高等教育法規(guī)概論課件

高等教育法規(guī)概論高校教師崗前培訓安徽大學程雁雷1導論：學習高等教育法的意義具備法治素質是時代對大學教師綜合素質的客觀要求依法行使教師權利履行教師職責法治精神融入大學治理是建立現(xiàn)代大學制度的重要途徑教師的法治素質對受教育者的影響和熏陶是實現(xiàn)社會文明進步的基礎力量220世紀90年代末，隨著中國高等教育改革的推進，高等教育領域所發(fā)生的深刻變化改變了原有的各種社會關系，尤其是各種教育糾紛的出現(xiàn)，使高等教育領域里的法律問題日漸凸顯，大學治理與法律的關系才真正開始進入高教界與法律界的視野。3田永訴北京科技大學案（1999）劉燕文訴北京大學案（1999）李張訴重慶郵電大學案（2003）王曉華訴華中科技大案（2005）林群英訴廈門大學案（2007）甘露訴暨南大學案（2011）西北政法大學訴陜西省學位委案（2010）4國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）

第二十章推進依法治教（六十二）完善教育法律法規(guī)。（六十三）全面推進依法行政。（六十四）大力推進依法治校。（六十五）完善督導制度和監(jiān)督問責機制。(共22章70條)5第一講教育法基本原理第二講高等學校的法律地位第三講高校教師的法律地位第四講高校學生的法律地位第五講政府對高等教育管理的法治化第六講教育法的法律責任和法律救濟6第一講教育法基本原理一、教育法的產(chǎn)生和發(fā)展二、教育法的功能三、教育法的法源四、教育法的內容、結構和體系五、教育法的制定、實施和監(jiān)督7一、教育法的產(chǎn)生和發(fā)展

教育法的產(chǎn)生是隨著國家教育職能的產(chǎn)生和憲法的產(chǎn)生而產(chǎn)生，隨著公民受教育權利的逐步實現(xiàn)而發(fā)展的。最早將公民受教育權入憲的是1791年的法國憲法從立法形式上看，先是對義務教育立法，在逐步擴大到高等教育領域8世界教育法制進程大體分四個階段19世紀70年代－－19世紀末20世紀初－－第二次世界大戰(zhàn)前第二次世界大戰(zhàn)后－－20世紀80年代20世紀80年代－－21世紀初9從教育法發(fā)展的歷史總結出規(guī)律性特點教育事業(yè)的發(fā)展使得國家與教育關系的重要性得到加強，地位得到提升。教育內部結構日益復雜，使原來的調整手段相形見絀。教育與社會相互作用的增加以及教育對社會的全面滲透產(chǎn)生了諸多新的社會關系公民權利意識的增強和司法對教育的介入，使教育法律救濟功能日益彰顯.10二、教育法的功能保證決策過程的有序化保證集中的分散和合理張力保持教學結構的自治（辦學自主權）保持對教育管理的程序性控制保持對課程的適當控制對教師職業(yè)進行規(guī)范對教育財政進行法律控制11三、教育法的法源憲法法律行政法規(guī)地方性法規(guī)自治條例和單行條例規(guī)章（部門規(guī)章與地方政府規(guī)章）12專門的教育法律中華人民共和國學位條例（1980.2）中華人民共和國義務教育法（1986、2006）中華人民共和國教師法（1993.10）中華人民共和國教育法（1995.3）中華人民共和國職業(yè)教育法（1996.5）中華人民共和國高等教育法（1998.9）中華人民共和國民辦教育促進法（2002.12）13與教育相關的法律《中華人民共和國憲法》（1982、四次修正案）《國家通用語言文字法》（1999）《未成年人保護法》（2006）《殘疾人保障法》（2008）《婦女權益保障法》（1992、2005）……14專門的教育行政法規(guī)和部門規(guī)章與高等教育有關的行政法規(guī)10多件如《學位條例暫行實施辦法》《普通高等學校設置暫行條例》、《教師資格條例》、《教學優(yōu)秀成果獎勵條例》，《中外合作辦學條例》。與高等教育有關的部門規(guī)章50多件如《國家教育考試違規(guī)處理辦法》、《普通高等學校學生管理規(guī)定》、《獨立學院設置規(guī)定》、《普通高等學校輔導員隊伍建設規(guī)定》、《高等學校收費管理暫行辦法》、《高等學校本科專業(yè)設置規(guī)定》、《普通高等學校教育評估暫行規(guī)定》。

