行政管理存在問題分析論文

Word第第頁行政管理存在問題分析論文首先，我國現(xiàn)行的行政管理觀念有待轉變。改革開放*多年來，我國社會、經濟各方面都發(fā)生了翻天覆地的改變，尤其是為了適應以市場取向為主導的經濟體制改革的需要，進行了四次大規(guī)模的政府機構改革，取得了很大的成就。但是，整個行政管理體制的改革仍舊滯后于經濟體制改革，市場培植資源的運行機制尚未完善，社會保障體系方面的改革進展緩慢，尤其是與打算經濟體制相適應的一些行政管理觀念尚未擯棄，諸如直接干預、微觀管理、人治管理等，在部分人的頭腦中根深蒂固；相反，很多與市場經濟體制相適應的行政管理觀念，如民主參加的管理、法治化管理、自治管理等，又尚未建立起來。假如不準時解決這個問題，將難以與市場經濟比較發(fā)達的國家進行競爭。由于在市場經濟要求下，首先約束的是政府行為，要求政府必需遵守市場法則，制定符合市場經濟規(guī)律的經濟運行規(guī)章，盡快樹立與市場經濟體制相適應的行政管理觀念，加快行政體的制改革的步伐，去除舊的管理體制、觀念和壟斷利益。我們要盡快擯棄那些在打算經濟條件下形成的、被實踐證明已經是過時了的行政管理理念，形成新的符合市場經濟體制的行政管理理念。

其次，我國現(xiàn)行的行政管理方式有待改良。市場經濟要求在一切行政管理活動中，必需堅持以法律手段為主，尤其是在對外活動中必需根據(jù)國際慣例辦事，與國際接軌。為此，必需盡快建立起一個統(tǒng)一的、穩(wěn)定的、健全的社會主義市場經濟法律體系，提高政府管理人員的法律意識。中國在加入,-.的談判中，承諾根據(jù),-.規(guī)章辦事/即應當根據(jù)被時間和實踐檢驗了的、被大多數(shù)國家和地區(qū)接受和公認的、迄今為止仍被視為公正和節(jié)省本錢的國際規(guī)章辦事，再也不能片面強調所謂的“中國國情”“、中國特色”。過去，我們雖然也聲稱要按國際規(guī)章辦事，但往往是中國化的“國際慣例”，如我國目前雖然也實行了工程建設項目招投標制度這樣一些國際慣例，但由于缺乏有效的制約機制，在實際操作過程中往往不盡如人意。據(jù)國家有關部門對+0個國家投資項目的稽查發(fā)覺，其中真正公開、公正招投標的只有’1，有21的項目招投標失靈，未嚴格根據(jù)規(guī)定的要求進行。我們要切實轉變行政管理方式，堅持以法律手段為主，建立一套規(guī)范的市場經濟法律體系，并使這套法律體系與國際上的規(guī)章相連接，以便形成真正公正的市場競爭。就目前而言，必需系統(tǒng)地清理各部門的法律、法規(guī)，對那些不符合法治精神的法規(guī)、規(guī)章，必需逐步進行修改、補充、完善。

第三，我國行政管理的程序有待完善。我國至今尚沒有統(tǒng)一的行政程序立法，既缺乏行政程序的憲法規(guī)范，也沒有缺乏法典化的行政程序予以規(guī)章。并且在現(xiàn)有的行政程序立法中，往往重事后程序，輕事前和事中程序。行政程序的參加性弱，公開度低，對違背行政程序的責任追究制度不健全。行政程序的參加性的強弱和公開度的凹凸，是行政程序民主化程度的重要表達。在我國，相當一部分行政程序缺乏民主性和參加性，沒有說明理由、聽證程序，甚至于當事人沒有申訴權。市場經濟需要我們根據(jù)行政管理程序辦事，提高辦事的效率，真正做到政務公開和依法行政。這對我國現(xiàn)行的行政程序提出了新的要求，必需根據(jù)法治化的要求構建完備、透亮、適應國際規(guī)章的行政程序體系。

