維護(hù)農(nóng)村婦女權(quán)益村規(guī)民約修訂工作調(diào)研報(bào)告

關(guān)于開展以維護(hù)農(nóng)村婦女權(quán)益為重點(diǎn)的村規(guī)民約修訂工作的調(diào)研報(bào)告婦女不僅占農(nóng)村社會(huì)人口的一半，而且已成為**市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要從事者和構(gòu)建和諧社會(huì)的主力軍。維護(hù)農(nóng)村婦女權(quán)益不僅是貫徹黨的農(nóng)村政策，推動(dòng)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重要內(nèi)容，而且關(guān)系到調(diào)動(dòng)她們投入建設(shè)美妙鄉(xiāng)村、全面建成小康社會(huì)的主動(dòng)性，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定、平安與和諧。從2013年7月12日-8月30日，**市村規(guī)民約修訂工作調(diào)研組在全面普查的基礎(chǔ)上，通過走訪、座談、問卷、查閱資料等多種形式開展以維護(hù)婦女權(quán)益為重點(diǎn)的村規(guī)民約修訂工作的專題調(diào)研，全面了解**市以維護(hù)婦女權(quán)益為重點(diǎn)的村規(guī)民約修訂狀況以及存在的問題，主動(dòng)探究解決問題的有效途徑，形成敬重婦女、愛護(hù)婦女、維護(hù)婦女權(quán)益的良好社會(huì)氛圍，為**市重返第一方陣凝合人心、匯聚力氣。一、以維護(hù)農(nóng)村婦女權(quán)益為重點(diǎn)的村規(guī)民約修訂狀況**市下轄924個(gè)行政村，其中制訂村規(guī)民約的占％。在全部制訂村規(guī)民約的村中，2000年以后制訂的占％,其中2010年以后制訂村規(guī)民約的占49%。制訂村規(guī)民約的部分村依據(jù)形勢須要進(jìn)行了修改，最近一次修改是在2012年以來結(jié)合美妙鄉(xiāng)村建設(shè)而進(jìn)行，增加內(nèi)容主要為環(huán)境衛(wèi)生方面。％的村近年來沒有對村規(guī)民約中婦女權(quán)益相關(guān)條款和內(nèi)容進(jìn)行修訂。未制訂村規(guī)民約的村包括在很多年前制定了村規(guī)民約，但因村委會(huì)換屆、保管不當(dāng)?shù)染売桑F(xiàn)在失去了村規(guī)民約。通過調(diào)查了解，各村所制定的村規(guī)民約涉及的內(nèi)容和條款多寡不一，最少的只有6條,多的幾十條。少數(shù)村內(nèi)容簡潔，只是針對某一個(gè)方面，比如針對消防而制定的村規(guī)民約，大部分村規(guī)民約內(nèi)容覆蓋社會(huì)治安、鄉(xiāng)風(fēng)民俗、鄰里關(guān)系、婚姻家庭、土地管理、文明衛(wèi)生、安排生育等方面，其內(nèi)容體現(xiàn)了國家法律、法規(guī)和政策精神，無侵?jǐn)_婦女人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。有的還細(xì)化為夫妻共同擔(dān)當(dāng)家務(wù)、共同擔(dān)當(dāng)安排生育、共同管理家庭財(cái)產(chǎn)、禁止性別卑視、反對家庭暴力、禁止虐待、遺棄女嬰等條款。有文字可查的村規(guī)民約中沒有卑視婦女的條款。調(diào)查中，％的人覺得現(xiàn)有的《村規(guī)民約》執(zhí)行得挺好。村規(guī)民約作為村民自我管理、自我教化、自我約束的行為規(guī)范，是村民自身的創(chuàng)建物，是村民共同利益的表達(dá)機(jī)制，體現(xiàn)了本村村民的意志和利益。