中國公共政策學(xué)的研究現(xiàn)狀

中國公共政策學(xué)的研究現(xiàn)在狀況[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;中國公共政策學(xué)于20世紀(jì)90年代開始系統(tǒng)構(gòu)建，經(jīng)過三十多年的發(fā)展，學(xué)科逐步趨向成熟，并發(fā)展成為中國公共管理學(xué)科以及跨學(xué)科研究的最主要領(lǐng)域之一。為了推動中國公共政策學(xué)研究的進(jìn)一步發(fā)展，把握其發(fā)展示狀非常需要。因而，筆者通過對CNKI核心期刊〔1992-2013〕的文獻(xiàn)研究的綜述來反映中國公共政策學(xué)的研究現(xiàn)在狀況。[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;為了全面檢索中國公共政策學(xué)研究的文獻(xiàn)，根據(jù)陳振明教授的〔政策科學(xué)〕中列出的公共政策學(xué)的體系構(gòu)造，確定了14個檢索詞，分別為“公共政策〞、“政策科學(xué)〞、“政策研究〞、“政策分析〞、“政策經(jīng)過〞、“政策制訂〞、“政策履行〞、“政策評估〞、“政策系統(tǒng)〞、“公共決策〞、“思想庫〞、“政策工具〞、“政策規(guī)劃〞、“政策戰(zhàn)略〞，檢索時間跨度為：1992-2013，來源類別：核心期刊，檢索結(jié)果共計21，825條。〔檢索日期為2014年6月20日。〕[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;筆者挑選出權(quán)威期刊的主要文獻(xiàn)，通過閱讀發(fā)現(xiàn)我們國家公共政策學(xué)的研究能夠分為四類。[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;第一類是關(guān)于國外公共政策學(xué)的研究，重要是比較系統(tǒng)地介紹了國外的研究結(jié)果。中國人民大學(xué)出版社出版的相關(guān)系列結(jié)果“公共政策經(jīng)典譯叢〞是最基礎(chǔ)、直接的翻譯國外經(jīng)典著作，在國內(nèi)獲得了廣泛的影響。較為著名的有托馬斯?戴伊〔ThamasDye〕的〔理解公共政策〕[1]、威廉?鄧恩〔Williamdunn〕的〔公共政策分析導(dǎo)論〕[2]等。除此之外，較多學(xué)者回首了國外公共政策學(xué)的發(fā)展歷程。比方，程杞國回首了西方公共政策學(xué)產(chǎn)生的學(xué)科背景、歷史條件、發(fā)展示狀，并分析了政策科學(xué)將來的發(fā)展方向；[3]林麗麗和孫永怡從政策科學(xué)產(chǎn)生、政策分析興起及其對政策科學(xué)的影響、政策科學(xué)發(fā)展的民主與科學(xué)之爭三個方面回首了20世紀(jì)西方政策科學(xué)的發(fā)展歷程；[4]也有學(xué)者對國外公共政策學(xué)的發(fā)展動態(tài)作了較多關(guān)注，構(gòu)成較為系統(tǒng)的研究。如劉媛在梳理西方政策工具選擇理論的幾種重要研究途徑的基礎(chǔ)上，對各種途徑進(jìn)行了比較與評述。[5]田雪瑩、葉海明通過梳理西方政策網(wǎng)絡(luò)理論的來源及重要學(xué)派的學(xué)術(shù)觀點，對其做出較高評價，在這里基礎(chǔ)上提出了將來的研究瞻望[6]；朱亞鵬安身于政策創(chuàng)新、政策擴散的研究，分析出該理論在西方的研究趨于成熟而在中國將有更大的研究意義[7]。這些研究為國內(nèi)的進(jìn)一步研究提供了研究基礎(chǔ)。[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;第二類是關(guān)于公共政策學(xué)的理論性研究，從下面幾個方面展開來：[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;一是學(xué)科基礎(chǔ)理論研究，涵蓋了研究意義、對象與范圍等。