我國(guó)自然保護(hù)區(qū)及其保護(hù)法

我國(guó)自然保護(hù)區(qū)及其保護(hù)法第1頁(yè)，課件共17頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月自然保護(hù)區(qū)的概況自然保護(hù)區(qū)的主要法律規(guī)定自然保護(hù)區(qū)存在的問(wèn)題及采取的措施

第2頁(yè)，課件共17頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月一、概念：

世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）將保護(hù)區(qū)定義為：致力于生物多樣性、自然及其相關(guān)文化資源的保護(hù)和維護(hù)，并通過(guò)立法或其它有效手段進(jìn)行有效管理的陸地或海洋。我國(guó)《自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》第二條所下的定義是：自然保護(hù)區(qū)，是指對(duì)有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護(hù)對(duì)象所在的陸地、陸地水體或者海域，依法劃出一定面積予以特殊保護(hù)和管理的區(qū)域。第3頁(yè)，課件共17頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月第4頁(yè)，課件共17頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月二、自然保護(hù)區(qū)的類(lèi)別

1、生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)保護(hù)的是典型地帶的生態(tài)系統(tǒng)。例如廣東鼎湖山自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)對(duì)象為亞熱帶常綠闊葉林；甘肅連古城自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)對(duì)象為沙生植物群落；吉林查干湖自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)對(duì)象為湖泊生態(tài)系統(tǒng)。2.野生生物類(lèi)保護(hù)的是珍稀的野生動(dòng)植物。例如，黑龍江扎龍自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)以丹頂鶴為主的珍貴水禽；福建文昌魚(yú)自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)對(duì)象是文昌魚(yú)；廣西上岳自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)對(duì)象是金花茶。3、自然遺跡類(lèi)主要保護(hù)的是有科研、教育旅游價(jià)值的化石和孢粉產(chǎn)地、火山口、巖溶地貌、地質(zhì)剖面等。例如，山東的山旺自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)對(duì)象是生物化石產(chǎn)地；湖南張家界森林公園，保護(hù)對(duì)象是砂巖峰林風(fēng)景區(qū)；黑龍江五大連池自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)對(duì)象是火山地質(zhì)地貌。第5頁(yè)，課件共17頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月三、自然保護(hù)區(qū)的作用1、為人類(lèi)提供研究自然生態(tài)系統(tǒng)的場(chǎng)所。

2、提供生態(tài)系統(tǒng)的天然“本底”。對(duì)于人類(lèi)活動(dòng)的后果，提供評(píng)價(jià)的準(zhǔn)則。

3、是各種生態(tài)研究的天然實(shí)驗(yàn)室，便于進(jìn)行連續(xù)、系統(tǒng)的長(zhǎng)期觀(guān)測(cè)以及珍稀物種的繁殖、馴化的研究等。

4、是宣傳教育的活的自然博物館。

5、保護(hù)區(qū)中的部分地域可以開(kāi)展旅游活動(dòng)。

6、能在涵養(yǎng)水源、保持水土、改善環(huán)境和保持生態(tài)平衡等方面發(fā)揮重要作用。第6頁(yè)，課件共17頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月四、建立自然保護(hù)區(qū)的意義

1、保護(hù)自然本底。自然保護(hù)區(qū)保留了一定面積的各種類(lèi)型的生態(tài)系統(tǒng)，可以為子孫后代留下天然的“本底”。

2、貯備物種。保護(hù)區(qū)是生物物種的貯備地，又可以稱(chēng)為貯備庫(kù)。它也是拯救瀕危生物物種的庇護(hù)所。

3、開(kāi)辟科研、教育基地。自然保護(hù)區(qū)是研究各類(lèi)生態(tài)系統(tǒng)自然過(guò)程的基本規(guī)律、研究物種的生態(tài)特性的重要基地，也是環(huán)境保護(hù)工作中觀(guān)察生態(tài)系統(tǒng)動(dòng)態(tài)平衡、取得監(jiān)測(cè)基準(zhǔn)的地方。當(dāng)然它也是教育實(shí)驗(yàn)的好場(chǎng)所。

4、保留自然界的美學(xué)價(jià)值。自然界的美景能令人心曠神怡，而且良好的情緒可使人精神煥發(fā)，燃起生活和創(chuàng)造的熱情。所以自然界的美景是人類(lèi)健康、靈感和創(chuàng)作的源泉。第7頁(yè)，課件共17頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月我國(guó)自然保護(hù)區(qū)的現(xiàn)狀

