關(guān)于軟環(huán)境建設(shè)的幾點(diǎn)思考

關(guān)于軟環(huán)境建設(shè)的幾點(diǎn)思考

□薛維君

編者按日前，省委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會議圍繞“著力改善發(fā)展環(huán)境，著力改善生態(tài)環(huán)境”進(jìn)行了深入學(xué)習(xí)研討。會議強(qiáng)調(diào)，要深刻認(rèn)識著力改善發(fā)展環(huán)境、著力改善生態(tài)環(huán)境的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義，增強(qiáng)責(zé)任意識、憂患意識，以對國家、對人民、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)把改善“兩個環(huán)境”放在更加突出的戰(zhàn)略位置，在“著力”二字上下功夫，采取硬措施，著力改善發(fā)展環(huán)境，采取大動作，著力改善生態(tài)環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)風(fēng)清氣正、開放文明，天藍(lán)水凈、地綠山青的總目標(biāo)，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、和諧河北奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，提供堅(jiān)強(qiáng)保障。為深入貫徹落實(shí)這次會議精神，更好地推進(jìn)“兩個環(huán)境”建設(shè)，我們邀請省委省政府決策咨詢委員會副主任、省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長薛維君撰寫了這篇文章，期望對廣大讀者有所啟發(fā)。

人們?yōu)槭裁雌毡殛P(guān)注環(huán)境問題

我們的討論基于這樣一個事實(shí)：環(huán)境問題從來沒有像今天這樣引起人們?nèi)绱似毡榈母叨汝P(guān)注。為什么？一個原因是自然生態(tài)環(huán)境與人的生命和生命的質(zhì)量有著直接的對應(yīng)關(guān)系，“在好的狀態(tài)下長壽”就是人類重視生態(tài)環(huán)境的自然依據(jù)。再往前走，就涉及到生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在著極強(qiáng)的正相關(guān)關(guān)系。近幾年，我國出現(xiàn)了外來投資集中于某一地區(qū)的現(xiàn)象，這背后隱藏著一個秘密，就是投資方要求在我國尋找一個生態(tài)環(huán)境與資本原生地最相近的地方。這可以稱之為人們重視生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展依據(jù)。難怪有人說人類社會已經(jīng)從游牧文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明進(jìn)入到生態(tài)文明時代。另一個原因是發(fā)展環(huán)境與財(cái)富有著間接但確切的對應(yīng)關(guān)系。一個地區(qū)要發(fā)展，就要完成物質(zhì)能量和信息的轉(zhuǎn)換，轉(zhuǎn)換越多越快，財(cái)富增長就越多。接下來的問題是，為什么會出現(xiàn)一個地方的轉(zhuǎn)換量大于另一地方的情況，原來是發(fā)展環(huán)境在起作用。人們通常說“資本是有靈性的”，其實(shí)是掌握資本的人有靈性，資本的本性是增值，而增值是要滿足一些必要條件的，這些條件就是發(fā)展環(huán)境。當(dāng)人們終于明白財(cái)富與環(huán)境的這種關(guān)系，地區(qū)之間的競爭就由過去的拼資源、爭項(xiàng)目、引人才、搶政策、要傾斜、比區(qū)位、賽干勁“進(jìn)化”到“環(huán)境決定成敗”。從這個意義上說，目前我國地方經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入“環(huán)境經(jīng)濟(jì)”時代。

“環(huán)境經(jīng)濟(jì)”最核心的思想是回答了打破要素壟斷后一個地區(qū)的發(fā)展靠什么來推動的問題。在這之前，我國地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展伴隨著試驗(yàn)性改革，市場是逐步放開的，資源和要素的配置靠行政力量有選擇地分配，所以就出現(xiàn)了先獲得政策、項(xiàng)目、試驗(yàn)權(quán)的“一部分地區(qū)先富起來”的情況。在這種情況下，單個要素的先后獲取，就能決定發(fā)展的快慢。后來，這種情況發(fā)生了變化，市場大部分放開，政策大部分一致，限制大部分取消，單個要素的作用就降低了，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競賽也就由要素的差異化競爭轉(zhuǎn)向環(huán)境的公平競爭。以上一方面從自然角度說人類已經(jīng)進(jìn)入“生態(tài)文明”時代，一方面從社會角度說我國已經(jīng)進(jìn)入“環(huán)境經(jīng)濟(jì)”時代，這兩個判斷充分說明了環(huán)境對人和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要意義，由此引發(fā)的人們對環(huán)境的高度重視也就不難理解了。