村規(guī)民約還在美妙鄉(xiāng)村建設(shè)中發(fā)揮了規(guī)范傳統(tǒng)倫理道德、促進(jìn)鄰里和諧、推動(dòng)移風(fēng)易俗、加快科技生產(chǎn)、解決農(nóng)村一般性糾紛等主動(dòng)作用。調(diào)研中，大多數(shù)接受調(diào)查的村干部表示隨著年輕一代村民學(xué)歷和文化素養(yǎng)的提升及生活水平的改善，大家普遍都能夠看懂并較好的執(zhí)行村規(guī)民約了，婆媳和家庭沖突明顯削減了、崇尚科學(xué)的多了、晚婚晚育的多了。村規(guī)民約在潛移默化中規(guī)范了村民的行為，變更了他們的生活觀念。村規(guī)民約中提倡的行為漸漸成為村民的行為規(guī)范，村規(guī)民約中禁止的事項(xiàng)成為村民漸漸摒棄的行為。在制定和執(zhí)行村規(guī)民約過程中，政府有關(guān)部門及村委會(huì)都特別重視利用村規(guī)民約解決家庭問題。例如：某村的一女其夫大男子主義嚴(yán)峻，且對其有暴力傾向，村規(guī)民約制定后，通過對其進(jìn)行宣揚(yáng)和教化，其夫逐步意識自己以前的做法欠妥并不再施暴，因?yàn)榇逡?guī)民約中有規(guī)定，夫妻地位同等，反對男尊女卑。二、以維護(hù)農(nóng)村婦女權(quán)益為重點(diǎn)的村規(guī)民約修訂工作存在的問題及緣由存在的問題調(diào)查中，100%的村干部認(rèn)為村里的村規(guī)民約沒有違反男女同等原則的條款，％的人認(rèn)為本村男村民和女村民享受完全一樣的福利待遇，并且完全同等。村規(guī)民約在維護(hù)婦女權(quán)益問題上能夠堅(jiān)持男女同等原則，保證婦女享有與其他村民同等的待遇，較好地維護(hù)了農(nóng)村婦女的合法權(quán)益。但從調(diào)查結(jié)果綜合來看，村干部理解的男女同等局限在見諸文字的部分，有文字可查的村規(guī)民約和文件資料上都沒有明顯性別卑視的內(nèi)容，實(shí)踐卻并非完全如此。.維護(hù)婦女權(quán)益的內(nèi)容薄弱從各村制訂村規(guī)民約的具體內(nèi)容上看，涉及維護(hù)婦女權(quán)益的內(nèi)容相對單薄，僅體現(xiàn)在婚姻家庭領(lǐng)域男女同等和安排生育方面，相當(dāng)一部分村沒有在村規(guī)民約里對婦女權(quán)益做出保障。比如蚌山區(qū)下轄21個(gè)行政村，制訂村規(guī)民約的有19個(gè)村，其中15個(gè)村的村規(guī)民約對婚姻家庭方面做出規(guī)定：夫妻地位同等，共同擔(dān)當(dāng)家務(wù)勞動(dòng)、共同管理家庭財(cái)產(chǎn)、反對家庭暴力，禁止卑視、虐待、遺棄女嬰。還有一個(gè)村村規(guī)民約內(nèi)容共18條，在第六條提及“愛護(hù)婦女的合法權(quán)益”。另有6村無任何關(guān)于婦女維權(quán)方面的內(nèi)容。禹會(huì)區(qū)有行政村63個(gè)，缶訂村規(guī)民約的有50個(gè)村。其中23個(gè)村的村規(guī)民約都在第七條提到“樹立生男生女都一樣、女兒也是傳后人的婚育新概念”，5個(gè)村提到“男女同等”，4個(gè)村規(guī)定：夫妻地位同等，共同擔(dān)當(dāng)家務(wù)勞動(dòng)、共同管理家庭財(cái)產(chǎn)、反對家庭暴力，禁止卑視、虐待、遺棄女嬰。1個(gè)村除規(guī)定夫妻地位同等，共同擔(dān)當(dāng)家務(wù)勞動(dòng)、共同管理家庭財(cái)產(chǎn)、反對家庭暴力，禁止卑視、虐待、遺棄女嬰外，還對外嫁女戶口管理做出規(guī)定。17個(gè)村的村規(guī)民約在6-10條左右，無涉及婦女權(quán)益的內(nèi)容。在有文字可查的村規(guī)民約中很少有體現(xiàn)婦女婚嫁落戶、宅基地安排、土地承包、拆遷補(bǔ)償、繼承、村集體經(jīng)濟(jì)收益安排等權(quán)益愛護(hù)的內(nèi)容，這些缺失的內(nèi)容恰恰是農(nóng)村婦女權(quán)益最簡潔受到侵害的部分。.