社會(huì)工作方法教學(xué)課件模塊五

社會(huì)工作行政模塊五

社會(huì)工作行政作為一種間接的社會(huì)工作方法，是一種通過(guò)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)將社會(huì)福利、社會(huì)保障政策轉(zhuǎn)變會(huì)各種社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的程序。從其運(yùn)作程序的角度來(lái)看，社會(huì)工作行政一般包括領(lǐng)導(dǎo)、決策、計(jì)劃、執(zhí)行、效益與評(píng)估五個(gè)環(huán)節(jié)。項(xiàng)目九

社會(huì)工作行政解析項(xiàng)目概述社會(huì)工作行政解析項(xiàng)目要求學(xué)生通過(guò)課堂學(xué)習(xí)與討論，能夠了解社會(huì)工作行政的由來(lái)，尤其是專業(yè)化歷程；掌握社會(huì)工作行政的含義和特征；分析社會(huì)工作行政的功能；在此基礎(chǔ)上，能比較社會(huì)工作行政與社會(huì)工作傳統(tǒng)三大方法的異同。項(xiàng)目包括：了解社會(huì)工作行政的由來(lái)；分析社會(huì)工作行政的功能。任務(wù)一了解社會(huì)工作行政的由來(lái)1．社會(huì)工作行政的起源（1）行政獲得名義上的承認(rèn)（1900～1935）。2．社會(huì)工作行政的專業(yè)化歷程（2）爭(zhēng)取行政的合法地位（1935～1960）

（3）社會(huì)工作行政的確立和發(fā)展（1960～1970）

任務(wù)二分析社會(huì)工作行政的功能1．社會(huì)工作行政的含義社會(huì)工作行政是指社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作人員在國(guó)家社會(huì)政策的框架下，利用管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、社會(huì)工作學(xué)等學(xué)科的理論知識(shí)和方法，確定一個(gè)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的組織目標(biāo)，獲取并妥善利用資源，通過(guò)計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制等環(huán)節(jié)來(lái)協(xié)調(diào)人力、物力和財(cái)力等資源，以保證服務(wù)機(jī)構(gòu)的效率與效果的活動(dòng)和過(guò)程。社會(huì)工作行政的主體包括服務(wù)機(jī)構(gòu)的行政管理者與其下屬或團(tuán)隊(duì)成員。

2．社會(huì)工作行政的特征

（1）服務(wù)范圍的有限性

（2）服務(wù)目標(biāo)的非盈利性

（3）服務(wù)手段的專業(yè)性（4）服務(wù)實(shí)施的層次性

3．社會(huì)工作行政的功能

（1）實(shí)施社會(huì)政策的功能（2）進(jìn)行有效管理的功能

（3）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，修訂政策的功能背景介紹社會(huì)工作行政作為一種間接的社會(huì)工作方法，是一種通過(guò)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)將社會(huì)福利、社會(huì)保障政策轉(zhuǎn)變會(huì)各種社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的程序。從其運(yùn)作程序的角度來(lái)看，社會(huì)工作行政一般包括領(lǐng)導(dǎo)、決策、計(jì)劃、執(zhí)行、效益與評(píng)估五個(gè)環(huán)節(jié)。熟練掌握每個(gè)環(huán)節(jié)的內(nèi)容是開(kāi)展社會(huì)工作行政的重要前提。項(xiàng)目十

