服務(wù)業(yè)社區(qū)服務(wù)

?社區(qū)服務(wù)第一節(jié)社區(qū)服務(wù)概述第二節(jié)社區(qū)服務(wù)的興起與發(fā)展第三節(jié)我國社區(qū)服務(wù)的現(xiàn)狀第一節(jié)社區(qū)服務(wù)概述一、社區(qū)服務(wù)的含義和屬性（一）、社區(qū)服務(wù)的含義社區(qū)服務(wù)是指在政府的統(tǒng)一規(guī)劃和倡導(dǎo)下，以社區(qū)組織為依托，以生活在一定社區(qū)地域內(nèi)的全體成員為對象，通過社區(qū)成員間的互助性服務(wù)，解決本社區(qū)的社會問題。（二）、社區(qū)服務(wù)的屬性1、社區(qū)服務(wù)具有地域性2、社區(qū)服務(wù)具有一定的群眾性3、社區(qū)服務(wù)具有服務(wù)性4、社區(qū)服務(wù)具有福利性除此之外，有的學(xué)者唐忠新將社會性和綜合性也作為社區(qū)服務(wù)的基本屬性。二、社區(qū)服務(wù)的分類根據(jù)服務(wù)對象劃分1、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)2、便民利民服務(wù)根據(jù)服務(wù)性質(zhì)劃分1、補(bǔ)償性服務(wù)2、預(yù)防性服務(wù)3、支持性服務(wù)1、社區(qū)內(nèi)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)2、社區(qū)外機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)根據(jù)服務(wù)機(jī)構(gòu)劃分1、社區(qū)福利性服務(wù)2、社區(qū)公益性服務(wù)3、社區(qū)互助性服務(wù)4、社區(qū)志愿性服務(wù)5、社區(qū)經(jīng)營性服務(wù)根據(jù)服務(wù)方式劃分三、社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容（一）、我國社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容1、公益性服務(wù)2、特殊照顧服務(wù)3、便民服務(wù)4、社區(qū)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)5、社區(qū)保障服務(wù)6、為駐區(qū)單位提供的服務(wù)（二）、美國社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容1、休閑服務(wù)2、家庭服務(wù)3、兒童服務(wù)4、教養(yǎng)服務(wù)5、精神健康服務(wù)6、特殊服務(wù)四、社區(qū)服務(wù)的管理體制我國社區(qū)服務(wù)工作是在政府搭臺、民政牽頭、有關(guān)部門相互配合下開展起來的。其管理體制是政府領(lǐng)導(dǎo)下的民政部門的行業(yè)管理，街道、社區(qū)居委會負(fù)責(zé)落實執(zhí)行，其他行業(yè)主管部門配合的分工管理體制。五、社區(qū)服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制針對我國社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容，下面分類敘述社區(qū)服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。對于公益性服務(wù)，一般是國家或社區(qū)組織出資向百姓提供公共物品，或者動員社區(qū)中的企業(yè)、個人向社會志愿義務(wù)提供公共物品。對于特殊照顧服務(wù)，一般是國家政府財政資助或社會捐贈或第三者付費(fèi)給福利機(jī)構(gòu)，服務(wù)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)給服務(wù)對象。對于便民服務(wù)中的有償性服務(wù)則是實行用者付費(fèi)的辦法，隨行就市，按質(zhì)論價，提供服務(wù)。(可以是公司制、管理承包制、合伙制)對于便民服務(wù)中的無償性服務(wù)則一般是通過由專職的社會工作者到社區(qū)中開展社區(qū)居民互助服務(wù)和志愿服務(wù)來實現(xiàn)。對于社區(qū)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、社區(qū)保障服務(wù)和為駐區(qū)單位提供的服務(wù)則由區(qū)、街道的社區(qū)服務(wù)中心來提供，該中心的運(yùn)作機(jī)制是一種復(fù)合機(jī)制。在它的服務(wù)中既有福利性服務(wù)，也有經(jīng)營性服務(wù)；而對于便民服務(wù)中的有償性服務(wù)則是實行互助和志愿服務(wù)。六、社區(qū)服務(wù)的功能人們隨著生活水平的提高，日益注重生活質(zhì)量，日益關(guān)心所在社區(qū)的發(fā)展。而社會由于人口老齡化、獨(dú)生子女、核心家庭等人口結(jié)構(gòu)與家庭結(jié)構(gòu)的變化，產(chǎn)生出許多特殊的需要，這些需要要求社區(qū)服務(wù)功能的多樣化。中國社會自轉(zhuǎn)型以來，衍生了大量的單位以外的群體，如個體工商戶、私營企業(yè)主、自由職業(yè)者，這些人沒有固定的單位提供各種福利服務(wù)，他們的生活需要社區(qū)來幫助解決。同時，大量的流動人口出現(xiàn)，必須將他們納入管理體系和服務(wù)體系，而這只能由社區(qū)來完成。這些都在客觀上強(qiáng)化了社區(qū)的服務(wù)功能。社區(qū)服務(wù)的功能源自于社會生活的客觀需求，目前社區(qū)服務(wù)的主要功能有：社區(qū)服務(wù)的基本功能社區(qū)服務(wù)的保障功能社區(qū)服務(wù)的便民服務(wù)功能

