執(zhí)行積案清理整頓工作的實施方案

執(zhí)行積案清理整頓工作的實施方案根據(jù)惠州市中級人民法院、惠州市紀(jì)委駐市委政法委機(jī)關(guān)紀(jì)檢組關(guān)于印發(fā)《執(zhí)行積案清理整頓工作實施方案》通知的精神，為了切實解決好人民群眾關(guān)注的、反映的執(zhí)行工作中的突出問題加大解決執(zhí)行積案的工作力度提升司法公信力及人民群眾滿意度，從2017年n月16日開始，至2018年3月底，我院將分兩批次開展對執(zhí)行積案的清理整頓工作?，F(xiàn)結(jié)合執(zhí)行工作實際，就執(zhí)行積案清理整頓工作，制定本實施方案?！钢笇?dǎo)思想以黨的十九大和最高人民法院、省委、省委政法委、省法院關(guān)于加快解決執(zhí)行難工作的系列會議、文件精神為指導(dǎo)，結(jié)合執(zhí)行工作實際，本著執(zhí)行工作--盤棋”的思路,充分發(fā)揮全局上下凝思聚力、不畏艱巨、務(wù)實奮進(jìn)的“亮劍??精神，在力求清案有實效的基礎(chǔ)上，切實保障執(zhí)行工作長效、有序、規(guī)范的進(jìn)行，采取?短期實效與長遠(yuǎn)發(fā)展，、“促進(jìn)清案與強(qiáng)本固基”相結(jié)合的模式，努力提升司法公信力和人民群眾滿意度，以期達(dá)到向“基本解決執(zhí)行難工作..提交滿意答卷的目標(biāo)。二、組織領(lǐng)導(dǎo)為加強(qiáng)對執(zhí)行積案清理整頓工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動該項工作的順利推進(jìn)，成立執(zhí)行積案清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組：組長：鄧遠(yuǎn)標(biāo)區(qū)法院黨組成員、副院長副組長：卜健區(qū)法院黨組成員、執(zhí)行局局長廖惠玲區(qū)紀(jì)委派駐區(qū)委政法委機(jī)關(guān)紀(jì)檢組副組長成員：盧耀區(qū)法院執(zhí)行局副局長成員：盧耀區(qū)法院執(zhí)行局副局長邱偉光 區(qū)法院執(zhí)行局副局長蘇程玲 區(qū)法院立案庭庭長劉貴傳 區(qū)法院仲愷人民法庭庭長唐作培 區(qū)法院水口人民法庭負(fù)責(zé)人彭振夏 區(qū)法院小金□人民法庭負(fù)責(zé)人王宗苑 區(qū)法院司法警察大隊負(fù)責(zé)人賴曉玲 區(qū)法院司法行政裝備科副科長執(zhí)行積案清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組在執(zhí)行局設(shè)立辦公室（設(shè)在執(zhí)行指揮中心），由執(zhí)行局局長卜健兼任主任，執(zhí)行局副局長盧耀、邱偉光任副主任，黃小微、李麗英、林雨婷為辦公室工作人員，辦公室具體負(fù)責(zé)活動的督查、統(tǒng)計、通報等工作。三、清案范圍執(zhí)行積案的清理整頓工作分兩批次進(jìn)行。第一批次重點解決四類案件：一是超過法定辦案期限二年以上長期未執(zhí)結(jié)的案件；二是未錄入辦案系統(tǒng)長期“體外循環(huán)”的案件；三是虛假結(jié)案的案件（限指虛假報結(jié)后長期擱置不予處置，時間長達(dá)一年以上的情形）；四是符合執(zhí)轉(zhuǎn)破條件的案件。第二批次重點解決六類案件一是2016年以來信訪執(zhí)行積案；二是違反法律規(guī)定暫緩執(zhí)行、中止執(zhí)行的案件；三是不符合結(jié)案條件的終結(jié)本次執(zhí)行案件；四是歷年來執(zhí)行局辦案人員調(diào)離執(zhí)行崗位后（含調(diào)離法院系統(tǒng)或退休），未執(zhí)結(jié)且未移交的案件；五是執(zhí)行款項到法院賬戶三個月以上未發(fā)放的案件；六是結(jié)案后未支付評估費的案件。四、實施步驟全市法院執(zhí)行積案清理整頓工作從2017年11月16日開始，至2018年3月底結(jié)束，分兩個批次進(jìn)行。