云南森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

年6月23日云南森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃資料內(nèi)容僅供參考，如有不當(dāng)或者侵權(quán)，請聯(lián)系本人改正或者刪除。前言”森林能夠沒有人類,而人類卻離不開森林”。作為以森林資源和森林景觀為主體,以保護(hù)自然,教育旅游者認(rèn)識自然和促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展為目的的森林生態(tài)旅游,隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高,越來越受到世界各國的關(guān)注和重視,愈來愈多的旅游者希望經(jīng)過森林生態(tài)旅游來實現(xiàn)回歸自然,返樸歸真的夢想,已成為世界旅游業(yè)的重要組成部分和最新的國際流行色,并將在二十一世紀(jì)中有更大、更快的發(fā)展。云南地處低緯度高原,森林生態(tài)旅游資源得天獨厚,其富聚度居全國首位。為貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》(中發(fā)〔〕9號)和省委、省政府《關(guān)于加速林業(yè)發(fā)展的決定》(云發(fā)〔〕9號)兩個文件,建設(shè)完備的森林生態(tài)體系和發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,發(fā)展八大林產(chǎn)業(yè),做大、做強森林生態(tài)旅游業(yè),把云南建成”亞洲最著名的生態(tài)旅游目的地”。我們依據(jù)省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》、《云南旅游發(fā)展倍增計劃(-)》和云南省林業(yè)廳《關(guān)于開展全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作的通知》,結(jié)合云南森林生態(tài)旅游業(yè)的實際,緊緊圍繞把云南得天獨厚的森林生態(tài)旅游資源轉(zhuǎn)化為森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的思路,組織編寫了《云南森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》?！兑?guī)劃》的編寫工作,是在云南省林業(yè)廳的直接領(lǐng)導(dǎo)下,由云南省林業(yè)廳技能站主持,組織西南林學(xué)院生態(tài)旅游系等單位完成。在《規(guī)劃》編制過程中,得到了省政府研究室、省發(fā)改委、省文化廳、省旅游局、省財政廳、昆明理工大學(xué)等部門、領(lǐng)導(dǎo)、專家教授的指導(dǎo)、支持,提出了許多真知卓識的寶貴意見。在此一并表示感謝。由于編撰人員水平有限,時間倉促,《規(guī)劃》難免有疏漏不當(dāng)之處。敬請批評、指正。1.森林生態(tài)旅游的內(nèi)涵及國內(nèi)外發(fā)展概況1.1森林生態(tài)旅游的內(nèi)涵森林生態(tài)旅游,是讓游人置身于相對古樸、原始的自然環(huán)境中,盡情觀賞和享受旖旎的自然風(fēng)光和野生動植物,領(lǐng)略大自然神韻的同時,肩負(fù)著保護(hù)自然環(huán)境和維系當(dāng)?shù)厝嗣裆铍p重責(zé)任的游樂活動。即游人既欣賞自然美景又關(guān)注生態(tài)環(huán)境,經(jīng)過觀光、科考、探險等一系列旅游活動,認(rèn)識了解自然,同時增強保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境、保護(hù)生物多樣性的意識,教育旅游者及當(dāng)?shù)鼐用窀嗟卣J(rèn)識自然環(huán)境,促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的旅游活動。而中國的森林生態(tài)旅游,既包括在林區(qū)內(nèi)依托森林風(fēng)景資源發(fā)生的以旅游為主要目的,多種形式的野游活動,也包括登山漂流、跋涉探險、狩獵垂釣、野營科普、康體休閑、療養(yǎng)保健等活動。從理論上講,發(fā)展森林生態(tài)旅游業(yè)的利與弊,利大于弊。其正效益,不但會給國家和當(dāng)?shù)貛斫?jīng)濟(jì)收入,對環(huán)境建設(shè)也有好處,游客還能在游山玩水中增強環(huán)境保護(hù)意識,形成不以犧牲環(huán)境為代價的與自然環(huán)境相和諧的旅游,而朝可持續(xù)發(fā)展的方向發(fā)展。但,如果誤入歧途,它帶來的將是旅游性污染危害和群眾性觀光公害導(dǎo)致的環(huán)境惡化及環(huán)境災(zāi)難不可逆轉(zhuǎn)的負(fù)面影響。誠然,推行和實施”絕對保護(hù)”政策,是森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的基本保障。1.2森林生態(tài)旅游國內(nèi)外發(fā)展概況1.2.1國內(nèi)外旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況近年來,隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人們生活水平的提高,海陸空交通的便捷,旅游已成為人們生活的重要內(nèi)容和人類參與最廣泛的產(chǎn)業(yè)之一,越來越受到世界各國的重視。據(jù)有關(guān)資料介紹,在過去的30年間,國際旅游業(yè)每年以6％以上的速度增長,到當(dāng)前為止,旅游從業(yè)人員約占全球就業(yè)人員的1／4,累計總產(chǎn)值達(dá)3.5萬億美元,約占全球總產(chǎn)值的6%,已超過石油和汽車工業(yè),成為世界第一大產(chǎn)業(yè)。據(jù)世界旅游組織估計,到,國際旅游人數(shù)將超過10億人次,旅游年收入將達(dá)到15500億美元,為當(dāng)前旅游總收入的3倍。預(yù)計旅游業(yè)所創(chuàng)造的產(chǎn)值(包括直接和間接產(chǎn)值)將占世界GDP總值的11.7％。旅游業(yè)的持續(xù)、高速增長,充分表明其己成為世界上經(jīng)久不衰和最富活力的經(jīng)濟(jì)部門,不但有效地帶動了其它經(jīng)濟(jì)部門的發(fā)展,而且還直接或間接地為世界各地的2.5億人提供了就業(yè)機會。90年代,中國旅游業(yè)得到蓬勃發(fā)展,近十年來,呈迅猛發(fā)展之勢,旅游收入占中國國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重日益增加,當(dāng)前已成為國民經(jīng)濟(jì)中的重要產(chǎn)業(yè)。截止底,中國旅游業(yè)總收入高達(dá)5566億元,在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重已從1995年的3.59%升至的5.47%,成為中國最具發(fā)展后勁的朝陽產(chǎn)業(yè)。1.2.2森林生態(tài)旅游成為新興產(chǎn)業(yè)美國是發(fā)展森林生態(tài)旅游較早的國家之一,早在1872年就建立了世界上第一個國家森林公園——黃石國家公園。第二次世界大戰(zhàn)后,隨著美國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人們開始意識到在森林中發(fā)展旅游業(yè)的生命力。到1960年,森林旅游由于它的現(xiàn)實價值而最終獲得了各界人士的承認(rèn),而且一躍成為森林資源功能的一個主要組成部分。在美國舉行的以”森林多目標(biāo)利用”為中心議題的第五屆世界林業(yè)會議上,發(fā)展旅游被確定為森林多目標(biāo)利用的五大目標(biāo)之一。這次會議是森林生態(tài)旅游發(fā)展過程中的一個重要里程碑。從此各國積極進(jìn)行自然保護(hù)區(qū)及國家森林公園的建設(shè),不但為本國國民提供了健身益智的活動產(chǎn)所,同時也招徠了外國的觀光游客,使森林生態(tài)旅游成為一項蓬勃發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。森林生態(tài)旅游能把文化、民族、林業(yè)、旅游、科技等方面有機地結(jié)合起來,把生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,是一種非消耗性的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。森林生態(tài)旅游不但是一種旅游形式,它還是國家政府機構(gòu)用以實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的有效工具。由于森林生態(tài)旅游在資源利用、開發(fā)經(jīng)營上具有可持續(xù)發(fā)展的特性,已經(jīng)成為國際旅游的主要潮流。隨著世界經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,人們的旅游觀念正發(fā)生巨大變化,將有更多的時間和費用投入休閑旅游活動中。據(jù)世界旅游理事會估算,生態(tài)旅游年平均增長率為20%-25%,是旅游產(chǎn)業(yè)中增長最快的部分。10多年后,發(fā)達(dá)國家將陸續(xù)進(jìn)入”休閑時代”,發(fā)展中國家也將緊跟其后。21世紀(jì)將是以森林生態(tài)旅游為主體的生態(tài)旅游世紀(jì),并成為前景光明的新興產(chǎn)業(yè)。中國1999年旅游的主題是”生態(tài)環(huán)境游”,其內(nèi)容為”走向自然,認(rèn)識自然,保護(hù)環(huán)境”,表明中國森林生態(tài)旅游業(yè)正在迎頭趕上國際潮流。1.2.3中國森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方興未艾自上世紀(jì)80年代初起,中國林業(yè)等部門開始大規(guī)模地進(jìn)行森林公園和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。當(dāng)前,中國已建立各類森林公園1658處,規(guī)劃面積1900多萬公頃;建立自然保護(hù)區(qū)1757處,規(guī)劃面積1.5億公頃。全國有6處國家森林公園和自然保護(hù)區(qū)被列為世界遺產(chǎn),有19處自然保護(hù)區(qū)加入了”國際生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)”,7處自然保護(hù)區(qū)被列入”國際重要濕地名錄”。同時,還建立了數(shù)量眾多的自然保護(hù)區(qū)旅游小區(qū)、狩獵場和野生動物園等。這些森林旅游區(qū)囊括了中國不同地域森林資源中最具代表性的精華,形成了包含各種不同類型的森林生態(tài)景觀。森林公園和自然保護(hù)區(qū)旅游小區(qū)的建設(shè),大大推動了森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,緩解了保護(hù)與發(fā)展之間的矛盾,走出了一條不以消耗森林資源為代價的林產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路。