中國公民社會

中國公民社會介紹01歷程存在問題組成部分發(fā)展重點目錄030204基本信息中國公民社會又被稱為市民社會和民間社會，公民社會的組成要素是各種非政府和非企業(yè)的公民組織，包括公民的維權(quán)組織、各種行業(yè)協(xié)會、民間的公益組織、社區(qū)組織、利益團體、同人團體、互助組織、興趣組織和公民的某種自發(fā)組合。中國改革開放三十年，相對于政經(jīng)等方面，中國公民社會領域的變革在相當長的一段時間里并不太為人。它的變革似乎更多是在悄然進行的，進入新世紀以后，中國公民社會迅速發(fā)展（尤其是汶川地震和北京奧運），上百萬志愿者們的身影才提醒人們，中國公民社會的星星之火業(yè)已形成燎原之勢。在中國，由于翻譯的原因，公民社會這一術語被廣泛地錯誤理解。因為英語中的Society不僅有社會之意，還有團體的意思。在CivilSociety這個詞組中，Society更多地指的是團體而非社會。因此，翻譯為公民組織或公民團體會更為便于理解。中國改革開放以來，中國社會領域正經(jīng)歷一場廣泛而深刻的歷史性變革，從身份社會向契約社會、從單位社會向個體社會的歷史性轉(zhuǎn)型。這一轉(zhuǎn)型表明一個相對獨立的公民社會正在中國崛起。歷程歷程1、中國從身份社會向契約社會轉(zhuǎn)型。身份是指生而有之的、可以成為獲得地位和財富的依據(jù)，身份社會中身份是對個人擁有地位和財富合法性的確認。所有傳統(tǒng)或農(nóng)耕社會都可以稱之為身份社會。身份社會不僅將個人束縛在狹隘的社會關系中，而且形成了等級森嚴、缺乏社會流動的社會生活封閉格局。身份社會的典型政治特性是人治。改革開放前的中國社會在某種程度上仍是一個身份社會。城鄉(xiāng)分割的戶籍制度、單一的編制制度將人口嚴格固定在某個社會位置上，這種凝固的地位安排嚴重窒息了個體的積極性、主動性和創(chuàng)造性，制約了社會發(fā)展的生機和活力。2、中國從單位社會向個體社會轉(zhuǎn)型。中國改革開放之前，中國建立了高度整合的總體性社會。社會結(jié)構(gòu)的細胞是單位，相對于以自由的個人為細胞的個體社會來說，就是單位社會。個人都屬于單位，并且專屬于特定的單位——在城市是黨政機關和企事業(yè)機構(gòu)，在農(nóng)村是社隊。功能齊全的單位就是一個小社會，成員的生老病死、吃喝拉撒都由單位包辦。單位外面是另外的單位，在全部單位的外面，幾乎沒有政府監(jiān)控不了的死角，以多樣性和靈活性為特征的社會的空間被限制。3、進入新世紀，中國公民社會呈現(xiàn)出多元發(fā)展的大趨勢。不但政府有關部門認可了有關NGO的作用，國家關于和諧社會的戰(zhàn)略事實上也支持了公民社會組織的發(fā)展。公民意識的普遍覺醒使得民眾參與公民社會組織及其集體行動的熱情逐漸積累，這種積累在2008年汶川地震的緊急救災中得到充分展現(xiàn)。公民社會組織也吸引了越來越多的企業(yè)家、專業(yè)人士、官員等主流階層加入。組成部分組成部分中國公民社會當作是國家或政府系及市場或企業(yè)系統(tǒng)之外的所有民間組織或民間關系的總和，它是官方政治領域和市場經(jīng)濟領域之外的民間公共領域。公民社會的組成要素是各種非政府和非企業(yè)的公民組織，包括公民的維權(quán)組織、各種行業(yè)協(xié)會、民間的公益組織、社區(qū)組織、利益團體、同人團體、互助組織、興趣組織和公民的某種自發(fā)組合等等。它既不屬于政府部門（第一部門），又不屬于市場系統(tǒng)（第二部門），是介于政府與企業(yè)之間的第三部門

。存在問題存在問題中國公民社會賴以生存和發(fā)展的社會經(jīng)濟、政治和文化環(huán)境處于轉(zhuǎn)型之中，因而中國公民社會作為一個新生事物具有過渡性、多變性和不成熟性，仍然面臨著許多困難和問題。中國公民社會建設中存在的主要問題是認識和制度兩方面。1、認識偏差，中國公民社會對政府來說是一把雙刃劍，處理得好更加有助于社會主義現(xiàn)代化建設，處理的不好勢必產(chǎn)生很多不穩(wěn)定因素。作為公民社會的載體——民間組織的發(fā)展壯大，勢必會削弱政府對社會的領導能力和管理能力，是中國公民社會在發(fā)展過程中存在的問題。2、慣性思維。長期以來，中國社會受計劃經(jīng)濟的影響，民間組織大都是政府部門的附屬單位，因此中國的民間組織官方和半官方的居多。官辦的民間組織與政府幾乎融為了一體，負責人擁有相應的行政級別并享有同等待遇，辦事方式與政府幾乎無異，實際上影響了民間組織功能的充分發(fā)揮。3、漠視心理。中國社會觀念的長期影響，民間組織這一公民社會的重要載體得不到重視。事實上，民間組織走出道德高端或社會角落，回歸常態(tài)，對社會轉(zhuǎn)型是十分重要。4、制度缺陷。制度環(huán)境缺陷構(gòu)成公民社會發(fā)展的瓶頸已經(jīng)獲得共識。主要是在公民社會的組織載體——民間組織的管理方面，“制度匱乏”與“制度剩余”同時并存。缺乏民間組織管理的一般性法律，缺乏針對行業(yè)協(xié)會、專業(yè)性社團、學術性社團和聯(lián)合性社團以及志愿者工作的分門別類的管理法規(guī)。發(fā)展重點發(fā)展重點1、高度重視民間組織在培育公民社會中的重要作用，架設政府與社會的橋梁。民間組織是政府與社會之間構(gòu)建良性互動關系的中介和橋梁。民間組織能在國家與社會之間起一種紐帶作用，使政府體系能夠通過與民間組織的信息與能量交換，不斷吸收新的政治資源，形成自我發(fā)展與更新的機制，從而達到政治輸入與輸出的動態(tài)平衡，推進政府體系和民主政治的發(fā)展，實現(xiàn)善治的理想。善治的本質(zhì)，就是公共利益最大化的管理過程，是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會的一種新穎關系，是兩者的最佳狀態(tài)。推進社會自治，社會自治是人民群眾的自我管理，這種自我管理不是無組織的，而是有組織地實現(xiàn)的。民間組織的主要功能是：一是提供了社會自治的組織載體。社會自治的組織載體，主要就是這種民間組織，而不應當是政府組織。沒有健全的公民社會自治組織，就不可能有真正的社會自治。二是提高了社會自治的公共服務質(zhì)量?，F(xiàn)代政府的發(fā)展方向是由全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變。政府既要提高公共服務質(zhì)量，又要降低成本，最有效的辦法之一，便是將更多的事務特別是某些公共服務職能交由民間組織去管理，充分發(fā)揮民間組織的社會自治功能。政府可以讓合格的民間組織通過競爭性的方式，分包或獨自承擔部分公共服務，這樣既可以減輕政府自己的負擔，還可以有效降低公共服務的成本，從而提高公共服務的質(zhì)量。2、高度重視政治參與在培育公民社會