第四，我國公務員隊伍的整體素養(yǎng)和行政管理水平有待提高。由于各種緣由，我國公務員隊伍的整體素養(yǎng)和行政管理水平在許多方面還不能適應新時期市場經濟建設和社會管理提出的要求。從總體上來看，我國公務員隊伍的素養(yǎng)還不高，政府行政管理水平也比較低，開放市場后，國外企業(yè)進來了，要求與國內企業(yè)公平競爭，從而需要政府供應公正的競爭環(huán)境，尤其是對各級政府的行政管理力量、管理水平、工作效率和公務員的素養(yǎng)提出了更高的要求。特殊是各級政府的決策水平和行政領導的決策力量，這也是政府面臨的巨大挑戰(zhàn)。所以說，在新的形勢下，我們必需不斷提高公務員隊伍的整體素養(yǎng)和行政管理水平。

二、完善行政管理對政府行為的要求

完善行政管理對政府行為提出了新的要求，這主要表如今以下三方面。首先，政府行為的民主性。在市場經濟中，企業(yè)而非政府才是唯一的經濟主體，企業(yè)的經濟自主權是其主體地位的真正表達。政府應將蠶食、侵奪企業(yè)的權利還給企業(yè)，政府行為的政治價值定位是追求民主。通觀歷史，國家權力重心下移是歷史的潮流和內在選擇，其趨勢表現(xiàn)為國家本位讓位于社會本位，官本位讓位于民本位。入世后，中國的這一歷史進程必將加快。民主在經濟緯度上表現(xiàn)為企業(yè)主位，在政治緯度上則凸現(xiàn)為人民主位，政府政治行為的民主性是其經濟民主性的集中表達，社會經濟主體的地位不斷強化和實現(xiàn)，必定促使其作為政治主體地位的強化和實現(xiàn)，這一歷史進程是不行逆轉的。根據(jù)市場規(guī)章運作決非僅在經濟框架范圍，更是政治觀念、制度設計及運作等方面的一系列變革。民主憲政觀念下的傳統(tǒng)文化改造、構筑民主的生存土壤對我們而言決非輕松，更非過時。政府行為的民主性是經濟民主的迫切需要，這就要求我們的政治制度設計、運作符合民主的人文關心，擯除傳統(tǒng)體制下的政府行為的非民主性及民主不充分性，加快由管理行政向服務行政的現(xiàn)代政治行為模式轉換。政府行為的民主性是其科學性的前提。廣泛、充分地實現(xiàn)民主，吸取社會力氣和資源，才可能從根本上保證政府行為科學性的實現(xiàn)。

其次，政府行為的科學性。實行市場經濟，特殊是加入世界貿易組織，并不僅僅意味著中國以更加開放的姿勢融入世界經濟，更意味著政府應在全球視角下解讀其管理行為。隨著我國經濟與世界經濟的進一步融合，政府間的交融、溝通進一步加強。借此機會學習、借鑒它國政府行為所表達出的時代進步意義和科技成果，可以促進我國政府行為的科學性。電子政府與網(wǎng)絡政府的快速成長，行政信息的快速膨脹、政府行為的公開性與透亮性等都需要我國政府擺脫傳統(tǒng)的與打算經濟體制相適應的陳舊管理模式和管理行為。同時，在加入世界統(tǒng)一大市場后我國與世界的交往將進一步加深，與此相適應，政府間溝通也應上升一個更高層次，諸如選派優(yōu)秀的.公務人員出國學習、溝通，邀請國外優(yōu)秀的管理專家到我國講學，加強政府間信息的溝通等。政府行為的科學性表達的是與意識形態(tài)、價值觀念無關的實踐理性，是全人類共同的進化文明。從政府行為的行政本錢而言，科技界乃至政府內部都應努力提高我國行政技術的科技含量。在追求政府行為科學性的過程中，努力降低行政本錢，這也是企業(yè)化政府、廉價政府的內在要求。

