企管-第五章文化產(chǎn)業(yè)非營(yíng)利組織

第五章非營(yíng)利組織與文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)展第一節(jié)非營(yíng)利組織根本理論一、根本概念和特性

〔一〕概念的名稱(chēng)及定義非營(yíng)利組織〔Non-ProfitOrganization,NPO〕 字面上顯示不出組織和營(yíng)利的關(guān)系；不能顯示非營(yíng)利組織與政府的區(qū)別；不能顯示是否包含一些特殊組織非營(yíng)利組織也稱(chēng) 〔1〕第三部門(mén)(thethirdsector) 在公(政府)和私(私營(yíng)組織)之外的社會(huì)組織〔2〕非政府組織(Non-GovernmentOrganization,NGO) 歷史最早的說(shuō)法；不能顯示與其他私營(yíng)組織的區(qū)別；早期非政府有非政治性和非宗教性的特點(diǎn),非政府組織范圍較小指的是政府以外的不以營(yíng)利為目的、主要從事公益或互益活動(dòng)的組織〔3〕公民社會(huì)(civilsociety) 指公民組成的社團(tuán)；但更多的是指具有參政權(quán)的市民群體〔4〕志愿者組織(voluntarysector)〔5〕慈善組織(charitablesector)〔6〕非政府公共組織 我國(guó)學(xué)者最近提出的概念〔二〕根本特性薩拉蒙：組織性:都有制度和結(jié)構(gòu)私有性:在制度上與國(guó)家相別離非營(yíng)利性:機(jī)構(gòu)不向其經(jīng)營(yíng)者或所有者提供利潤(rùn)自治性:獨(dú)立處理自己的事務(wù)自愿性:成員不是按法律要求組成組織，機(jī)構(gòu)接受成員一定程度的時(shí)間和金錢(qián)的自愿捐贈(zèng)勝又壽良：正規(guī)性:一定程度被公共組織化非政府性:獨(dú)立于政府非營(yíng)利分配:不能分配組織內(nèi)的利益自我統(tǒng)治性:具有自我管理活動(dòng)的能力自發(fā)性:包含參與志愿者活動(dòng)和捐贈(zèng)活動(dòng)公益性:效勞及有助于公共(社會(huì)不特定的多數(shù))利益王紹光：非營(yíng)利性:不以營(yíng)利為目的，不能對(duì)組織成員分配贏利中立性:對(duì)政黨、政治組織及其政治主張保持距離自主性:對(duì)政府保持獨(dú)立使命感:成員對(duì)公益活動(dòng)執(zhí)著、有奉獻(xiàn)精神多樣性:因數(shù)量眾多，作為整體可以提供多種多樣的物品和效勞專(zhuān)業(yè)性:每個(gè)組織都在特定領(lǐng)域活動(dòng)，具體目標(biāo)往往細(xì)微而專(zhuān)業(yè)化靈活性:工作中較少官僚主義和形式主義開(kāi)創(chuàng)性:這由所事工作多是與社會(huì)的變革和改善有關(guān)這一性質(zhì)決定參與性:指成員的志愿參與，這種參與對(duì)成員個(gè)人、組織、社會(huì)均有益低本錢(qián):志愿者的免費(fèi)效勞、得到捐款、組織結(jié)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單〔三〕產(chǎn)生的原因歷史和文化的傳統(tǒng)市場(chǎng)失靈政府失靈合約失靈主觀動(dòng)機(jī)二、非營(yíng)利組織的分類(lèi)