第一批次主要是摸清長期未執(zhí)結(jié)案件、“體外循環(huán)”案件、虛假結(jié)案案件和符合執(zhí)轉(zhuǎn)破條件案件的底數(shù)，為清理整頓此類案件做好鋪墊工作，時間為2017年11月16日至2017年12月15日，分三個階段組織實施：（-）動員準(zhǔn)備、統(tǒng)一認(rèn)識階段（2017年11月16日至11月20日）。組織相關(guān)人員進(jìn)行動員部署和宣傳教育，提高思想認(rèn)識、達(dá)成共識、高效推進(jìn)，明確方法步驟和目標(biāo)任務(wù)。具體制定清查四類案件的工作實施方案，通過對信訪投訴舉報案件進(jìn)行梳理、匯總，對人民群眾反映強(qiáng)烈的案件進(jìn)行摸底。（二）深入排查，梳理規(guī)劃（2017#11月21日至12月10日）。按照市中院要求組織執(zhí)行辦案人員對所承辦或接收的新舊案件進(jìn)行逐案排查，對是否存在長期未執(zhí)結(jié)、“體外循環(huán)”虛假報結(jié)及符合執(zhí)轉(zhuǎn)破條件案件等問題進(jìn)行清查，分析原因、提出整改措施并抓好整改落實。對上述四類案件情況進(jìn)行梳理、匯總、登記造冊，調(diào)查核實，切實摸清底數(shù)，掌握整改情況。（三）匯總上報、檢查驗收階段（2017年12月11日至12月15日）。結(jié)合承辦人或接收人的匯總上報情況，執(zhí)行局內(nèi)部先對上述四類執(zhí)行積案清理整頓工作進(jìn)行自糾自查，有針對性地查處不實上報執(zhí)行積案和不認(rèn)真落實整改措施等問題，并迎接市中院執(zhí)行積案清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組的檢查驗收。第二批次是在第一批次清理整頓的基礎(chǔ)上，著眼上級基本解決執(zhí)行難的目標(biāo)要求，對六類重點執(zhí)行案件進(jìn)行清理整頓，抓好整改落實。時間為2017年12月18日至2018年3月31曰，也同第一批次分三個階段組織實施：（一）動員準(zhǔn)備、統(tǒng)一認(rèn)識階段（2017年12月18日至12月25日）。組織相關(guān)人員進(jìn)行動員部署和宣傳教育，提高思想認(rèn)識、達(dá)成共識、高效推進(jìn)，明確方法步驟和目標(biāo)任務(wù)。制定清查六類案件工作實施方案，通過對信訪投訴案件梳理等，對人民群眾反映強(qiáng)烈的案件進(jìn)行摸（二）深入排查、梳理規(guī)劃階段（2017年12月26日至2018年3月10日）。組織現(xiàn)有辦案人員、通知調(diào)離執(zhí)行崗位和法院系統(tǒng)的原辦案人員，對所承辦的案件進(jìn)行逐案清查，看是否存在前述六類案件的情況，認(rèn)真分析原因，研究整改措施，并抓好整改落實。執(zhí)行法院對前述六類執(zhí)行積案清理情況進(jìn)行梳理，登記造冊，并對符合清理整頓對象的案件進(jìn)行排查，對重點案件排查結(jié)果、整改措施進(jìn)行書面匯報。（三）匯總上報、檢查驗收階段（2018年3月11日至3月31日）。結(jié)合承辦人或接收人的匯總上報情況，執(zhí)行局內(nèi)部先對上述六類執(zhí)行積案清理整頓工作進(jìn)行自糾自查，有針對性地查處不實上報執(zhí)行積案和不認(rèn)真落實整改措施等問題，并迎接市中院執(zhí)行積案清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組的檢查驗收。五、工作要求（一）提高認(rèn)識，高度重視。按照市中院對此次執(zhí)行積案清理整頓工作的統(tǒng)一部署，切實提高對該項工作重要意義的充分認(rèn)識認(rèn)真研究、精密部署。各部門及相關(guān)辦案人員應(yīng)從講政治、講大局、講穩(wěn)定的高度，提高思想認(rèn)識、加強(qiáng)擔(dān)當(dāng)意識，抱著“刮骨療毒”的決心，以最大的勇氣、負(fù)責(zé)的態(tài)度，敢于直面工作問題、正視歷史包袱，積極主動、深挖細(xì)究、持久有效地搞好執(zhí)行積案清理整頓工作。（二）落實分級責(zé)任。要勇于揭短亮丑，敢于向執(zhí)行積案宣戰(zhàn)，善于處理好善后問題，認(rèn)認(rèn)真真發(fā)現(xiàn)問題，扎扎實實搞好整改。