社會(huì)工作行政過(guò)程項(xiàng)目概述社會(huì)工作行政過(guò)程項(xiàng)目要求學(xué)生通過(guò)課堂學(xué)習(xí)與討論，能夠了解社會(huì)工作行政的一般過(guò)程；重點(diǎn)掌握社會(huì)工作行政領(lǐng)導(dǎo)的方式及運(yùn)用；社會(huì)工作行政決策的原則及程序；社會(huì)工作行政計(jì)劃的過(guò)程與方法；社會(huì)工作行政執(zhí)行的過(guò)程；社會(huì)工作行政效率與評(píng)估中的方案評(píng)估步驟及機(jī)構(gòu)評(píng)估的框架。項(xiàng)目包括：社會(huì)工作行政領(lǐng)導(dǎo)；社會(huì)工作行政決策；社會(huì)工作行政計(jì)劃；社會(huì)工作行政執(zhí)行；社會(huì)工作行政效率與評(píng)估。任務(wù)一社會(huì)工作行政領(lǐng)導(dǎo)1．什么是領(lǐng)導(dǎo)2．領(lǐng)導(dǎo)與管理的區(qū)別3．社會(huì)工作行政領(lǐng)導(dǎo)的含義及特征3．社會(huì)工作行政領(lǐng)導(dǎo)的含義及特征社會(huì)工作行政領(lǐng)導(dǎo)不同于一般類型的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)，它是在特定的人為設(shè)計(jì)的權(quán)威結(jié)構(gòu)中進(jìn)行的，并具有一定社會(huì)意義的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)。其獨(dú)特性有：（1）等級(jí)性（2）權(quán)威性（3）綜合性（4）服務(wù)性4．社會(huì)工作行政領(lǐng)導(dǎo)的基本職能（1）決策和計(jì)劃職能（2）指揮職能（3）監(jiān)督職能（4）協(xié)調(diào)與調(diào)整職能（5）選人用人職能（6）思想政治教育職能5．社會(huì)工作行政領(lǐng)導(dǎo)的方式

領(lǐng)導(dǎo)方式是領(lǐng)導(dǎo)者從事領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)所遵循的比較穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)模式。社會(huì)工作行政領(lǐng)導(dǎo)方式選擇的正確與否，是決定領(lǐng)導(dǎo)行為有效與否的關(guān)鍵性因素之一。從不同的角度劃分，社會(huì)工作行政領(lǐng)導(dǎo)的方式有不同的分類。（1）按領(lǐng)導(dǎo)貫徹意圖的不同方式分類①?gòu)?qiáng)制性方式②說(shuō)服方式③激勵(lì)方式④示范方式

（2）按領(lǐng)導(dǎo)工作目標(biāo)的不同側(cè)重點(diǎn)分類

①以事為中心的領(lǐng)導(dǎo)方式②以人為中心的領(lǐng)導(dǎo)方式③人事并重的領(lǐng)導(dǎo)方式（3）按領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下屬管理的寬嚴(yán)程度分類①獨(dú)斷型的領(lǐng)導(dǎo)行為模式②放任型的領(lǐng)導(dǎo)行為模式③民主型的領(lǐng)導(dǎo)行為模式總之，領(lǐng)導(dǎo)者要想發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)效能，使機(jī)構(gòu)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，使下屬能力盡量發(fā)揮，營(yíng)造一個(gè)融洽的組織氛圍，就必須從組織的性質(zhì)、成熟程度、成員背景及時(shí)間等因素去分析，從而選擇出一個(gè)可能發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)效能的領(lǐng)導(dǎo)形態(tài)或方式，并能適時(shí)作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整6．社會(huì)工作行政領(lǐng)導(dǎo)方式的應(yīng)用（1）根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)與成員關(guān)系的不同采取不同的領(lǐng)導(dǎo)方式。（2）根據(jù)工作任務(wù)結(jié)構(gòu)的不同采取不同領(lǐng)導(dǎo)方式。（3）根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)力位置的不同采取不同的領(lǐng)導(dǎo)方式。（4）根據(jù)以上三個(gè)因素的相互關(guān)系組合出的八種情形，采取不同的領(lǐng)導(dǎo)方式。任務(wù)二社會(huì)工作行政決策任務(wù)描述決策是社會(huì)工作行政管理的首要環(huán)節(jié)，也是優(yōu)化社會(huì)工作行政的先決條件。沒(méi)有決策，就沒(méi)有組織目標(biāo)的確立，更沒(méi)有組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。對(duì)于社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，決策正確與否，關(guān)系到其行政管理的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)；決策水平高低如何，影響到社會(huì)工作行政管理活動(dòng)是否具有高效率。那么，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)決策者如何進(jìn)行決策？社會(huì)工作行政決策有些什么過(guò)程與方法呢？1．社會(huì)工作行政決策的含義決策，顧名思義，就是作決定。20世紀(jì)40年代，美國(guó)管理學(xué)家赫伯特·西蒙（HerbertSimon）首先將決策用于分析企業(yè)管理，然后用于研究行政管理。他認(rèn)為決策就是在多個(gè)準(zhǔn)備行動(dòng)的方案中做出選擇的行為。目前，人們對(duì)決策的理解通常有廣義和狹義之分。廣義的決策，泛指決策的全過(guò)程，包括問(wèn)題的提出、收集信息、擬定方案、評(píng)估方案等若干環(huán)節(jié)。狹義的決策，特指在若干備選方案中做出選擇的行為。2．社會(huì)工作行政決策的類型