〔一〕國(guó)外的分類(lèi)基準(zhǔn)和范圍1.幾種簡(jiǎn)單明了的分類(lèi)以組織規(guī)模為基準(zhǔn):大中小型以活動(dòng)利益為基準(zhǔn):政治型、經(jīng)濟(jì)型、社會(huì)工作型以活動(dòng)范圍為基準(zhǔn):草根性、地方性、全國(guó)性、國(guó)際性以效勞對(duì)象為基準(zhǔn):互助型、公益型以活動(dòng)組織者的性質(zhì)為基準(zhǔn):志愿者為主型、專(zhuān)業(yè)人士為主型2.聯(lián)合國(guó)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)體系以組織的事業(yè)內(nèi)容為基準(zhǔn)將所有的組織分為17大類(lèi)60小類(lèi)非營(yíng)利組織類(lèi)下有三小類(lèi)，十五個(gè)分項(xiàng)教育:小學(xué)教育、中學(xué)教育、大學(xué)教育、成人教育等醫(yī)療和社會(huì)工作:醫(yī)療保健、獸醫(yī)、社會(huì)工作社區(qū)效勞和個(gè)人效勞:環(huán)境衛(wèi)生、商會(huì)和專(zhuān)業(yè)組織、工會(huì)、其他會(huì)員組織(包括宗教組織和政治組織)、娛樂(lè)機(jī)構(gòu)、新聞機(jī)構(gòu)、圖書(shū)館和博物館、體育和休閑設(shè)施3.歐洲共同體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)體系非營(yíng)利組織被分為三類(lèi)，十八項(xiàng)教育:高等教育、中小學(xué)教育、職業(yè)教育、護(hù)理教育研究開(kāi)發(fā):無(wú)項(xiàng)醫(yī)療衛(wèi)生:醫(yī)院、其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)、牙醫(yī)、獸醫(yī)其他公共效勞:社會(huì)工作、慈善機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)組織、雇主協(xié)會(huì)、工會(huì)、宗教組織和學(xué)會(huì)、旅行社休閑和文化:娛樂(lè)機(jī)構(gòu)、圖書(shū)館和博物館等文化機(jī)構(gòu)、體育組織4.美國(guó)慈善中心設(shè)計(jì)的免稅團(tuán)體分類(lèi)體系非營(yíng)利組織分為二十五大類(lèi)教育、保健、精神保健、特殊病癥保健、醫(yī)學(xué)研究、犯罪和法律、就業(yè)、食品與營(yíng)養(yǎng)、住房與收容、公共平安與災(zāi)難防御、休閑與運(yùn)動(dòng)、青少年輔導(dǎo)、社會(huì)效勞、文化藝術(shù)、環(huán)境保護(hù)、與動(dòng)物有關(guān)的組織、國(guó)際問(wèn)題、促進(jìn)人權(quán)、改造社區(qū)、慈善事業(yè)、自然科學(xué)研究、社會(huì)科學(xué)研究、其他公益活動(dòng)、宗教相關(guān)活動(dòng)、互惠組織5.美國(guó)霍布金斯大學(xué)等13國(guó)的學(xué)者設(shè)計(jì)的非營(yíng)利組織國(guó)際分類(lèi)體系主要以組織的事業(yè)和活動(dòng)領(lǐng)域?yàn)榛鶞?zhǔn)，將民間非營(yíng)利組織分類(lèi)為十二大類(lèi)，二十四小類(lèi)教育和研究衛(wèi)生社會(huì)效勞環(huán)境開(kāi)展與住房法律和政治的促進(jìn)文化與休閑:國(guó)際性活動(dòng)宗教活動(dòng)和組織商會(huì)和工會(huì)及專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)其他6.日本的?特定非營(yíng)利活動(dòng)法?采用的分類(lèi)體系主要基于組織的事業(yè)性質(zhì)及活動(dòng)領(lǐng)域來(lái)分類(lèi)，共十二類(lèi)增進(jìn)醫(yī)療、保健和社會(huì)福祉推進(jìn)社會(huì)教育(主要指學(xué)校教育以外的如生涯教育等)推進(jìn)街區(qū)建設(shè)推進(jìn)振興文化藝術(shù)和體育保全環(huán)境救援災(zāi)害地域平安活動(dòng)維護(hù)人權(quán)和推進(jìn)和平活動(dòng)國(guó)際協(xié)作促進(jìn)男女共同參與社會(huì)建設(shè)的活動(dòng)兒童的健全培養(yǎng)援助進(jìn)行以上活動(dòng)的組織的活動(dòng)〔二〕國(guó)內(nèi)的分類(lèi)基準(zhǔn)和范圍1.清華大學(xué)公共管理學(xué)院的分類(lèi)狹義分類(lèi)會(huì)員制組織：互益型組織(行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、職業(yè)團(tuán)體、學(xué)會(huì)、同學(xué)會(huì)、聯(lián)誼會(huì)、興趣團(tuán)體等);共益型組織(就業(yè)效勞中心、法律咨詢機(jī)構(gòu)等)非會(huì)員制組織：運(yùn)作型組織(各類(lèi)基金會(huì));實(shí)體型組織(各種民辦非企業(yè)單位，即民辦的醫(yī)院、學(xué)校、養(yǎng)老院、研究所、中心、圖書(shū)館等和國(guó)有事業(yè)單位，即國(guó)有的醫(yī)院、學(xué)校、劇團(tuán)、研究所、圖書(shū)館、美術(shù)館等)廣義分類(lèi)會(huì)員制組織：互益型組織、共益型組織非會(huì)員制組織：運(yùn)作型組織、實(shí)體型組織人民團(tuán)體：共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會(huì)、學(xué)聯(lián)、民主黨派等未登記或轉(zhuǎn)登記〔不是以社團(tuán)而是以工商登記注冊(cè)〕的組織2.黨政系統(tǒng)公共管理教材的分類(lèi)政治組織：處于執(zhí)政黨、政府以外的一些黨派、群團(tuán)組織準(zhǔn)行政組織：由政府授權(quán)、享有某種管理職能的事業(yè)單位非營(yíng)利事業(yè)單位：如教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科學(xué)研究、文化、體育等行業(yè)的單位及機(jī)構(gòu)社會(huì)團(tuán)體和群眾組織：各類(lèi)由官方和民間創(chuàng)辦的社會(huì)團(tuán)體和群眾組織社區(qū)公益組織：如就業(yè)效勞中心、法律援助中心等民辦非企業(yè)組織：如民辦學(xué)校、民辦醫(yī)院等社會(huì)中介組織：如會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、有關(guān)委托及信息決策咨詢和代理機(jī)構(gòu)等3.NPO信息咨詢中心的分類(lèi)主要以有無(wú)法人地位作基準(zhǔn)進(jìn)行分類(lèi)，分兩類(lèi)法人非營(yíng)利組織：包括人民團(tuán)體、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民間基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位、企業(yè)法人(包括社會(huì)中介組織和以企業(yè)法人注冊(cè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)公益活動(dòng)的組織)等非法人非營(yíng)利組織：?jiǎn)挝粌?nèi)的非營(yíng)利組織(如經(jīng)單位批準(zhǔn)成立的志愿者組織等)、未注冊(cè)或未批準(zhǔn)的非營(yíng)利組織4.民政部的分類(lèi)主要是基于社會(huì)組織的形式和性質(zhì)，分為三類(lèi)：社會(huì)團(tuán)體：學(xué)術(shù)性團(tuán)體、行業(yè)性團(tuán)體、專(zhuān)業(yè)性團(tuán)體、聯(lián)合性團(tuán)體等民辦非企業(yè)單位：教育類(lèi)、科技類(lèi)、文化類(lèi)、體育類(lèi)、社會(huì)福利類(lèi)等基金會(huì)在這個(gè)根底上，按照登記級(jí)別區(qū)分為全國(guó)性組織和地方性組織特殊組織：國(guó)際非政府組織指經(jīng)過(guò)聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)的批準(zhǔn)，獲得聯(lián)合國(guó)體系的咨商地位的跨國(guó)的非政府組織根據(jù)其咨商地位的輕重，可分為三局部具有一般咨商地位的組織具有注冊(cè)咨商地位的組織具有專(zhuān)門(mén)咨商地位的組織三、非營(yíng)利組織的開(kāi)展?fàn)顩r