婦女土地權(quán)益得不到有效保障農(nóng)村女性誕生后，依據(jù)土地承包政策，由其戶籍所在地分給土地，一般都能享受與男子同等的土地承包權(quán)利，而在結(jié)婚后戶口遷移到男方家庭才能享受嫁入村的村民待遇，不遷出戶口也不肯定能享受原村的福利待遇。調(diào)查中70%村都實(shí)行外村女嫁到本村后，必需將戶口遷到本村才能獲得本村村民資格并享受村民待遇；％的村不考慮戶口是否遷出，本村婦女嫁到外村后，在原村的福利待遇將被收回；％的村實(shí)行沒有遷出戶口的外嫁女，在征地拆遷時(shí)，不享受本村拆遷補(bǔ)償款安排。由于農(nóng)村實(shí)行“三十年不變”和“增人不增地，減人不減地”的土地承包政策，加之絕大多數(shù)村都不用預(yù)留機(jī)動(dòng)地給新增人口分地，村里也沒有新開墾地或村民自愿交回的承包地，農(nóng)村婦女結(jié)婚后在新居住地就很難取得承包地，同時(shí)也無法帶走在娘家時(shí)分得的承包地,從而丟失了土地承包權(quán)。即使娘家所在村集體不收回其承包地,由于土地承包系以家庭為單位，無法對其進(jìn)行分割等緣由，也只能由娘家人接著耕種。同樣,農(nóng)村婦女一旦離婚便將戶口遷至娘家或再嫁的夫家，其在婆家村分的承包地便由婆家村收回作為村機(jī)動(dòng)地，或由離異的丈夫家庭接著承包和運(yùn)用，一旦前夫再婚后，其前夫所在村集體便會(huì)以前妻和后妻只能一人享受村民待遇為由，收回離婚女的承包地或干脆由前夫新娶的妻子承包、運(yùn)用。土地不同于一般財(cái)物，無法遷移轉(zhuǎn)走。農(nóng)村婦女在離婚過程中，很少有人對土地權(quán)益進(jìn)行爭取，法院判決離婚時(shí)一般也不把土地作為夫妻共同財(cái)產(chǎn)進(jìn)行分割，即使對土地進(jìn)行了分割，也很難執(zhí)行。有些喪偶婦女平常與婆家及其家庭摩擦不斷，喪偶后即失去了在婆家接著生活和居住的條件，土地權(quán)益也因失去家庭而流失。因婦女的土地承包經(jīng)營權(quán)得不到落實(shí)，一方面干脆影響到子女，一方面導(dǎo)致與之相關(guān)的財(cái)產(chǎn)權(quán)益包括土地入股分紅、征用土地補(bǔ)償、宅基地安排、集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營收入的安排權(quán)等無法實(shí)現(xiàn)。出嫁女、離異婦女、喪偶婦女等幾類群體往往因婚姻的變更而丟失土地承包權(quán)及相應(yīng)其他權(quán)益，是土地權(quán)益最簡潔受到侵害的群體。這部分內(nèi)容在村規(guī)民約中很少提及到，這說明文字公示的村規(guī)民約沒有明顯違反男女同等精神，但違反男女同等精神和損害婦女基本權(quán)益的村規(guī)民約不肯定有文字記錄，卻在實(shí)踐中長期沿襲執(zhí)行。.婦女生殖健康權(quán)利易被忽視盡管法律規(guī)定實(shí)行安排生育是男女雙方的事，男女雙方都有實(shí)行避孕節(jié)育措施的義務(wù)，但農(nóng)村地區(qū)卻普遍缺乏相關(guān)的科學(xué)學(xué)問，同時(shí)受男尊女卑思想的影響，對男扎存在誤會(huì),認(rèn)為男扎對男人身體損害大，一旦男扎以后就無法做重活;假如實(shí)行結(jié)扎的措施來避孕節(jié)育,無論男女身體肯定會(huì)受影響，首先應(yīng)作犧牲的是女人，避孕節(jié)育首先應(yīng)當(dāng)是“女人們的事”，導(dǎo)致很多農(nóng)村婦女不顧身體狀況被迫實(shí)行輸卵管結(jié)扎、上環(huán)等避孕節(jié)育措施，嚴(yán)峻損害了女性的生殖健康權(quán)利。