（1）高層決策、中層決策和基層（2）程序化決策和非程序化決策（3）經(jīng)驗(yàn)型決策和科學(xué)型決策（4）確定型決策和風(fēng)險(xiǎn)型決策（5）單目標(biāo)決策和多目標(biāo)決策3．社會(huì)工作行政決策的原則

（1）信息原則（2）目標(biāo)原則（3）可行性原則（4）滿足原則（5）權(quán)變?cè)瓌t（6）創(chuàng)新原則4．社會(huì)工作行政決策制定的一般過(guò)程和方法一般來(lái)說(shuō)，社會(huì)工作行政決策主要包括了四個(gè)階段：評(píng)估需要、制定目標(biāo)、確定方案和修正方案。（1）評(píng)估需要。①問(wèn)題識(shí)別。②評(píng)估需要。（規(guī)范性需要感覺(jué)性需要表達(dá)性需要比較性需要）③確定問(wèn)題解決的優(yōu)先順序。列單法。（2）制定目標(biāo)。①界定目標(biāo)層次。一般來(lái)說(shuō)，目標(biāo)可分為總目標(biāo)和子目標(biāo)?？偰繕?biāo)是指機(jī)構(gòu)在社會(huì)福利服務(wù)方面的一些總體規(guī)劃與設(shè)想，而子目標(biāo)則是對(duì)總目標(biāo)的具體化、明確化。（沖擊性目標(biāo)）②確定目標(biāo)的優(yōu)先順序（3）確定方案。社會(huì)工作行政決策者如何從備選方案中進(jìn)行選擇呢？①合理性因素②綜合效益因素③風(fēng)險(xiǎn)因素任務(wù)三社會(huì)工作行政計(jì)劃任務(wù)描述一般來(lái)說(shuō)，任何行政決策所確定的目標(biāo)都要通過(guò)制定和執(zhí)行相關(guān)的行政計(jì)劃才能實(shí)現(xiàn)具體落實(shí)。有效可行的行政計(jì)劃，是決策的邏輯延續(xù)，是社會(huì)工作行政行動(dòng)的準(zhǔn)則和管理的基礎(chǔ)。對(duì)于社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的行政人員來(lái)說(shuō)，根據(jù)機(jī)構(gòu)的決策等信息，編寫(xiě)社會(huì)工作行政計(jì)劃是其必須掌握的專業(yè)技能之一。1．社會(huì)工作行政計(jì)劃的含義和特點(diǎn)社會(huì)工作行政計(jì)劃就是社會(huì)工作行政機(jī)構(gòu)為實(shí)現(xiàn)行政決策目標(biāo)而進(jìn)行的策劃活動(dòng)及所制定的實(shí)施步驟與方法。行政計(jì)劃工作都具有目標(biāo)性、普遍性和超前性三大基本特點(diǎn)。社會(huì)工作行政計(jì)劃還有可行性、具體性、適應(yīng)性、整體性、時(shí)效性和價(jià)值性等特點(diǎn)。2．社會(huì)工作行政計(jì)劃的內(nèi)容與類型社會(huì)工作行政計(jì)劃的一般內(nèi)容大致包括：一是確定所要完成的工作目標(biāo)和范圍；二是制定工作執(zhí)行的步驟，并說(shuō)明其先后或優(yōu)先的次序；三是決定工作所需的經(jīng)費(fèi)、工具與設(shè)備，何時(shí)需要？需要的數(shù)量如何？如何獲得？何時(shí)獲得？如何保管與使用？四是工作所需要的場(chǎng)所與使用的方法和規(guī)定；五是由何人負(fù)責(zé)主持？受何人督導(dǎo)？可指揮何人？需要哪些單位行政支援？六是詳細(xì)的工作進(jìn)展表，何時(shí)開(kāi)始？何時(shí)完成？對(duì)于社會(huì)工作行政分類，按不同的標(biāo)準(zhǔn)可以分為不同的類型。對(duì)于社會(huì)工作行政分類，按不同的標(biāo)準(zhǔn)可以分為不同的類型。（1）按計(jì)劃的長(zhǎng)短分，計(jì)劃可分為長(zhǎng)期計(jì)劃、中期計(jì)劃和短期計(jì)劃（2）按社會(huì)工作行政計(jì)劃的層次分類，可分為國(guó)家計(jì)劃、地方計(jì)劃和機(jī)構(gòu)計(jì)劃3．制定社會(huì)工作行政計(jì)劃的程序（1）調(diào)查研究（2）確定目標(biāo)（3）擬訂草案（4）制定計(jì)劃任務(wù)四社會(huì)工作行政執(zhí)行任務(wù)描述社會(huì)工作行政的關(guān)鍵和核心是執(zhí)行社會(huì)政策，是把社會(huì)政策轉(zhuǎn)化為具體的服務(wù)，以滿足民眾的社會(huì)福利需求。社會(huì)工作行政執(zhí)行是落實(shí)行政計(jì)劃的保證，是檢驗(yàn)決策方案的依據(jù)，也是評(píng)估組織效能的尺度。那么，我們?nèi)绾稳?zhí)行社會(huì)工作行政決策、計(jì)劃呢？在執(zhí)行過(guò)程中又要注意些什么呢？1．社會(huì)工作行政執(zhí)行的含義及特點(diǎn)