〔一〕國(guó)外的開(kāi)展概貌分成四個(gè)階段第一階段：17世紀(jì)至19世紀(jì)后半，此時(shí)期非營(yíng)利組織的特點(diǎn)出現(xiàn)了不少由資產(chǎn)階級(jí)主宰、主要展開(kāi)資產(chǎn)階級(jí)思想的啟蒙教育及宣傳，甚至進(jìn)行政治斗爭(zhēng)的組織出現(xiàn)下層民眾致力于自助和互助目的的慈善和互助性的組織出現(xiàn)早期的以非營(yíng)利為目的而以科學(xué)教育和文化為事業(yè)的民間公益組織第二階段，19世紀(jì)末至第二次大戰(zhàn)結(jié)束無(wú)產(chǎn)階級(jí)為維護(hù)自身利益而結(jié)成的組織有了長(zhǎng)足的進(jìn)展，主要產(chǎn)生于主要資本主義國(guó)家致力于社會(huì)公益事業(yè)的組織在組織規(guī)模和活動(dòng)領(lǐng)域的廣泛性上均有明顯開(kāi)展第三階段，戰(zhàn)后至20世紀(jì)70年代末隨民眾的自我解放、自我保護(hù)、自治意識(shí)的增強(qiáng)，世界各國(guó)的非營(yíng)利組織的形式進(jìn)而多樣活動(dòng)領(lǐng)域的拓寬：維護(hù)人權(quán)、環(huán)境保護(hù)、和平活動(dòng)參與聯(lián)合國(guó)體系的國(guó)際活動(dòng)第四階段是80年代以來(lái)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和政治民主化成為世界主要潮流。各國(guó)普遍推行民營(yíng)化的行政改革，非營(yíng)利組織的活動(dòng)空間的擴(kuò)大和環(huán)境條件空前改善一個(gè)由非營(yíng)利組織發(fā)動(dòng)的全球性的社團(tuán)革命正在興起〔二〕國(guó)內(nèi)的開(kāi)展概貌中國(guó)的民間非營(yíng)利組織開(kāi)展約可概括為三個(gè)階段第一階段，20世紀(jì)前半，約存在著五類(lèi)社會(huì)組織政治性組織帶有反體制和反外來(lái)入侵性質(zhì)的秘密武裝組織學(xué)藝性組織行業(yè)協(xié)會(huì)互助和慈善組織此期的民間社會(huì)組織還稱(chēng)不上完全意義上的民間非營(yíng)利組織，有局部只具有早期民間非營(yíng)利組織的一些框架第二階段，新中國(guó)成立至文革結(jié)束中共政權(quán)50年代前半對(duì)民間組織根據(jù)社會(huì)主義原那么進(jìn)行了徹底的整頓和清理，帶來(lái)一個(gè)民間組織的政治化問(wèn)題一方面，一些與政府和執(zhí)政黨關(guān)系和立場(chǎng)較為接近的團(tuán)體和組織轉(zhuǎn)化為政黨組織另一方面，局部民間組織根據(jù)新的法規(guī)而被取締文革期間，中國(guó)的政治秩序和法制遭到嚴(yán)重破壞，原有的組織除了少數(shù)以外，根本上處于癱瘓狀態(tài)，出現(xiàn)了一批造反批判、搞打砸搶的政治組織第三階段，1978年至今經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌和政府職能的轉(zhuǎn)變直接為民間非營(yíng)利組織的開(kāi)展提供了空間，民間組織的開(kāi)展也出現(xiàn)了空前的勢(shì)頭法規(guī)和制度建設(shè)1988年?基金會(huì)管理方法?1989年?社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例?、?外國(guó)商會(huì)管理暫行規(guī)定?1993年?中華人民共和國(guó)紅十字法?1998年?民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例?1999年?公益事業(yè)捐贈(zèng)法?2004年?基金會(huì)管理?xiàng)l例?〔三〕幾個(gè)主要國(guó)家的現(xiàn)狀

1.美國(guó)美國(guó)的非營(yíng)利組織的產(chǎn)生要早于國(guó)家和政府的形成非營(yíng)利組織在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中占有重要的地位1990年代中期，非營(yíng)利組織110萬(wàn)以上、就業(yè)人員860萬(wàn)以上、消費(fèi)占GDP的7%美國(guó)非營(yíng)利組織的種類(lèi)會(huì)員制〔互益性〕組織〔約40萬(wàn)〕：建立的主要目的是為組織成員效勞，但也不排斥公益性活動(dòng)，以前者為主業(yè)主或?qū)I(yè)組織∶商會(huì)、貿(mào)易協(xié)會(huì)、律師協(xié)會(huì)、銀行家協(xié)會(huì)、工會(huì)等社交性組織∶各類(lèi)俱樂(lè)部、兄弟會(huì)、姐妹會(huì)、退伍軍人協(xié)會(huì)等互助組織∶法律援助團(tuán)體、教師退休基金、互助保險(xiǎn)公司、信用合作社、公墓管理公司等其他組織∶政治組織、所有權(quán)憑證管理公司等非會(huì)員制〔公益性〕組織〔約70萬(wàn)〕：主要目的是提供公共效勞，活動(dòng)領(lǐng)域極為廣泛資金中介組織：基金會(huì)、籌款組織宗教組織社會(huì)效勞組織：美國(guó)民間非營(yíng)利組織的中堅(jiān)美國(guó)民間非營(yíng)利組織的特點(diǎn)民間非營(yíng)利活動(dòng)的社會(huì)根底非常廣泛宗教性組織較多效勞對(duì)象側(cè)重老年和兒童活動(dòng)范圍大多以本地域?yàn)橹行幕顒?dòng)領(lǐng)域以衛(wèi)生保健及教育為主導(dǎo)中小組織占多數(shù)資金來(lái)源以效勞收入為主導(dǎo)美國(guó)民間非營(yíng)利組織的問(wèn)題點(diǎn)濫用特權(quán)，名不副實(shí)各類(lèi)開(kāi)支過(guò)大，組織處于高本錢(qián)運(yùn)作狀態(tài)貪污腐敗現(xiàn)象不絕展開(kāi)不公平競(jìng)爭(zhēng)涉足政治，變成特殊利益集團(tuán)2.日本非營(yíng)利組織在日本的開(kāi)展戰(zhàn)后至80年代，日本的民間非營(yíng)利組織開(kāi)展不大傳統(tǒng)上日本人相信政府地方自治的興旺，使在廣泛領(lǐng)域承擔(dān)公共事務(wù)的主體由民間非營(yíng)利組織轉(zhuǎn)入地方自治體，且地方自治體的公信力在日本社會(huì)又要高于民間非營(yíng)利組織私人企業(yè)的主角位置客觀上淹沒(méi)了民間非營(yíng)利組織的存在及作用80年代出現(xiàn)民間非營(yíng)利組織的快速開(kāi)展勢(shì)頭，政府采取了抑制和提防的立場(chǎng)90年代以來(lái)，日本的民間非營(yíng)利組織的活動(dòng)開(kāi)展在質(zhì)和量的兩方面都取得進(jìn)展，民間非營(yíng)利組織和社會(huì)及政府已根本建立了良性互動(dòng)的關(guān)系非營(yíng)利組織150萬(wàn)以上、就業(yè)人數(shù)300萬(wàn)以上、占公共部門(mén)就業(yè)數(shù)的40%、消費(fèi)占GDP的5%日本民間非營(yíng)利組織的主要類(lèi)別〔1〕法人：進(jìn)行與公益有關(guān)的事業(yè)；不以營(yíng)利為目的；得到主務(wù)官?gòu)d的許可 社會(huì)福祉法人：主要活動(dòng)領(lǐng)域是托兒、養(yǎng)老、婦女兒童、殘疾人等；對(duì)政府有很大的依賴(lài)性學(xué)校法人：指私立學(xué)校宗教法人：醫(yī)療法人特殊法人：主要活動(dòng)領(lǐng)域:國(guó)土開(kāi)發(fā)、金融、國(guó)際活動(dòng)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、交通運(yùn)輸、傳媒、資源和能源、科技、福利、環(huán)境、學(xué)術(shù)教育文化、共濟(jì)組合等公益法人：公益法人中約有三成稱(chēng)作中間法人：一是類(lèi)似于行業(yè)協(xié)會(huì)，一類(lèi)是常常稱(chēng)作行政委托型法人三是有一定獨(dú)立性的政策研究機(jī)構(gòu)〔2〕公益信托基金基金屬于政府認(rèn)定的特定組織，但不具有法人性質(zhì)享有一些經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠，如基金的利息收入可以免稅，對(duì)符合一定條件的捐款者也可以享受減稅待遇基金的事業(yè)領(lǐng)域主要是發(fā)放獎(jiǎng)學(xué)金、獎(jiǎng)勵(lì)科學(xué)研究、促進(jìn)文化藝術(shù)事業(yè)和國(guó)際交流、改善城市環(huán)境和社會(huì)福利等〔3〕市民團(tuán)體〔120多萬(wàn)〕市民團(tuán)體即未經(jīng)政府認(rèn)證的社團(tuán)，自治會(huì)實(shí)際上是一種街坊組織三個(gè)主要功能：社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能；游說(shuō)宣傳功能；行政功能日本的民間非營(yíng)利組織開(kāi)展中的問(wèn)題與美國(guó)比較而言，民間非營(yíng)利組織開(kāi)展的社會(huì)根底特別是民眾的支持根底還不夠堅(jiān)實(shí)，捐贈(zèng)收入的比重低與美國(guó)相比而言，取得一定的法律地位即得到政府的認(rèn)證手續(xù)復(fù)雜，獲準(zhǔn)在相當(dāng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)較為困難，審批要求較嚴(yán)；但98年以來(lái)，有很大改善免稅措施不全面，在享受免稅優(yōu)惠上公益法人最全面，其他法人及非法人的認(rèn)證組織的免稅待遇各不相同3、印度印度非營(yíng)利組織的主要類(lèi)型慈善和人道救援組織在社會(huì)廣泛領(lǐng)域民眾進(jìn)行自救和互助的組織基督教經(jīng)營(yíng)的組織政府扶植的組織合作社專(zhuān)業(yè)團(tuán)體文娛體育休閑團(tuán)體別離主義組織印度非營(yíng)利組織法律制度相對(duì)健全4、中國(guó)〔改革開(kāi)放以后〕〔1〕中國(guó)非營(yíng)利組織開(kāi)展的歷史條件第一，始于1978年的經(jīng)濟(jì)體制改革為中國(guó)非營(yíng)利組織的開(kāi)展帶來(lái)了生存空間第二，逐步深入的政府為中國(guó)非營(yíng)利組織開(kāi)展提供了更為廣闊的前景第三，法制環(huán)境逐漸改善第四，社會(huì)的轉(zhuǎn)型和多元化的趨勢(shì)越創(chuàng)造顯，單位制弱化，政府不再是公共物品和效勞的唯一提供者第五，參加世界貿(mào)易組織帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)第六，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和社會(huì)各方面的開(kāi)展，使公民參與公共事務(wù)的熱情高漲和自由、自主、自治、志愿者效勞意識(shí)的增強(qiáng)，公民這個(gè)非營(yíng)利事業(yè)主體的成熟化