森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展帶動了一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè),如交通業(yè)、餐飲業(yè)、加工業(yè)、種養(yǎng)殖業(yè)、零售業(yè)等的發(fā)展,推動了林區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整,有效緩解了林區(qū)的就業(yè)壓力,而且極大地帶動了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,成為林區(qū)群眾脫貧致富的重要途徑。國家林業(yè)局的統(tǒng)計表明,近來,中國森林生態(tài)旅游人數(shù)每年都保持30%以上的高增長率,在整個旅游市場中的份額越來越大,位置越來越重要。以森林公園為例,1992年森林公園以門票收入為主的直接旅游收入突破億元大關(guān),到達(dá)到了96億元,創(chuàng)造的社會綜合產(chǎn)值突破了1000億元。加上自然保護(hù)區(qū)、狩獵場、森林旅游小區(qū)、森林類型的旅游區(qū),中國森林生態(tài)旅游的年游客量已達(dá)3億多人次,占到當(dāng)年全國旅游總?cè)藬?shù)的三分之一,森林生態(tài)旅游呈現(xiàn)出強勁發(fā)展的良好態(tài)勢。1.3云南森林生態(tài)旅游業(yè)的興起與發(fā)展云南地處低緯度高原,境內(nèi)峰巒疊起,江河縱橫,森林類型和生物物種豐富多樣,且具雄、奇、雅、秀、幽、險、野、曠的特點。發(fā)展森林生態(tài)旅游有著得天獨厚的環(huán)境與條件。為實現(xiàn)省委、省政府把云南建成”亞洲最重要的生態(tài)旅游目的地”的戰(zhàn)略目標(biāo),為云南旅游支柱產(chǎn)業(yè)增添綠色和新的經(jīng)濟(jì)增長點,在有關(guān)部門的通力合作和緊密配合下,進(jìn)一步加大了發(fā)展力度,使云南森林生態(tài)旅游業(yè)得到了較快發(fā)展。1.3.1發(fā)展成效1.森林公園發(fā)展迅速。自1987年我省興建畹町國家級森林公園以來,截至,全省相繼建立了昆明金殿、騰沖來鳳山、思茅菜陽河等26個國家級森林公園;雙柏南安、西疇雞冠山等13個省級森林公園,69個縣(市)級森林公園,分布在全省16個地州市,40多個縣(市)。國有林場森林景觀資源開發(fā)步伐也開始加快,先后興建了26個林場景區(qū)。2.自然保護(hù)區(qū)”森林生態(tài)旅游小區(qū)”建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。十多年來,經(jīng)多方籌集資金,先后投資1．5億元,恢復(fù)和新建國家級、省級和地縣級自然保護(hù)區(qū)168個,服務(wù)設(shè)施建筑面積近2萬平方米,床位2300多個。當(dāng)前己有香格里拉碧塔海、麗江云杉坪白水山莊、西雙版納野象谷、原始森林、翠屏峰、綠色石林、保山高黎貢山百花嶺、屏邊大圍山、景東衰牢山天池、麗江老君山等景區(qū)(景點)正式營業(yè)。3.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)初具規(guī)模。,僅森林公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)共投入資金18076.96萬元,其中:國投1944.15萬元,引資15006萬元,自籌1203.1萬元。主要用于旅游服務(wù)設(shè)施、新增旅游項目和環(huán)境保護(hù)建設(shè)?，F(xiàn)已擁有車(船)155臺,游道265公里,床位1055張,餐位1123個,程控電話682門。4.經(jīng)濟(jì)效益增長較快。,全省森林生態(tài)旅游接待中外游客423．5萬人次。僅森林公園接待游客就達(dá)196.31萬人次,其中海外游客3.32萬人次,全省實現(xiàn)森林生態(tài)旅游收入近32億元。成為云南旅游業(yè)和林產(chǎn)業(yè)中最具活力的新的經(jīng)濟(jì)增長點。5.管理、服務(wù)有所加強。建立和逐步完善了森林生態(tài)旅游管理、服務(wù)機構(gòu)。省林業(yè)廳明確了管理部門,成立了云南森林生態(tài)旅行社,部分地州市縣林業(yè)部門,設(shè)有專職、兼職管理機構(gòu)和專職人員,負(fù)責(zé)經(jīng)辦森林生態(tài)旅游項目建設(shè)和管理工作。同時還成立了云南省森林生態(tài)旅游協(xié)會,并創(chuàng)辦了《森林生態(tài)旅游通訊》。服務(wù)管理方面:一些地州縣相繼成立了森林生態(tài)旅游接待單位以及集吃、住、行、娛、游、購為一體的林業(yè)培訓(xùn)中心。1.3.2存在問題云南森林生態(tài)旅游業(yè)經(jīng)過近十五年的艱苦努力,從無到有,得到了一定的發(fā)展,取得了一定成效。但從總體上看,由于起步晚,開發(fā)時間短,投入嚴(yán)重不足,步履十分艱難,存在不少問題,突出表現(xiàn)在:1.認(rèn)識不到位,發(fā)展不重視,理論研究嚴(yán)重滯后。行業(yè)主管部門和一些地州,對發(fā)展森林生態(tài)旅游業(yè)的必要性、重要性和發(fā)展的巨大潛力認(rèn)識不足,重視不夠。沒有真正排上議事日程,更缺乏緊迫感。2.投入嚴(yán)重不足,開發(fā)程度低。由于森林生態(tài)旅游業(yè)外部性明顯,加上機制不活,底子薄,自籌能力弱,融資渠道不暢,對森林生態(tài)旅游業(yè)的投入嚴(yán)重不足,至使開發(fā)程度很低。截至,全省開展旅游的自然保護(hù)區(qū)數(shù)量僅占總數(shù)的14％,開展”森林生態(tài)旅游小區(qū)”的面積僅占保護(hù)區(qū)總面積的0.42％。開發(fā)的景點不到150個,僅占規(guī)劃景點的7.5％。而且一些地方的旅游開發(fā),處于低水平、低層次、低效益、低質(zhì)量的”四低”狀況、且開發(fā)方式趨同化。3.已建景區(qū)(景點)開業(yè)率低。全省39個國家及省級森林公園中,僅有16個正式營業(yè),開業(yè)率僅達(dá)41％;69個市縣級森林公園的開業(yè)率雖高一點,也只達(dá)75％。而森林生態(tài)旅游資源集中、富集的各級各類自然保護(hù)區(qū),除少量以觀烏、生物多樣性專業(yè)考察外,沒有增加新的景區(qū)(景點)和旅游場所,整體市場轉(zhuǎn)化率較低。4.市場開拓較差,服務(wù)管理滯后。宣傳促銷不到位,景區(qū)(景點)知名度低,”守株待兔”思想嚴(yán)重,滿足于現(xiàn)狀和低水平。經(jīng)營機制不靈活,管理水平低,服務(wù)質(zhì)量較差,多數(shù)景區(qū)(景點)處于”一流景觀,三流服務(wù)”狀態(tài)。經(jīng)營能力和市場管理能力有待提高。5.社區(qū)參與程度低。在森林生態(tài)旅游發(fā)展中普遍忽視當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、居民的參與和協(xié)作,忽視當(dāng)?shù)鼐用穹窒砩稚鷳B(tài)旅游效益的權(quán)力。除少數(shù)景點(景區(qū))的牽馬服務(wù)外,在開發(fā)建設(shè)、旅游項目選定、規(guī)劃和各項政策的制定中,較少征求和咨詢當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和居民的意見,更少考慮共同管理和經(jīng)營,從旅游中獲益甚少。6.人才匱乏,素質(zhì)較低。參與森林生態(tài)旅游的管理、服務(wù)人員素質(zhì)普遍偏低,特別是經(jīng)營管理型專業(yè)人才、環(huán)境監(jiān)測人才、規(guī)劃設(shè)計人才、營銷人才及森林生態(tài)旅游專業(yè)導(dǎo)游人才嚴(yán)重不足。一定程度上制約了森林生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展。7.保障體系不健全,不完善、不配套。許多地方管理體制不順,多頭領(lǐng)導(dǎo),多方管理,互相扯皮、推委現(xiàn)象時有發(fā)生。部份森林生態(tài)旅游景區(qū)(景點)權(quán)屬錯位,經(jīng)營權(quán)不明晰,收益分配不公,常引起糾紛和爭議。2.云南森林生態(tài)旅游資源與評價2.1森林生態(tài)旅游資源概況森林生態(tài)旅游資源是指以森林景觀為主體,其它自然景觀為襯托的森林生態(tài)旅游環(huán)境。云南森林資源豐富,森林環(huán)境原始,森林類型和生物物種多樣。全省有森林面積1.41億畝,占國土總面積的33.6％,是云南各類資源中最多、最大的可再生自然資源,是云南地理位置(低緯度)和地貌形態(tài)(多擇化小生境)共同作用下的”天賜”財富,而森林中珍稀物種種類和數(shù)量占全國的一半以上,其富集度居全國首位。優(yōu)越的自然環(huán)境適宜多種生物生息繁衍,全省有各種高等植物17000多種,占全國總數(shù)的62.9％。2.2森林生態(tài)旅游資源類型本規(guī)劃中森林生態(tài)旅游資源的劃分,本著突出林產(chǎn)業(yè)特色,分類體系邊界清晰和林業(yè)行政管理體系現(xiàn)狀,方便開發(fā)、管理和便于規(guī)劃操作的原則,依據(jù)《旅游資源分類、調(diào)查與評價》GB/T18972-標(biāo)準(zhǔn),按照資源所在旅游地屬性劃分為三種類型:自然保護(hù)區(qū);森林公園;其它林業(yè)地域。其中自然保護(hù)區(qū)166個,森林公園108個,其它林業(yè)地域31個,(詳見附表一:云南省森林生態(tài)旅游資源表)。2.3森林生態(tài)旅游資源分布情況由附表一能夠看出,全省己建成、正在開發(fā)或待開發(fā)的森林生態(tài)旅游景區(qū)和森林公園共305個,景點余個。分布于121個縣市區(qū)。景區(qū)較為集中的縣(市)有:騰沖、景洪、勐臘、昆明、雙柏、香格里拉、保山、龍陵、麗江、盈江、楚雄、馬關(guān)等。景區(qū)最多的縣是騰沖、景洪、麗江、香格里拉、勐臘、龍陵等。2.4森林生態(tài)旅游資源特點云南森林生態(tài)旅游資源既豐富多彩,又有其獨特性,突出表現(xiàn)在:1.資源類型多樣,有利于開展多種旅游云南森林生態(tài)旅游資源類型,除海洋、沙漠等個別類型為空白外,按中國森林風(fēng)景資源劃分的類型,云南幾乎均有分布。同時還具有其它省(區(qū))少有的民族風(fēng)情和邊境口岸類型。而且尚有峽谷、冰川、泥石流灘等為云南特有。類型多樣,是開發(fā)各類旅游活動和多種森林生態(tài)旅游產(chǎn)品的資源基礎(chǔ)。2.資源地區(qū)分布不均、空間分異明顯從資源綜合區(qū)劃的分布看,滇西北和滇南資源集中、富集,以大面積的國家級自然保護(hù)區(qū)為主,其原始狀態(tài)保存良好,生物區(qū)系特殊,過渡性明顯,交流與隔離并存,生物多樣性保護(hù)完好。且有相對密集的民族文化資源作補充;其次是滇西和滇西南,以省級自然保護(hù)區(qū)為主,以熱帶雨林、季雨林和亞洲象、熱帶亞熱帶大型鳥類、古茶園、古茶樹等珍稀動植物最為突出;再次是滇東南和滇東北,主耍以國有林場、森林公園和水源林為主;滇中和滇東由于開發(fā)較早,次生林居多,資源品質(zhì)相對較差。旅游資源分散,集中度低,造成開發(fā)上的困難,且難以形成群體效應(yīng)。3.資源原始、古老、開發(fā)價值高在眾多的森林生態(tài)旅游資源中,不少景區(qū)和景點尚處于待開發(fā)的處女地,保持著原生狀態(tài),成為許多生物的避難所,保留了大量古老瀕危和特有的野生動物類群,且有濃厚的神密色彩。無論是觀光旅游,或是科普、科考、教學(xué)等專業(yè)旅游,都是最佳生態(tài)旅游的好去處,開發(fā)價值高,是云南森林生態(tài)旅游走出省門、國門的品牌,同時也是建成森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的寶貴資源財富。4.