告招標、開標、評標和定標過程及定標理由等。公司的招投標活動應(yīng)遵循公平、公正、公開和誠實信用原則，并加強廠務(wù)公開與民主監(jiān)督。每一項招投標活動決策、決定都應(yīng)該公開，接受民主監(jiān)督，有效降低投訴和舉報，杜絕違法違紀情況的發(fā)生。為此，公司制定了相關(guān)規(guī)定，招投標項目在招投標結(jié)束后、鑒定合同后應(yīng)將相關(guān)資料的復(fù)印件按順序在“公示欄”進行公示。競爭性談判及比價項目公示內(nèi)容包括同意比價的簽呈或批文。1、招投標文件的編制和發(fā)布應(yīng)當(dāng)嚴格按照規(guī)定的程序進行，并且應(yīng)當(dāng)明確招標的內(nèi)容、標準和要求。招標文件應(yīng)當(dāng)包括但不限于以下內(nèi)容：招標公告、招標文件、投標文件、評標文件、中標通知書、合同等。2、招標方應(yīng)當(dāng)在招標文件中明確比價邀請函、品名與數(shù)量清單，以便投標方能夠準確了解招標方的需求和要求。3、投標方應(yīng)當(dāng)在報價中明確報價單位名稱和報價，以便招標方能夠清楚地了解投標方的報價情況。4、在招投標活動中，決策意見應(yīng)當(dāng)以簽呈或紀要的形式進行，以確保招投標活動的公正、透明和合法性。以上資料的原件由審辦部門責(zé)任人報公司留存，復(fù)印件由XX部門留存。公司紀委授權(quán)XX部門接受招投標活動中的有關(guān)投訴和舉報，并對重大違法、違紀行為進行查處。第五章罰則第二十二條規(guī)定，如果招標方?jīng)]有按照本辦法進行招投標活動而造成招標行為混亂，被政府有關(guān)部門通報批評的，應(yīng)當(dāng)給予公司內(nèi)部通報批評，并上報公司董事會并追究招投標責(zé)任人的相應(yīng)責(zé)任。第二十三條規(guī)定，如果招標方?jīng)]有依法執(zhí)行國家法律、法規(guī)規(guī)定和部、省及行業(yè)主管部門的規(guī)定，依