15第二講高等學校的法律地位一、高等教育法的制定和基本內容二、高校的法人地位及其性質三、高校的辦學自主權四、大學內部管理體制（大學內部治理結構）16一、高等教育法的制定和基本內容中華人民共和國高等教育法的制定其于1985年開始起草，經(jīng)全國人大常委會四讀，1998年8月29日通過，1999年1月1日起施行。乃“十三年磨一劍”。立法背景1．國際背景

2．國內背景立法理念

1．有限政府

2．大學自治

3．法治17國際背景世界高等教育的發(fā)展趨勢使大學成為推動各國應對世界各種挑戰(zhàn)所需要的大環(huán)境的主要力量之一

>數(shù)量快速增長>結構和形式多樣化

>資金與資源短缺>國際化程度提高世界各國特別是發(fā)達國家通過立法保障和引導本國高等教育改革與發(fā)展的成功經(jīng)驗聯(lián)合國教科文組織于90年代的一系列有關高等教育變革和發(fā)展的文件的影響和推動著各國高等教育改革18國內背景先行的經(jīng)濟體制改革是國內高等教育改革及其立法的重要推動因素和重要社會背景高等教育改革和發(fā)展的實踐需要法制的保障和引導1985年以來國家制定的一系列關于教育改革的與發(fā)展的重要綱領性文件為高教法的制定提供了政策基礎80年代以來多部教育法律的立法實踐積累了一定的立法經(jīng)驗國家確立“依法治國，建設社會主義法治國家”的治國方略。在走向法治的背景下，出臺高等教育法，全面推進教育法治建設，已是歷史的必然。19立法理念－－有限政府分散政府權力

相對于“全能政府”包辦教育而言，對過分集中教育權進行分權。中央和地方的分權；政府和社會的分權。分化政府角色

舉辦者－－管理者－－辦學者轉換政府職能改變管理方式

從單一到多元從命令到服務從強制到合作從直接到間接20立法理念－－大學自治大學自治，在西方通常又稱為學術自治，一般是指大學應當獨立地決定自身的發(fā)展目標和計劃，并將其付諸實施，不受政府、教會或其他任何社會法人機構的控制和干預。它作為西方一種古老的高等教育管理思想和理念始終支配著高等教育。中世紀歐洲城市大學的自治傳統(tǒng)為近現(xiàn)代西方國家處理政府與大學之間的關系確立了基本準則，并根據(jù)這一基本準則賦予大學廣泛的辦學自主權。21大學自治已成為現(xiàn)代高等教育管理學中的一項基本原則。它可包含三層含義：一是高校辦學自主；二是校內行政管理；三是學術自由?？梢姡髮W自治對外是針對大學與政府和社會的關系而言的；對內主要是針對學校與學生、教師等的關系而言的。在我國，大學自治盡管還不是一個法律術語，但是其基本內容在現(xiàn)行教育法律中已有體現(xiàn)和規(guī)定。如《教育法》第28條和《高等教育法》第32－38條、第41條規(guī)定了我國高校的辦學自主權。學術自由可以從憲法的35條和47條關于公民有言論自由和公民有進行科學創(chuàng)造自由的規(guī)定中推導出來。22立法理念－－法治法律至上（憲法至上）保障人權權力制約正當程序司法獨立23高教法的基本框架和內容基本框架1.高教法的文本結構2.與其他教育法律的關系基本內容1.基本教育制度2.基本法律關系3.高校法律地位4.教師法律地位5.學生法律地位24高等教育法的文本結構（共8章69條）第一章總則第二章高等教育基本制度第三章高等學校的設立第四章高等學校的組織和活動第五章高等學校教師和其他教育工作者第六章高等學校的學生第七章高等教育投入和條件保障第八章附則25高教法與其他教育法律的關系教育法高等教育法學位條例教師法職業(yè)教育法民辦教育促進法26基本教育制度學制高等教育的類型和實施機構高等學歷教育的學業(yè)標準、修業(yè)年限、入學條件學業(yè)證書與學位制度職業(yè)教育與成人教育制度教育考試制度評估制度27二、高校的法人地位及其性質高校的民事主體地位（私法人）高等學校自批準設立之日起取得法人資格。高等學校的校長為高等學校的法定代表人。高等學校在民事活動中依法享有民事權，承擔民事責任。高校的教育主體地位（公法人）28三、高校的辦學自主權招生權：根據(jù)社會需求、辦學條件和國家核定的辦學規(guī)模，制定招生方案，自主調節(jié)系科招生比例。