后備資源多,開發(fā)潛力巨大后備資源豐富,但多數(shù)高品質(zhì)、高品位的森林生態(tài)旅游資源分布在交通閉塞、經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度低的邊遠(yuǎn)地區(qū)。絕大部分森林生態(tài)旅游資源處于未開發(fā)狀態(tài),資源存量巨大,是森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和云南旅游業(yè)”提質(zhì)增效”的基礎(chǔ),開發(fā)和市場潛力巨大。2.5森林生態(tài)旅游資源評價對云南森林生態(tài)旅游資源的評價,在森林生態(tài)旅游資源調(diào)查的基礎(chǔ)上,運用專家系統(tǒng)評價法,依據(jù)GB／T18972—《旅游資源分類、調(diào)查與評價》為標(biāo)準(zhǔn),綜合考慮森林生態(tài)旅游資源的美學(xué)價值、文化價值和生態(tài)價值(鑒于森林生態(tài)旅游資源的特殊性,在一般旅游資源100分的評價體系上,加權(quán)20分的生態(tài)價值分值)分為五級評價。其中五級旅游資源為特品級旅游資源;四級、三級旅游資源為優(yōu)良級旅游資源;二級、一級旅游資源為普通級旅游資源。按照資源所在旅游地屬性和類型劃分,全省166個自然保護(hù)區(qū)中,13個國家級自然保護(hù)區(qū)均為特品級旅游資源;在50個省級自然保護(hù)區(qū)中,有9個自然保護(hù)區(qū)為特品級旅游資源,有40自然保護(hù)區(qū)為優(yōu)良級旅游資源,有1個為普通級旅游資源;在55個地市級自然保護(hù)區(qū)中,除2個人工水庫景區(qū)為普通級旅游資源外,其它53個均為優(yōu)良級旅游資源;在48個縣級自然保護(hù)區(qū)中,除1個水源林景觀為普通級旅游資源外,其它47個均為優(yōu)良級旅游資源。在全省108個森林公園中,36個重點國家級森林公園和12個一般國家級森林公園均為優(yōu)良級旅游資源;重點省級13個森林公園和一般省級11個森林公園均為優(yōu)良級旅游資源;重點縣級6個森林公園和一般縣級30個森林公園均為普通級旅游資源;在包括林場、動植物園和其它林業(yè)用地34個景點中,除4個為優(yōu)良級旅游資源外其它30個均為普通級旅游資源。(詳見附件一:云南森林生態(tài)旅游資源評價表)3.森林生態(tài)旅游資源綜合區(qū)劃根據(jù)全省森林生態(tài)旅游資源的富集度,地域分布特點,綜合性、整體性、相似性、協(xié)調(diào)性、經(jīng)濟(jì)上的相連性和各個旅游區(qū)的內(nèi)在規(guī)律,區(qū)域基本優(yōu)勢,為制定與實施各時期森林生態(tài)旅游規(guī)劃區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略提供科學(xué)依據(jù),將全省劃分為滇中高原湖盆,滇西北高山峽谷,滇西中山寬谷,滇南中低山寬谷盆地?zé)釒?滇東、滇東南巖溶地貌和滇東北中山剝蝕地貌六個森林生態(tài)旅游區(qū),進(jìn)行森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。3.1滇中高原湖盆森林生態(tài)旅游區(qū)包括昆明、玉溪、楚雄三市,總面積604.85萬公頃。該區(qū)經(jīng)濟(jì)條件好、交通方便、四季如春、是云南旅游業(yè)最大的接待基地、集散地和游覽地。同時森林生態(tài)旅游資源齊全,高原湖盆、古寺廟宇、名勝古跡、民族風(fēng)情集中,是云南的旅游中心。3.2滇西北高山峽谷森林生態(tài)旅游區(qū)包括大理、迪慶、怒江三地州和麗江市,總面積892.51萬公頃。地處云南西北部,橫斷山脈腹地,青藏高原南緣。該區(qū)蘊藏著得天獨厚的森林生態(tài)旅游資源,有廣闊的高山原始森林,豐富的動植物種群,廣袤的高山草原,聳立的大雪山、深切的高山峽谷、深邃的高原湖泊,千姿百態(tài)的自然景觀、多姿多彩的民族風(fēng)情和古老的宗教文化。舉世聞名的”三江并流”、被譽為世外桃園的”香格里拉大峽谷”、中國緯度最南的現(xiàn)代海洋性冰川和完整的高山森林垂直帶自然景觀,都分布在該區(qū)。3.3滇西中山寬谷森林生態(tài)旅游區(qū)包括保山市、臨滄地區(qū)和德宏州,總面積556．32萬公頃。地處云貴高原西緣,橫斷山脈南緣,以中山切割地貌為主。西部和南部與緬甸相連。區(qū)內(nèi)森林生態(tài)旅游資源豐富,地?zé)帷厝?、瀑布、疊水星羅棋布。中國罕見的熱火山景觀、樹包塔奇觀、大樹杜鵑王、榕樹王、橡膠母樹王享譽海內(nèi)外、南方陸上古絲綢之路、抗戰(zhàn)遣趾均分布該區(qū)。加上迷人的南亞熱帶、亞熱帶森林自然景觀和傣、佤、傈傈、景頗啊娜多姿的民族風(fēng)情,是國內(nèi)旅游和邊境旅游的理想目的地。3.4滇南中低山寬谷熱帶森林生態(tài)旅游區(qū)包括西雙版納和思茅地區(qū),總面積650．85萬公頃。地處橫斷山系南段延伸地帶,與緬甸、老撾、越南接壤。國境線長1482公里。屬中低山寬谷盆地,山川秀麗、風(fēng)物神奇、知名度高,是中國西南邊陲的瑰麗寶地。區(qū)內(nèi)風(fēng)光絢麗、珍稀植物繁茂、珍禽異獸成群、奇特的熱帶森林風(fēng)光、多彩的亞熱帶中山濕性常綠闊葉林和特有的思茅松林為本區(qū)森林生態(tài)旅游的主戴體。還有獨木成林的千年古榕、千年古茶樹、趣密難解的樹上”蝦泉”、”空中花園”、多姿的舞草、鶴立雞群的望天樹、樹抱塔、塔包樹和奇異的民族風(fēng)情、多彩的民族節(jié)祭、絢麗的民間藝術(shù)、誘欲的名吃、名食。是我省乃至國內(nèi)外理想的大眾旅游和森林生態(tài)旅游區(qū)。3.5滇東、滇東南巖溶地貌森林生態(tài)旅游區(qū)包括曲靖市和文山、紅河州。總面積989.91萬公頃。南與越南交界,東與廣西、貴州接壤。區(qū)域為巖溶丘原、巖溶盆地和淺切割的中山所組成的巖溶山原地貌,山原表面為石山、洼地,崎嶇不平,為典型的喀斯特地貌類型。由此形成諸多怪石異洞、地下溶洞和地上石林自然景觀。有著名的瀘西阿廬古洞、建水的燕子洞、彌勒的白龍洞、蒙自的緣獅洞、師宗的玄洞等。還有山峰疊翠的森林生態(tài)景觀。是省內(nèi)重點旅游區(qū)之一。3.6滇東北中山剝石地貌森林生態(tài)旅游區(qū)地處云南的東北角,與四川、貴州兩省接壤?？偯娣e246.95萬公頃。屬五蓮峰和烏蒙山脈,為中山山原和中山剝石地貌。區(qū)內(nèi)山嶺縱橫,高差懸殊,氣候重直變化明顯。從南亞熱帶到北亞熱帶中山濕性常綠闊葉林均有分布。以森林、瀑布、泥石流景觀,如大關(guān)黃連河瀑布群、東川小江泥石流、轎子雪山壯麗景觀和威信紅軍長征”扎西會議”舊址紅色旅游為特色。4.森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)市場定位與開發(fā)潛力分析4.1市場定位云南森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)目標(biāo)市場,分為國內(nèi)市場、東亞東南亞及港澳臺市場和歐美、大洋州市場三個層次:4.1.1國內(nèi)市場主要以東部地區(qū)市場為主,包括泛珠江三角洲、長江三角洲和京津地區(qū)等。該層次市場人口基數(shù)大,較國內(nèi)其它地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高,居民出游愿望和消費水平較高,可重點進(jìn)行市場培育,主推大眾觀光型森林生態(tài)旅游產(chǎn)品和認(rèn)知型森林生態(tài)旅游產(chǎn)品。省內(nèi)客源市場主耍集中在昆明及附近一些州市,主推大眾觀光型森林生態(tài)旅游產(chǎn)品。4.1.2東亞、東南亞及港、澳、臺市場主要包括日本、韓國、泰國、新加坡、印尼等東亞東南亞國家及港、澳、臺地區(qū)。該市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好,旅游者都具有一定的生態(tài)意識,生態(tài)旅游的動機較強,愿望值較高,且已形成了一定的市場規(guī)摸。同時,與云南己有直接的空中交通聯(lián)系,距離較近,是森林生態(tài)旅游重點開發(fā)的海外市場。主推認(rèn)知型和體驗型生態(tài)旅游產(chǎn)品。4.1.3歐美、大洋洲市場主要包括美國、加拿大、歐洲、澳大利亞等國家。該市場具有較高的收入水平,生態(tài)意識,森林生態(tài)旅游觀念巳深入人心,森林生態(tài)旅游市場已趨成熟。但與云南距離較遠(yuǎn),沒有直接的交通聯(lián)系。是主要爭取和應(yīng)下功夫加緊培育的海外市場。主推體驗型的森林生態(tài)旅游產(chǎn)品。除重點抓上述三個主要市場開拓外,對中國、我省的周邊國家,如越南、緬甸、俄羅斯等國市場也可開拓。另外對省內(nèi)市場進(jìn)一步加大開發(fā)力度,以擴大營銷空間。4.2市場開發(fā)潛力分析4.2.1市場空間潛力分析當(dāng)今世界,人們的生活素質(zhì)和生態(tài)意識不斷提高,隨著人們環(huán)境意識的增強和對原始自然生態(tài)環(huán)境的向往,崇尚自然、回歸自然的意識和需求越來越強烈。從森林生態(tài)旅游一誕生,就表現(xiàn)出了強勁的發(fā)展勢頭,每年以30％的速度增長。社會的不斷進(jìn)步和發(fā)展,必將為森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供廣闊的市場空間和前景。1996年,全球國際游客達(dá)到6億人次,其中森林生態(tài)旅游者4200萬人次,占國際總量游客的7％。同期,亞太地區(qū)接待國際游客8700萬人次,森林生態(tài)旅游者560萬人次,占總量的6．4％。據(jù)世界旅游組織估計,到,到亞太地區(qū)旅游的國際游客將會達(dá)到2．29億人次,其中森林生態(tài)旅游者約1500萬。森林生態(tài)旅游的活動類型也日益多樣化,包括探險旅游、觀烏旅游、登山運動和戶外攝影等體驗性旅游將會得到進(jìn)一步增強?，F(xiàn)階段,中國森林生態(tài)旅游的開發(fā),主要依托各地的自然保護(hù)區(qū)、森林公園等,且絕大部份產(chǎn)品屬于大眾化或非專業(yè)性的森林生態(tài)旅游產(chǎn)品。以云南為例,共接待旅游者5447萬人次,其中森林公園共接待旅游者196．13萬人次,僅占全省旅游接待總數(shù)的3．6％。而在國外,這一比例一般都高達(dá)10％一20％。從世界森林生態(tài)旅游發(fā)展的總體趨勢看,國外生態(tài)旅游者以年均20％—25％的速度增長,是旅游活動中增長最大、最快的部份,超出云南森林生態(tài)旅游增長速度的5—6倍。云南森林生態(tài)旅游客源市場空間增長潛力巨大,只要進(jìn)一步培育和開發(fā),到,可望達(dá)到全省旅游總?cè)藬?shù)的10%以上,年森林生態(tài)旅游人數(shù)接近800萬人次,為當(dāng)前的旅游人次的兩倍。4.2.2市場收入潛力分折森林生態(tài)旅游已成為當(dāng)今世界旅游發(fā)展的潮流,給全球帶來了至少200億美元的年產(chǎn)值,占旅游總收入的20％左右。國外森林生態(tài)旅游市場分折表明:森林生態(tài)旅游者的收入較高,比一般旅游者愿意支付更多的消費,森林生態(tài)旅游業(yè)的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于大眾旅游的收入水平。HLA／ARA的調(diào)查表明:45％的森林生態(tài)旅游者愿意為每次旅游支出1500美元以上。24％的游客愿意每次支出美元以上。據(jù)世界旅游組織(WTO),到測算,世界旅游收入增長中的86％將來自與森林生態(tài)旅游有關(guān)的旅游項目,按這一消費和增長趨勢推算,到,云南森林生態(tài)旅游收入近80億元,為當(dāng)前收入的2.5倍。如進(jìn)一步增加森林生態(tài)旅游人數(shù)比例,達(dá)到旅游總?cè)舜蔚?5%左右,產(chǎn)值潛力將會更加巨大。5.