陳振明教授從政策科學(xué)的對象、性質(zhì)、研究范圍、研究任務(wù)等方面加以討論。[8]除此之外，他以為，不僅要吸收西方政策科學(xué)的理論結(jié)果，還應(yīng)該學(xué)習(xí)主義的政策和策略理論，結(jié)合古今中外的理論與經(jīng)歷體驗結(jié)果用于研究我們國家當(dāng)下面臨的現(xiàn)實政策問題。[9]中國公共政策學(xué)的學(xué)者們，安身中國公共政策理論，借鑒國外公共政策學(xué)的理論結(jié)果，逐步確立了一個以政策系統(tǒng)、政策經(jīng)過、政策分析方法為主要內(nèi)容的政策科學(xué)理論框架，為中國政策科學(xué)理論體系的建構(gòu)和完善奠定了需要的基礎(chǔ)。[10][1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;二是政策系統(tǒng)領(lǐng)域的研究。政策系統(tǒng)研究有兩個著重點，分別是政策工具與公共決策。筆者瀏覽現(xiàn)有文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，政策工具研究是公共管理和政策科學(xué)研究的主要領(lǐng)域，重要從分類、選擇與評價等下手，進(jìn)一步用于環(huán)境保衛(wèi)、就業(yè)和社會保障等領(lǐng)域的研究與開發(fā)，這在當(dāng)下我們國家處于起步階段，僅做到分析框架的引進(jìn)階段，亟需本土化、深切進(jìn)入化研究[11]。公共決策領(lǐng)域的研究集中于決策的價值取向與民主決策和科學(xué)決策的問題。張曉紅等對效勞型社會治理形式下的決策價值取向進(jìn)行了討論[12]。孟凡民著重于決策的工具理性之概念、內(nèi)容及其與價值的關(guān)系[13]。高洪貴高度肯定了決策的科學(xué)、民主取向，提出了公民參與公共決策使之更科學(xué)、更民主的路徑。[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;三是政策經(jīng)過的理論性研究。政策制訂與履行是政策經(jīng)過研究相當(dāng)突出的兩個部分。政策制訂研究著重于政策制訂的內(nèi)在機理和政策制訂的不同環(huán)境、影響因素等外在表現(xiàn)。羅依平等學(xué)者以為，民意是評價公共政策質(zhì)量的主要指標(biāo)，政策制訂中應(yīng)該回應(yīng)和實現(xiàn)民意。[14]霍海燕分析了公民社會的興起對政策制訂的影響，[15]鄭萍等基于協(xié)商民主辦論探尋求索了公共輿論作用于公共政策的制訂經(jīng)過的路徑。[16]政策履行研究著重于影響因素研究以及政策履行可能面臨的問題與怎樣實現(xiàn)順利履行。常建等側(cè)重討論政策履行中各方權(quán)柄沖突問題與化解方法[17]。[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;四是政策分析方法的研究。根據(jù)陳振明教授的分類，我們國家的政策分析方法重要包含政策的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析、倫理學(xué)分析、系統(tǒng)分析法等。既有研究中，有不少是研究詳細(xì)政策的分析方法及其形式研究，如曲建升等歸納了氣候政策分析的重要方法有量化歷史責(zé)任的分析方法、確定政治影響的分析方法、經(jīng)濟(jì)成本和效益的分析方法、將來趨勢預(yù)測的分析方法；并提出了氣候政策分析的框架形式，分析各分析模塊之間的聯(lián)絡(luò)。[18][1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;第三類是公共政策學(xué)的相關(guān)應(yīng)用性研究。這類重要是針對某一問題的對策研究，近年來呈現(xiàn)爆發(fā)式增加的趨勢，是公共政策學(xué)研究的十分主要的部分。