學科專業(yè)設置權：依法自主設置和調整學科、專業(yè)。

教學權：根據(jù)教學需要，自主制定教學計劃、選編教材、組織實施教學活動?？蒲袡啵焊鶕?jù)自身條件，自主開展科學研究、技術開發(fā)和社會服務。

29資產(chǎn)權：對舉辦者提供的財產(chǎn)、國家財政性資助、受捐贈財產(chǎn)依法自主管理和使用。高等學校不得將用于教學和科學研究活動的財產(chǎn)挪作它用。機構人事權：根據(jù)實際需要和精簡、效能的原則，自主確定教學、科學研究、行政職能部門等內部組織機構的設置和人員配備；按照國家有關規(guī)定，評聘教師和其他專業(yè)技術人員的職務，調整津貼及工資分配。

對外交往權：按照國家有關規(guī)定，自主開展與境外高等學校之間的科學技術文化交流與合作。30四、大學內部管理體制（大學內部治理結構）實行中國共產(chǎn)黨高等學?；鶎游瘑T會領導下的校長負責制按照黨章和有關規(guī)定，統(tǒng)一領導學校工作，支持校長獨立負責地行使職權，其領導職責主要是：

執(zhí)行中國共產(chǎn)黨的路線、方針、政策，堅持社會主義辦學方向領導學校的思想政治工作和德育工作討論決定學校內部組織機構的設置和內部組織機構負責人的人選討論決定學校的改革、發(fā)展和基本管理制度等重大事項保證以培養(yǎng)人才為中心的各項任務的完成31高等學校的校長全面負責本學校的教學、科學研究和其他行政管理工作，行使下列職權：１．擬訂發(fā)展規(guī)劃，制定具體規(guī)章制度和年度工作計劃并組織實施；２．組織教學活動、科學研究和思想品德教育；３．擬訂內部組織機構的設置方案，推薦副校長人選，任４．免內部組織機構的負責人；５．聘任與解聘教師以及內部其他工作人員，對學生進行６．學籍管理并實施獎勵或者處分；７．擬訂和執(zhí)行年度經(jīng)費預算方案，保護和管理校產(chǎn)，維護學校的合法權益；８．章程規(guī)定的其他職權。高等學校的校長辦公會議或者校務會議，處理前款規(guī)定的有關事項。32高等學校設立學術委員會，審議學科、專業(yè)的設置，教學、科學研究計劃方案，評定教學、科學研究成果等有關學術事項。高等學校通過以教師為主體的教職工代表大會等組織形式，依法保障教職工參與民主管理和監(jiān)督，維護教職工合法權益。33第三講高校教師的法律地位教師資格制度教師聘任制教師職務制教師的權利義務教育職員制教師的其他管理制度34第四講高校學生的法律地位學生的權利義務學生與學校的法律關系學生與教師的法律關系學生與政府的法律關系學生與社會的法律關系學生與學校、教師及政府糾紛的化解機制35高校學生管理中法律問題的解決思路（一）融法治理念和原則于學生管理之中（二）明確學生法律地位，厘清法律關系（三）完善立法健全規(guī)章制度（四）建立理性的糾紛化解機制36以《普通高等學校學生管理規(guī)定》為例《普通高等學校學生管理規(guī)定》是教育部的行政規(guī)章，2005年3月頒布，9月1日施行。新《規(guī)定》出臺的必要性和緊迫性新《規(guī)定》修改的主要內容和亮點37第一，改革開放以來的經(jīng)濟轉軌和社會轉型給國家和社會帶來巨大發(fā)展和深刻變革的同時，也對高等教育領域產(chǎn)生了深刻的影響。

38第二，世紀之交的中國高等教育實現(xiàn)了歷史性跨越，對高校的學生管理提出了新的課題和新的挑戰(zhàn)39中國高等教育的規(guī)模已躍居世界第一。全國普通高校共2263所，每年招生600多萬人，全日制在校生2000多萬，毛入學率達到了23.3%。全國在校學生總數(shù)達到2.6億人，各級各類教育專任教師總數(shù)1463萬人。2008年在中國留學的外國留學生已經(jīng)超過了22萬人。（2009-09-30）40全國普通高校逾2000所，其中，本科院校740，高職高專1168；中央部委111，地方1502，民辦295。未含獨立學院。安徽省普通高校達102所，普通高等教育在校生為逾100萬人，高等教育毛入學率由1998年的5.2%增至21.2%。41第三，高校學生群體特征已經(jīng)發(fā)生變化，對他們的教育管理呈現(xiàn)出新的特點和新的規(guī)律。42第四，隨著國家法治進程的推進，公民維權意識的增強，高校學生管理中的具體法律問題日漸凸現(xiàn)。43新《規(guī)定》主要修改內容和制度創(chuàng)新