云南發(fā)展森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的重要性及有利條件5.1發(fā)展森林生態(tài)旅游業(yè)對云南社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的促進(jìn)作用1.是解決”三農(nóng)”和就業(yè)問題的有效途徑云南森林生態(tài)旅游資源集中、富集的地區(qū),同時也是廣袤的山區(qū)和邊疆少數(shù)民族聚集區(qū),發(fā)展森林生態(tài)旅游有利于改變當(dāng)?shù)鼐用駛鹘y(tǒng)的價值觀念和生產(chǎn)生活方式,同時使森林、地理優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,為增加農(nóng)民收入,擴大就業(yè),實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)作、采伐產(chǎn)業(yè)的替代,促進(jìn)林區(qū)、社區(qū)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了機遇。2.有利于”五個統(tǒng)籌”的落實,促進(jìn)城鄉(xiāng)同步發(fā)展發(fā)展森林生態(tài)旅游業(yè),既能夠促進(jìn)國內(nèi)外和城鄉(xiāng)之間的人口流動,同時也將促進(jìn)國內(nèi)外和城鄉(xiāng)之間信息、資金、技術(shù)的交流,對于”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人與自然和諧發(fā)展”以及”統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對外開放”,具有重要的促進(jìn)作用。是推動縣鄉(xiāng)和社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,實現(xiàn)”云南小康”的重要途徑。3.是云南林業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展,實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會三大效益并重和協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇森林生態(tài)旅游是以非消耗森林資源的方式利用森林資源,經(jīng)過發(fā)展森林生態(tài)旅游業(yè),既能獲得可觀的經(jīng)濟(jì)效益,又能改進(jìn)生態(tài)環(huán)境,是林業(yè)建設(shè)實現(xiàn)”產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化,生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化”的重要途徑。同時帶動當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展,實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會三大效益協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇。4.是云南旅游業(yè)”轉(zhuǎn)型升級”和”提質(zhì)增效”的重要內(nèi)容云南旅游業(yè)當(dāng)前正在經(jīng)歷由”旅游資源大省”向”旅游經(jīng)濟(jì)強省”邁進(jìn),旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展由數(shù)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展型向質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展型轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。發(fā)展云南森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè),是實現(xiàn)云南旅游業(yè)”轉(zhuǎn)型升級”、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、”提質(zhì)增效”和培育新的經(jīng)濟(jì)增長點,提高綜合競爭力的重要途徑和戰(zhàn)略抉擇。5.2發(fā)展森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的有利條件1.省委、省政府高度重視早在,省政府與世界旅游組織(WTO)共同編制的《云南旅游發(fā)展總體規(guī)劃》中就明確提出:”要將云南建成亞洲最重要的生態(tài)旅游目的地。”在省政府旅游發(fā)展倍增計劃中,把大力發(fā)展森林生態(tài)旅游作為實現(xiàn)”轉(zhuǎn)型升級”和”提制增效”的重要途徑。在省委、省政府《關(guān)于加速林業(yè)發(fā)展的決定》中,再次強調(diào)加快森林生態(tài)旅游發(fā)展的必要性和重要性。充分體現(xiàn)了省委、省政府對森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度重視。2.具有得天獨厚的森林生態(tài)旅游資源云南復(fù)雜的地形地勢,造就了云南多樣的氣候類型和過渡性的地理環(huán)境,孕育了豐富的森林生態(tài)旅游資源。全省分布著17000多種高等植物和1366種陸生野生脊椎動物,珍稀物種占全國的一半以上,居全國首位,是全國乃至全球生物多樣性最為富集的地區(qū)。全省森林覆蓋率達(dá)44.3%。包括寒溫性針葉林、溫性針闊混交林、暖溫帶落葉闊葉林、亞熱帶常綠闊葉林、熱帶雨林、季雨林、高原高寒植被景觀等。類型和物種多樣,為森林生態(tài)旅游的發(fā)展提供了得天獨厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。3.云南森林生態(tài)旅游資源與民族文化旅游資源緊密結(jié)合云南24個少數(shù)民族,大多數(shù)居住在山區(qū)、林區(qū),世代與森林為伴,互相依存,和諧相處,不但凝結(jié)著古滇文化、畢摩文化、南詔文化、東巴文化、貝葉文化等邊疆古老民族文化的精髓,傳承了中華民族五千年的積累。各民族、各種文化在這里長期并存,多民族群體、多文化形態(tài)在這里繁衍共生,成為世界文化發(fā)展史上充分展示人與自然和諧、人與人和諧、傳統(tǒng)與現(xiàn)實和諧的特殊范例。絢麗多姿的森林生態(tài)旅游資源與豐富多采的民族風(fēng)情有機結(jié)合,為森林生態(tài)旅游增添了無窮魅力。4.森林旅游業(yè)開發(fā)體系開始形成全省已有30多個自然保護(hù)區(qū)、26個國家級森林公園、13個省級森林公園和十多個林場開展了森林生態(tài)旅游經(jīng)營活動。相當(dāng)一部分自然保護(hù)區(qū)、國有、集體林場正在籌建新的景區(qū)、景點。從服務(wù)體系看,全省有12個地州市已建立了森林生態(tài)旅游接待單位、林業(yè)賓館和相應(yīng)的服務(wù)機構(gòu),開展了以大眾觀光、觀鳥、生物多樣性考察、探險等為主的森林生態(tài)旅游項目。5.已吸引社會力量參與發(fā)展森林生態(tài)旅游的巨大潛力和廣闊前景,已吸引社會各界的關(guān)注和重視,調(diào)動了大家參與開發(fā)的積極性。昆明、保山、大理、麗江、德宏、思茅、西雙版納、香格里拉等地,一些民營資本已進(jìn)入到森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)中,并已初步形成多種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展的良好態(tài)勢。6.云南森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略6.1指導(dǎo)思想以鄧小平理論和”三個代表”重要思想為指導(dǎo),認(rèn)真落實中共中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加速(加快)林業(yè)發(fā)展決定精神,按照”五個統(tǒng)籌”和生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化的總體要求,以保護(hù)森林景觀和生態(tài)環(huán)境為前提,以森林公園、自然保護(hù)區(qū)旅游小區(qū)和林場為依托,以科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為動力,以打造森林生態(tài)旅游精品、特色品牌和培植龍頭企業(yè)為主線,以不斷增強產(chǎn)業(yè)綜合競爭力和整體素質(zhì)為目標(biāo),做大、做強森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。把森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)成我省林產(chǎn)業(yè)的支拄產(chǎn)業(yè),具有較強競爭力的旅游品脾和旅游業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長點。為實現(xiàn)全省林業(yè)的跨越式發(fā)展,建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強省和全面建設(shè)小康社會做出貢獻(xiàn)。6.2開發(fā)原則1.堅持全省”一盤棋”,統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)籌安排,聯(lián)動開發(fā)的原則森林生態(tài)旅游業(yè)與大眾旅游業(yè)、森林生態(tài)旅游資源與其它旅游資源、森林生態(tài)旅游業(yè)與其它林業(yè)產(chǎn)業(yè)、森林生態(tài)旅游業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是有機的整體,彼此緊密相連,互相促進(jìn),密不可分。應(yīng)統(tǒng)盤考慮,合理布局,有效整合,以利森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展。2.保護(hù)性開發(fā)原則景區(qū)、景點建設(shè)首先必須注重環(huán)境保護(hù),切實保護(hù)好本底資源的原汁原味,使森林生態(tài)環(huán)境和自然景觀不受任何破壞,同時確保森林環(huán)境、自然景觀和地方特色的統(tǒng)一。加強對森林旅游資源的科學(xué)管理與利用,確定合理的保護(hù)措施和開發(fā)序位,堅持先保護(hù),后開發(fā),建立科學(xué)、嚴(yán)格的管理制度和相應(yīng)的保護(hù)開發(fā)機制,以保障森林生態(tài)旅游資源的永續(xù)利用。3.科技興旅的原則在自然保護(hù)區(qū)旅游小區(qū)、森林公園和其它林業(yè)景區(qū)建設(shè)中,應(yīng)用高新技術(shù)建立先進(jìn)的資源、環(huán)境監(jiān)測體系,以利可持續(xù)發(fā)展。景區(qū)建設(shè)必須規(guī)劃先行,應(yīng)由有資質(zhì)的設(shè)計和施工單位進(jìn)行規(guī)劃和施工,做到景點布局科學(xué)合理,設(shè)施功能完備,設(shè)備配置齊全,達(dá)到投資省、景觀美、服務(wù)好、效益好的目的。同時引進(jìn)先進(jìn)的管理理念,做到科學(xué)規(guī)范、高效的管理。4.