1956年中國(guó)建立了第一個(gè)具有現(xiàn)代意義的自然保護(hù)區(qū)——鼎湖山自然保護(hù)區(qū)。到1993年，中國(guó)已建成保護(hù)區(qū)700多處，其中國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)80多處。截至2005年底，中國(guó)自然保護(hù)數(shù)量已達(dá)到2349個(gè)（不含港澳臺(tái)地區(qū)），總面積14994.90萬(wàn)hm2，約占中國(guó)陸地領(lǐng)土面積的14.99%。在現(xiàn)有的自然保護(hù)區(qū)中，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)243個(gè)，占保護(hù)區(qū)總數(shù)的10.34%，地方級(jí)保護(hù)區(qū)中省級(jí)自然保護(hù)區(qū)773個(gè)，地市級(jí)保護(hù)區(qū)421個(gè)，縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)912個(gè)，初步形成類(lèi)型比較齊全、布局比較合理、功能比較健全的全國(guó)自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。中國(guó)自然保護(hù)區(qū)體系的特點(diǎn)是面積小的保護(hù)區(qū)多，超過(guò)10萬(wàn)公頃的保護(hù)區(qū)不到50個(gè)；保護(hù)區(qū)管理多元化；多數(shù)保護(hù)區(qū)管理級(jí)別低，縣市級(jí)保護(hù)區(qū)數(shù)量占46%，面積占50.3%。返回目錄第8頁(yè)，課件共17頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月我國(guó)的自然保護(hù)區(qū)保護(hù)的立法除了一些環(huán)境資源保護(hù)法律的規(guī)定外，主要由國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《自然保護(hù)區(qū)條例》和《森林和野生動(dòng)物類(lèi)型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》以及原國(guó)家環(huán)保局和原國(guó)家土地管理局聯(lián)合發(fā)布的《自然保護(hù)區(qū)土地管理辦法》所組成。其主要規(guī)定包括以下幾個(gè)方面：

1.關(guān)于自然保護(hù)區(qū)域管理體制的規(guī)定國(guó)家對(duì)自然保護(hù)區(qū)實(shí)行綜合管理與分部門(mén)管理相結(jié)合的管理體制。

2.關(guān)于自然保護(hù)區(qū)建立條件的規(guī)定

建立自然保護(hù)區(qū)必須具備一定的條件，而且具備規(guī)定條件的區(qū)域就應(yīng)當(dāng)建立自然保護(hù)區(qū)。

3.關(guān)于自然保護(hù)區(qū)分級(jí)的規(guī)定根據(jù)自然保護(hù)區(qū)的重要程度和影響大小，自然保護(hù)區(qū)分為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)。第9頁(yè)，課件共17頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月4.關(guān)于自然保護(hù)區(qū)建立程序的規(guī)定不同級(jí)別的自然保護(hù)區(qū)的建立有不同的申報(bào)和審批程序。5.關(guān)于自然保護(hù)區(qū)分區(qū)保護(hù)規(guī)定

自然保護(hù)區(qū)內(nèi)部大多劃分成核心區(qū)、緩沖區(qū)和試驗(yàn)區(qū)。6.關(guān)于自然保護(hù)區(qū)管理措施的規(guī)定設(shè)立自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，明確其職責(zé)；明確自然保護(hù)區(qū)管理經(jīng)費(fèi)的來(lái)源；禁止和限制自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的人為活動(dòng)；對(duì)違反規(guī)定的，破壞自然保護(hù)區(qū)的單位和個(gè)人給予行政處罰或者依法追究刑事責(zé)任。7.關(guān)于自然保護(hù)土地管理的規(guī)定在我國(guó)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理的過(guò)程中，由于自然保護(hù)區(qū)的土地沒(méi)有明確的法律地位，土地的管理、使用和土地所有權(quán)關(guān)系不順，結(jié)果造成了自然保護(hù)區(qū)土地管理和使用方面的諸多問(wèn)題返回目錄第10頁(yè)，課件共17頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月案例：據(jù)了解，自上世紀(jì)90年代開(kāi)始，東寨港紅樹(shù)林自然保護(hù)區(qū)周邊以蝦、鴨為代表的養(yǎng)殖業(yè)迅速發(fā)展，最高峰時(shí)養(yǎng)蝦規(guī)模近萬(wàn)畝、養(yǎng)鴨年出欄量達(dá)40萬(wàn)只。目前，保護(hù)區(qū)上游的羅牛山養(yǎng)豬基地年出欄45萬(wàn)頭，是海南城鄉(xiāng)居民生豬供應(yīng)的重要基地。?？谑泻Ｑ笈c漁業(yè)局公布的《2011年?？谑泻Ｑ蟓h(huán)境狀況公報(bào)》顯示：東寨港貝類(lèi)養(yǎng)殖區(qū)水體呈富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)，污染狀況嚴(yán)重，局部水域?yàn)?類(lèi)或劣4類(lèi)海水水質(zhì)，主要超標(biāo)因子為無(wú)機(jī)磷、無(wú)機(jī)氮和糞大腸菌群等，特別是無(wú)機(jī)磷超標(biāo)嚴(yán)重，在海南東寨港紅樹(shù)林自然保護(hù)區(qū)，記者在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查走訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，由于水質(zhì)污染嚴(yán)重，一種靠濾食水中浮游生物、藻類(lèi)和細(xì)菌為生，學(xué)名叫做團(tuán)水虱的鉆孔生物正在大面積爆發(fā)，目前除了上百畝紅樹(shù)林已經(jīng)死亡外，另外被感染的500多畝紅樹(shù)林也岌岌可危。第11頁(yè)，課件共17頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月第12頁(yè)，課件共17頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月采取的措施