發(fā)展環(huán)境的“軟”、“硬”之別

《辭?！穼Νh(huán)境本義的解釋最簡單，稱之為“周圍的情況”。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)對環(huán)境的定義是“人的生存和人的行為所需必要條件的總和”，更進(jìn)一步的解釋是“人的生存和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所需必要條件的總和”。這是若干定義中的一種，筆者認(rèn)為這個定義接近環(huán)境本義。需要說明的是，定義中的“必要條件”是一個可變量，隨著發(fā)展，必要條件也在增加和升級，對農(nóng)業(yè)社會而言的非必要條件比如電腦，到了現(xiàn)代就成了必要條件，那么，與電腦和互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)的設(shè)施都上升為必要條件。這個特點(diǎn)說明了對環(huán)境我們可以有創(chuàng)造、改善和優(yōu)化等逐步升級的要求。

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境是我們通常說的發(fā)展環(huán)境，是人類為了獲得發(fā)展和幸福不斷創(chuàng)造并組織的東西的總和，它一旦形成也就成為必要條件，離開它你什么也干不成。發(fā)展環(huán)境有“軟”、“硬”之別，“硬”的是物質(zhì)的創(chuàng)造物，比如能源、交通、通訊、基礎(chǔ)設(shè)施等，“軟”的是制度的創(chuàng)造物，比如法律、法規(guī)以及機(jī)構(gòu)、部門和辦事程序、行為規(guī)范等。

如果投資者既沒條子也不給點(diǎn)好處，就有可能被罰款、停工。至此，柔性間接表達(dá)的軟環(huán)境就會放大成剛性直接的若干個行為，甚至是粗暴行為。

我省軟環(huán)境存在哪些問題

省委提出“著力改善發(fā)展環(huán)境，著力改善生態(tài)環(huán)境”的戰(zhàn)略舉措，一方面緣于發(fā)展的緊迫性和環(huán)境的重要性。我省正處于現(xiàn)代化加速發(fā)展的關(guān)鍵時期，建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、和諧河北目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和發(fā)展中一系列新舊難題的破解，都離不開發(fā)展。要發(fā)展，就要聚集發(fā)展要素，爭搶先機(jī)。聚集要素靠什么？最終還是要靠環(huán)境。所以，“兩個著力”的提出抓住了發(fā)展的關(guān)鍵問題，具有發(fā)展哲學(xué)的深意。另一方面緣于問題意識。值得警惕的是，環(huán)境問題，已經(jīng)成為制約河北科學(xué)發(fā)展、影響人民生活的“攔路虎”和“絆腳石”。而且，由于軟環(huán)境的性質(zhì)和特點(diǎn)，人們的反應(yīng)方式要強(qiáng)烈得多。軟環(huán)境是直接針對人的，這里出了問題人們是要反映和訴說的，所以一個地方的環(huán)境問題往往集中表現(xiàn)在軟環(huán)境上。客觀地說，近年來，省委、省政府高度重視環(huán)境建設(shè)，發(fā)展環(huán)境和生態(tài)環(huán)境有了明顯改觀，但與中央要求相比，與市場主體和人民群眾的期望相比，發(fā)展環(huán)境和生態(tài)環(huán)境建設(shè)還有相當(dāng)大的差距。