優(yōu)先開發(fā)與梯度推進(jìn)的原則應(yīng)選擇資源價值高、區(qū)位條件好、景觀特色佳,有一定開發(fā)基礎(chǔ)的森林公園和自然保護(hù)區(qū)旅游景區(qū),集中投入,優(yōu)先開發(fā),盡快形成一批具有吸引力和競爭力的森林生態(tài)旅游產(chǎn)品。對其它景區(qū),則根據(jù)難易程度,分步實施,滾動發(fā)展。5.同解決”三農(nóng)問題”相結(jié)合的原則森林生態(tài)旅游目的地多在邊遠(yuǎn)山區(qū)、林區(qū)和少數(shù)民族聚集區(qū),與”三農(nóng)問題”緊密相連,經(jīng)過開展森林生態(tài)旅游,變地域、森林資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,有利于區(qū)域和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,增加農(nóng)民收入,脫貧致富,實現(xiàn)”綠山富民奔小康”。6.堅持社區(qū)與非公有制積極參與的原則支持社區(qū)和當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c和協(xié)作森林生態(tài)旅游的開發(fā)、經(jīng)營與管理。鼓勵有能力的農(nóng)戶、城鎮(zhèn)居民、科技人員、私營業(yè)主、境外投資者、企事業(yè)單位和機關(guān)團(tuán)體的干部職工等,單獨或合伙參與開發(fā),并依法保護(hù)投資者、經(jīng)營者的合法權(quán)益。7.堅持市場導(dǎo)向的原則以市場為導(dǎo)向,堅持國內(nèi)旅游與國際旅游并舉,創(chuàng)新經(jīng)營管理體制和運營機制,嚴(yán)格按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事,與省內(nèi)外、國內(nèi)外旅游市場有機結(jié)合,充分發(fā)揮森林生態(tài)旅游資源潛能,努力提高市場綜合竟?fàn)幠芰?盡快發(fā)揮森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)效應(yīng)和更好的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會效益。6.3發(fā)展目標(biāo)6.3.1總體目標(biāo)以云南豐富的森林生態(tài)旅游資源為背景,深入挖掘獨特的森林生態(tài)文化內(nèi)涵,依托大眾旅游、森林公園、自然保護(hù)區(qū)和林業(yè)基地,經(jīng)過十多年的努力,到2020年,全省形成五個以上基礎(chǔ)設(shè)施完善、服務(wù)水平較高、經(jīng)濟(jì)實力雄厚、關(guān)聯(lián)度大、帶動能力強的龍頭企業(yè)或企業(yè)集團(tuán),并打造出10個左右在省內(nèi)著名、國內(nèi)知名、具有區(qū)域性國際影響的森林生態(tài)旅游名牌系列產(chǎn)品,初步建立以森林生態(tài)旅游產(chǎn)品為核心的森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)體系,使森林生態(tài)旅游年產(chǎn)值達(dá)130億元,占全省旅游總產(chǎn)值的20%左右,真正成為云南林業(yè)產(chǎn)業(yè)的支拄產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。為把云南建設(shè)成為”亞洲最著名的生態(tài)旅游目的地”和培育云南經(jīng)濟(jì)新的增長點做貢獻(xiàn)。6.3.2分期目標(biāo)近期(-):產(chǎn)業(yè)投資建設(shè)期深度開發(fā)和完善重要景區(qū)(景點)以及相互配套的基礎(chǔ)設(shè)施,完成3個主要森林生態(tài)旅游基地建設(shè),重點培育5個在國內(nèi)具有較強競爭力的森林生態(tài)旅游目的地,推出5條特色森林生態(tài)旅游線路,建設(shè)6個森林生態(tài)旅游城鎮(zhèn),積極扶持2家森林生態(tài)旅游龍頭企業(yè),為建立完備的森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)體系奠定基礎(chǔ)。經(jīng)過上述項目的實施,到,森林生態(tài)旅游海外游客19萬人次／年,創(chuàng)匯0.9億美元;國內(nèi)游客570萬人次／年,國內(nèi)旅游收入43億元;游客總?cè)藬?shù)達(dá)589萬人次／年,占同期全省旅游市場比重的9%,總收入(年產(chǎn)值)51億元,占同期全省旅游總收入比重達(dá)11%。2.中期(-):產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)期強化森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)與森林資源利用的整合力度,以提升大眾生態(tài)旅游為基礎(chǔ),以系列化開發(fā)和整體包裝專業(yè)生態(tài)旅游產(chǎn)品為核心,完成10個品牌森林生態(tài)旅游目的地、10條特色森林生態(tài)旅游線路。加快旅游產(chǎn)業(yè)與林產(chǎn)業(yè)的有機結(jié)合和市場化進(jìn)程,加強旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè),積極探索森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理和運行機制。努力將森林生態(tài)旅游業(yè)建設(shè)成為云南林產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè),云南旅游業(yè)新的熱點旅游品牌和”提質(zhì)增效”新的經(jīng)濟(jì)增長點。經(jīng)過上述項目的實施,到海外游客達(dá)到28萬人次／年,創(chuàng)匯1.5億美元;國內(nèi)游客達(dá)到750萬人次／年,國內(nèi)旅游收入67億元;游客總?cè)藬?shù)達(dá)778萬人次／年,占同期全省旅游市場比重10％;旅游總收入(年產(chǎn)值)78億元,占同期全省旅游總收入比重13％。3.遠(yuǎn)期(-2020):產(chǎn)業(yè)完善提升期全面整合旅游經(jīng)濟(jì)和林業(yè)經(jīng)濟(jì),形成以主題各異的森林生態(tài)旅游目的地為基礎(chǔ),以精品旅游線路為鏈接的完善的森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈,使森林生態(tài)旅游在云南林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中居于重要的地位。成為云南省內(nèi)著名、國內(nèi)知名、在泛珠三角和泛亞地區(qū)具有區(qū)域性國際影響的旅游品牌,把云南建成”亞洲最著名的生態(tài)旅游目的地”。到2020年,海外游客達(dá)到41萬人次,創(chuàng)匯2．6億美元;國內(nèi)游客達(dá)到1000萬人次,國內(nèi)旅游收入108億元;游客總?cè)藬?shù)達(dá)1041萬人次,占同期全省旅游市場比重＞15％;總收入(年產(chǎn)值)130億元,占同期全省旅游總收入比重＞20％。4.年度定量目標(biāo)(詳見下表)云南森林生態(tài)旅游發(fā)展分期定量目標(biāo)表時期指標(biāo)基期近期中期遠(yuǎn)期2020國內(nèi)旅游者人數(shù)(萬人次)413.504404805205706306907501000國內(nèi)旅游者人數(shù)增長率(%)—8%10%3%國內(nèi)旅游收入(億元)27.8330333743526067108國內(nèi)旅游收入增長率(%)—11%13%5%海外旅游者人數(shù)(萬人次)10.001415.5171922252841海外旅游者人數(shù)增長率(%)—12%12%4%旅游外匯收入(億美元)0.430.600.650.750.91.11.31.52.6旅游外匯收入增長率(%)—14%16%6%森林生態(tài)旅游總收入(億元)31.3635394451606978130占同期全省旅游市場比重(%)8.03%9%10%＞15%占同期全省旅游總收入比重(%)10.22%11%13%＞20%說明:預(yù)測以云南省旅游統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基期數(shù)據(jù),由于生態(tài)旅游邊界難以確定,統(tǒng)計口徑不統(tǒng)一,本規(guī)劃參照國際慣例,按森林生態(tài)旅游占國內(nèi)旅游總量的8%,海外旅游總量的10%,花費比普通游客多25%測算;美元對人民幣的匯率暫時取8.31;、比重按照云南省旅游發(fā)展倍增計劃定量目標(biāo)測算,海外旅游者測算扣除SARS影響,各指標(biāo)值浮動區(qū)間為±5%。6.4發(fā)展戰(zhàn)略1.可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在保護(hù)的前提下,有限度地利用自然資源,加強對旅游生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)的管理和科學(xué)利用,重視生物多樣性保護(hù),強化對自然生態(tài)環(huán)境和景區(qū)污染的治理力度,用可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀建立新的森林生態(tài)旅游發(fā)展模式和產(chǎn)品開發(fā)模式,加快貧困落后地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。2.集團(tuán)、專業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略圍繞和依托區(qū)域性龍頭企業(yè)、產(chǎn)品、基地和組織,形成森林生態(tài)旅游各要素的優(yōu)化整合,優(yōu)勢互補的經(jīng)營機制,推動森林生態(tài)旅游向集團(tuán)化、專業(yè)化和市場化轉(zhuǎn)變。整合既有林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)條件、又有一定經(jīng)濟(jì)實力的森林生態(tài)旅游企業(yè),組建集團(tuán)公司,開發(fā)特色森林旅游專業(yè)產(chǎn)品,形成網(wǎng)絡(luò)和實施區(qū)域聯(lián)合經(jīng)營。3.綜合發(fā)展戰(zhàn)略充分發(fā)揮旅游業(yè)的前后關(guān)聯(lián)效應(yīng),在”綜合”二字上下功夫,經(jīng)過旅游業(yè)與林業(yè)、林產(chǎn)業(yè)的有機結(jié)合、綜合協(xié)調(diào)和系統(tǒng)優(yōu)化,實施以開放促開發(fā)和全方位、多領(lǐng)域、多層次、多形式、立體化的綜合開發(fā),實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。4.精品、名牌發(fā)展戰(zhàn)略以云南豐富獨特的森林生態(tài)旅游資源為載體,以六大特色生態(tài)旅游目的地,旅游區(qū)建設(shè)為核心。在初期大眾化旅游產(chǎn)品基礎(chǔ)上,深入挖掘云南森林資源優(yōu)勢,加快精品、名牌產(chǎn)品的培育和建設(shè),形成一批在國內(nèi)外具有較強競爭力的森林生態(tài)旅游區(qū)和森林生態(tài)旅游產(chǎn)品。5.