執(zhí)行積案清理整頓工作的實施方案

執(zhí)行積案清理整頓工作的實施方案根據(jù)惠州市中級人民法院、惠州市紀委駐市委政法委機關紀檢組關于印發(fā)《執(zhí)行積案清理整頓工作實施方案》通知的精神，為了切實解決好人民群眾關注的、反映的執(zhí)行工作中的突出問題加大解決執(zhí)行積案的工作力度提升司法公信力及人民群眾滿意度，從2017年n月16日開始，至2018年3月底，我院將分兩批次開展對執(zhí)行積案的清理整頓工作?，F(xiàn)結合執(zhí)行工作實際，就執(zhí)行積案清理整頓工作，制定本實施方案?！钢笇枷胍渣h的十九大和最高人民法院、省委、省委政法委、省法院關于加快解決執(zhí)行難工作的系列會議、文件精神為指導，結合執(zhí)行工作實際，本著執(zhí)行工作--盤棋”的思路,充分發(fā)揮全局上下凝思聚力、不畏艱巨、務實奮進的“亮劍??精神，在力求清案有實效的基礎上，切實保障執(zhí)行工作長效、有序、規(guī)范的進行，采取?短期實效與長遠發(fā)展，、“促進清案與強本固基”相結合的模式，努力提升司法公信力和人民群眾滿意度，以期達到向“基本解決執(zhí)行難工作..提交滿意答卷的目標。二、組織領導為加強對執(zhí)行積案清理整頓工作的領導，推動該項工作的順利推進，成立執(zhí)行積案清理整頓工作領導小組：組長：鄧遠標區(qū)法院黨組成員、副院長副組長：卜健區(qū)法院黨組成員、執(zhí)行局局長廖惠玲區(qū)紀委派駐區(qū)委政法委機關紀檢組副組長成員：盧耀區(qū)法院執(zhí)行局副局長成員：盧耀區(qū)法院執(zhí)行局副局長邱偉光 區(qū)法院執(zhí)行局副局長蘇程玲 區(qū)法院立案庭庭長劉貴傳 區(qū)法院仲愷人民法庭庭長唐作培 區(qū)法院水口人民法庭負責人彭振夏 區(qū)法院小金□人民法庭負責人王宗苑 區(qū)法院司法警察大隊負責人賴曉玲 區(qū)法院司法行政裝備科副科長執(zhí)行積案清理整頓工作領導小組在執(zhí)行局設立辦公室（設在執(zhí)行指揮中心），由執(zhí)行局局長卜健兼任主任，執(zhí)行局副局長盧耀、邱偉光任副主任，黃小微、李麗英、林雨婷為辦公室工作人員，辦公室具體負責活動的督查、統(tǒng)計、通報等工作。三、清案范圍執(zhí)行積案的清理整頓工作分兩批次進行。第一批次重點解決四類案件：一是超過法定辦案期限二年以上長期未執(zhí)結的案件；二是未錄入辦案系統(tǒng)長期“體外循環(huán)”的案件；三是虛假結案的案件（限指虛假報結后長期擱置不予處置，時間長達一年以上的情形）；四是符合執(zhí)轉破條件的案件。第二批次重點解決六類案件一是2016年以來信訪執(zhí)行積案；二是違反法律規(guī)定暫緩執(zhí)行、中止執(zhí)行的案件；三是不符合結案條件的終結本次執(zhí)行案件；四是歷年來執(zhí)行局辦案人員調離執(zhí)行崗位后（含調離法院系統(tǒng)或退休），未執(zhí)結且未移交的案件；五是執(zhí)行款項到法院賬戶三個月以上未發(fā)放的案件；六是結案后未支付評估費的案件。四、實施步驟全市法院執(zhí)行積案清理整頓工作從2017年11月16日開始，至2018年3月底結束，分兩個批次進行。第一批次主要是摸清長期未執(zhí)結案件、“體外循環(huán)”案件、虛假結案案件和符合執(zhí)轉破條件案件的底數(shù)，為清理整頓此類案件做好鋪墊工作，時間為2017年11月16日至2017年12月15日，分三個階段組織實施：（-）動員準備、統(tǒng)一認識階段（2017年11月16日至11月20日）。組織相關人員進行動員部署和宣傳教育，提高思想認識、達成共識、高效推進，明確方法步驟和目標任務。具體制定清查四類案件的工作實施方案，通過對信訪投訴舉報案件進行梳理、匯總，對人民群眾反映強烈的案件進行摸底。（二）深入排查，梳理規(guī)劃（2017#11月21日至12月10日）。按照市中院要求組織執(zhí)行辦案人員對所承辦或接收的新舊案件進行逐案排查，對是否存在長期未執(zhí)結、“體外循環(huán)”虛假報結及符合執(zhí)轉破條件案件等問題進行清查，分析原因、提出整改措施并抓好整改落實。對上述四類案件情況進行梳理、匯總、登記造冊，調查核實，切實摸清底數(shù)，掌握整改情況。（三）匯總上報、檢查驗收階段（2017年12月11日至12月15日）。結合承辦人或接收人的匯總上報情況，執(zhí)行局內部先對上述四類執(zhí)行積案清理整頓工作進行自糾自查，有針對性地查處不實上報執(zhí)行積案和不認真落實整改措施等問題，并迎接市中院執(zhí)行積案清理整頓工作領導小組的檢查驗收。第二批次是在第一批次清理整頓的基礎上，著眼上級基本解決執(zhí)行難的目標要求，對六類重點執(zhí)行案件進行清理整頓，抓好整改落實。