社會(huì)工作行政執(zhí)行是指社會(huì)工作行政組織為貫徹、執(zhí)行社會(huì)工作行政決策所進(jìn)行的全部行政活動(dòng)及其過(guò)程。社會(huì)工作行政執(zhí)行是社會(huì)工作行政管理活動(dòng)的環(huán)節(jié)之一，是為實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作行政決策所作的具體工作。因而，社會(huì)工作行政執(zhí)行有它自身的特點(diǎn)。（1）目的性（2）實(shí)務(wù)性（3）連續(xù)性（4）時(shí)效性（5）靈活性（6）層次性2．社會(huì)工作行政執(zhí)行的地位與作用（1）是落實(shí)工作任務(wù)的保證（2）是檢驗(yàn)決策方案的依據(jù)（3）是評(píng)價(jià)組織效能的尺度3．社會(huì)工作行政執(zhí)行的過(guò)程（1）準(zhǔn)備階段①法律準(zhǔn)備。②組織準(zhǔn)備。④思想準(zhǔn)備。③物質(zhì)準(zhǔn)備。（2）實(shí)施階段①重視社會(huì)工作行政指揮。②加強(qiáng)社會(huì)工作行政溝通。③做好社會(huì)工作行政協(xié)調(diào)工作。④強(qiáng)化社會(huì)工作行政控制。⑤重視社會(huì)工作督導(dǎo)。（3）總結(jié)階段任務(wù)五社會(huì)工作行政效率與評(píng)估

任務(wù)描述行政管理效率化是行政管理活動(dòng)的現(xiàn)代發(fā)展必然趨勢(shì)。社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)如何在有限的人力、物力、財(cái)力資源條件下，提高行政效率，成為衡量社會(huì)工作行政管理活動(dòng)是否科學(xué)的重要標(biāo)準(zhǔn)，而評(píng)估是衡量社會(huì)工作行政效率的重要途徑。因此，掌握評(píng)估社會(huì)工作行政效率的程序與方法是社會(huì)工作行政的重要環(huán)節(jié)。1．社會(huì)工作行政效率的含義與類型（1）技術(shù)效率和配置效率（2）靜態(tài)效率和動(dòng)態(tài)效率（3）組織效率和個(gè)人效率2．社會(huì)工作行政績(jī)效評(píng)估的一般含義及特征（1）時(shí)限性（3）學(xué)習(xí)性（2）系統(tǒng)性、規(guī)范性和科學(xué)性3．社會(huì)工作行政績(jī)效評(píng)估的類型（1）努力評(píng)估（2）成果評(píng)估

（3）效率評(píng)估

（4）影響評(píng)估4．社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)服