社區(qū)參與發(fā)展戰(zhàn)略同”三農(nóng)問題”、扶貧開發(fā)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合,建立森林生態(tài)旅游示范城鎮(zhèn),鼓勵、支持國有林場、苗圃等面向社會,采取聯(lián)營、入股等形式參與開發(fā),共同經(jīng)營,共同受益;重視當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的參與,保障當(dāng)?shù)鼐用窠?jīng)過發(fā)展森林生態(tài)旅游獲得經(jīng)濟(jì)利益,同時要加以引導(dǎo)和培訓(xùn),提高服務(wù)意識和服務(wù)質(zhì)量,發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)、富裕山區(qū)人民。7.森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與布局7.1開發(fā)布局1.開發(fā)布局原則正確處理好開發(fā)利用與保護(hù)的關(guān)系,充分發(fā)揮和利用云南旅游業(yè)和森林生態(tài)旅游現(xiàn)有接待能力、配套設(shè)施和旅游市場的優(yōu)勢及條件,本著市場容量的最大化、先易后難、先近后遠(yuǎn)的原則,分類指導(dǎo),分期實施。以國內(nèi)旅游促進(jìn)國際旅游,國際旅游與國內(nèi)旅游并舉。在產(chǎn)品開發(fā)上,以觀光型旅游產(chǎn)品和認(rèn)知型旅游產(chǎn)品為主,逐步開發(fā)體驗型旅游產(chǎn)品。在戰(zhàn)略和空間布局上,著力進(jìn)行六大森林生態(tài)旅游目的地(生態(tài)旅游區(qū))的開發(fā)與建設(shè)。緊緊圍靠省內(nèi)外、國內(nèi)國際航線、鐵路、高等級公路及國道、省道,優(yōu)先開發(fā)滇西北三江并流生態(tài)旅游區(qū)、滇南低山寬谷森林生態(tài)旅游區(qū),滇中高原湖盆地森林生態(tài)旅游區(qū)和滇西中山寬谷熱帶、亞熱帶森林生態(tài)旅游區(qū)四區(qū),續(xù)建與擴建并重,統(tǒng)一布局。2.森林生態(tài)旅游區(qū)布局森林生態(tài)旅游區(qū)布局,根據(jù)云南省自然保護(hù)區(qū)、森林公園、國有林場和其它林區(qū)地理分布和自然文化資源特征以及生態(tài)旅游資源與產(chǎn)品具有的同構(gòu)性特征,將全省森林生態(tài)旅游空間格局劃分為滇西北三江并流高山峽谷;滇南中低山寬谷盆地?zé)釒?、亞熱?滇西中山寬谷熱帶、亞熱帶,滇東、滇東南喀斯特;滇北、滇東北中山山原和滇中高原湖盆”六大森林生態(tài)旅游目的地(旅游區(qū))”。(詳見下表)云南省森林生態(tài)旅游區(qū)劃表資源綜合區(qū)劃旅游區(qū)資源特色已建保護(hù)區(qū)、森林公園和林場景區(qū)規(guī)劃旅游產(chǎn)品重點旅游產(chǎn)品一般旅游產(chǎn)品滇西北三江并流高山峽谷森林生態(tài)旅游區(qū)三江并流地質(zhì)地貌及特殊生物群落,原生態(tài)文化已建19個自然保護(hù)區(qū)(國家級1個;省級9個;地級9個),16個森林公園(國家級10個;省級5個;縣級1個)和4個林場景區(qū)。生物多樣性科考峽谷探險滇金絲猴觀察原生態(tài)文化體驗山地運動戶外藝術(shù)創(chuàng)作森林生態(tài)觀光文化生態(tài)觀光滇南中低山寬谷盆地?zé)釒А啛釒稚鷳B(tài)旅游區(qū)熱帶雨林、熱帶季雨林動植物群落,以傣族為代表的熱帶民族風(fēng)情,茶馬古道文化巳建11個自然保護(hù)區(qū)(國家級3個;省級4個;縣級4個),12個森林公園(國家級5個;省級3個;縣級4個)和4個林場景區(qū)。熱帶雨林生態(tài)觀光、熱帶雨林科考、熱帶雨林探險、熱帶雨林動植物觀察、熱帶民族文化生態(tài)觀光。山地運動戶外藝術(shù)創(chuàng)作林產(chǎn)業(yè)旅游科普及夏令營文化考察度假療養(yǎng)滇西中山寬谷熱帶、亞熱帶森林生態(tài)旅游區(qū)生物多樣性、包含濕地、火山和大河多種地貌特征,博南古道文化己建12個自然保護(hù)區(qū)(國家級2個;省級7個;縣級3個),24個森林公園(國家級9個;省級5個:縣級4個)和13個林場景區(qū)。濕地、火山、生物多樣性科考SPA。會議商務(wù)山地運動探險科普及夏令營森林生態(tài)觀光滇東、滇東南喀斯特森林生態(tài)旅游區(qū)喀斯特地貌,珍惜動植物,邊境口岸苗、壯、布依族風(fēng)情已建19個自然保護(hù)區(qū)(國家級4個、省級7個、地縣級8個),20個森林公園(國家級8個、省級5個、縣級7個)和1個林場景區(qū)?？λ固厣稚鷳B(tài)觀光、珍惜動植物觀賞、登山探險、邊境觀光旅游、苗、壯、布依族文化生態(tài)觀光山地運動科普及夏令營喀斯特地貌科考洞穴探險滇北、滇東北中山山原地貌森林生態(tài)旅游區(qū)切割較深的河谷地貌,以黑頸鶴為主的旅鳥、候鳥棲息地已建12個自然保護(hù)區(qū)(國家級1個;省級5個;地級1個),11個森林公園(國家級3個;省級1個;縣級7個)和3個林場景區(qū)。黑頸鶴觀察山地運動戶外藝術(shù)創(chuàng)作洞穴探險森林生態(tài)觀光滇中高原湖盆森林生態(tài)旅游區(qū)高原湖泊,氣候舒適己建35個自然保護(hù)區(qū)(省級4個,地、縣級31個);24個森林公園(國家級11個、省級5個、縣級8個)和一個林場景區(qū)。度假療養(yǎng)會議商務(wù)高原湖泊生態(tài)觀光山地運動科普及夏令營戶外藝術(shù)創(chuàng)作林業(yè)產(chǎn)業(yè)旅游森林生態(tài)旅游目的系統(tǒng)構(gòu)成傳統(tǒng)旅游在追求發(fā)展時一直把注意力集中在旅游景觀吸引力的發(fā)掘上,各類旅游企業(yè)參與旅游開發(fā)沒有受到應(yīng)有的重視,單獨依靠旅游景觀,很難保證旅游的順暢、高效進(jìn)行,使旅游目的地的可持續(xù)發(fā)展能力受到限制,旅游效益降低。旅游企業(yè)既具有支持生態(tài)旅游景區(qū)可持續(xù)發(fā)展的綜合功能,又是可把握的實體,結(jié)合生態(tài)旅游景區(qū)的迷人風(fēng)光,可促進(jìn)形成旅游目的地的整體形象。森林生態(tài)旅游業(yè)是綜合的產(chǎn)業(yè),需要多個相關(guān)部門或相關(guān)因素的協(xié)調(diào)配合、共同努力。除了專業(yè)化的森林生態(tài)旅游組成成分以外,還涉及普通大眾旅游產(chǎn)業(yè)部門,又涉及國民經(jīng)濟(jì)中的一些物質(zhì)資料生產(chǎn)部門或環(huán)節(jié);公共機構(gòu)直接參與森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè),保證資源循環(huán)利用以及景點設(shè)施建設(shè)的實施,充當(dāng)一個有力的支持。按照向旅游者提供旅游產(chǎn)品的程度的差別,森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)涵蓋著三個層面的產(chǎn)業(yè)類型:核心產(chǎn)業(yè)、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)與支持組織(詳見下圖)。本次規(guī)劃對云南森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃與布局將限定在狹義的森林生態(tài)旅游范圍內(nèi),即重點關(guān)注于云南森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的核心組成部分。森林生態(tài)旅游目的地系統(tǒng)森林生態(tài)旅游目的地系統(tǒng)森林生態(tài)旅游核心產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)森林生態(tài)旅游景區(qū)特種交通森林生態(tài)旅行社生態(tài)旅館綠色餐飲大眾旅游業(yè)社會服務(wù)、公用事業(yè)等郵電通訊金融保險森林生態(tài)旅游研究所科研開發(fā)環(huán)境監(jiān)控與保護(hù)第一、二產(chǎn)業(yè)支持組織森林生態(tài)旅游培訓(xùn)教育機構(gòu)林業(yè)管理機構(gòu)生態(tài)旅游商品生態(tài)旅游安全救護(hù)生態(tài)旅游物資裝備7.2建設(shè)格局森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)從興起、發(fā)展到完善,需要有一個培育培植過程,在現(xiàn)有基礎(chǔ)上,緊緊圍繞”以昆明為中心”的”四六”(六區(qū)、六線、六地、六大產(chǎn)品)建設(shè)格局,必須要有一批重點項目和相應(yīng)的實施保障體系做支撐,必須有重點、有選擇的扶持和開發(fā)建設(shè)一批高檔次、高品位、吸引力強、系統(tǒng)配套的森林生態(tài)旅游產(chǎn)品、集散地以及包括游、食、住、行、購、娛要件,相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施在內(nèi)的配套工程設(shè)施。經(jīng)過本規(guī)劃期的開發(fā)建設(shè),初步形成森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)體系?！币岳ッ鳛橹行摹崩ッ魇俏沂÷糜螛I(yè)最大的旅游基地,集散地和旅游目的地,同時也是我省森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中心,依托石林、滇池國家級旅游度假區(qū),陽宗海省級旅游度假區(qū)及各園林名勝的大眾旅游優(yōu)勢,加快云南森林生態(tài)旅游集團(tuán)建設(shè)和強化林海大酒店(林業(yè)培訓(xùn)中心)、林海公園的旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)步伐,同時借助昆明交通便捷、教育、商業(yè)背景優(yōu)越,四季如春的氣候,把昆明建設(shè)成為云南森林生態(tài)旅游優(yōu)勢產(chǎn)品、配套產(chǎn)品和規(guī)模產(chǎn)品的綜合旅游中心。”六區(qū)”以昆明為中心的滇中高原湖盆森林生態(tài)旅游區(qū);以景洪、思茅為中心的滇南中低山寬谷熱帶、亞熱帶森林生態(tài)旅游區(qū);以大理、麗江、香格里拉為中心的滇西北高山峽谷森林生態(tài)旅游區(qū);以保山、怒江、瑞麗為中心的滇西中山寬谷南亞熱帶、亞熱帶森林生態(tài)旅游區(qū);以屏邊、河口為中心的滇東、滇東南喀斯特熔巖地貌森林生態(tài)旅游區(qū);以昭通為中心的滇東北中山剝蝕地貌森林生態(tài)旅游區(qū)?！绷€”昆明—玉溪—思茅—景洪(包括勐臘)為主的滇南森林生態(tài)旅游線昆明—楚雄—大理—麗江—香格里拉為主的滇西北森林生態(tài)旅游線。昆明—保山—瑞麗(包括臨滄)為主的滇西森林生態(tài)旅游線。昆明—屏邊—河口(包括金平)為主的滇東南森林生態(tài)旅游線。昆明—曲靖—羅平—魯布革(包括文山)為主的滇東森林生態(tài)旅游線。昆明—東川—昭通為主的滇東北森林生態(tài)旅游線?！绷亍背ッ饕酝?全省重點建設(shè)勐臘、騰沖、玉龍、德欽、香格里拉及河口六個森林生態(tài)旅游城鎮(zhèn)?！绷螽a(chǎn)品”依托”六大旅游區(qū)”、森林公園和自然保護(hù)區(qū),以森林生態(tài)旅游資源為基礎(chǔ),以市場為導(dǎo)向,建設(shè)特色鮮明,在旅游市場具有吸引力和競爭力的”六大森林生態(tài)旅游產(chǎn)品”。1.珍稀動物觀賞旅游產(chǎn)品云南素以”動物王國”和”鳥類的天堂”而聞名海內(nèi)外。全省珍貴稀有的保護(hù)動物有164種,鳥類792種,而在國內(nèi)僅見于云南的鳥類就達(dá)115種,而成為鳥類的薈萃之地,并素有”鳥類王國”和”鳥類的天堂”的美譽。