第一，政策環(huán)境中的“向下”傾向。所謂“向下”傾向，就是當(dāng)面臨政策選擇和政策創(chuàng)新的問題時，習(xí)慣于或偏向于選擇那個政策風(fēng)險最小、政策創(chuàng)新最少、政策福利最少的方案。這種傾向在我省各級各部門中都有不同程度的表現(xiàn)。我們常聽到這樣的議論：“當(dāng)初如果我們也像山東或廣東那么干就不是現(xiàn)在這個樣子”，幾十年下來，總是在后悔和反思。這類問題在土地管理、稅收、財(cái)政、金融等領(lǐng)域比較集中，表現(xiàn)形式多種多樣。究其原因，就是四個“缺乏”：一是缺乏創(chuàng)新導(dǎo)向和創(chuàng)新激勵，政策不支持、宣傳不關(guān)注、領(lǐng)導(dǎo)不表揚(yáng)、百姓不羨慕。二是缺乏創(chuàng)新動力，創(chuàng)新的人不占便宜，平庸的人也不吃虧，創(chuàng)新的人不自豪，不創(chuàng)新的人也不慚愧。三是缺乏創(chuàng)新保護(hù)，保護(hù)創(chuàng)新人才，保護(hù)創(chuàng)新成果，需要上級擔(dān)當(dāng)，甚至承擔(dān)責(zé)任，沒有人擔(dān)責(zé)，誰也放不開手腳。四是缺乏創(chuàng)新能力，不學(xué)習(xí)、不用心、不求上進(jìn)、沒有理想、不知外面的世界，沒有前沿意識、先進(jìn)意識、領(lǐng)先意識，就不可能培育一個好的政策環(huán)境。

第二，政務(wù)環(huán)境中的“向惡”傾向。政務(wù)環(huán)境問題，百姓和企業(yè)感受最深的就是經(jīng)濟(jì)生活中的“吃、拿、卡、要”，辦事中的“冷、硬、推、拖、難”，等等。政務(wù)環(huán)境中的這些行為是人性中丑和惡的釋放，“向惡”傾向就是在沒有政策、紀(jì)律和道德約束的情況下，習(xí)慣于通過惡的手段設(shè)置障礙，從而獲利。這類現(xiàn)象的特點(diǎn)是越往下走情況越嚴(yán)重。另外，往往越是欠發(fā)達(dá)的地方情況越嚴(yán)重，因?yàn)楂@利的渠道太少，都在這方面想辦法。政務(wù)環(huán)境中這些丑惡現(xiàn)象，一方面增加了商務(wù)成本，降低了一個地方的投資回報(bào)；另一方面浪費(fèi)了時間，錯過了發(fā)展機(jī)會。再有，就是損害了一個地方的形象。

第三，法治環(huán)境中的“設(shè)租”傾向。一個部門或一個人的價值可以有兩方面的體現(xiàn)，一方面是支持援助性的，通常說就是給予你一些東西，比如政策特許、各類資金、貸款額度、土地、減免稅費(fèi)等，幫助你實(shí)現(xiàn)目標(biāo)；另一方面是障礙性的，他不能幫你干成什么，但能妨礙你干成什么。很多部門都有行政管理權(quán)，還有一些部門有處罰權(quán)，為了尋租，就想方設(shè)法“設(shè)租”?！霸O(shè)租”傾向就是習(xí)慣和偏向于通過制度、規(guī)定增加過程中的障礙，從而獲利?？上攵?，在一個地方干事和生活，障礙多了，困難大了，成本高了，會造成什么后果，最大的代價就是影響發(fā)展。

如果說政策創(chuàng)新的“向下”傾向是不作為，那么“設(shè)租”傾向就是亂作為。如果說政務(wù)環(huán)境的“向惡”傾向耽誤了企業(yè)和投資人，那么“設(shè)租”傾向更多的是擾民，人家會說你這里生活環(huán)境很差。

第四，社會人文環(huán)境中的“重官”傾向。一個地方的人追求什么？羨慕什么？津津樂道什么？對什么人親？對什么人冷？對什么人懼？在乎什么人？忽視什么人？以什么為榮以什么為恥？對這些問題的態(tài)度和價值取向，共同構(gòu)成了一個地方的社會風(fēng)氣。

河北有重官傳統(tǒng)，官本位意識很強(qiáng)，這或許是河北歷史上便存在的問題。這種重官傾向不利于發(fā)展，特別是不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。人的精力是有限的，把精力過多地放在這方面就沒精力謀發(fā)展，把時間過多地用在這方面就顧不上搞發(fā)展。