第一，新《規(guī)定》體現(xiàn)育人為本、德育為先的原則，強化了高校育人功能，強化了理想信念教育和道德品質規(guī)范在高校學生成人成才中的作用。第二，新《規(guī)定》固化了近年來教育教學改革的成功經(jīng)驗，鼓勵和引導高校建立并實施學分制、主輔修制、跨校修讀制等新的有利于人才成長的管理制度。

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第三，新《規(guī)定》確立了一系列依法治校、維護學生合法權益的新規(guī)則。

第四，新《規(guī)定》進一步加大政府職能轉變力度，擴大了高校依法辦學自主權。第五，新《規(guī)定》針對當前突出問題，強化了相關管理。

45維護學生合法權益一是明確學生權利與義務二是對學生處理和違紀處分標準更加明確清晰三是對學生違紀處理程序更加規(guī)范四是確立了學生權益救濟制度五是取消了與目前國家基本法律不一致的特殊規(guī)定46明確學生權利與義務新《規(guī)定》增加了學生的權利和義務專章，明確了學生所享有的6項受教育權利和應當履行的6項義務，為學校和學生增強法律意識，為正確行使權利、依法履行義務明確了行為準則。47學生在校期間依法享有的權利(一)參加學校教育教學計劃安排的各項活動，使用學校提供的教育教學資源；(二)參加社會服務、勤工助學，在校內組織、參加學生團體及文娛體育等活動；(三)申請獎學金、助學金及助學貸款；

48(四)在思想品德、學業(yè)成績等方面獲得公正評價，完成學校規(guī)定學業(yè)后獲得相應的學歷證書、學位證書；(五)對學校給予的處分或者處理有異議，向學校或者教育行政部門提出申訴；對學校、教職員工侵犯其人身權、財產(chǎn)權等合法權益，提出申訴或者依法提起訴訟；(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他權利49學生在校期間依法履行的義務

(一)遵守憲法、法律、法規(guī)；

(二)遵守學校管理制度；

(三)努力學習，完成規(guī)定學業(yè)；

(四)按規(guī)定繳納學費及有關費用，履行獲得貸學金及助學金的相應義務；

(五)遵守學生行為規(guī)范，尊敬師長，養(yǎng)成良好的思想品德和行為習慣；

(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務50對學生處理和違紀處分標準明確清晰新《規(guī)定》取消了法律依據(jù)不明確或者行為特征不確定的處分規(guī)定，代之以有明確法律依據(jù)或者行為特征比較清楚的、易于判斷的法律標準、紀律標準、學業(yè)標準、疾病標準，例如取消了作為開除學籍理由的“品行極為惡劣，道德敗壞”規(guī)定，增加了“觸犯國家法律，構成刑事犯罪的”、“違反治安管理規(guī)定受到處罰，性質惡劣的”開除學籍等規(guī)定。這些規(guī)定將有助于減少學校處分行為的隨意性、不確定性和不可預見性。51對學生違紀處理程序更加規(guī)范

新《規(guī)定》貫徹正當程序的原則，規(guī)定學校作出涉及學生權益的管理行為時，必須遵守權限、條件、時限以及告知、送達等程序義務。如規(guī)定“學校對學生的處分，要做到程序正當、證據(jù)充足、依據(jù)明確、定性準確、處分恰當”、“學校對學生作出開除學籍處分決定，須由校長會議研究決定”、“學校對學生作出處分，應當出具處分決定書，送交本人。對學生開除學籍的處分決定書報學校所在地省級教育行政部門備案”。52確立學生權益救濟制度新《規(guī)定》增設了學生學生對處分享有陳述權、申辯權和申訴權，體現(xiàn)了高校學生管理無救濟就無處分的法治思想。如，“學校成立學生申訴處理委員會，受理學生對退學處理或違規(guī)、違紀處分的申訴”、“學生申訴處理委員會在接到書面申訴之日起15個工作日內，作出復查結論并告知申訴人”、“學生如對復查決定有異議，在接到學校復查決定書之日起15個工作日內，可向學校所在地省級教育行政部門提出書面申訴”、“省級教育行政部門在接到學生書面申訴之日起30個工作日內，對申訴人的問題給予處理并答復”。

53取消與國家基本法律不一致的特殊規(guī)定

如，取消了原《規(guī)定》中“在校期間擅自結婚而未辦理退學手續(xù)的學生，做退學處理”的規(guī)定，學生能否結婚，根據(jù)國家《婚姻法》和《婚姻登記條例》執(zhí)行。