〔2〕中國(guó)非營(yíng)利組織的類(lèi)型和特性自上而下型政府改革的產(chǎn)物人、財(cái)、物、信息、管理及組織資源主要來(lái)自政府特性上既有模擬政府的行政性和官僚性；又有逐步增強(qiáng)的自治性三種組織形式：補(bǔ)充性：作為公共政策的補(bǔ)充形式發(fā)揮作用；協(xié)調(diào)性：為政府對(duì)相關(guān)行業(yè)進(jìn)行管理協(xié)調(diào)；

執(zhí)行性：作為政府特定方針和政策的執(zhí)行形式發(fā)揮作用自下而上型開(kāi)展與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)民主的進(jìn)程有關(guān)，是公民有組織地參與經(jīng)濟(jì)過(guò)程、社會(huì)過(guò)程、政治過(guò)程深化的產(chǎn)物主要資源主要來(lái)自市場(chǎng)、社會(huì)及國(guó)外組織形式精英組織；思想庫(kù)；志愿者組織；公益咨詢專(zhuān)家組織；面向特殊特殊人群的福利組織；大學(xué)生組織；自發(fā)的行業(yè)組織；農(nóng)村的民眾組織；根本特點(diǎn)：活動(dòng)領(lǐng)域及方式多樣性組織管理及運(yùn)作的自發(fā)性制度設(shè)計(jì)及約束的隨意性

〔3〕90年代以來(lái)中國(guó)非營(yíng)利組織開(kāi)展的特點(diǎn)開(kāi)展的特點(diǎn)〔1〕自下而上型組織數(shù)量上明顯增多〔2〕自上而下型組織的自主性在增強(qiáng)〔3〕組織能力有很大提高〔4〕對(duì)社會(huì)的影響不斷擴(kuò)大〔4〕中國(guó)非營(yíng)利組織開(kāi)展中的問(wèn)題及其原因問(wèn)題：〔1〕資源缺乏〔2〕組織能力缺乏〔3〕缺乏自主性〔4〕開(kāi)展不平衡原因：〔1〕制度的缺陷〔2〕文化理念上的障礙〔3〕政府改革滯后的影響