陳云按時間順序?qū)χ袊擎?zhèn)居民收入差距問題進(jìn)行了梳理，是業(yè)內(nèi)較有影響力的一文[19]，臧英等通過分析廣東省的農(nóng)村信息化發(fā)展中碰到的問題，提出了相關(guān)政策建議[20]。財務(wù)部財務(wù)科學(xué)研究所李偉系統(tǒng)分析了新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵、類型、國內(nèi)外的理論及存在的問題的基礎(chǔ)上，提出了我們國家社會[1];;;新農(nóng)村建設(shè)的詳細(xì)對策。[21]除此之外，關(guān)于問題與對策研究的博士、碩士論文更是不勝枚舉。[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;第四類研究是關(guān)于公共政策學(xué)研究現(xiàn)在狀況與前景。從兩個方面展開：一是對公共政策學(xué)研究現(xiàn)在狀況的反思，找出存在的問題，分析當(dāng)下的發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)，指出公共政策學(xué)繼續(xù)發(fā)展的方向、路徑。陳振明以為，我們國家公共政策學(xué)發(fā)展迅速，表如今文獻(xiàn)數(shù)量大幅增長，公共政策學(xué)的基本理論框架基本確立；然而研究尚未成熟，基礎(chǔ)研究、創(chuàng)新研究是主要任務(wù)。同時指出，公共政策學(xué)的發(fā)展應(yīng)該關(guān)注國外學(xué)科發(fā)展前沿，加強跨學(xué)科研究及促進(jìn)學(xué)科分化等。[22]北京大學(xué)的徐湘林教授，從中國政策科學(xué)發(fā)展的基本情況和特點下手，分析政策科學(xué)發(fā)展在中國碰到的問題及其根本源頭，試圖從社會科學(xué)本土化的角度討論中國公共政策科學(xué)尋求本身完善，解脫學(xué)科發(fā)展窘境的問題。[23]劉雪明也分析了我們國家政策科學(xué)發(fā)展中的問題：學(xué)界與政界看重不足、學(xué)科建設(shè)相對落后、研究結(jié)果尚未有效利用等[24]。他進(jìn)一步指出了解決這些問題的五條路徑。[25]二是關(guān)于公共政策學(xué)的學(xué)科建設(shè)的人、財、物的預(yù)備。胡仙芝以為，公共政策學(xué)的建立，應(yīng)有獨立的專業(yè)設(shè)置、科學(xué)合理的課程體系，并在政策理論中發(fā)展。[26]劉雪明教師也以為，公共政策學(xué)的學(xué)科建設(shè)不僅要設(shè)置獨立的專業(yè)、合理的課程體系，還應(yīng)該在教學(xué)資料、師資、教學(xué)方法以及開創(chuàng)辦理專業(yè)性的學(xué)術(shù)刊物方面做出努力。[27]關(guān)于中國公共政策學(xué)的研究總體呈現(xiàn)出三個特點：一是既看重學(xué)習(xí)西方政策科學(xué)研究的結(jié)果，也看重基于我們國家的政策理論的本土化研究；二是理論研究與應(yīng)用研究并重，而且二者的結(jié)合越來越好；三是公共政策學(xué)的發(fā)展歷史還比較短，學(xué)界非?？粗囟〞r的總結(jié)經(jīng)歷體驗明確發(fā)展方向與重點，有利于政策科學(xué)的快速發(fā)展。不容忽視的是，我們國家政策科學(xué)研究也存在一些問題，如從文獻(xiàn)量上就能夠看出，研究集中在政策制訂、政策履行、政策工具等少數(shù)幾個方面；研究發(fā)展不平衡；政策戰(zhàn)略等方面的研究還比較欠缺。除此之外，陳振明等教授提出的相關(guān)問題也值得引起看重。[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;我們國家公共政策學(xué)發(fā)展至今，獲得了相當(dāng)可觀的成就。這為后繼學(xué)者們探尋求索公共政策學(xué)的研