調(diào)查中了解到因女同志身體緣由不宜實(shí)行避孕節(jié)育措施而被動(dòng)男扎比例不足10%,很少發(fā)覺有主動(dòng)男扎現(xiàn)象，其實(shí)男扎比女扎要便利和簡潔，對于身體的影響較小，以后要想再生，復(fù)通機(jī)率比女的大。.留守婦女婚姻家庭問題隱患多隨著農(nóng)夫工大量涌入城市，農(nóng)村“留守婦女”群體漸漸壯大，她們?nèi)淌苤c丈夫長年兩地分居的孤寂，守著家中的一畝三分地，贍養(yǎng)老人，照看孩子，一肩挑起全家的重?fù)?dān)。首先出于農(nóng)村實(shí)際生活的須要，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的種、收、管理等環(huán)節(jié)中產(chǎn)生的繁重的體力勞動(dòng)在男人外出打工的狀況下都須要她們自己來擔(dān)當(dāng)。其次由于自己男人不在家，缺乏心理平安保障,即使受到其他人的欺凌，或者被騙色劫財(cái)以后也不敢伸張，部分婦女即使在受侵?jǐn)_的狀況下不敢主見自己的權(quán)益。再次由于丈夫外出務(wù)工夫妻長期兩地分居,缺乏思想溝通以及性溝通,造成感情疏遠(yuǎn)。尤其對于年輕婦女來說，性壓抑已經(jīng)成了她們感情生活的一大痛楚。她們的丈夫在外打工同樣面臨兩地分居帶來的一系列情感問題，久而久之婚姻簡潔出現(xiàn)問題。一些婦女在遭遇婚姻危機(jī)后，往往得不到公正適當(dāng)?shù)奶幚?，致使無法維護(hù)自身合法權(quán)益。緣由.對村規(guī)民約的重視程度不夠調(diào)查中從村規(guī)民約的具體內(nèi)容上看，多村內(nèi)容完全相同，脫離本村實(shí)際，缺乏針對性和可操作性。由于**市村級集體經(jīng)濟(jì)相對薄弱，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展滯后，村民利益沖突少，部分村民對于村規(guī)民約漠不關(guān)切。加之，村里大部分青壯年長期或不定期外出打工,在家村民很少等客觀緣由，造成了關(guān)注村規(guī)民約的村民很少。除了村委會(huì)制定，無論是全體村民參與制定，或是全體村民代表參與制定，或是部分村民代表參與制定，還是村委會(huì)制定后征求村民看法后通過的，調(diào)查顯示村規(guī)民約的制訂有肯定的代表性，但是村委會(huì)和村民由于缺乏足夠的重視和閱歷，在上級要求之下，可能草草照搬照套了事。比如蚌山區(qū)下轄21個(gè)行政村，制訂村規(guī)民約的有20個(gè)村，大部分村規(guī)民約內(nèi)容與格式雷同，其中19個(gè)村的村規(guī)民約相互照搬照套；禹會(huì)區(qū)轄區(qū)有行政村共63個(gè)，制訂村規(guī)民約的有50個(gè)村，其中32個(gè)村的村規(guī)民約相互照搬照套。.部分基層干群觀念滯后，法律意識不強(qiáng)通過統(tǒng)計(jì)顯示，接受問卷調(diào)查的村干部中學(xué)以下學(xué)歷占85%。農(nóng)村基層干部大多學(xué)歷低，法律學(xué)問缺乏，依法治村、依法行政意識淡薄。村干部和村民遇事，喜愛用傳統(tǒng)習(xí)慣的方法解決問題，很少用法律手段解決。在制訂村規(guī)民約時(shí)往往以“合理”代替“合法”。一方面,在農(nóng)村開展《婦女權(quán)益保障法》和其他相關(guān)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)宣揚(yáng)不夠廣泛深化，對男女同等基本國策的宣揚(yáng)教化力度不夠，實(shí)行的宣揚(yáng)手段單一，沒有有效利用報(bào)紙、廣播、墻報(bào)和文藝巡演等群眾喜聞樂見的形式來開展男女同等基本國策宣揚(yáng)，廣闊人民群眾思想沒有達(dá)成共識，沒有徹底清除男尊女卑、重男輕女的傳統(tǒng)觀念對人們思想的束縛，男女同等寫在紙上,貼在墻上，但是沒有入腦入心。