2021年高標準農(nóng)田建設實施方案

經(jīng)典word整理文檔，僅參考，轉Word此處可刪除頁眉頁腳。本資料屬于網(wǎng)絡整理，如有侵權，請聯(lián)系刪除，謝謝！2021年高標準農(nóng)田建設實施方案為貫徹落實《關于切實加強高標準農(nóng)田建設提升國家糧食安全保障能力的意見》精神，夯實糧食生產(chǎn)基礎，鞏固糧食主產(chǎn)區(qū)地位，大力推進高標準農(nóng)田建設，制定如下實施方案。一、總體要求（一）指導思想。從更高層次夯實糧食生產(chǎn)基礎，鞏固糧食主產(chǎn)區(qū)地位的重要要求，緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動藏糧于地、藏糧于技，以提升糧食產(chǎn)能為首要目標，加大資金投入，強化監(jiān)督管理，大力推進高標準農(nóng)田建設，鞏固我省糧食主產(chǎn)區(qū)地位。（二）基本原則。1.夯實基礎，確保產(chǎn)能。突出糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護穩(wěn)步提高糧食生產(chǎn)能力。2.因地制宜，綜合治理。嚴守生態(tài)保護紅線，強化規(guī)劃引領，科學確定高標準農(nóng)田建設布局、標準和內(nèi)容，推進田水林路電綜合配套，夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎。3.依法嚴管，良田糧用。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系，強化用途管控，依法嚴格管理，建立健全激勵和約束機制，支持高標準農(nóng)田主要用于糧食生產(chǎn)。4.政府主導，多元參與。切實落實市縣主體責任，持續(xù)加大資金投入，構建部門配合、運轉高效的工作推進機制。積極引導社會力量和農(nóng)民群眾參與高標準農(nóng)田建設。20212825萬畝集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農(nóng)田；“十四五”期間，新建高標準農(nóng)田600萬畝左右，提質改造900萬畝左右，確保已建成的高標準農(nóng)田建后管護全覆蓋，確保已建成的高標準農(nóng)田耕地質量監(jiān)測全覆蓋；到2035年，通過持續(xù)改造提升和長效管護，全省高標準農(nóng)田保有量和質量進一步提高，不斷夯實糧食安全保障基礎。（四）統(tǒng)一規(guī)劃布局。對全省“十二五”以來建成高標準農(nóng)田開展專項清查，全面摸清各地高標準農(nóng)田數(shù)量、質量、分布和利用狀況。對接國家高標準農(nóng)田建設規(guī)劃，修編省、市、縣高標準農(nóng)田建設規(guī)劃，加快區(qū)域化整體推進高標準農(nóng)田建設。優(yōu)先在永久基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)集中力量建設高標準農(nóng)田。優(yōu)先支持全域土地綜合整治地區(qū)、鐵路沿線、國道沿線、高速公路沿線和貧困地區(qū)以及工作基礎好的地區(qū)建設高標準農(nóng)田。（五）統(tǒng)一建設標準。根據(jù)分區(qū)域分類型高標準農(nóng)田建設標準，研究制定我省高標準農(nóng)田建設地方標準及定額地方標準，建立耕地質量監(jiān)測評價地方標準。各地可依據(jù)省編制的農(nóng)田建設標準，結合灌溉水源，因地制宜開展高標準農(nóng)田建設。綜合考慮農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要求、市場價格變化等因素，適時調整建設內(nèi)容和投資標準。在確保完成新增高標準農(nóng)田建設任務的基礎上，鼓勵市、縣結合實際，對照標準規(guī)范，加大財政投入，對2011-2016年建成并已上圖入庫的高標準農(nóng)田進行改造提升。（六）統(tǒng)一組織實施。及時分解落實全省高標準農(nóng)田建設年度任務，同步發(fā)展高效節(jié)水灌溉。