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xx區(qū)貫徹落實失地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作情況匯報————————————————————————————————作者:————————————————————————————————日期:?區(qū)八屆人大常委會第二十四次會議材料xx區(qū)落實失地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作情況的報告莆田市xx區(qū)人民政府(2015年5月26日)主任、副主任、各位委員:受區(qū)人民政府委托,我向區(qū)人大常委會本次會議報告我區(qū)失地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作。一、主要工作情況近年來,隨著我區(qū)“一核四翼”城市建設(shè)和“產(chǎn)業(yè)強區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略的推進,征遷量不斷加大,失地農(nóng)民養(yǎng)老保障問題已成為全社會廣泛關(guān)注的一個熱點、焦點問題。區(qū)委、區(qū)政府歷來高度重視,特別是近年來,制定出臺了一系列政策措施,更加注重保障失地農(nóng)民的利益,切實做到農(nóng)民失地不失利,原有生活水平不降低,長遠生計有保障。(一)堅持依法征遷,大力度維護失地農(nóng)民權(quán)益。為進一步維護失地農(nóng)民經(jīng)濟權(quán)益,依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》等法律法規(guī),我區(qū)建立土地規(guī)劃委員會管理制度,所有涉遷項目必須上會研究。制定嚴(yán)格的征遷安置補償、安置區(qū)及配套等統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和人均收入增長情況,及時調(diào)整和提高征遷補償標(biāo)準(zhǔn),最大限度地保障征遷群眾的利益。嚴(yán)格執(zhí)行征遷工作程序,執(zhí)行“兩公告一登記”,對于不按規(guī)定履行征地程序的、不落實失地農(nóng)民安置補償和養(yǎng)老保障政策措施的,不予受理審批征地。此外,為確保失地農(nóng)民征地拆遷補償資金落實到位并及時足額支付,在每年的預(yù)算中,土地出讓支出預(yù)算優(yōu)先安排征地拆遷資金預(yù)算,依法依規(guī)及時支付農(nóng)民征地拆遷補償資金,確保資金??顚S?,防止擠占、挪用資金現(xiàn)象發(fā)生。(二)實施就業(yè)幫扶,多舉措施促進失地農(nóng)民就業(yè)。加強職業(yè)技能培訓(xùn),優(yōu)先組織失地農(nóng)民參加職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),使失地農(nóng)民掌握一技之長,推行與用工企業(yè)對接的訂單式培訓(xùn)、定向輸出,拓展失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道,提高就業(yè)率。鼓勵用人單位吸納失地農(nóng)民就業(yè),為失地農(nóng)轉(zhuǎn)城人員提供更多的就業(yè)機會。建立完善小額貸款擔(dān)保政策,降低擔(dān)保門檻,提高貸款額度,為失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供資金支持。對生活特別困難的失地農(nóng)民,積極安排公益性崗位,如城管、治安、交通協(xié)管、環(huán)衛(wèi)、巡防員等,對失地農(nóng)民進行就業(yè)安置。2012年以來,全區(qū)已累計扶持失地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)112人,專門針對失地農(nóng)民開展職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1258人次,發(fā)放培訓(xùn)補貼37.74萬元,發(fā)放小額擔(dān)保貸款31筆,發(fā)放貸款資金248萬元。(三)落實社保制度,多渠道保障失地農(nóng)民生計。為妥善解決失地農(nóng)民的長遠生計問題,區(qū)政府根據(jù)省市的統(tǒng)一安排部署,于2012年12月出臺《xx區(qū)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障實施細則(試行)》,將全區(qū)征地后人均耕地面積低于全區(qū)人均耕地面積30%以下的年滿16周歲以上60周歲以下農(nóng)民納入養(yǎng)老保障,年滿60周歲及以上的直接享受養(yǎng)老保障。設(shè)立失地農(nóng)民養(yǎng)老保障專項資金,從2007年4月28日以來依法征收耕地,按每畝3萬元的標(biāo)準(zhǔn)收取。失地農(nóng)民年滿60周歲可每人每月可領(lǐng)取被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障金,養(yǎng)老金待遇不低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋U蠘?biāo)準(zhǔn),并建立物價上漲調(diào)整機制,失地農(nóng)民養(yǎng)老金從90元/月,提高至目前的132元/月。此外,對經(jīng)濟困難的部分失地農(nóng)民優(yōu)先納入低保范圍。2012年以來,全區(qū)應(yīng)參加養(yǎng)老保障的失地農(nóng)民10969人,目前已參保10969人,參保率為100%,其中3243人領(lǐng)取被征地養(yǎng)老金1138.55萬元,平均月養(yǎng)老金約217元;應(yīng)征收專項資金涉及的土地面積9365.62畝,應(yīng)落實專項資金2.7億元,已劃入財政專戶資金2.45億元,入庫率為90.74%。在專項制度保障的同時,我區(qū)還積極將失地農(nóng)民納入城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險體系予以保障。截至2014年,全區(qū)參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的失地農(nóng)民人數(shù)9385人,參加職工養(yǎng)老保險的失地農(nóng)民人數(shù)1877人。