四、非營(yíng)利組織的活動(dòng)領(lǐng)域

〔一〕聯(lián)合國(guó)體系內(nèi)的活動(dòng)非營(yíng)利組織在聯(lián)合國(guó)各機(jī)構(gòu)的活動(dòng)國(guó)際法還不成認(rèn)非營(yíng)利組織的存在非營(yíng)利組織在聯(lián)合國(guó)的咨商活動(dòng)發(fā)端于聯(lián)合國(guó)的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)內(nèi)的制度咨商地位層次一般咨商地位(至99年有111個(gè))，可以參加理事會(huì)的大局部活動(dòng)，有提案權(quán)專(zhuān)門(mén)咨商地位(918個(gè))，主要參與人權(quán)、婦女問(wèn)題、環(huán)保問(wèn)題等的協(xié)議注冊(cè)咨商地位(672個(gè))，傳遞信息和作輿論宣傳在聯(lián)合國(guó)其他主要機(jī)構(gòu)里活動(dòng)的非營(yíng)利組織國(guó)際勞工組織聯(lián)合國(guó)兒童基金聯(lián)合國(guó)難民事務(wù)高級(jí)專(zhuān)員辦事處聯(lián)合國(guó)人口基金聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織世界糧食方案〔二〕環(huán)境保護(hù)國(guó)際社會(huì)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的調(diào)整控制的根本手段技術(shù)性手段規(guī)那么性手段經(jīng)濟(jì)性手段社會(huì)和文化手段——非營(yíng)利組織的活動(dòng)空間在世界范圍內(nèi)把環(huán)境保護(hù)看作地球性的問(wèn)題始于1970、80年代之交1970年4月22日的“地球日〞創(chuàng)始活動(dòng)在1972年召開(kāi)的人類(lèi)環(huán)境的世界性會(huì)議上，非營(yíng)利組織正式登場(chǎng)環(huán)境非營(yíng)利組織目前發(fā)揮的作用及形式環(huán)境保護(hù)問(wèn)題所做的啟蒙教育、宣傳和形成輿論、調(diào)查研究、對(duì)政府部門(mén)及有關(guān)機(jī)構(gòu)提出政策建議等方面的工作監(jiān)視活動(dòng)及其作用在聯(lián)合國(guó)各機(jī)構(gòu)或世界性會(huì)議上參與全球性的環(huán)境問(wèn)題解決方案的擬定兩個(gè)我國(guó)的民間環(huán)保組織

自然之友歷史學(xué)家粱從戒于94年發(fā)起成立主要致力于保護(hù)藏羚羊、金絲猴等稀有動(dòng)植物廖曉義于96年成立的組織在電視臺(tái)主持保護(hù)方面的節(jié)目編輯出版環(huán)保方面的叢書(shū)推動(dòng)綠色社區(qū)建設(shè)2000年地球日中國(guó)行動(dòng)〔三〕開(kāi)發(fā)援助開(kāi)發(fā)援助的涵義并不限于削除貧困，應(yīng)包括幫助窮人或弱勢(shì)人群在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治等方面真正自立非營(yíng)利組織在開(kāi)發(fā)援助方面的兩個(gè)事業(yè)幫助開(kāi)展中國(guó)家緩解貧困的事業(yè)對(duì)貧困地區(qū)的民眾及民間非營(yíng)利組織通過(guò)提供資金、組織人員培訓(xùn)、提供信息交流和技術(shù)指導(dǎo)等來(lái)提高其能力，培養(yǎng)其自立的能力中國(guó)非營(yíng)利組織的開(kāi)發(fā)援助活動(dòng)中國(guó)扶貧基金會(huì)的貧困農(nóng)戶自立工程飲水工程搬石造地工程住房改造工程推廣優(yōu)良農(nóng)畜品種和新的實(shí)用技術(shù)中國(guó)人口基金會(huì)的幸福工程在全國(guó)27個(gè)省市自治區(qū)以貧困母親為對(duì)象的綜合性開(kāi)發(fā)工程主要幫助貧困母親治病、治窮、治愚中國(guó)國(guó)際民間組織促進(jìn)會(huì)的開(kāi)發(fā)援助工作中國(guó)青少年開(kāi)展基金會(huì)的希望工程促進(jìn)中國(guó)與國(guó)外民間組織和國(guó)際多邊和雙邊的機(jī)構(gòu)在開(kāi)發(fā)扶貧、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)開(kāi)展方面的交流和合作〔四〕人權(quán)維護(hù)人權(quán)的范疇民間非營(yíng)利組織關(guān)于人權(quán)維護(hù)的范疇規(guī)定，主要基于復(fù)數(shù)的國(guó)際人權(quán)公約的有關(guān)內(nèi)容戰(zhàn)后以來(lái)國(guó)際社會(huì)在國(guó)際人權(quán)公約方面的開(kāi)展最初依據(jù)是1948年聯(lián)合國(guó)通過(guò)的世界人權(quán)宣言1966年又在聯(lián)合國(guó)制定了兩個(gè)人權(quán)公約∶自由權(quán)公約和社會(huì)權(quán)公約，通常稱(chēng)其為世界人權(quán)憲章聯(lián)合國(guó)為中心制作的23個(gè)具體的人權(quán)公約規(guī)定有工人權(quán)利的國(guó)際勞工組織制定的關(guān)于勞工權(quán)利的公約基于國(guó)際人權(quán)公約的人權(quán)的四個(gè)種類(lèi)作為人的權(quán)利即只要是人就應(yīng)該具有的權(quán)利這是最普遍的權(quán)利，如生命的權(quán)利、不受拷問(wèn)的權(quán)利、在法律之下被平等對(duì)待的權(quán)利等作為市民的權(quán)利政治色彩較重主要內(nèi)容有選舉權(quán)和被選舉權(quán)、結(jié)社和集會(huì)及游行的權(quán)利、言論和出版的自由權(quán)利等作為勞動(dòng)者的權(quán)利范圍限于在職人員主要有提供勞動(dòng)和效勞后的領(lǐng)取報(bào)酬的權(quán)利、其他勞動(dòng)三權(quán)(團(tuán)結(jié)權(quán)、團(tuán)體交涉權(quán)、罷工權(quán))等作為少數(shù)者的權(quán)利非營(yíng)利組織在人權(quán)問(wèn)題上活動(dòng)的范圍和作用積極參與人權(quán)公約的制訂促使各國(guó)政府正式批準(zhǔn)人權(quán)公約，監(jiān)視催促政府履行其規(guī)定的內(nèi)容和精神，修改與公約內(nèi)容相違的法律和法規(guī)對(duì)人權(quán)受侵害者予以救濟(jì)局限性：非營(yíng)利組織的行為一般沒(méi)有法的強(qiáng)制力和拘束力在回避興旺國(guó)家和開(kāi)展中國(guó)家之間圍繞人權(quán)問(wèn)題引發(fā)沖突上，非營(yíng)利組織有其積極作用〔五〕維護(hù)女權(quán)目前各國(guó)非營(yíng)利組織在婦女問(wèn)題上的主要活動(dòng)在社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域?qū)ε蕴峁┯嘘P(guān)效勞與政黨有一定關(guān)系，注重和其政治目標(biāo)相一致的有政治色彩的事業(yè)通過(guò)調(diào)查研究來(lái)改善婦女的地位在開(kāi)發(fā)領(lǐng)域致力于為婦女爭(zhēng)得必要地位我國(guó)婦女非營(yíng)利組織的有關(guān)活動(dòng)?jì)D聯(lián)獲得了民間非營(yíng)利組織的國(guó)際認(rèn)同聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)的咨商組織研究性的組織主要成立于改革開(kāi)放尤其95年世界婦女會(huì)議之后由高校和社科院系統(tǒng)的女知識(shí)分子自發(fā)組織大多屬于無(wú)專(zhuān)門(mén)研究經(jīng)費(fèi)，無(wú)編制，無(wú)專(zhuān)職研究人員的三無(wú)機(jī)構(gòu)效勞性組織公益性十分突出活動(dòng)都有新意，開(kāi)展?jié)摿艽舐?lián)誼性組織〔六)國(guó)際協(xié)作和交流案例1：福特基金會(huì)中國(guó)辦事處福特基金會(huì)創(chuàng)立于1936年，致力于國(guó)際和平和改善人類(lèi)福利的私人慈善機(jī)構(gòu)1952年到1979年間，基金會(huì)投入了4000多萬(wàn)美元，用以促進(jìn)對(duì)中國(guó)的了解；60年代末以來(lái)，基金會(huì)一直為美中學(xué)術(shù)交流委員會(huì)和美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)提供捐款1980年，基金會(huì)在中國(guó)的合作活動(dòng)逐漸超出了原來(lái)兩個(gè)科學(xué)院〔中國(guó)社會(huì)科學(xué)院和中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院〕的范圍，擴(kuò)展到一些重點(diǎn)大學(xué)、國(guó)務(wù)院和部委的研究所；福特基金會(huì)在中國(guó)的主要資助工程幫助貧困人口脫離貧困研究工程，資助對(duì)象主要是國(guó)家部委、科研機(jī)構(gòu)和高校福特基金會(huì)從不親自做自己的工程，而只資助其它機(jī)構(gòu)開(kāi)展一些工程福特基金會(huì)的工作主要集中在5個(gè)重要方面環(huán)境與開(kāi)展生育健康公共政策與政府治理法律和權(quán)利教育五、非營(yíng)利組織的地位