第五，政治環(huán)境中的“平庸”傾向。一個人或一個部門沒有活力和激情可以找到一些似是而非的理由，這種情況若是普遍的狀態(tài)，讓投資者感到這里的人整體沒有活力，就是政治生態(tài)有問題了。在這方面，我省的現(xiàn)狀同樣不容樂觀，在一些地方、一些人中存在著“平庸”傾向：一是缺乏理想和追求，不想干一番事業(yè)來實(shí)現(xiàn)人生的價值。人生的價值體現(xiàn)為超越個人苦樂對自然、世界、國家或他人有益的精神追求。但現(xiàn)實(shí)生活中，一些人就是忙碌于個人生活，關(guān)注于自己那點(diǎn)小利益；二是缺乏激情和干勁，什么事情都刺激不了他，不提拔一大堆埋怨，提拔了也不振奮，還說這事早該辦了，現(xiàn)在辦已經(jīng)耽誤了幾年，總之，干什么都缺乏激情和干勁；三是混日子，認(rèn)為干好干壞都一樣，遇事躲著，沒事閑著，干事對付著；四是注意力跑偏，有點(diǎn)精力不去謀發(fā)展、干事情，而是找關(guān)系、培養(yǎng)關(guān)系，跑官要官，想辦法用最小的投入獲取最大的利益。所有這些表現(xiàn)，給投資者一種“平庸、懶散、低效和受冷落”的感覺。

造成我省軟環(huán)境中這些問題的原因是多方面的和分層次的，既有時代背景、發(fā)展階段、國情特點(diǎn)、文化傳統(tǒng)和體制機(jī)制等較高層次的原因，也有區(qū)位特殊性、地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和思路的科學(xué)性與穩(wěn)定性、政策創(chuàng)新能力、社會風(fēng)氣和公民素質(zhì)等一般性的原因。但是，從這個角度切入問題恐怕無路可走。省一級經(jīng)濟(jì)體的軟環(huán)境問題，還是應(yīng)當(dāng)在省一級可操控的范圍內(nèi)尋找原因。筆者認(rèn)為，有兩個互相關(guān)聯(lián)的問題直接影響了我省軟環(huán)境的優(yōu)化。一個問題是謀發(fā)展的動力、能力和魄力不足。我省干部隊(duì)伍的個人能力和素質(zhì)在全國來說并不低，但普遍存在著“封閉、保守、自弱”的內(nèi)陸心態(tài)，“等、靠、要”的惰性心理，“庸、散、假、怕、浮、蠻”的作風(fēng)問題，以及沉醉于過去的慣性發(fā)展思維，競爭意識、危機(jī)意識和機(jī)遇意識逐漸淡化，謀發(fā)展的動力弱、能力低、魄力差的問題較為突出。在這種狀況下，改善環(huán)境特別是改善軟環(huán)境就不可能成為一個地方或一個部門的重要工作。與此相關(guān)的另一個問題就是抓環(huán)境建設(shè)的方法需要創(chuàng)新，很多人認(rèn)為軟環(huán)境太大沒法抓、太虛抓不住、太遠(yuǎn)不值得抓，久而久之，把一個真問題變成了假問題，把一個實(shí)問題變成了虛問題。

軟環(huán)境建設(shè)的新動向

軟環(huán)境的競爭過程是一個不斷添加優(yōu)質(zhì)環(huán)境要素的過程，這種添加既可以直接增加新要素，也可以減少舊要素，還可以通過要素的不同配置獲得新動力。從全國各地的實(shí)踐效果看，目前，在軟環(huán)境的競爭中出現(xiàn)了一些新動向，我們可以把這些新動向看作改善和優(yōu)化軟環(huán)境的參照。