第三，政府行為的法治性。市場經濟是法治經濟，法治文明的成熟性是市場經濟實現(xiàn)的必要條件。政府行為的法治性是市場經濟中社會主體對政府行為的必定要求，也是政府面臨的一次嚴峻挑戰(zhàn)。不管是詳細行政行為，還是抽象行政行為，不但要符合形式法治的要求，更要符合實質法治的要求；不僅要符合實體正義的內涵，更要符合程序正義的內涵。在法治行政下，社會的主體地位從以往隱性、附從地位上升到顯性、主體地位。政府行為的法治性要求立法、司法、執(zhí)法、普法等諸環(huán)節(jié)加強法治建設，即嚴格依法行政，樹立法律在社會生活中的最高權威和終裁的法治意識。政府公務人員應當搶先垂范，任何對法治的破壞即是對正義的最大挖苦。政府行為的法治性應在開放性、全球性的視角下，面對世界，面對現(xiàn)代化，更多地與國際接軌，而非盲目自閉地強調特色。從形式法治到實質法治，從法制行政到法治行政，對我們而言仍有很長的路要走，就目前而言，要有效地掌握政府權力、規(guī)范政府行為、構筑社會權利的保障機制，這是政府行為法治性實現(xiàn)的重要舉措。

在殘酷、激烈的市場競爭中，經濟市場化的集中要求是政治民主化、法治化及社會多元化，對政府職能、管理模式、管理觀念的精確定位是經濟市場化生存的外在需要。從政府行為的民主性、科學性、法治性層面上而言，民主性是靈魂，科學性是基礎，法治性是保障。

三、完善行政管理的途徑

適應全面建設小康社會，大力進展社會主義市場經濟的新形勢和依法治國的進程，建設法治政府，必需從以下幾個方面著手，完善我國行政管理體制。

首先，嚴格依法行政，將行政行為契合在法律和理性的框架之內。依法行政就要做到既嚴格地合法行政，又充分地合理行政。實施行政管理，應當按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行；沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機關不得作出影響公民、法人和其他組織合法權益或者增加公民、法人和其他組織義務的確定。行政機關實施行政管理，必需遵循公正、公正的原則。公平對待行政管理相對人，不偏私、不卑視。自由裁量權的行使應當符合正值的法律目的，排解不相關因素的干擾；所實行的措施和手段應當必要、適當；行政機關實施行政管理可以采納多種方式實現(xiàn)行政目的的，應當避開采納損害當事人權益的方式。

其次，轉變政府職能，深化行政管理體制改革。要依法界定和規(guī)范經濟調整、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務的職能；推動政企分開、政事分開，實行政府公共管理職能與政府履行出資人職能分開，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。行政機關應當依據(jù)經濟進展的需要，主要運用經濟和法律手段管理經濟，依法履行市場監(jiān)管職能，保證市場監(jiān)管的公正性和有效性，打破部門愛護、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，建設統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。要進一步轉變經濟調整和市場監(jiān)管的方式，切實把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和制造良好進展環(huán)境上來。在連續(xù)加強經濟調整和市場監(jiān)管職能的同時，完善政府的社會管理和公共服務職能。建立健全統(tǒng)一、公開、公正、公正的現(xiàn)代公共服務體制，強化公共服務職能和公共服務意識，簡化公共服務程序，降低公共服務本錢。

第三，加快行政程序建設，保證行政相對人的程序權利。行政機關實施行政管理，應當嚴格根據(jù)法定程序行使權力、履行職責。在行政管理過程中，要公正、公正、公開，聽取行政管理相對人的看法，要依法保障行政管理相對人、利害關系人的知情權、參加權和救濟權，并嚴格實行回避的制度。要切實保證行政管理相對人、利害關系人行政管理相對人、利害關系人，事前陳述和申辯，事后申請行政復議或者提起行政訴訟，以及對重大事項，要求聽證的權利。行政機關行使自由裁量權的，必需在行政確定中說明理由。對行政機關違法行使權力侵害人民群眾切身利益的，嚴格實行責任追究。通過法律化和制度化的完備規(guī)范，切實愛護行政管理相對人的程序權利。

第四，完善行政管理監(jiān)督制度和機制，強化對行政行為的監(jiān)督。要完善人大監(jiān)督，對行政規(guī)章和規(guī)范性文件，應當嚴格實行依法報送備案的制度，對報送備案的規(guī)章和規(guī)范性文件，權力機關必需依法嚴格審查，做到有件必備、有備必審、有錯必糾，不能使這種備案審查流于形式。要完善司法審查制度，人民法院按