社區(qū)服務(wù)的社會化服務(wù)功能社區(qū)服務(wù)在政治經(jīng)濟(jì)、社會等領(lǐng)域中的特殊功能在政治領(lǐng)域，穩(wěn)定社會的功能在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，整合、調(diào)節(jié)功能在社會領(lǐng)域，培養(yǎng)良好社會公德功能七、社區(qū)服務(wù)應(yīng)處理好的幾個關(guān)系（一）社區(qū)服務(wù)與社區(qū)需要的關(guān)系（二）社區(qū)服務(wù)與社區(qū)意識的關(guān)系（三）社區(qū)服務(wù)與人們工作方式的關(guān)系第二節(jié)社區(qū)服務(wù)的興起與發(fā)展社區(qū)服務(wù)是伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步在社區(qū)發(fā)展過程中產(chǎn)生的,是工業(yè)化和現(xiàn)代化的產(chǎn)物。二戰(zhàn)后，隨著西方發(fā)達(dá)國家的社會結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)和生活方式的變化,老人問題、殘疾人問題、婦女兒童問題日益突出；此外,隨著物質(zhì)生活水平的提高,人們對業(yè)余文化、體育、社交、旅游以及飲食、商業(yè)、衛(wèi)生和家庭服務(wù)等不斷提出新的需求。這些新問題,有些必須由政府出面解決,但政府不可能解決全部問題,于是近三十年來,一些國家逐步把由政府負(fù)擔(dān)的高度集中的社會福利和社會服務(wù),轉(zhuǎn)向由政府與社會分擔(dān),分散于社區(qū),建立起群眾自治、自我服務(wù)的小型多樣的社會福利和社會服務(wù)體系。一、西方國家社區(qū)服務(wù)的發(fā)展歷史（一）英國的社區(qū)照顧英國的社區(qū)服務(wù)中的社區(qū)照顧是當(dāng)代西方發(fā)達(dá)國家社區(qū)服務(wù)的一個范例。1.社區(qū)照顧的基本含義社區(qū)照顧是指在政府的推動和支持下，動員社區(qū)資源，使社會弱勢人群能在自己生活和熟悉的社區(qū)內(nèi)獲得各種照顧與支持。2.社區(qū)照顧的分類“社區(qū)內(nèi)照顧”

“由社區(qū)照顧”3.社區(qū)照顧的具體形式一是由地方政府出資興辦社區(qū)服務(wù)中心。二是開辦社區(qū)老年公寓。三是家庭照顧，這是政府為使老人留在社區(qū)、留在家庭而采取的一種政策措施，具體表現(xiàn)為由家庭成員進(jìn)行照顧，但政府發(fā)給適當(dāng)?shù)慕蛸N。四是設(shè)立短期護(hù)理機(jī)構(gòu)——暫托處。五是上門服務(wù)。六是開辦社區(qū)老人院，集中收養(yǎng)生活不能自理又無家庭照顧的老年人。（二）德國的“鄰里之家”德國的“鄰里之家”活動是睦鄰運(yùn)動的進(jìn)一步

發(fā)展，也是德國社區(qū)服務(wù)的一種表現(xiàn)形式。它

分布于德國各大城市?！班徖镏摇笔亲晕医?jīng)

營、自我管理、自負(fù)盈虧的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，但

其服務(wù)活動得到政府的一定資助與監(jiān)督。鄰里

之家為社區(qū)中的兒童、青少年和老年人提供多

種服務(wù)。服務(wù)種類包括日常生活和文化娛樂等。德國還非常重視志愿服務(wù)活動，政府要求未入

伍服役的所有中學(xué)畢業(yè)生必須參加一定的社區(qū)

服務(wù)實踐，其中包括社區(qū)志愿服務(wù)活動。（三）美國的社區(qū)服務(wù)美國的社區(qū)服務(wù)主要有兩大部分：一部分是由政府提供的水、電、煤氣、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)以及綠化、保潔、照明等維護(hù)方面的服務(wù)。另一部分是社區(qū)志愿者服務(wù)。志愿者服務(wù)有兩種形式：一是社會志愿者服務(wù),二是在校中學(xué)生、大學(xué)生志愿者服務(wù)（四）日本的社區(qū)服務(wù)當(dāng)代日本社區(qū)服務(wù)的對象主要是老年人、殘疾人、婦女和兒童，以及老年人家庭、殘疾人家庭、單親