第一，軟環(huán)境的升級取向。一方面原來的非必要條件上升為必要條件，另一方面原有的必要條件追求更高、更好。前一點(diǎn)好理解，后一點(diǎn)是軟環(huán)境競爭的焦點(diǎn)。什么是更高更好，就是看軟環(huán)境對資本和投資人的支持度，可以用“較高的投資回報(bào)和美妙的生活感受”來形容。這里強(qiáng)調(diào)的是軟環(huán)境中發(fā)生的總成本盡可能低，工作和生活的感覺要盡可能好。滿足這兩點(diǎn)確實(shí)有很多工作要做。各地在軟環(huán)境建設(shè)中要普遍“對標(biāo)先進(jìn)”、“追求領(lǐng)先”、“全力升級”。

第二，軟環(huán)境的民生取向。“零地價”、“減稅讓利”、“一站式服務(wù)”都是過時的老辦法，投資人越來越關(guān)注一個地方的民生水平，比如生活條件、服務(wù)業(yè)等級、教育、醫(yī)療、娛樂、文化生活，等等。為什么在我省工作的外國人、外地人把這里當(dāng)作“駐地”而不是“住地”？為什么很多地方給地、給錢、給政策還是引不來投資？說到底還是民生水平有差距。所以，近年來各地都加大了民生投資，同時加快服務(wù)業(yè)升級。

第三，軟環(huán)境的效率取向。軟環(huán)境中普遍存在的問題是“障礙性存在”，投資行為有一部分要通過軟環(huán)境這道關(guān)，這道關(guān)的數(shù)量多少、費(fèi)用高低、時間長短、程序繁簡都會直接反映到效率上，而效率高低又會直接影響到投資回報(bào)上。有一個詞叫“投資綜合成本”，是指財(cái)務(wù)成本再加上非統(tǒng)計(jì)成本支出。比如企業(yè)有一個手續(xù)需要主管部門審批，主管部門說這個事拿不準(zhǔn)，告訴投資人去找主管領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)很難見也很忙，有人出主意說通過何種方式見到領(lǐng)導(dǎo)……這一過程中，不僅所有行為發(fā)生的時間和費(fèi)用都無法上賬，而且效率低下。為了提高效率，各地都應(yīng)在時間上、程序上和費(fèi)用上挖潛改善軟環(huán)境，力求取得明顯效果。

第四，軟環(huán)境的“溫度”取向。我們一般都把推進(jìn)發(fā)展的高度、速度和力度作為一個標(biāo)準(zhǔn)和原則，其實(shí)這些方面的差距不難消除，當(dāng)這些條件補(bǔ)齊之后，就要比“溫度”了。當(dāng)然溫度也不是越高越好，太冷太熱都不好，只是因?yàn)槠毡闇囟炔粔?，才?qiáng)調(diào)升溫。所謂溫度，就是讓企業(yè)和投資人在做事情的過程中和生活中感受到理解、真誠、援助、關(guān)愛、體貼和價值認(rèn)同等這些美好的東西，讓他們感到這里的投資環(huán)境“怡人”?！皽囟肉恕笔且粋€高層次的問題，關(guān)系到一個地方收入水平、城市化水平、社會文明水平、道德共識和個人文化修養(yǎng)等方面，需要長時期積累并不斷改善才能達(dá)到。

第五，軟環(huán)境的“硬化”取向。這里的“硬化”是指在軟環(huán)境建設(shè)上系統(tǒng)設(shè)計(jì)、整體推進(jìn)、全民動員、嚴(yán)肅整治，用硬的手段和方法解決軟環(huán)境問題。硬手段改善了環(huán)境，受益的是一個地方、一方百姓，受損的是一些部門和個人，甚至要得罪一些人。另外，改善軟環(huán)境涉及理想信念、價值追求、部門利益、個人私利，改起來很難，正因?yàn)樽枇Υ蟆毫Υ?、容易傷人，才是環(huán)境競賽的關(guān)鍵領(lǐng)域。這里比的就是氣魄、力度、決心和恒心。這是一個選擇題：當(dāng)“得罪”不可避免時，是選擇得罪一些部門和個人，還是選擇得罪一方百姓和歷史。

幾點(diǎn)建議

抓軟環(huán)境建設(shè)，應(yīng)從何下手？對此，筆者建議：

第一步：黨政主導(dǎo)、全民動員、形成共識。軟環(huán)境是一項(xiàng)公