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轉變政府職能，擴大高校辦學自主權

新《規(guī)定》在明確學校的管理職能、職責和自主權基礎上，給予高校以教學管理自主權為核心的多項自主權，給予高校根據(jù)辦學層次、辦學類型、辦學特色創(chuàng)新管理制度、更好地激發(fā)學生學習活力和激情的管理空間?？偫ㄈ?，有5處直接明確為“由學校規(guī)定”，有13處要求明確為“按學校規(guī)定”執(zhí)行。放權的主要方面：

55一是授權高校自主確定學生學習年限。二是授權高校自主確定具體學習標準和成績評定方式。三是授權高校自主決定學生調整專業(yè)，國家對學生轉專業(yè)不再做出具體規(guī)定。四是授權高校自主管理學生學籍，國家對于學生休學、退學的具體條件、程序等不再作出規(guī)定。56針對突出問題，強化相關管理針對考試作弊屢禁不止的問題，增寫考試作弊或剽竊，抄襲他人研究成果，可予以開除學籍等規(guī)定，并細化了作弊開除學籍的種類；增加“未按學校規(guī)定繳納學費的不予注冊”；“學生使用計算機網(wǎng)絡，應當遵循國家和學校關于網(wǎng)絡使用的規(guī)定，不得登錄非法網(wǎng)站、傳播有害信息”；增寫轉學不得從“下一批次錄取院校轉入上一批次錄取院校、由低學歷層次轉入高學歷層次的”要求；針對高校招生不規(guī)范和學歷證書管理不規(guī)范問題，增加“學校要嚴格按照招生時確定的辦學類型、學習形式，填寫、頒發(fā)學歷證書、學位證書”，“學校應執(zhí)行高等教育學歷證書電子注冊管理制度”的要求。

57新《規(guī)定》在合理繼承的基礎上，不僅具有時代性、創(chuàng)新性、合法性和規(guī)范性的制度創(chuàng)新特征，而且也體現(xiàn)了科學化、法制化、人性化、和個性化的現(xiàn)代學生管理的總體趨勢。全國高校以貫徹《規(guī)定》為契機，推動我國高?，F(xiàn)代學生管理制度建設和管理水平跨上新臺階。58第五講政府政府對高等教育管理的法治化政府管理教育的行為方式規(guī)劃、立項、資助、行政審批（許可）、行政指導、獎勵、行政處罰、評估、發(fā)布信息、制定標準或目錄、確認鑒證（認證）、教育收費定價等等政府在教育領域依法行政的若干環(huán)節(jié)59各部所設各類項目、工程、計劃、獎勵等全國哲學社會科學規(guī)劃辦公室：國家社會科學基金項目，其中又分為重點項目、一般項目、青年項目、一般自選項目、青年自選項目。教育部：211工程；985工程；教育部人文社會科學基金；青年人文社會科學基金；人文社會科學"十五"規(guī)劃項目；人文社會科學基地重大項目；教育部跨世紀人才項目；教育部重點項目；高校青年教師獎；優(yōu)秀青年教師獎勵計劃；高校骨干教師資助計劃；高校博士學科點專項科研基金；高等教育國家級教學成果獎；教育部名師等。還有教育部受托管理的霍英東教育基金、曾憲梓教育基金、邵逸夫項目、長江學者獎勵計劃等。60科技部：863計劃(國家高新技術研究發(fā)展計劃)；國家科技攻關計劃；基礎研究計劃，如973計劃(國家重點基礎研究發(fā)展計劃)、國家自然科學基金；研究開發(fā)條件建設計劃，如國家重點實驗室建設項目計劃、國家工程技術研究中心計劃；科技產(chǎn)業(yè)化環(huán)境建設計劃，如星火計劃、火炬計劃，共五大類，各類又有若干子項。人事部：博士后流動站；留學回國人員各類資助計劃；專業(yè)人員資助計劃，如跨世紀學術和技術帶頭人、新世紀百千萬人才工程(原"百千萬人才工程")；政府特殊津貼共四大類。除各部外，各省、區(qū)、市也有許多項目、工程、計劃、獎勵，直至各級各類協(xié)會、學會、大學、院系，層層設立，級級評審，形成網(wǎng)絡。部分計劃和項目資金投入情況

"973計劃"資助額度分A類：3000萬元以上；B類：1000萬元～3000萬元；C類：500萬元～1000萬元。自1998年啟動至2002年，共立項133個，投入數(shù)百億元。"211工程"在九五期間共投入183億。

"985工程"從1999-2001年各給清華、北大18億，將給中國人民大學12億61

教育部現(xiàn)有的行政許可項目目錄(2004.11)（一）法律、