市縣要根據(jù)省分解下達的年度建設任務，規(guī)范開展項目前期準備、申報審批、規(guī)劃設計、招標投標、工程施工和監(jiān)理、竣工驗收、監(jiān)督檢查、移交管護等工作，確保建設進度和質量。鼓勵先流轉再建設，支持已流轉耕地、流轉積極性高的地方建設高標準農(nóng)田，積極引導建成的高標準農(nóng)田規(guī)模流轉。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以“先建后補”方式申報實施高標準農(nóng)田建設項目。充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，調動農(nóng)民參與高標準農(nóng)田建設積極性。加強項目建設內(nèi)容、建設單位、建設時間等信息公開，接受社會監(jiān)督。（七）統(tǒng)一驗收考核。建立健全“定期調度、對接督導、掛點督查”的任務落實機制，將高標準農(nóng)田建設情況列入市縣高質量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興和糧食安全省長責任制考核的重要內(nèi)容。項目驗收實行縣級自驗自評、市級全面驗收和省級績效考評的評價制度，將高標準農(nóng)田建設項目初步設計審批、竣工驗收下放至設區(qū)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。強化評價結果運用，對考評綜合排名靠前的進行獎勵，對工作不力或未完成任務的進行通報批評和約談處罰。（八）統(tǒng)一上圖入庫。充分利用遙感監(jiān)控等技術成果和農(nóng)田管理大數(shù)據(jù)平臺，把各級各類農(nóng)田建設項目立項、實施、驗收、使用等各階段相關信息上圖入庫，及時落實到全國農(nóng)田建設“一張圖”和監(jiān)管系統(tǒng)中，實現(xiàn)有據(jù)可查、全程監(jiān)控、精準管理、資源共享。各地要按照高標準農(nóng)田上圖入庫操作指南要求，及時完成高標準農(nóng)田上圖入庫工作，并做好相關數(shù)據(jù)共享和對接移交等工作。未按時完成上圖入庫的縣，不得進行項目績效考評。（九）加強財政投入保障。各地要建立健全農(nóng)田建設投入穩(wěn)定增長機制，優(yōu)化財政支出結構，將農(nóng)田建設作為重點事項。在省級層面統(tǒng)籌整合中央預算內(nèi)農(nóng)田建設資金、農(nóng)田建設財政補助資金及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，同時整合省級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補助資金、省級水利專項資金、省級新增建設用地土地有償使用費，集中用于高標準農(nóng)田建設。加大土地出讓收入對高標準農(nóng)田建設支持力度，地方分成新增建設用地土地有償使用費要優(yōu)先用于支持高標準農(nóng)田建設。鼓勵市縣在省級確定的投資標準基礎上，進一步加大地方財政投入，擴展整合資金來源，提高項目投資標準。（十）創(chuàng)新投融資模式。發(fā)揮政府投入引導和撬動作用，有序引導金融和社會資本投入高標準農(nóng)田建設。在嚴格政府債務管理的同時，鼓勵開發(fā)性、政策性金融機構結合職能定位和業(yè)務范圍，支持新建和改造提升高標準農(nóng)田，引導商業(yè)金融機構加大對農(nóng)田建設信貸投放力度。完善政銀擔合作機制，加強信貸擔保等政策銜接。在債務限額內(nèi)，統(tǒng)籌債券資金支持新建和改造提升高標準農(nóng)田。有條件的地方在債券發(fā)行完成前，對年度預算已安排債券資金的項目可先行調度庫款開展建設，債券發(fā)行后十五日內(nèi)歸墊資金。鼓勵市縣采取財政貼息、先建后補、以獎代補等方式，引導新型經(jīng)營主體投入高標準農(nóng)田建設。（十一）完善新增耕地指標調劑收益使用機制。將新增耕地和產(chǎn)能列入高標準農(nóng)田建設目標，充分利用項目區(qū)內(nèi)未利用地、荒蕪園地、廢棄地等，擴展新增耕地來源。