〔一〕非營(yíng)利組織的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治地位影響國(guó)家的立法和政府等的決策協(xié)調(diào)各種社會(huì)組織間的利益關(guān)系推進(jìn)社會(huì)的民主化進(jìn)程提供各類(lèi)社會(huì)效勞促進(jìn)國(guó)際交流及協(xié)作〔二〕非營(yíng)利組織的法律地位1.與民間非營(yíng)利組織有關(guān)的法律中國(guó)還沒(méi)有關(guān)于民間非營(yíng)利組織所有方面做系統(tǒng)規(guī)定的專(zhuān)門(mén)法律；只有一部法律?公益事業(yè)捐贈(zèng)法?〔99年〕，其它只是行政法規(guī)美國(guó)也沒(méi)有一部對(duì)民間非營(yíng)利組織做全面規(guī)定的專(zhuān)門(mén)法律日本有關(guān)民間非營(yíng)利組織的法律比較具體和齊全

2.中國(guó)非營(yíng)利組織的一般法律地位

準(zhǔn)公共管理主體社會(huì)團(tuán)體和非企業(yè)單位可以作為準(zhǔn)公共管理的主體，但必須經(jīng)過(guò)法律和法規(guī)的授權(quán)或行政機(jī)關(guān)的委托公共管理相對(duì)人社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位登記注冊(cè)后，對(duì)于受其登記并對(duì)其行使管理職能和進(jìn)行業(yè)務(wù)主管的機(jī)關(guān)而言，就具備了作為公共管理相對(duì)人的身份民事主體社會(huì)團(tuán)體依法核準(zhǔn)登記，就具有了社會(huì)團(tuán)體法人的資格民辦非企業(yè)單位辦理登記手續(xù)后的身份各不相同，有的是法人，有的是合伙或個(gè)體性質(zhì)，各自依法承擔(dān)不同的民事責(zé)任3.中國(guó)非營(yíng)利組織的管理功能行業(yè)管理和效勞制定行業(yè)規(guī)章、章程和規(guī)制管理或參與管理價(jià)格審批或許可審查日常的監(jiān)督和檢查注冊(cè)登記對(duì)特定行政機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)獎(jiǎng)勵(lì)懲戒六、政府對(duì)非營(yíng)利組織的管理

〔一〕政府和民間非營(yíng)利組織的關(guān)系1.政府與民間非營(yíng)利組織的關(guān)系模式并行彌補(bǔ)型民間非營(yíng)利組織自行集資籌款，展開(kāi)社會(huì)效勞活動(dòng)，客觀上填補(bǔ)了政府工作的空缺〔多半在興旺國(guó)家存在〕對(duì)抗型民間非營(yíng)利組織自以為代表公眾利益，經(jīng)常對(duì)政府抱著求全責(zé)備的態(tài)度，推促政府不斷改進(jìn)政策(多半在開(kāi)展中國(guó)家存在)合作型由政府出資，委托民間非營(yíng)利組織向社會(huì)提供特定效勞2.政府對(duì)非營(yíng)利組織的一般政策防范政策最不利民間非營(yíng)利組織展開(kāi)活動(dòng)的政策通常的做法是出臺(tái)過(guò)份的限制性政策無(wú)視政策對(duì)民間非營(yíng)利組織的事業(yè)和活動(dòng)不重視，但一旦發(fā)現(xiàn)其從事政治活動(dòng)時(shí)就會(huì)由無(wú)視轉(zhuǎn)為壓制收編政策政府利用其資源的優(yōu)勢(shì)，以自己為主導(dǎo)兼并假設(shè)干民間非營(yíng)利組織，或以某種條件強(qiáng)制民間非營(yíng)利組織向政府或執(zhí)政黨靠攏利用政策利用對(duì)民間非營(yíng)利組織的外表支持，獲得國(guó)際地位和正面形象，以進(jìn)而獲取國(guó)際援助利用民間非營(yíng)利組織幫助政府推行低本錢(qián)的社會(huì)變革相互協(xié)作政策政府在施政中不求控制對(duì)方，而是謀求彼此的合作(二)政府對(duì)非營(yíng)利組織的管理