無論是真正由村民決議的還是由領(lǐng)導(dǎo)包辦的“村規(guī)民約”中的傳統(tǒng)文化糟粕往往揮之不去?！澳凶鹋啊?、“嫁出去的女兒，潑出去的水”等傳統(tǒng)封建思想在農(nóng)村具有深厚的影響，并成為利用村規(guī)民約損害弱勢婦女合法土地權(quán)益的思想基礎(chǔ)，導(dǎo)致侵?jǐn)_婦女合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。另一方面，農(nóng)村婦女法律意識和依法維權(quán)觀念淡薄，法律學(xué)問匱乏，往往自己的合法權(quán)益受到侵?jǐn)_，還認(rèn)為是合理合法的，而不主動(dòng)爭取，很少運(yùn)用法律武器來維護(hù)自己的合法權(quán)益、爭取男女同等權(quán)利。.農(nóng)村婦女參政議政實(shí)力有待提高當(dāng)前農(nóng)村，女性參政的比例偏低，參政議政意識差，婦女進(jìn)入村民委員會(huì)、村民代表會(huì)議等農(nóng)村權(quán)力機(jī)構(gòu)的意識不強(qiáng)。*大市目前現(xiàn)任村委會(huì)主任中，女性正職比例偏低，只有％。女性參政的比例低，參政意識弱，導(dǎo)致在農(nóng)村事務(wù)的確定過程中，婦女的利益要求和看法難以得到充分的表達(dá)，婦女利益訴求的渠道不夠暢通，保證不了農(nóng)村婦女在農(nóng)村事項(xiàng)決策中的參與權(quán)，弱勢婦女的權(quán)益更難以得到維護(hù)。相對于其他村民，出嫁女、離異婦女、喪偶婦女等幾類群體處于弱勢，村里的男性和媳婦是一個(gè)更大的利益集團(tuán)，假如要給弱勢婦女群體安排土地權(quán)益，就必定會(huì)影響到他們的既得利益，于是在召開村民代表大會(huì)制定相關(guān)村規(guī)民約時(shí)，女性代表比例低，弱勢婦女代表更低。由于村民代表大會(huì)代表的局限性，村規(guī)民約往往反映的不是全體村民，而是一個(gè)利益集團(tuán)的利益，婦女特殊是弱勢婦女的呼聲難以得到反映，導(dǎo)致弱勢婦女不能同等享受權(quán)利。.相關(guān)法律可操作性欠缺對于農(nóng)村婦女的土地權(quán)益的愛護(hù)，各類法律法規(guī)均有明確規(guī)定?！秼D女權(quán)益保障法》第三十條規(guī)定：“農(nóng)村劃分責(zé)任田、口糧田等，以及批準(zhǔn)宅基地，婦女與男子享有同等權(quán)禾I」,不得侵害婦女的合法權(quán)益。婦女結(jié)婚、離婚后，其責(zé)任田、口糧田、宅基地等，應(yīng)當(dāng)受到保障”。第三十二條規(guī)定：“婦女在農(nóng)村土地承包經(jīng)營、集體經(jīng)濟(jì)組織收益安排、土地征收或者征用補(bǔ)償費(fèi)運(yùn)用以及宅基地運(yùn)用等方面，享有與男子同等的權(quán)利”。第三十三條規(guī)定："任何組織和個(gè)人不得以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶等為由，侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的各項(xiàng)權(quán)益。因結(jié)婚男方到女方居處落戶的，男方和子女享有與所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員同等的權(quán)益九而《農(nóng)村土地承包法》第六條也明確規(guī)定：“農(nóng)村土地承包，婦女與男子享有同等的權(quán)利，承包中應(yīng)當(dāng)愛護(hù)婦女的合法權(quán)益，任何組織和個(gè)人不得剝奪、侵害婦女應(yīng)當(dāng)享有的土地承包經(jīng)營權(quán):第三十條規(guī)定：“承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的,發(fā)包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地，這些規(guī)定，對結(jié)婚、離婚和喪偶的女性而言，無疑具有保障意義。