發(fā)揮”動物王國”和”鳥類天堂”的優(yōu)勢,組織好包括滇金絲猴、長臂猿、亞洲象、綠孔雀、黑頸鶴和人工野生動物飼養(yǎng)、放養(yǎng)園在內(nèi)的珍稀動物觀賞旅游產(chǎn)品。2.珍稀植物觀賞旅游產(chǎn)品云南森林資源豐富,森林環(huán)境原始,森林類型和生物物種多樣,素以”植物王國”和”天然花園”而聞名海內(nèi)外,光高等植物就有17000種,珍貴保護(hù)植物151中。各種花卉植物,特有樹種之多,在全國名列前茅。發(fā)揮”植物王國””天然花園”的優(yōu)勢,強化植物學(xué)科專業(yè)知識,組織好包括熱帶雨林、空中花園、望天樹、野生蘭花、高山杜鵑、古茶園、古茶樹和各類森林環(huán)境、森林風(fēng)光在內(nèi)的珍稀植物觀賞旅游產(chǎn)品。3.大森林生態(tài)觀光旅游產(chǎn)品云南是全國重點林區(qū)之一,全省森林面積1.41億畝,森林覆蓋率44.3%。特殊的地理位置,形成復(fù)雜、多樣化的環(huán)境和豐富的生物多樣性,且具有原始、古老、獨特過度性的特征。滿足人們實現(xiàn)回歸自然,返樸歸真的夢想,組織好森林生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)美感質(zhì)量較高的森林、水體、濕地以及各種特殊地貌和生物資源的大森林生態(tài)旅游觀光產(chǎn)品。4.探險旅游產(chǎn)品云南探險旅游資源豐富,組織開展包括名山大川、高山峽谷、高山湖泊、高山洞穴、疊水溫泉、高山瀑布、雪山冰川、石林怪石、溶洞暗河的爬山登高、雪地娛樂、森林?jǐn)z影軟式和硬式森林生態(tài)旅游探險活動。5.科考、科研旅游產(chǎn)品組織對大江、大河、高山峽谷、雪山冰川、高原湖泊、森林生態(tài)、森林生物、生物多樣性、地質(zhì)構(gòu)造的科學(xué)考察、科學(xué)研究性質(zhì)的科考、科研森林生態(tài)旅游活動。6.科普及夏令營旅游產(chǎn)品組織以森林生態(tài)系統(tǒng)科學(xué)知識普及教育和環(huán)境保護(hù)教育為目的,經(jīng)過對地質(zhì)地貌,生物資源、氣候資源、原生態(tài)文化資源的野外實地觀察和多媒體場館展示,培養(yǎng)游客,特別是青少年游客的科學(xué)素養(yǎng)和環(huán)境保護(hù)意識的科普及夏令營森林生態(tài)旅游活動。7.3旅游產(chǎn)品規(guī)劃按照游客對產(chǎn)品體驗的不同深度,能夠?qū)⑸稚鷳B(tài)旅游產(chǎn)品分為三大類:觀光型、認(rèn)知型、體驗型(詳見下圖)。觀光型旅游產(chǎn)品是指那些能夠滿足旅游者基本審美需要,但只局限于游賞觀光性質(zhì)的旅游產(chǎn)品;認(rèn)知型旅游產(chǎn)品是指在滿足一般審美需求的基礎(chǔ)上,注重于學(xué)習(xí)知識、研究學(xué)術(shù)一類的旅游產(chǎn)品;體驗型旅游產(chǎn)品是指能為游客提供參與體驗機會,關(guān)注她們精神需求的一類旅游產(chǎn)品。大森林生態(tài)觀光旅游產(chǎn)品大森林生態(tài)觀光旅游產(chǎn)品觀光型旅游產(chǎn)品觀光型旅游產(chǎn)品文化生態(tài)觀光旅游產(chǎn)品文化生態(tài)觀光旅游產(chǎn)品珍稀野生動物觀察旅游產(chǎn)珍稀野生動物觀察旅游產(chǎn)珍稀野生植物觀察旅游產(chǎn)森林生態(tài)旅游產(chǎn)品珍稀野生植物觀察旅游產(chǎn)森林生態(tài)旅游產(chǎn)品認(rèn)知型旅游產(chǎn)品認(rèn)知型旅游產(chǎn)品科普及夏令營旅游產(chǎn)品科普及夏令營旅游產(chǎn)品科考科研旅游產(chǎn)品科考科研旅游產(chǎn)品探險旅游產(chǎn)品探險旅游產(chǎn)品山地運動旅游產(chǎn)品體驗型旅游產(chǎn)品山地運動旅游產(chǎn)品體驗型旅游產(chǎn)品戶外藝術(shù)創(chuàng)作旅游產(chǎn)品戶外藝術(shù)創(chuàng)作旅游產(chǎn)品度假療養(yǎng)旅游產(chǎn)品度假療養(yǎng)旅游產(chǎn)品商務(wù)會議旅游產(chǎn)品商務(wù)會議旅游產(chǎn)品原生態(tài)文化體驗旅游產(chǎn)品原生態(tài)文化體驗旅游產(chǎn)品7.3.1珍稀動物觀賞旅游產(chǎn)品1.滇西北觀鳥旅游:白馬雪山、麗江老君山自然保護(hù)區(qū),主要觀賞的鳥類為淡腹雪雞、藏馬雞、金雕等單型屬、單型種的高山珍貴鳥類。2.高黎貢山觀鳥旅游:主要線路:一是崗黨－漢龍－金廠河;二是曲石－大壩－崗房－南齋公房－黃心樹－漢龍;三是橋頭－黃土坎－北齋公房－回坡。主要觀賞特有鳥類和國家重點保護(hù)的珍貴稀有種,尤以雉鵲類為最多,被譽為”世界雉鵲類的樂園”。3.西雙版納觀鳥旅游:西雙版納觀鳥旅游區(qū)的鳥類主要為熱帶雨林鳥類。中國南方鳥類在華南地區(qū)的分布,以西雙版納自然保護(hù)區(qū)最為集中,且大多數(shù)鳥類體型較大,羽毛媚艷絢麗,很能吸引游客。4.旅鳥、侯鳥觀鳥旅游:主要線路有:一是南華大中山－南澗鳳凰山－巍山鳥道雄關(guān)－洱源鳥吊山－麗江拉什海－香格里拉納帕海;二是會澤長海子－昭通大山包－貴州威寧草海旅鳥、侯鳥觀烏精品旅鳥、候鳥觀賞旅游線。5.珍稀野生動物觀察:包括巍山青華的綠孔雀;南滾河、西雙版納的亞洲象、野牛;白馬雪山、老君山的滇金絲猴;金平分水岑、綠春黃連山、紅河阿姆山、景東哀牢山、無量山的黑長臂猿等,這些珍稀動物很有吸引力,是觀賞珍稀野生動物的精品線路。7.3.2珍稀植物觀賞旅游產(chǎn)品南滾河、西雙版納主要觀察熱帶雨林、季雨林、望天樹、熱帶蘭、空中花園等;景洪、勐海、瀾滄、西盟、雙江、滄源主要觀察古茶樹、古茶園等;高黎貢山、蒼山、主要觀賞考察野生蘭花。7.3.3大森林生態(tài)觀光旅游產(chǎn)品包括西雙版納、臨滄、思茅熱帶雨林觀光;無量山、哀牢山亞熱帶常綠闊葉林觀光;高黎貢山(包括怒江、保山、騰沖)高山珍稀植物、森林垂直景觀觀光;騰沖濕地景觀,梅里雪山、白馬雪山、哈巴雪山、玉龍雪山高山針葉林、大果紅沙林、高山杜鵑林觀光等大森林生態(tài)觀光旅游產(chǎn)品。7.3.4探險旅游產(chǎn)品包括其宗、塔城、維西、白濟(jì)汛、利沙底三江穿越探險;貢山、巴坡、獨龍江鄉(xiāng)獨龍江峽谷探險和老窩河峽谷、六庫、雙臘瓦底嶂谷、知子羅、馬吉、丙中樂、青那桶、西藏察瓦龍恕江大峽谷探險,轎子雪山、雞足山、蒼山、梅里雪山、哈巴雪山和玉龍雪山等森林生態(tài)探險旅游產(chǎn)品。7.3.5科考、科研旅游產(chǎn)品主要有高黎貢山－云嶺－白馬雪山三江并流帶生物多樣性考察觀光;南滾河－西雙版納熱帶雨林生物多樣性科學(xué)考察觀光;梅里雪山－哈巴雪山－玉龍雪山現(xiàn)代冰川考察觀光;高黎貢山、衰牢山原始森林科學(xué)考察觀光;大圍山、無量山生物科學(xué)考察觀光等森林生態(tài)科考、科研旅游產(chǎn)品。7.3.6科普及夏令營旅游產(chǎn)品在磨盤山、珠江源、五峰山、玉門龍泉、巍寶山、魯布革等國家森林公園,開展森林生態(tài)科普及夏令營旅游產(chǎn)品。7.4品牌企業(yè)及管理體系規(guī)劃7.4.1組建云南森林生態(tài)旅游集團(tuán)公司為有序的、統(tǒng)一的組織管理云南森林生態(tài)旅游業(yè),擬成立云南森林生態(tài)旅游投資股份有限公司、云南森林生態(tài)旅游導(dǎo)游公司、云南森林生態(tài)旅游裝備公司、云南森林生態(tài)旅游商品開發(fā)公司、并與現(xiàn)有的云南森林生態(tài)旅行社聯(lián)合組建云南森林生態(tài)旅游集團(tuán)公司。7.4.2建立和培育一批專業(yè)森林生態(tài)旅行社根據(jù)發(fā)展需要組建一批目的地域性強、擁有豐富業(yè)務(wù)資源和客源的不同市場,不同層次的專業(yè)化森林生態(tài)旅游社。包括組建西雙版納森林生態(tài)旅游公司,麗江森林生態(tài)旅游公司,香格里拉森林生態(tài)旅游公司,玉溪森林生態(tài)旅游公司等。7.4.3抓好森林生態(tài)旅游小商品建設(shè)抓好包括森林食品、森林香料、森林藥材、自然天成的生態(tài)產(chǎn)品、知識情趣型旅游商品、健康舒適性旅游商品和森林生態(tài)旅游基本活動型旅游商品等森林生態(tài)旅游小商品建設(shè)。1.產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營:森林生態(tài)旅游商品當(dāng)前處于初級開發(fā)階段,拉動作用有限。必須經(jīng)過深度開發(fā)、廣泛開發(fā),擴大外延、豐富品種。也能夠形成若干作坊式的加工系列,形成規(guī)模,將低成本,規(guī)范化,標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。經(jīng)過購物要素的加強,培育出產(chǎn)業(yè)系列。2.系列化開發(fā):做到一區(qū)一品,即每一個森林生態(tài)旅游區(qū)利用自己特有的天然資源開發(fā)具有良好市場前景的生態(tài)旅游商品系列。3.原產(chǎn)性消費:提倡消費當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)林副土特產(chǎn)。將旅游商品的開發(fā)與旅游吸引物的建設(shè)結(jié)合起來,就地轉(zhuǎn)化,提高附加產(chǎn)值。7.5森林生態(tài)旅游基地建設(shè)結(jié)合森林生態(tài)旅游區(qū)旅游目的地條件和旅游市場發(fā)育水平,分別在德欽、滄源、勐臘、新平、百花嶺、貢山、轎子雪山建設(shè)并完善與國際生態(tài)旅游基地相銜接,集接待、集散、咨詢?nèi)蠊橐惑w的森林生態(tài)旅游基地。其中重點建設(shè)德欽科考森林生態(tài)旅游基地,小孟養(yǎng)野象谷科普森林生態(tài)旅游基地和貢山生物多樣性科考科普森林生態(tài)旅游基地。7.6森林生態(tài)旅游支撐設(shè)施建設(shè)7.6.1森林生態(tài)旅游信息平臺建設(shè)為了促進(jìn)云南省森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,結(jié)合國際上先進(jìn)的和成熟旅游目的地營銷模式和云南省旅游信息化建設(shè)工程,建設(shè)融合林業(yè)管理、監(jiān)測職能的專業(yè)化森林生態(tài)旅游信息平臺。平臺由規(guī)劃設(shè)立的云南省森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司投資建設(shè)和營運。其職能是建立融旅游信息服務(wù)公眾網(wǎng)絡(luò)、森林生態(tài)旅游行業(yè)管理及森林生態(tài)旅游監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、旅游行業(yè)電子商務(wù)平臺為一體的統(tǒng)一、權(quán)威的云南省森林生態(tài)旅游信息數(shù)據(jù)庫。提供全面、及時、準(zhǔn)確、權(quán)威、實用的旅游信息,行使森林生態(tài)旅游行業(yè)信息管理,信息監(jiān)測統(tǒng)計,信息發(fā)布的職能。經(jīng)過數(shù)字化提高行政效能和市場業(yè)務(wù)運作水平,有效營銷森林生態(tài)旅游產(chǎn)品,推進(jìn)云南森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。7.6.2森林生態(tài)旅游安全設(shè)施建設(shè)森林生態(tài)旅游區(qū)的安全問題,主要應(yīng)圍繞包括景區(qū)(景點)防護(hù)、防火設(shè)施、安全標(biāo)識、防洪、排澇設(shè)施旅游景區(qū)安全防護(hù)和包括急救系統(tǒng)(建立緊急救援體系,設(shè)立醫(yī)務(wù)室、野外救援體系,配備專業(yè)救援人員和設(shè)備。