家庭和低收入家庭等。服務(wù)方式和服務(wù)內(nèi)容包括日

常生活照顧服務(wù)、提供活動場所、開展咨詢、勸導(dǎo)

服務(wù)、提供緊急或暫時庇護(hù)住所、定期開展保健和

防疫檢查、向單親家庭和低收入家庭提供貸款、贈

送禮品，等等。目前，日本有9000多個社區(qū)福利志

愿者工作者委員會和3000多個社會福利會，還有老

年人自助小組、殘疾人自助小組、單親家庭協(xié)會等

社區(qū)服務(wù)組織。日本社區(qū)服務(wù)的資金來源渠道主要

有中央和地方政府撥款、開展收費(fèi)服務(wù)和募捐，等

等?？v覽各國社區(qū)服務(wù)體現(xiàn)如下共性：第一,服務(wù)資金來源多渠道。第二,組織形式多樣化。第三,服務(wù)設(shè)施合理化。第四,服務(wù)項目明確化。二、我國社區(qū)服務(wù)的產(chǎn)生和發(fā)展（一）、我國大陸的社區(qū)服務(wù)發(fā)展社區(qū)服務(wù)是我國社會體制改革以及現(xiàn)代化發(fā)展的必然進(jìn)程。我國大陸社區(qū)服務(wù)的發(fā)展大約經(jīng)歷了三個時期：1、社區(qū)服務(wù)萌芽時期2、社區(qū)服務(wù)形成時期3、社區(qū)服務(wù)的社會化、法制化與產(chǎn)業(yè)化時期（二）、中國香港的社區(qū)服務(wù)香港社區(qū)服務(wù)經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)比較成熟，比較具有代表性。服務(wù)的內(nèi)容、服務(wù)的方式，還是管理的模式或運(yùn)作的機(jī)制，都有許多值得內(nèi)地吸收借鑒的地方。1、政府“搭臺”，民間“唱戲”2、實行市場化運(yùn)作，講求成本效益3、社工隊伍壯大，服務(wù)具專業(yè)水準(zhǔn)三、我國社區(qū)服務(wù)的發(fā)展趨勢我國社區(qū)服務(wù)的發(fā)展趨勢呈現(xiàn)以下四個轉(zhuǎn)變：1、由上一世紀(jì)80年代后期街區(qū)微觀規(guī)劃組織向宏觀政策導(dǎo)向轉(zhuǎn)變2、由公益服務(wù)為主向有償服務(wù)為主轉(zhuǎn)變3、由臨時性就業(yè)向穩(wěn)定型就業(yè)轉(zhuǎn)變4、由分散化經(jīng)營、零星服務(wù)、個別活動向產(chǎn)業(yè)化、實體化、規(guī)?；蜕鐣D(zhuǎn)變四、有“中國特色”的社區(qū)服務(wù)中國的社區(qū)服務(wù)既有國際社區(qū)服務(wù)的共同點(diǎn)，又有區(qū)別于其他國家和地區(qū)社區(qū)服務(wù)的特殊性?？梢苑Q之為社區(qū)服務(wù)的“中國特色”，其主要表現(xiàn)是：1、肩負(fù)著“福利服務(wù)”和“方便人民生活”雙重任務(wù)，發(fā)揮著“社會保障”和“社會服務(wù)”雙重功能2、區(qū)、街道、委員會三級服務(wù)網(wǎng)站3、政府主導(dǎo)、社會參與的運(yùn)行機(jī)制第三節(jié)我國社區(qū)服務(wù)的現(xiàn)狀一、我國社區(qū)服務(wù)的主要成績經(jīng)過十幾年的努力，我國城市的社區(qū)服務(wù)已經(jīng)根植于全國各地的街道里巷，融入了普通市民的日常生活，成了一項廣為居民認(rèn)知和依賴的切身事業(yè)。其主要成績表現(xiàn)為：第一，許多社區(qū)已從起步階段的單項服務(wù)擴(kuò)展成了最近幾年的系列化服務(wù)。第二，興建了一大批社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和社區(qū)服務(wù)設(shè)施。

第三，社區(qū)服務(wù)隊伍的來源不斷豐富，數(shù)量不斷增多，專業(yè)程度不斷提高，形成了一支由專職、兼職服務(wù)人員和廣大志愿者組成的龐大的社區(qū)服務(wù)大軍。第四，探索出了一條“社會福利社會化”的改革之路。二、我國社區(qū)服務(wù)發(fā)展中存在的主要問題觀念滯后社區(qū)服務(wù)體制不順，缺乏總體的計劃性經(jīng)費(fèi)投入不足資源整合不利社區(qū)服務(wù)隊伍的整體素質(zhì)不高社區(qū)服務(wù)體系中滿足人們需要的服務(wù)項目欠缺社區(qū)群眾對社區(qū)