要嚴(yán)格落實責(zé)任制，執(zhí)行辦案人員為第一責(zé)任人，審判團(tuán)隊及單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)相應(yīng)責(zé)任，一級抓一級，層層傳導(dǎo)壓力、壓實責(zé)任，抓好整改落實。執(zhí)行局局長有權(quán)對全局案件進(jìn)行督辦，對于消極執(zhí)行、選擇執(zhí)行、當(dāng)事人反映強(qiáng)烈的案件進(jìn)行監(jiān)督問責(zé)，有權(quán)將同一被執(zhí)行人案件調(diào)配執(zhí)行人員執(zhí)行，有權(quán)更換消極執(zhí)行案件的承辦人。執(zhí)行局局長辦理的案件，受分管副院長監(jiān)督。審判長要基本掌握案件進(jìn)展情況，承辦人對案件遇到問題，應(yīng)逐案進(jìn)行層報，主動制作書面的情況說明提請執(zhí)行局局長同意報執(zhí)行局務(wù)會討論。執(zhí)行局務(wù)會討論按民主集中制原則，討論的結(jié)果由承辦人遵照執(zhí)行，不執(zhí)行自行承擔(dān)相應(yīng)的后果。執(zhí)行局局長監(jiān)督不落實情況的處理，即可報紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行督促辦理。（三）設(shè)立執(zhí)行局務(wù)會?？偨Y(jié)上周工作、部署本周工作重點，并及時討論執(zhí)行工作中遇到的重大疑難、信訪等問題，意在發(fā)揮團(tuán)隊智囊團(tuán)的同時，通過對典型案例、事件的討論，在汲取經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，營造全局上下勤思共學(xué)的氛圍，保障執(zhí)行工作順利開展。每周召開一次執(zhí)行局務(wù)會，具體事項如下：時間定于每周一上午9：00,如遇特殊情況需臨時改變會議時間的由內(nèi)勤另行通知；各執(zhí)行人員如有需討論的議題應(yīng)在上周五前匯總至內(nèi)勤處，由內(nèi)勤將議題上報至局長；由局長或由局長委托副局長主持局務(wù)會，執(zhí)行局全體人員參會。（詳見：《關(guān)于設(shè)立執(zhí)行局務(wù)會制度的實施辦法》）。（四）講究智謀與策略。強(qiáng)化執(zhí)行權(quán)的管理與制約，嚴(yán)格按現(xiàn)有規(guī)章制度操作與執(zhí)行，在加大執(zhí)行力度的同時，更要注重執(zhí)行方法和執(zhí)行的智謀與策略，增強(qiáng)政治敏感度，強(qiáng)調(diào)做好當(dāng)事人的解釋和疏導(dǎo)工作，注重工作細(xì)節(jié)，增強(qiáng)服務(wù)意識，執(zhí)行中遇到有矛盾激化，可能引發(fā)惡性事件或群訪、越級上訪等情形的，應(yīng)及時向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室反映，經(jīng)辦公室匯總后呈遞至領(lǐng)導(dǎo)小組，及時解決實際問題。（五）強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)。采取內(nèi)部監(jiān)督與外部督導(dǎo)相結(jié)合的方式,按照實施方案要求，先由執(zhí)行案件承辦人或接受人對案件進(jìn)行深挖、分類、梳理，在規(guī)定時間內(nèi)如實、全面填報匯總表格，并將表格報至領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總，再呈遞至領(lǐng)導(dǎo)小組。此外，在充分自查的基礎(chǔ)上，迎接市中院執(zhí)行積案清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組的檢查驗收。（六）嚴(yán)明工作紀(jì)律。特別強(qiáng)調(diào)的是，第一批次清理整頓結(jié)束后，將按照市中院要求簽訂承諾書，如果再有隱瞞漏報、久拖不決、體外循環(huán)、搞假結(jié)案的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即移送相關(guān)部門立案查處；對已離開執(zhí)行工作崗位或調(diào)離法院系統(tǒng)的原辦案人員，也要通過其他途徑予以追責(zé)；尤其是對隱情不報，被群眾信