從調(diào)查的狀況看，現(xiàn)行的《農(nóng)村土地承包法》內(nèi)容還比較籠統(tǒng)，在實(shí)施過程中可操作性仍有欠缺。很多法律政策敬重男女同等，沒有卑視婦女權(quán)利，但因沒有充分考慮現(xiàn)實(shí)的社會(huì)性別利益關(guān)系和婚姻關(guān)系的流淌性，使法律政策在實(shí)施過程中給農(nóng)村婦女帶來不利。在實(shí)際生活中，這些法律規(guī)范并未得到充分貫徹實(shí)施。當(dāng)女性婚姻狀態(tài)發(fā)生變更時(shí)，原居住地的發(fā)包方就以女性在新居住地可獲得承包地為由收回原承包地，而新居住地也以女性在原居住地應(yīng)有承包地為由拒絕為女性供應(yīng)承包土地，這就致使女性在原居住地和新居住地都無法承包土地。.對違法行為缺乏必要的制約和監(jiān)督從收集上來的村規(guī)民約看，除了少數(shù)幾個(gè)明確規(guī)定了違約責(zé)任外，絕大多數(shù)村規(guī)民約沒有明確違約責(zé)任。遇到村民不執(zhí)行或違反“村規(guī)民約”時(shí)，村級組織用教化、規(guī)勸和道德指責(zé)多，用其他手段少或沒有手段，對村民作用有限。依據(jù)我國《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，征地補(bǔ)償費(fèi)的運(yùn)用、安排方案應(yīng)通過村民會(huì)議探討確定，而村民會(huì)議的表決原則是“多數(shù)決”原則。調(diào)查中％的村取消出嫁、離婚、喪偶等婦女群體有關(guān)權(quán)益的確定，是通過村民代表會(huì)探討確定的，在村民代表共同利益的驅(qū)使和地少人多的狀況下，少數(shù)人的權(quán)益難以得到保證。村民委員會(huì)組織法規(guī)定，村規(guī)民約需報(bào)鎮(zhèn)人民政府備案。這本身就是一個(gè)監(jiān)督機(jī)制，而實(shí)際中，有些村目前還沒有對村規(guī)民約進(jìn)行備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對村規(guī)民約制定實(shí)施狀況還不完全駕馭，無法對其進(jìn)行監(jiān)督。有些村對村規(guī)民約的宣揚(yáng)不到位，村規(guī)民約只不過是應(yīng)付檢查或做給人看的花架子，村民不了解其內(nèi)容，根本就沒有發(fā)揮作用，致使有些地方的村規(guī)民約流于形式，成為擺設(shè)。當(dāng)女性土地權(quán)益受到侵害時(shí)，《農(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定了“應(yīng)當(dāng)停止侵害、返還原物、復(fù)原原狀、解除妨害、消退危急、賠償損失”，侵權(quán)方應(yīng)擔(dān)當(dāng)民事責(zé)任。然而，由于農(nóng)村女性不擅長甚至不習(xí)慣用法律武器來維權(quán)，加之女性對男性主導(dǎo)地位的習(xí)慣和認(rèn)同，致使侵?jǐn)_女性土地合法權(quán)益的行為得不到剛好制止與遏制，使侵?jǐn)_女性土地權(quán)益的違法行為成為習(xí)慣。