試議我國(guó)農(nóng)村低保的發(fā)展歷程與趨勢(shì)

...v.試議我國(guó)農(nóng)村低保的開(kāi)展歷程與趨勢(shì)一、我國(guó)農(nóng)村低保的內(nèi)涵與意義

農(nóng)村居民最低生活保障〔簡(jiǎn)稱(chēng)“農(nóng)村低保〞〕。低保，即居民最低生活保障制度，最早是國(guó)家在城鎮(zhèn)居民中推行的一項(xiàng)社會(huì)福利制度。而農(nóng)村低保，就是農(nóng)村最低生活保障制度，它是國(guó)家和社會(huì)為保障收入難以維持最根本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的一種社會(huì)救濟(jì)制度。農(nóng)村低保是農(nóng)村社會(huì)保障制度的重要組成局部，是一項(xiàng)偉大的民心工程，對(duì)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建具有重要的意義。我國(guó)農(nóng)村居民最低生活保障制度的建立，有力地保障了農(nóng)村困難居民根本生活，完善了農(nóng)村社會(huì)保障體系，進(jìn)一步密切了黨和政府同人民群眾的關(guān)系，提高了政府的威信，是黨和政府為老百姓辦好事、辦實(shí)事的“民心工程〞，受到了廣闊人民群眾的擁護(hù)和支持；農(nóng)村低保制度的建立與實(shí)施是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)救濟(jì)體制的改革和完善，加快了脫貧奔小康的步伐，從而促進(jìn)了新農(nóng)村建立和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開(kāi)展。

二、我國(guó)農(nóng)村低保開(kāi)展的根本歷程

早在1990年，XX省在進(jìn)展建立農(nóng)村社會(huì)保障體系試點(diǎn)時(shí)，就提出了類(lèi)似的概念。但是由于種種原因，這個(gè)政策創(chuàng)意當(dāng)時(shí)在農(nóng)村并沒(méi)有能夠開(kāi)展成為可行的社會(huì)政策。

在20世紀(jì)90年代中期創(chuàng)立城市低保制度的過(guò)程中，農(nóng)村最低生活保障的問(wèn)題再次被提出。19%年民政部辦公廳下發(fā)的?關(guān)于加快農(nóng)村社會(huì)保障體系建立的意見(jiàn)?中明確指出：“農(nóng)村最低生活保障制度是對(duì)家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困人口按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)展差額補(bǔ)助的制度〞。同時(shí)，在這個(gè)文件中，也確立了“保障資金由當(dāng)?shù)馗骷?jí)財(cái)政和村集體分擔(dān)〞的籌資原那么。此時(shí)，XX、、XX、XX等省市紛紛提出了“整體推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度建立〞的政策設(shè)想。到2003年，民政部官員披露：已經(jīng)有23個(gè)省的2037個(gè)縣市建立起農(nóng)村最低生活保障制度，低保對(duì)象為404萬(wàn)，約占農(nóng)業(yè)人口0.4%，支出的低保資金為8億元。為此，民政部發(fā)文要求各地對(duì)特困農(nóng)民人口進(jìn)展全面排查，并寄希望于中央給予農(nóng)村低保財(cái)政支持。但是，遺憾的是，2003年召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議并未通過(guò)針對(duì)農(nóng)村低保的新政策。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)農(nóng)村需要救助的特困人口共有1972萬(wàn)，東部8省市領(lǐng)取低保證的和中西部23省份領(lǐng)取特困證的加起來(lái)合計(jì)共有1257萬(wàn)人，得到低保救助的占調(diào)查特困人口總數(shù)的64%。另外，全國(guó)還有255萬(wàn)“三無(wú)〞老人得到了“五保〞供養(yǎng)，其中有50余萬(wàn)老人在24000多所各類(lèi)敬老院中安享晚年。

三、我國(guó)農(nóng)村低保開(kāi)展的社會(huì)趨勢(shì)