1.國(guó)外的管理狀況管理體制對(duì)口管理：由政府各部門(mén)對(duì)口管理各類(lèi)民間非營(yíng)利組織。以日本為典型共同管理：由政府幾個(gè)部門(mén)共同管理民間非營(yíng)利組織。以加拿大為典型司法部門(mén)管理：以德國(guó)、瑞士為典型行政和司法混合管理：以美國(guó)為典型政府內(nèi)務(wù)部管理：以新加坡等為典型登記管理成立條件新加坡：民間非營(yíng)利組織成立須有１０個(gè)條件加拿大：登記依據(jù)是聯(lián)邦公司法中的法人登記規(guī)定，較簡(jiǎn)單登記程序民間非營(yíng)利組織依據(jù)法律向登記機(jī)構(gòu)提交必須材料的申請(qǐng)階段登記機(jī)構(gòu)在一定期限內(nèi)審核、批復(fù)、注冊(cè)或說(shuō)明不予登記的理由日本：登記商量階段、登記準(zhǔn)備階段、登記批準(zhǔn)階段美國(guó)：成立登記后還要進(jìn)行減免稅登記并進(jìn)行組織測(cè)試和運(yùn)行測(cè)試監(jiān)督管理立法限制行政審批限制評(píng)估限制日常監(jiān)督限制2.國(guó)內(nèi)的管理狀況登記管理登記的性質(zhì)和作用三類(lèi)團(tuán)體不需要進(jìn)行登記參加中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的人民團(tuán)體由國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)核定，并經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的團(tuán)體機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位內(nèi)經(jīng)本單位批準(zhǔn)成立并在單位內(nèi)活動(dòng)的團(tuán)體對(duì)社團(tuán)和民辦非企業(yè)單位來(lái)說(shuō)，登記是取得合法地位的必要環(huán)節(jié)，是國(guó)家對(duì)其展開(kāi)管理的根底社團(tuán)登記后可取得法人資格，民辦非企業(yè)單位有些是法人，有些不是社團(tuán)和民非從國(guó)家得到的法政援助力度是不同的登記的條件社團(tuán)有一定規(guī)模有標(biāo)準(zhǔn)的名稱(chēng)和組織機(jī)構(gòu)有固定的住所有與業(yè)務(wù)活動(dòng)相應(yīng)的專(zhuān)職工作人員有合法的資產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)來(lái)源有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力——核心條件民辦非企業(yè)單位有業(yè)務(wù)主管單位并經(jīng)其審查同意有標(biāo)準(zhǔn)的社團(tuán)名稱(chēng)和組織機(jī)構(gòu)有與業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的從業(yè)人員有與業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的合法財(cái)產(chǎn)有必要的場(chǎng)所申請(qǐng)成立登記的程序社團(tuán)業(yè)務(wù)主管單位的審查登記管理機(jī)關(guān)的申請(qǐng)籌備資格審查向登記管理機(jī)關(guān)提交申請(qǐng)材料登記管理機(jī)關(guān)進(jìn)行審核登記管理機(jī)關(guān)的申請(qǐng)成立登記審查向登記管理機(jī)關(guān)提交申請(qǐng)材料登記管理機(jī)關(guān)進(jìn)行審核籌備社團(tuán)向登記管理機(jī)關(guān)提交申請(qǐng)登記所需材料登記管理機(jī)關(guān)的審批民辦非企業(yè)單位業(yè)務(wù)主管單位的審查登記管理機(jī)關(guān)的審核及登記成立登記的申請(qǐng)登記管理機(jī)關(guān)的審核和登記階段日常管理社團(tuán)依法管理年度檢查社團(tuán)重大活動(dòng)管理教育培訓(xùn)和表彰先進(jìn)與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)社團(tuán)人事管理委托管理民辦非企業(yè)單位財(cái)務(wù)管理、業(yè)務(wù)活動(dòng)管理、涉外管理、社團(tuán)檔案管理、社團(tuán)印章管理以及社團(tuán)黨組織建設(shè)等民辦非企業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)的日常管理對(duì)民辦非企業(yè)單位實(shí)施年度檢查檢查監(jiān)督違反條例的問(wèn)題，并予以行政處分業(yè)務(wù)主管單位的日常管理成立登記及變更和注銷(xiāo)登記前的審查監(jiān)督指導(dǎo)民辦非企業(yè)單位依法展開(kāi)活動(dòng)負(fù)責(zé)年度檢查的初審協(xié)助有關(guān)機(jī)關(guān)查處民辦非企業(yè)單位的違法行為會(huì)同有關(guān)機(jī)關(guān)指導(dǎo)民辦非企業(yè)單位的清算事宜財(cái)務(wù)管理、檔案管理、印章管理等第二節(jié)世界文化領(lǐng)域的非營(yíng)利組織一、非營(yíng)利部門(mén)的文化功能1、非營(yíng)利部門(mén)文化活動(dòng)領(lǐng)域教育科研、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)效勞和文化娛樂(lè)。這四局部占到非營(yíng)利組織運(yùn)營(yíng)支出的80%。文化娛樂(lè)領(lǐng)域主要包括交響樂(lè)團(tuán)、藝術(shù)博物館、劇院、體育俱樂(lè)部等，占10%NGO69各國(guó)非營(yíng)利規(guī)那么文化公司形成和運(yùn)營(yíng)規(guī)那么不同：休閑娛樂(lè)領(lǐng)域：美國(guó)大多數(shù)交響樂(lè)團(tuán)、美術(shù)館和87%的博物館、動(dòng)植物園都是非營(yíng)利組織；日本的政府在文化娛樂(lè)領(lǐng)域占主導(dǎo)地位：其他國(guó)家，多數(shù)運(yùn)動(dòng)和休閑俱樂(lè)部屬于非營(yíng)利組織，在美國(guó)確實(shí)營(yíng)利組織NGO70為公眾提供公共效勞和進(jìn)行公益活動(dòng)的并不都是非營(yíng)利組織或者政府行為；非營(yíng)利組織也可以從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)；營(yíng)利性文化機(jī)構(gòu)也從事大量的公益性活動(dòng)。如迪士尼公司，“愛(ài)心方案〞與中國(guó)“希望工程〞組織合作，滿足殘障兒童游迪士尼公園的愿望，等等。