時間為2017年12月18日至2018年3月31曰，也同第一批次分三個階段組織實施：（一）動員準備、統(tǒng)一認識階段（2017年12月18日至12月25日）。組織相關人員進行動員部署和宣傳教育，提高思想認識、達成共識、高效推進，明確方法步驟和目標任務。制定清查六類案件工作實施方案，通過對信訪投訴案件梳理等，對人民群眾反映強烈的案件進行摸（二）深入排查、梳理規(guī)劃階段（2017年12月26日至2018年3月10日）。組織現(xiàn)有辦案人員、通知調離執(zhí)行崗位和法院系統(tǒng)的原辦案人員，對所承辦的案件進行逐案清查，看是否存在前述六類案件的情況，認真分析原因，研究整改措施，并抓好整改落實。執(zhí)行法院對前述六類執(zhí)行積案清理情況進行梳理，登記造冊，并對符合清理整頓對象的案件進行排查，對重點案件排查結果、整改措施進行書面匯報。（三）匯總上報、檢查驗收階段（2018年3月11日至3月31日）。結合承辦人或接收人的匯總上報情況，執(zhí)行局內部先對上述六類執(zhí)行積案清理整頓工作進行自糾自查，有針對性地查處不實上報執(zhí)行積案和不認真落實整改措施等問題，并迎接市中院執(zhí)行積案清理整頓工作領導小組的檢查驗收。五、工作要求（一）提高認識，高度重視。按照市中院對此次執(zhí)行積案清理整頓工作的統(tǒng)一部署，切實提高對該項工作重要意義的充分認識認真研究、精密部署。各部門及相關辦案人員應從講政治、講大局、講穩(wěn)定的高度，提高思想認識、加強擔當意識，抱著“刮骨療毒”的決心，以最大的勇氣、負責的態(tài)度，敢于直面工作問題、正視歷史包袱，積極主動、深挖細究、持久有效地搞好執(zhí)行積案清理整頓工作。（二）落實分級責任。要勇于揭短亮丑，敢于向執(zhí)行積案宣戰(zhàn)，善于處理好善后問題，認認真真發(fā)現(xiàn)問題，扎扎實實搞好整改。要嚴格落實責任制，執(zhí)行辦案人員為第一責任人，審判團隊及單位領導負相應責任，一級抓一級，層層傳導壓力、壓實責任，抓好整改落實。執(zhí)行局局長有權對全局案件進行督辦，對于消極執(zhí)行、選擇執(zhí)行、當事人反映強烈的案件進行監(jiān)督問責，有權將同一被執(zhí)行人案件調配執(zhí)行人員執(zhí)行，有權更換消極執(zhí)行案件的承辦人。執(zhí)行局局長辦理的案件，受分管副院長監(jiān)督。審判長要基本掌握案件進展情況，承辦人對案件遇到問題，應逐案進行層報，主動制作書面的情況說明提請執(zhí)行局局長同意報執(zhí)行局務會討論。執(zhí)行局務會討論按民主集中制原則，討論的結果由承辦人遵照執(zhí)行，不執(zhí)行自行承擔相應的后果。執(zhí)行局局長監(jiān)督不落實情況的處理，即可報紀檢監(jiān)察部門進行督促辦理。（三）設立執(zhí)行局務會?？偨Y上周工作、部署本周工作重點，并及時討論執(zhí)行工作中遇到的重大疑難、信訪等問題，意在發(fā)揮團隊智囊團的同時，通過對典型案例、事件的討論，在汲取經驗教訓的基礎上，營造全局上下勤思共學的氛圍，保障執(zhí)行工作順利開展。每周召開一次執(zhí)行局務會，具體事項如下：時間定于每周一上午9：00,如遇特殊情況需臨時改變會議時間的由內勤另行通知；各執(zhí)行人員如有需討論的議題應在上周五前匯總至內勤處，由內勤將議題上報至局長；由局長或由局長委托副局長主持局務會，執(zhí)行局全體人員參會。（詳見：《關于設立執(zhí)行局務會制度的實施辦法》）。（四）講究智謀與策略。強化執(zhí)行權的管理與制約，嚴格按現(xiàn)有規(guī)章制度操作與執(zhí)行，在加大執(zhí)行力度的同時，更要注重執(zhí)行方法和執(zhí)行的智謀與策略，增強政治敏感度，強調做好當事人的解釋和疏導工作，注重工作細節(jié)，增強服務意識，執(zhí)行中遇到有矛盾激化，可能引發(fā)惡性事件或群訪、越級上訪等情形的，應及時向領導小組辦公室反映，經辦公室匯總后呈遞至領導小組，及時解決實際問題。（五）強化監(jiān)督指導。采取內部監(jiān)督與外部督導相結合的方式,按照實施方案要求，先由執(zhí)行案件承辦人或接受人對案件進行深挖、分類、梳理，在規(guī)定時間內如實、全面填報匯總表格，并將表格報至領導小組辦公室匯總，再呈遞至領導小組。此外，在充分自查的基礎上，迎接市中院執(zhí)行積案清理整頓工作領導小組的檢查驗收。（六）嚴明工作紀律。特別強調的是，第一批次清理整頓結束后，將按照市中院要求簽訂承諾書，如果再有隱瞞漏報、久拖不決、體外循環(huán)、搞假結案的，一經發(fā)現(xiàn)，立即移送相關部門立案查處；對已離開執(zhí)行工作崗位或調離法院系統(tǒng)的原辦案人員，也要通過其他途徑予以追責；尤其是對隱情不報，被群眾信