重點生態(tài)旅游區(qū),建立全球定位系統(tǒng),集通訊、定位、報警功能于一體的急救系統(tǒng))和包括禁止、警告、指令提示四種標(biāo)志的安全標(biāo)識游客人身財產(chǎn)安全兩個方面。7.6.3森林生態(tài)旅游環(huán)境監(jiān)控與保護(hù)系統(tǒng)建設(shè)森林生態(tài)旅游環(huán)境,包括旅游地的環(huán)境自然要素:即大氣、水、噪音、植被、拉圾處理等項目。云南森林生態(tài)旅游環(huán)境的監(jiān)控與保護(hù)包括建設(shè)環(huán)境質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測體系;對旅游環(huán)境進(jìn)行分級分區(qū)保護(hù);實施旅游環(huán)境保護(hù)一票否決制度;加強旅游環(huán)境保護(hù)與調(diào)控的環(huán)境監(jiān)理和景區(qū)綠色背境建設(shè);實施旅游景區(qū)和旅游接待設(shè)施建設(shè)的環(huán)境影響評價制度;建立健全三同時(同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用)制度;建立旅游景區(qū)內(nèi)建設(shè)項目及生產(chǎn)活動控制制度;加強景區(qū)日常環(huán)境衛(wèi)生管理;開展旅游環(huán)境保護(hù)宣傳教育;建立社區(qū)環(huán)境補償機制,引導(dǎo)社區(qū)積極參與旅游環(huán)境保護(hù)和在旅游環(huán)境承戴力測定與撿測基礎(chǔ)上,采取管理措施,調(diào)控景區(qū)旅游承戴力和生物多樣性監(jiān)控與保護(hù)評估制度等。7.6.4森林生態(tài)旅游人才培訓(xùn)及宣教中心由省林業(yè)廳、省旅游局與西南林學(xué)院等高等院校共建森林生態(tài)旅游人才培訓(xùn)中心。并兼顧國家對旅游中心和宣教中心建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和要求,分別在高黎貢山、白馬雪山、梅里雪山、南滾河、大山包、哀牢山和轎子雪山自然保護(hù)區(qū)建設(shè)森林生態(tài)旅游宣教中心。8.云南森林生態(tài)旅游重點建設(shè)項目按照《云南森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》與《云南旅游發(fā)展倍增計劃(-)》、《云南省森林公園建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃》、《云南省自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃》、《云南林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》相銜接和協(xié)調(diào)的要求,結(jié)合云南社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和云南森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)開布局原則、建設(shè)格局、旅游區(qū)布局、旅游產(chǎn)品規(guī)劃、品牌企業(yè)及管理體系規(guī)劃、旅游基地規(guī)劃、支撐設(shè)施規(guī)劃,將云南森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃重點建設(shè)項目分期安排如下:近期:—為森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)投資建設(shè)期;中期:—為森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)期;遠(yuǎn)期:—2020年為森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)完善提升期。8.1重點旅游景區(qū)建設(shè)項目數(shù)據(jù)說明:本《規(guī)劃》重點建設(shè)項目根據(jù)國外生態(tài)旅游發(fā)展實踐以及云南省旅游統(tǒng)計資料,結(jié)合云南省森林生態(tài)旅游發(fā)展的實際情況,以國內(nèi)人均消費673元,國際人均消費425美元為基礎(chǔ)依據(jù),去除交通花費比例,預(yù)測到國內(nèi)旅游者人均消費891元,國際旅游者526美元(8.31匯率計算);自然保護(hù)區(qū)國內(nèi)外旅游者的比例以云南省旅游業(yè)倍增計劃(25:1)為參照,結(jié)合不同景區(qū)實際情況,確定海內(nèi)外游客比例和游客消費水平,森林公園以國內(nèi)游客為主計算。1.抓好”四大濕地旅游景區(qū)”建設(shè)。至,除繼續(xù)抓好香格里拉碧達(dá)海和麗江拉什海兩大濕地旅游景區(qū)建設(shè)外,新建昭通大山包濕地旅游景區(qū)。至,繼續(xù)抓好寧蒗瀘沽濕地旅游景區(qū)建設(shè)。(詳見下表)重點濕地旅游建設(shè)項目表名稱建設(shè)性質(zhì)與分類主要景觀建設(shè)內(nèi)容建設(shè)分期旅游人數(shù)(萬人次)投入(萬元)產(chǎn)值(萬元)資金來源政府投入資金建設(shè)內(nèi)容昭通大山包新建資源有特色,在滇東北占重要旅游地位黑頸鶴等濕地鳥類組織實施旅游規(guī)劃、交通等基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)設(shè)施建設(shè)、觀鳥設(shè)施建設(shè),建成黑頸鶴等候鳥觀賞基地近期615006000政府投入700萬元、企業(yè)投入800萬元編制規(guī)劃、交通設(shè)施、觀鳥設(shè)施建設(shè)香格里拉碧塔海擴建基礎(chǔ)條件較好,處于旅游熱點區(qū)域高原湖泊、五花草甸、杜鵑醉魚及草排等生物景觀景區(qū)道路交通設(shè)施建設(shè)項目、景區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)項目、景區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)項目近期3050025000政府投入100萬元、企業(yè)投入400萬元交通及配套設(shè)施建設(shè)、環(huán)境治理麗江拉什海擴建基礎(chǔ)條件較好,處于旅游熱點區(qū)域高原湖泊、越冬候鳥景區(qū)道路交通設(shè)施建設(shè)項目、景區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)項目、候鳥棲息與觀賞環(huán)境設(shè)計近期30.520030000政府投入50萬元、企業(yè)投入150萬元交通及配套設(shè)施建設(shè)寧蒗瀘沽湖擴建已經(jīng)完成原始積累,需要提質(zhì)增效高原湖泊風(fēng)光及其與自然環(huán)境緊密結(jié)合在一起的民族風(fēng)情進(jìn)一步完善旅游設(shè)施、整治生態(tài)環(huán)境、傳統(tǒng)文化的挖掘與傳承、提升產(chǎn)品品質(zhì)中期4020035000政府投入50萬元、企業(yè)投入150萬元整治環(huán)境合計106.5240096000政府投入900萬元、企業(yè)投入1500萬元(注:旅游人數(shù):可達(dá)77萬人,產(chǎn)值:可達(dá)63500萬元。)2．抓好”十大自然保護(hù)區(qū)旅游小區(qū)”建設(shè)。至,繼續(xù)抓好麗江老君山、祿勸東川轎子雪山、屏邊河口大圍山三大自然保護(hù)區(qū)旅游小區(qū)建設(shè)和新建怒江保山騰沖高黎貢山、德欽白馬雪山、哀牢山、哈巴雪山四大自然保護(hù)區(qū)旅游小區(qū)建設(shè)。至,繼續(xù)抓好德欽梅里雪山、西雙版納兩大自然保護(hù)區(qū)旅游小區(qū)建設(shè)的同時,新建景東南澗無量山。重點自然保護(hù)區(qū)旅游建設(shè)項目表名稱建設(shè)性質(zhì)與分類主要景觀建設(shè)內(nèi)容建設(shè)分期旅游人數(shù)(萬人次)投入(萬元)近中期產(chǎn)值(萬元)資金來源政府投入資金建設(shè)內(nèi)容高黎貢山新建最具生物多樣性地區(qū)之一,有巨大發(fā)展?jié)摿ι志坝^、珍稀野生生物、滴水河雙瀑布、聽命湖編制生態(tài)旅游規(guī)劃、科學(xué)建設(shè)景區(qū)內(nèi)外交通以及旅游服務(wù)設(shè)施、坼除不合理建筑、實施居民參與工程近期1512009000政府投入300萬元、企業(yè)投入900萬元編制規(guī)劃、交通設(shè)施白馬雪山新建生物多樣性保護(hù)熱點優(yōu)先區(qū)域,倍受關(guān)注滇金絲猴、高山峽谷、雪山風(fēng)光以及原始森林景觀編制生態(tài)旅游規(guī)劃、科學(xué)建設(shè)景區(qū)內(nèi)外交通以及旅游服務(wù)設(shè)施、坼除不合理建筑、實施居民參與工程近期108006000政府投入200萬元、企業(yè)投入600萬元編制規(guī)劃、交通設(shè)施麗江老君山擴建基礎(chǔ)條件較好,處于旅游熱點區(qū)域南亞熱帶常綠闊葉林及滇金絲猴等野生動物整治環(huán)境、旅游基礎(chǔ)設(shè)施以及配套設(shè)施建設(shè),坼除不合理建筑近期218000政府投入100萬元、企業(yè)投入700萬元整治環(huán)境哀牢山新建景觀、資源文化都具有特色原始森林景觀;黑長臂猿等珍稀野生生物;瀑布、湖泊;民族風(fēng)情開發(fā)探險與黑長臂猿觀賞旅游項目,著重開發(fā)花腰傣文化體驗產(chǎn)品近期1512008000政府投入100萬元、企業(yè)投入1100萬元編制規(guī)劃轎子雪山擴建具有一定基礎(chǔ),還有巨大開發(fā)潛力溫性針葉林、中山濕性常綠闊葉林生態(tài)系統(tǒng)、森林景觀、雪山風(fēng)光整治景區(qū)環(huán)境,登山基地建設(shè),深度開發(fā)滑雪旅游項目近期12.5100010000政府投入200萬元、企業(yè)投入800萬元整治環(huán)境、登山基地建設(shè)哈巴雪山新建基礎(chǔ)條件較好,處于旅游熱點區(qū)域現(xiàn)代冰川遺跡,高山冰湖群、滇金絲猴等珍稀野生生物編制生態(tài)旅游規(guī)劃,整治環(huán)境,科學(xué)建設(shè)景區(qū)內(nèi)外交通以及旅游服務(wù)設(shè)施近期2010008000政府投入200萬元、企業(yè)投入800萬元編制規(guī)劃、整治環(huán)境、交通設(shè)施建設(shè)大圍山擴建景觀、資源文化都具有特色熱帶雨林、季雨林;蘇鐵科等珍稀野生植物;苗族花山節(jié)科學(xué)建設(shè)景區(qū)內(nèi)外交通以及旅游服務(wù)設(shè)施、生態(tài)安全建設(shè)、實施居民參與工程近期2560015000政府投入100萬元、企業(yè)投入500萬元交通設(shè)施建設(shè)梅里雪山擴建生物多樣性保護(hù)熱點優(yōu)先區(qū)域、具備一定基礎(chǔ)康巴文化支撐下的高山峽谷旅游區(qū)科學(xué)建設(shè)景區(qū)內(nèi)外交通以及旅游服務(wù)設(shè)施、拆除不合理建筑、實施居民參與工程中期158006000政府投入200萬元、企業(yè)投入600萬元交通設(shè)施建設(shè)、拆除建筑無量山新建云南森林生態(tài)旅游人才培訓(xùn)基地建設(shè)森林景觀及黑冠長臂猿、紅豆杉等珍稀動植物編制生態(tài)旅游規(guī)劃,整治環(huán)境,科學(xué)建設(shè)景區(qū)內(nèi)外交通以及旅游服務(wù)設(shè)施遠(yuǎn)期18800