?？谑杏嘘P(guān)部門(mén)高度重視，多次到保護(hù)區(qū)進(jìn)行調(diào)研，并成立了以?？谑懈笔虚L(zhǎng)蒙國(guó)海為組長(zhǎng)的東寨港紅樹(shù)林保護(hù)區(qū)綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，計(jì)劃用兩年左右的時(shí)間做到以下幾點(diǎn)：1、全面整治保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的高位養(yǎng)蝦塘、濫捕等違法行為及紅樹(shù)林周邊的污染源等問(wèn)題。2、針對(duì)目前保護(hù)區(qū)內(nèi)團(tuán)水虱泛濫，?？谑辛謽I(yè)局局長(zhǎng)林勁表示將購(gòu)進(jìn)一定數(shù)量的蟹苗、蝦苗在保護(hù)區(qū)內(nèi)放養(yǎng)，以增加團(tuán)水虱的天敵。3、對(duì)市民普遍關(guān)注的保護(hù)區(qū)周邊污染源，包括養(yǎng)殖業(yè)、工廠(chǎng)、生活污水及餐飲業(yè)污水排放問(wèn)題，林勁則表示，?？谑姓畬⒓哟笳瘟Χ?，統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)排污系統(tǒng)及監(jiān)控體系，力爭(zhēng)對(duì)污水進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，逐步凈化保護(hù)區(qū)水質(zhì)。第13頁(yè)，課件共17頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》第三十五條明確表示違反本條例規(guī)定：在自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開(kāi)墾、燒荒、開(kāi)礦、采石、挖沙等活動(dòng)的單位和個(gè)人，除可以依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定給予處罰的以外，由縣級(jí)以上人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門(mén)或者其授權(quán)的自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)沒(méi)收違法所得，責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施；對(duì)自然保護(hù)區(qū)造成破壞的，可以處以３００元以上１００００元以下的罰款。第14頁(yè)，課件共17頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月分析及建議

對(duì)于?？诩t樹(shù)林大面積死亡的這個(gè)現(xiàn)象，不難看出在法律法規(guī)上還是存在很大問(wèn)題的，例如，自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)不明確，當(dāng)問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)難免會(huì)有政府機(jī)構(gòu)推卸責(zé)任，這并不是自己的責(zé)任，還有監(jiān)督機(jī)構(gòu)的力度不夠，最終還得歸根于法律制度不夠健全等等一系列問(wèn)題造成了紅樹(shù)林的大面積死亡這個(gè)慘況。建議有以下幾點(diǎn)：貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)自然保護(hù)的法律、法規(guī)和方針、政策；制定自然保護(hù)區(qū)的各項(xiàng)管理制度，統(tǒng)一管理自然保護(hù)區(qū)；調(diào)查自然資源并建立檔案，組織環(huán)境監(jiān)測(cè)，保護(hù)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的自然環(huán)境和自然資源；組織或者協(xié)助有關(guān)部門(mén)開(kāi)展自然保護(hù)區(qū)的科學(xué)研究工作；進(jìn)行自然保護(hù)的宣傳教育；在不影響保護(hù)自然保護(hù)區(qū)的自然環(huán)境和自然資源的前提