高標準農(nóng)田建設新增的耕地、旱地改水田和產(chǎn)能指標經(jīng)核定后，及時納入補充耕地指標庫，在滿足本區(qū)域耕地占補平衡需求情況下，可跨設區(qū)市調劑，調劑收益要優(yōu)先用于增加高標準農(nóng)田建設投入、耕地保護、補充耕地任務、壯大村級集體經(jīng)濟和債券償還、貼息等。（十二）加強示范引領。積極申報綠色農(nóng)田建設示范，推動耕地質量保護提升、生態(tài)涵養(yǎng)、農(nóng)業(yè)面源污染防治和田園生態(tài)改善有機融合，提升農(nóng)田生態(tài)功能。針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在的主要障礙因素，采取專項工程措施開展高標準農(nóng)田建設，為相同類型區(qū)域高標準農(nóng)田建設進行試驗示范。在潛力大、基礎條件好、積極性高的地區(qū)，推進高標準農(nóng)田建設整縣示范。（十三）落實建后管護責任?？h級要按照“縣負總責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管、村為主體”建后管護要求，建立農(nóng)田建設管護經(jīng)費合理保障機制，多渠道籌措管護經(jīng)費。將高標準農(nóng)田建后管護納入年度績效考評重要內(nèi)容，壓實高標準農(nóng)田建后管護責任，扎實推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。調動受益主體管護積極性，確保建成工程設施正常運行。鼓勵各地因地制宜，探索科學、合理、高效農(nóng)田建設管護新機制。（十四）加強組織領導。嚴格落實“省負總責、市縣抓落實、群眾參與”的農(nóng)田建設工作機制。強化省主要領導負總責、分管領導直接負責的責任制，進一步強化省統(tǒng)籌整合資金推進高標準農(nóng)田建設領導小組的統(tǒng)籌協(xié)調抓總作用。市級是高標準農(nóng)田建設的落實主體，要抓好任務落實、監(jiān)督檢查、項目設計審批、全面驗收和督促指導等工作?？h級政府是高標準農(nóng)田建設的責任主體，要落實好建設任務、組織實施、自驗自評、建后管護等工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要全面履行好農(nóng)田建設集中統(tǒng)一管理職責。相關部門按照職責分工，密切配合，做好規(guī)劃指導、資金投入、新增耕地核定、水資源利用和管理、金融支持等工作，協(xié)同推進高標準農(nóng)田建設。及時總結和推廣好經(jīng)驗好做法，營造農(nóng)田建設良好氛圍。（十五）強化技術支撐。進一步完善農(nóng)田建設項目管理、資金管理、監(jiān)督評估和監(jiān)測評價等辦法。加強農(nóng)田建設管理和技術服務體系隊伍建設，推動設立省級農(nóng)田建設技術支撐單位，承擔上圖入庫、技術審核、標準制定、調查統(tǒng)計、耕地質量監(jiān)測等技術服務工作。市、縣兩級相應設立技術支撐單位，配強工作力量。各級有關部門和單位要圍繞農(nóng)田建設關鍵技術問題，開展科學研大力引進推廣高標準農(nóng)田建設先進實用技術，加強工程建設與農(nóng)機農(nóng)藝技術的集成和應用，推動科技創(chuàng)新與成果轉化。加強農(nóng)田建設行業(yè)管理服務，加大相關技術培訓力度，提升農(nóng)田建設管理水平。（十六）嚴格保護利用。強化用途管控，及時將建成的高標準農(nóng)田劃為永久基本農(nóng)田，實行特殊保護，堅決防止高標準農(nóng)田“非農(nóng)化”。完善種糧激勵政策，建成的高標準農(nóng)田主要集中用于重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食生產(chǎn)。嚴格落實高標準農(nóng)田“占補平衡”制度，經(jīng)依法批準占用高標準農(nóng)田的，要及時補充建設數(shù)量相等、質量相當?shù)母邩藴兽r(nóng)田。對水毀等自然損毀的高標準農(nóng)田，納入年度建設任務，及時進行修復或補充。探索合理耕作制度，實行用地養(yǎng)地結合，加強后續(xù)培肥，防