NGO712、文化非營(yíng)利組織產(chǎn)生的原因第一部門(mén)——市場(chǎng)成為文化生產(chǎn)的重要組織市場(chǎng)機(jī)制導(dǎo)致的文化公共物品供給缺乏和“精神污染〞，需要政府來(lái)提供公共物品和對(duì)市場(chǎng)的管制；由于市場(chǎng)失靈和政府失靈，文化開(kāi)展還需要第三部門(mén)——非營(yíng)利組織的存在。NGO723、文化領(lǐng)域非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的作用第一，促進(jìn)文化的自主開(kāi)展第二，承擔(dān)文化市場(chǎng)的微觀管理職能對(duì)立法和政府決策提出相關(guān)建議；制定行業(yè)開(kāi)展規(guī)劃、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和效勞標(biāo)準(zhǔn)；監(jiān)督會(huì)員單位依法經(jīng)營(yíng)，遵守行規(guī)行約；協(xié)調(diào)會(huì)員之間的關(guān)系；承擔(dān)資質(zhì)審查、行業(yè)統(tǒng)計(jì)與調(diào)查、咨詢與培訓(xùn)、招商與展覽等第三，滿足多元化的文化需求第四，為公共文化開(kāi)展提供多渠道的資金來(lái)源第五，精英文化的保護(hù)盒開(kāi)展功能NGO73二、文化非營(yíng)利機(jī)構(gòu)與國(guó)家的關(guān)系吉德倫1、政府支配模式政府在資金籌措和配送中占據(jù)著支配性地位，政府既是主要的財(cái)政提供者，又是福利效勞的主要提供者2、第三部門(mén)支配模式非營(yíng)利組織在資金籌措和效勞配送中起著主要作用3、雙重模式政府和非營(yíng)利組織都大量卷入到資金籌措和效勞配送中，但都局限在各自的領(lǐng)域4、合作模式〔1〕合作的賣(mài)者模式〔2〕合作的伙伴關(guān)系模式NGO74三、文化領(lǐng)域的非營(yíng)利部門(mén)模式世界各國(guó)的文化領(lǐng)域非營(yíng)利組織部門(mén)呈現(xiàn)千差萬(wàn)別的形體。如，公共播送電視、博物館、基金會(huì)、俱樂(lè)部、社團(tuán)、行業(yè)協(xié)會(huì)等一些藝術(shù)管理委員會(huì)、行業(yè)自律組織、企業(yè)設(shè)立的非營(yíng)利部門(mén)等NGO75〔一〕法律環(huán)境美國(guó)：1917年美國(guó)聯(lián)邦稅法規(guī)定對(duì)非營(yíng)利文化團(tuán)體和機(jī)構(gòu)、公共電視臺(tái)、播送電臺(tái)免征所得稅，并減免資助者的稅額。非營(yíng)利文化機(jī)構(gòu)〔1〕可以接受社會(huì)捐贈(zèng)，而捐贈(zèng)者可以將捐贈(zèng)物抵扣其應(yīng)納所得稅額；〔2〕實(shí)行商品價(jià)外稅〔豁免消費(fèi)稅、支付地產(chǎn)稅〕〔3〕扶植進(jìn)口文化機(jī)構(gòu)必須的高價(jià)值商品的關(guān)稅〔4〕制定詳細(xì)的法律條款約束。NGO76澳大利亞法律規(guī)定：非政府組織精干向稅務(wù)局申請(qǐng)，并獲批準(zhǔn)后，可以享受非營(yíng)利組織的經(jīng)營(yíng)誰(shuí)、商品稅和個(gè)人所得稅方面的免稅優(yōu)惠。實(shí)行先征后退NGO77〔二〕管理體制1、國(guó)有文化及國(guó)家直屬文化非營(yíng)利機(jī)構(gòu)如法國(guó)將眾多的博物館、重點(diǎn)的文化設(shè)施、著名的文化團(tuán)體和藝術(shù)院校列為受法國(guó)文化和通訊部直接領(lǐng)導(dǎo)，這些機(jī)構(gòu)的主要行政領(lǐng)導(dǎo)由國(guó)家任命，經(jīng)費(fèi)由政府撥款，理事會(huì)成員由政府官員組成，重要決策需報(bào)文化和通訊部審批。英國(guó)政府的文化、新聞、體育部通過(guò)財(cái)政撥款和政策指導(dǎo)的方式對(duì)非政府公共文化機(jī)構(gòu)在政策上加以協(xié)調(diào)，但它們之間無(wú)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，執(zhí)行“一筆間隔〞原那么。案例：法國(guó)典型的國(guó)有文化企業(yè)——法國(guó)國(guó)家劇院NGO782、自我管理一般的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)都有董事會(huì)或者理事會(huì)、委員會(huì)等機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。因此，董事會(huì)等對(duì)非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的管理就是非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的自我管理。如，美國(guó)非營(yíng)利組織的董事會(huì)。其職責(zé)就是要去掌控整個(gè)基金會(huì)的運(yùn)作及決策，董事會(huì)的成員必須負(fù)擔(dān)起法律責(zé)任，不管基金會(huì)作何決定，任何活動(dòng)，他們都有負(fù)責(zé)。澳大利亞的非營(yíng)利組織往往由理事會(huì)或管理委員會(huì)負(fù)責(zé)管理。由于是資源組織性質(zhì)的規(guī)定，它的管理委員會(huì)通常也由自愿工作者組成。NGO793、行業(yè)管理與自律行業(yè)管理往往是自愿聯(lián)合的產(chǎn)物，其主體既可以是某個(gè)行業(yè)的企業(yè)、個(gè)人，也可以是某個(gè)領(lǐng)域的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)。行業(yè)協(xié)會(huì)往往由企業(yè)或個(gè)人自發(fā)成立，會(huì)員自愿參加。協(xié)會(huì)不受政府干預(yù)，高度自治，獨(dú)立性強(qiáng)。行業(yè)管理的作用：企業(yè)自律提供信息咨詢效勞和政府事務(wù)幫助協(xié)調(diào)政府與企業(yè)、企業(yè)與消費(fèi)者、行業(yè)組織內(nèi)部各企業(yè)之間的關(guān)系如英國(guó)行業(yè)自律機(jī)構(gòu)——報(bào)刊投訴委員會(huì)PCCNGO80〔三〕收入來(lái)源于籌款方式1、國(guó)家直接撥款有種種條件限制、按照一定的比例或數(shù)目撥款如，美國(guó)聯(lián)邦政府所支持的是那些不通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作方式經(jīng)營(yíng)的非營(yíng)利性文化團(tuán)體，申請(qǐng)者必須是非營(yíng)利組織的民間機(jī)構(gòu)，而且是從聯(lián)邦政府取得免稅資格者。政府撥款給聯(lián)邦藝術(shù)暨人文委員會(huì)、國(guó)家藝術(shù)基金、國(guó)家人文基金等，再由他們代表政府行使一局部管理職能，對(duì)不同