二、存在的主要問題我區(qū)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作啟動以來,雖然相關(guān)制度措施逐步規(guī)范和完善,各項工作穩(wěn)步開展,但此項工作開展還不到位,社會保障效果還不太明顯。(一)宣傳發(fā)動有待進一步加強。失地農(nóng)民養(yǎng)老保障方面的政策宣傳還不到位,各職能部門間工作合力還未形成,基層工作人員特別是部分村居主干作對政策不熟悉,面對群眾的政策咨詢難以正確解答,影響?zhàn)B老保障工作的開展。同時,失地農(nóng)民對養(yǎng)老保障政策的基本原則、保障對象、社會保障等政策了解不是很清楚,尤其是中青年農(nóng)民參保積極性不高,他們認(rèn)為離享受養(yǎng)老保險金的年齡相對較長,中間不確定因素較多而不愿現(xiàn)在參保,更愿意將得到的征地拆遷安置補償費放在投資或自己經(jīng)營上,這樣收益來的更明顯。(二)就業(yè)問題有待進一步破解。盡管我區(qū)針對失地農(nóng)民實施了一系列職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策,但由于失地農(nóng)民之前絕大部分從事農(nóng)耕,一旦失地,便成為無技能、無資金的弱勢群體,轉(zhuǎn)行就業(yè)非常困難,即便實現(xiàn)就業(yè),也很容易失業(yè)。主要原因有:一是企業(yè)提供的再就業(yè)崗位有限,受下崗職工和外來務(wù)工者的沖擊,就業(yè)崗位競爭越來越激烈。二是失地農(nóng)民年齡結(jié)構(gòu)偏大,技能單一,尤其是4050人員,以及身體上有缺陷的殘疾人和體弱多病者,掌握使用新技術(shù)速度慢、效率低,找到合適的就業(yè)崗位困難重重。(三)政策設(shè)計有待進一步優(yōu)化。我區(qū)雖然為失地農(nóng)民建立了專項的養(yǎng)老保障制度,但總體還處在試行階段,一些政策措施有待進一步調(diào)整完善,要實現(xiàn)失地農(nóng)民應(yīng)保盡保,還面臨諸多困難。一是制度設(shè)計缺乏吸引力,失地農(nóng)民參保積極性普遍不高。由于現(xiàn)行政策繳得多、領(lǐng)得少、門檻高、實惠少,失地農(nóng)民參保意愿不強,擴面工作推進緩慢。二是養(yǎng)老保障專項資金落實難、入庫率低,沉淀大、使用效率低。征地工作直接關(guān)系到地方的招商引資和經(jīng)濟發(fā)展,一定程度上存在落實養(yǎng)老保障政策和確保重點項目開工的矛盾。部分項目往往采取“先繳納一部分、余下財政作承諾”的變通方式來落實專項資金,導(dǎo)致應(yīng)解繳入財政專戶的資金難以足額入庫。比如,2013年之前征收財政擔(dān)保的保障金仍有5778.45萬元無法到位(政府性項目擔(dān)保4697.5455萬元,企業(yè)項目擔(dān)保1080.909萬元)。同時,由于許多失地農(nóng)民不愿意參保,大部分專項資金用不出去,資金大量沉淀、閑置,未能充分發(fā)揮應(yīng)有的保障作用,存在著專項資金落實難與已落實資金使用效率低相交織的矛盾。此外,省級財政按照每征用一畝耕地8000元標(biāo)準(zhǔn)補助的資金也無法到位。三、下一步工作打算區(qū)政府將以此次人大審議為契機,綜合考慮、統(tǒng)籌兼顧,探索制定深化體制改革的政策,以更優(yōu)惠的政策,給予更多的關(guān)注,采取有效措施,盡最大努力使失地農(nóng)民不失利、不失業(yè)、不失居、有保障。(一)抓政策宣傳。加強被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作領(lǐng)導(dǎo),將該項工作作為重要抓手切實抓好,政府常務(wù)會議、辦公會議定期研究解決被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障問題,并將被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作納入有關(guān)部門單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)的考核指標(biāo)內(nèi)容。同時,加大業(yè)務(wù)骨干、一線工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),充分利用廣播、電視、報刊等新聞媒體,采取多種形式,廣泛宣傳被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險,提高被征地農(nóng)民的自我保障意識,加強政府組織引導(dǎo)工作,在群眾自愿的基礎(chǔ)上,把符合條件的被征地農(nóng)民納入到保障范圍。(二)抓制度優(yōu)化。探索完善失地農(nóng)民社會保障體系,對制度的運行情況進行全面梳理和分析評估,以問題為導(dǎo)向,開展完善制度方面的政策調(diào)研,力爭出臺增強制度的保障能力。督促相關(guān)業(yè)主嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)文件精神,履行承諾,盡快將應(yīng)繳未繳的專項資金落實到財政專戶。嚴(yán)格執(zhí)行國家“社會保障費用不落實的不得批準(zhǔn)征地”的規(guī)定,對2013年之前征收財政擔(dān)保的5778.45萬元保障金及時催繳到位。研究探索提高失地農(nóng)民養(yǎng)老保障專項資金使用效率的辦法,擴大專項資金的使用范圍,充分發(fā)揮專項資金的保障功能。探索建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保障待遇正常調(diào)整機制,確保養(yǎng)老金水平高于當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn),讓失地農(nóng)民共享改革發(fā)展成果。同時,按照社會保險法有關(guān)規(guī)定,積極將失地農(nóng)民納入現(xiàn)行社會保障政策范圍予以保障。(三)抓就業(yè)扶持。遵循“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)”的方針,緊密結(jié)合實際,采取

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