三、對開展以維護(hù)農(nóng)村婦女權(quán)益為重點(diǎn)的村規(guī)民約修訂工作的建議加大宣揚(yáng)和培訓(xùn)力度，增加男女同等意識加大對全社會(huì)、特殊是對各級領(lǐng)導(dǎo)干部宣揚(yáng)男女同等的基本國策和有關(guān)法律法規(guī)、政策的力度，要在各級各類干部培訓(xùn)中增加對馬克思主義婦女觀及男女平基本國策等課程的培訓(xùn)，有效提高領(lǐng)導(dǎo)決策層、執(zhí)法者、基層干部的男女同等意識，使之一方面能依法行政，另一方面，在制定政策時(shí)增加性別意識，能自覺依法維護(hù)婦女的合法權(quán)益，同時(shí)，要組織基層干部學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)和政策，使之知法、懂法、帶頭用法。各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)充分相識村規(guī)民約在村民實(shí)現(xiàn)自治過程中的重要作用，運(yùn)用法律學(xué)問指導(dǎo)和管理村務(wù)。正確相識村規(guī)民約的性質(zhì)和效力，克服過分強(qiáng)調(diào)村民自治的偏見，保證村民在法律、法規(guī)、政策允許的范圍內(nèi)實(shí)行自治。宣揚(yáng)、文化、司法、婦聯(lián)等部門要親密協(xié)作，通過報(bào)紙、廣播、墻報(bào)、“送法進(jìn)村（家）”、普法培訓(xùn)班、文藝演出等群眾喜聞樂見的形式大張旗鼓地在各基層組織廣泛深化地開展《村民委員會(huì)組織法》、《婦女權(quán)益保障法》、《土地承包法》、《村規(guī)民約》和其他與婦女權(quán)益親密相關(guān)的相關(guān)法律法規(guī)宣揚(yáng)活動(dòng)，要大力宣揚(yáng)“維持人口與資源平衡不能以犧牲婦女利益為代價(jià)”的觀點(diǎn)。把高層意識逐步轉(zhuǎn)化為廣闊人民群眾的共識，增加廣闊干部群眾的法律意識、男女同等意識和依法建章立約的自覺性，形成全社會(huì)共同保障婦女權(quán)益的良好環(huán)境氛圍。漸漸變更“重男輕女”、“男尊女卑”、“從夫居”等傳統(tǒng)思想觀念，變更以村規(guī)代替法規(guī)的現(xiàn)象，實(shí)行男女同等原則，提高婦女在農(nóng)村的政治地位和經(jīng)濟(jì)地位。農(nóng)村基層?jì)D女組織更要發(fā)動(dòng)?jì)D女主動(dòng)參與學(xué)習(xí)和宣揚(yáng)活動(dòng)，提高婦女的法律意識，使她們了解國家法律賜予自己的權(quán)利,學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益，在遇到依靠自身力氣不能解決的問題時(shí)，能懂得向有關(guān)組織求助，懂得借助行政手段、法律手段、媒體手段來維權(quán)，以制止和削減侵害婦女土地權(quán)益現(xiàn)象的發(fā)生，從而根本上維護(hù)農(nóng)村婦女的權(quán)益。在美妙建設(shè)系列培訓(xùn)中增加男女同等、婦女發(fā)展等相關(guān)內(nèi)容，使男女同等成為村民的自覺觀念，使愛護(hù)婦女權(quán)益、促進(jìn)婦女發(fā)展成為農(nóng)村新時(shí)尚。把宣揚(yáng)、落實(shí)“村規(guī)民約”與加強(qiáng)農(nóng)夫社會(huì)公德教化緊密結(jié)合起來，融入農(nóng)村日常生活。通過定期宣揚(yáng)、創(chuàng)建評比等系列活動(dòng)和措施，增加村規(guī)民約的權(quán)威性和約束力,促使村民信守村規(guī)民約，實(shí)現(xiàn)村民自主共建。提高婦女在村務(wù)管理中的參政水平當(dāng)前村級事務(wù)往往是由村干部和村民代表確定，婦女在利益安排中處于不利地位。各基層組織要高度重視農(nóng)村婦女自身綜合素養(yǎng)的培育與提高，賜予婦女更多的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)參與機(jī)會(huì)。**市《2011-2020婦女發(fā)展綱要》中，明確要求到2015年，村委會(huì)主任中女性正職達(dá)到7%比例，以增加女性在決策層的話語權(quán)。