〔一〕最低生活保障應(yīng)納入全國(guó)性保障范圍，同時(shí)，盡快完善以制度保障為主、臨時(shí)救助為輔的科學(xué)救助方式。最低生活保障是政府和社會(huì)為弱勢(shì)社會(huì)成員提供滿足其最低生活需要的物質(zhì)幫助的保障形式，其保障對(duì)象是生活在法定最低收入標(biāo)準(zhǔn)之下的社會(huì)成員。之所以要將最低生活保障納入全國(guó)性社會(huì)保障，由中央政府從社會(huì)保障預(yù)算中支付，是因?yàn)榈陀谧畹蜕畋Ｕ暇€人數(shù)越多的地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)越不興旺，財(cái)政往往入不敷出，靠地方政府自身難以做到對(duì)所有低于最低生活保障線的人們提供保障。為了做到在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施最低生活保障制度，必須由中央政府制定保障標(biāo)準(zhǔn)，由中央預(yù)算統(tǒng)一支付最低生活保障金。從維護(hù)安定的大局來(lái)看，實(shí)施最低生活保障的重點(diǎn)在城市，從客觀需要來(lái)看，需要救助的大局部人在農(nóng)村。因此，實(shí)施最低生活保障制度可采取漸進(jìn)式，根據(jù)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展水平和社會(huì)保障預(yù)算收入狀況，逐步擴(kuò)大最低生活保障的覆蓋面。同時(shí)，目前我國(guó)由于臨時(shí)救助制度尚不完善，致使許多壓力都集中反映到了農(nóng)村低保工作上。

〔二〕通過(guò)立法保證最低生活保障制度的貫徹執(zhí)行。從國(guó)際經(jīng)歷看，多數(shù)國(guó)家運(yùn)用了立法手段來(lái)保證最低生活保障制度的執(zhí)行。隨著我國(guó)從方案經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，國(guó)有企業(yè)改革中帶來(lái)的工人下崗、失業(yè)人數(shù)的增多，使少局部職工生活困難問(wèn)題突出。加之原單位集體福利下降，保障功能弱化，使得城鎮(zhèn)中的相對(duì)貧困問(wèn)題顯現(xiàn)。面對(duì)新情況，在實(shí)踐中探索新的出路就成為社會(huì)救助工作的重要議題。隨著改革開(kāi)放的深入進(jìn)展，社會(huì)救助工作的立法已勢(shì)在必行，只有通過(guò)立法的完備才能保證社會(huì)救助工作的進(jìn)展。這是社會(huì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的需要，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的保證，也是城市居民最低生活保障工作順利實(shí)施的法律依據(jù)。因此，加快?社會(huì)救助法?的出臺(tái)應(yīng)納入立法日程。

〔三〕加速推進(jìn)信息化管理，科學(xué)合理地確定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)象，并進(jìn)展社會(huì)化發(fā)放。農(nóng)村低保對(duì)象數(shù)量多、分布范圍廣，傳統(tǒng)的管理方式鞭長(zhǎng)莫及。因此，加強(qiáng)信息化建立，推進(jìn)農(nóng)村低保網(wǎng)絡(luò)化管理與效勞，將是今后一個(gè)時(shí)期的重要開(kāi)展趨勢(shì)。同時(shí)，在確立低保標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)象時(shí)都有科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，并且這些標(biāo)準(zhǔn)隨著各種因素的變化經(jīng)常調(diào)整。確立最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)是政策性和技術(shù)性都很強(qiáng)的工作，因?yàn)樗仨毧紤]多種因素，如維持農(nóng)民最根本生活需要的開(kāi)支、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開(kāi)展水平、地方財(cái)政〔尤其是縣鄉(xiāng)財(cái)政〕的承受能力、物價(jià)上漲指數(shù)等。另外，我國(guó)地域遼闊，東、中、西部存在著各種差距，如東部的物價(jià)水平高，而西部的物價(jià)水平低；南方地區(qū)沒(méi)有取暖支出，而北方取暖是必需的。因此，在確定低保標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，必須考慮到多種因素。

〔四〕努力實(shí)現(xiàn)保障標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、與經(jīng)濟(jì)開(kāi)展水平相適應(yīng)的工作目標(biāo)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開(kāi)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展的重要目標(biāo)和必然趨勢(shì)。隨著進(jìn)城務(wù)工人員的增加，人口的流動(dòng)性不斷加大，城鄉(xiāng)界限正在變得日益模糊。而目前，在低保保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平上，城鄉(xiāng)差異較大。隨著經(jīng)濟(jì)開(kāi)展，建立低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，增加財(cái)政投入，持續(xù)提高農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，是現(xiàn)階段逐步縮小城鄉(xiāng)差異、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)開(kāi)展的重要途徑，也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開(kāi)展和社會(huì)穩(wěn)定的必然選擇。因而，各級(jí)財(cái)政仍應(yīng)大幅度地增加農(nóng)村低保資金的投入，中央財(cái)政理應(yīng)進(jìn)一步加大農(nóng)村低保資金補(bǔ)助力度和向貧困省份的傾斜程度。

參考文獻(xiàn)

[1]王佳偉.關(guān)于農(nóng)村低保