進(jìn)一步完善《村民委員會(huì)組織法》和相關(guān)法律，在《村民委員會(huì)組織法》中對村民代表大會(huì)女代表的比例做出明確規(guī)定。建議女村民代表占村民代表組成人員的1/3以上，增加維護(hù)婦女權(quán)益的可操作性。在村務(wù)管理和決策中，要實(shí)行有利于促進(jìn)女性參政的性別保障措施和民主競爭機(jī)制，保證婦女在村務(wù)重大事項(xiàng)管理中的參與決策權(quán)，特殊是與弱勢婦女切身權(quán)益相關(guān)的土地承包權(quán)調(diào)整與安排等事項(xiàng),肯定要有足夠數(shù)量的弱勢婦女參與方案的探討和決策，讓婦女有充分的參與權(quán)和表決權(quán)，暢通婦女利益訴求的渠道。建立并完善愛護(hù)婦女土地權(quán)益的法律體系為了增加該法在實(shí)施過程中的可操作性，建議全國人大常委會(huì)盡快完善相關(guān)立法，使保障婦女土地權(quán)利的法律具體化。各有關(guān)部門應(yīng)出臺(tái)有關(guān)農(nóng)村婦女土地權(quán)益保障的規(guī)范性文件，對農(nóng)村婦女特殊是外嫁女、離婚婦女、大齡女青年、“農(nóng)嫁居”婦女及其子女、居嫁農(nóng)婦女等在土地承包、集體經(jīng)濟(jì)收益安排、福利保障、宅基地安排等方面的權(quán)益進(jìn)行明確規(guī)定,使農(nóng)村婦女不論結(jié)婚與否或婚姻狀況變更后享有應(yīng)有的戶籍、居住地選擇權(quán)及相應(yīng)的土地權(quán)益。具體規(guī)定農(nóng)村婦女結(jié)婚后或婚姻狀況變更后戶籍、居住地選擇權(quán)利以及不同狀況下享有權(quán)利的原則。對男到女方落戶和女到男家落戶的，戶籍所在地的集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)給其承包土地的權(quán)利；假如戶籍尚未遷移的，應(yīng)動(dòng)員其將戶籍關(guān)系遷入現(xiàn)居住地。對婦女出嫁后與男方共同生活在女方居住地，而戶籍又未遷的，應(yīng)保留其承包地。其所生子女隨父母申報(bào)登記農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)享受同村村民的同等待遇。對于離婚或喪偶婦女及其所領(lǐng)養(yǎng)子女，戶籍關(guān)系未遷移出的，應(yīng)保留其承包土地的權(quán)利。離婚或喪偶婦女返回娘家或再婚，均戶隨人走，應(yīng)享受與當(dāng)?shù)卮迕裢鹊某邪恋氐臋?quán)利。對于純女戶或獨(dú)生女戶，有男方到女方落戶，贍養(yǎng)父母的，應(yīng)賜予土地承包權(quán)。法律政策要正視性別差異，在制定和實(shí)施過程中盡可能偏向農(nóng)村弱勢婦女。例如，農(nóng)戶土地承包合同登記可以實(shí)行夫妻雙名制，夫妻各持一份，雙方有同等的權(quán)利和義務(wù)，在轉(zhuǎn)讓、租賃土地時(shí)要出具雙方所持有的兩份土地承包書，并由雙方簽名才能生效，保障婦女在分居、離婚和喪偶狀況下土地承包權(quán)的平安。盡快確立出臺(tái)“出嫁女”、喪偶婦女、“農(nóng)嫁非，離婚婦女等在原村組織的村民資格，加大執(zhí)法力度，切實(shí)愛護(hù)農(nóng)村婦女的合法權(quán)益。加強(qiáng)對村規(guī)民約的修訂工作的指導(dǎo)和監(jiān)督制定和修改村規(guī)民約，要充分發(fā)揚(yáng)民主，從實(shí)際動(dòng)身。村規(guī)民約是每個(gè)村民在日常生產(chǎn)生活中必需遵守和執(zhí)行的行為規(guī)范。只有充分發(fā)揚(yáng)民主，從村民中來，到村民中去，才能廣泛征求群眾看法，真正反映全體村民的共