醫(yī)療廣告監(jiān)管

醫(yī)療廣告監(jiān)管第1頁，課件共122頁，創(chuàng)作于2023年2月醫(yī)療廣告現(xiàn)狀醫(yī)療廣告管理相關(guān)法律法規(guī)違法醫(yī)療廣告成因違法醫(yī)療廣告常見表現(xiàn)形式醫(yī)療廣告監(jiān)管措施第2頁，課件共122頁，創(chuàng)作于2023年2月

醫(yī)療廣告現(xiàn)狀

隨著我國改革開放的深入，醫(yī)療衛(wèi)生體制發(fā)生了重大變化，醫(yī)療市場競爭日趨激烈，醫(yī)療廣告大量涌現(xiàn)。醫(yī)療廣告在引導(dǎo)患者求醫(yī)問藥、普及先進醫(yī)學(xué)診療技術(shù)等方面供了指導(dǎo)，但其在發(fā)展中暴露出的問題也不容忽視。一些虛假違法醫(yī)療廣告，嚴(yán)重背離了保障人民身心健康和生命安全的初衷，給患者帶來了極大的誤導(dǎo)和傷害。第3頁，課件共122頁，創(chuàng)作于2023年2月?lián)p害了廣大患者的合法權(quán)益。部分營利性醫(yī)療機構(gòu)甚至把醫(yī)療廣告發(fā)展成為生死存亡的營銷手段

，在社會上造成了惡劣影響，嚴(yán)重擾亂了正常的醫(yī)療市場和廣告市場秩序，成為社會關(guān)注和群眾投訴的熱點問題。為此，醫(yī)療廣告監(jiān)督工作成為各級衛(wèi)生行政部門及衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的一項重要而長期的工作任務(wù)。

第4頁，課件共122頁，創(chuàng)作于2023年2月全國首例虛假醫(yī)療廣告案

2005年7月到8月間，杭州華夏醫(yī)院發(fā)布了一則醫(yī)療廣告，稱該院“首家引進香港國際類風(fēng)濕病研究院獨創(chuàng)的‘免疫平衡調(diào)節(jié)微創(chuàng)手術(shù)’，治療類風(fēng)濕性關(guān)節(jié)炎、強直性脊柱炎，手術(shù)安全可靠，無痛苦，術(shù)后無須長期服藥……”“……經(jīng)臨床驗證，一般術(shù)后24小時疼痛減輕，腫脹消失……”“只需一次手術(shù)，還您終身健康……”廣告發(fā)布后，前往就醫(yī)的患者絡(luò)繹不絕，但治療的結(jié)果第5頁，課件共122頁，創(chuàng)作于2023年2月全國首例虛假醫(yī)療廣告案卻讓患者欲哭無淚?；颊呗?lián)名向浙江省工商局投訴,工商行政部門迅速成立了專案調(diào)查小組，對杭州華夏醫(yī)院進行突擊調(diào)查，認(rèn)定杭州華夏醫(yī)院發(fā)布虛假醫(yī)療廣告。鑒于違法廣告發(fā)布后，華夏醫(yī)院為38位患者實施了“免疫平衡調(diào)節(jié)微創(chuàng)手術(shù)”，給患者造成嚴(yán)重后果，且違法所得數(shù)額較大，符合國家追訴標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)依法追究刑事責(zé)任，省工商局將該案件移送公安關(guān)。2007年11月9日杭州市江干區(qū)人民法院一審宣判，以虛第6頁，課件共122頁，創(chuàng)作于2023年2月全國首例虛假醫(yī)療廣告案假廣告罪，判處被告人黃元敏（醫(yī)院負(fù)責(zé)人）有期徒刑一年六個月，緩刑二年，并處罰金人民幣三萬元；判處被告人楊文秀（風(fēng)濕科投資人）有期徒刑一年二個月，緩刑一年六個月，并處罰金人民幣三萬元；判處被告人楊國坤（風(fēng)濕科投資人）有期徒刑一年二個月，并處罰金人民幣二萬元；判處被告人楊元其（風(fēng)濕科承包管理負(fù)責(zé)人）有期徒刑一年，并處罰金人民幣二萬元。第7頁，課件共122頁，創(chuàng)作于2023年2月醫(yī)療廣告是指利用各種媒介或者形式直接或間接介紹醫(yī)療機構(gòu)或醫(yī)療服務(wù)的廣告。也就是醫(yī)療機構(gòu)通過一定的媒介或形式，向社會或公眾宣傳其運用科學(xué)技術(shù)診療疾病的活動，以此來指導(dǎo)人們求醫(yī)問藥。

第8頁，課件共122頁，創(chuàng)作于2023年2月媒介

媒介：使雙方（人或事物）發(fā)生關(guān)系的人或事物。媒體：是媒介的一種，指交流、傳播信息的工具、載體，就其形式可分為五大類：1、平面媒體：報紙、雜志等傳統(tǒng)媒體。第9頁，課件共122頁，創(chuàng)作于2023年2月2、電波媒體：廣播、電視等；3、網(wǎng)絡(luò)媒體：網(wǎng)絡(luò)索引、平面、動畫、論壇等；4、移動媒體：是相對于固定媒體而言，公交、火車、地鐵及飛機內(nèi)廣播第10頁，課件共122頁，創(chuàng)作于2023年2月電視，手機、移動電視電子屏等。5、戶外媒體，路牌（市區(qū)，高速公路）、燈箱、車箱、霓虹燈等；隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，不斷衍生出新的媒體，如IPTV（交互式網(wǎng)絡(luò)電視）

、電子雜志等。第11頁，課件共122頁，創(chuàng)作于2023年2月醫(yī)療廣告管理辦法

（國家工商行政管理總局、衛(wèi)生部令第26號2006年11月10日）第一條為加強醫(yī)療廣告管理，保障人民身體健康，根據(jù)《廣告法》、《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》、《中醫(yī)藥條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。第二條本辦法所稱醫(yī)療廣告，是指利用各種媒介或者形式直接或間接介紹醫(yī)療機構(gòu)或醫(yī)療服務(wù)的廣告。第12頁，課件共122頁，創(chuàng)作于2023年2月醫(yī)療廣告管理辦法

（國家工商行政管理總局、衛(wèi)生部令第26號2006年11月10日）第三條醫(yī)療機構(gòu)發(fā)布醫(yī)療廣告，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布前申請醫(yī)療廣告審查。未取得《醫(yī)療廣告審查證明》，不得發(fā)布醫(yī)療廣告。第四條工商行政管理機關(guān)負(fù)責(zé)醫(yī)療廣告的監(jiān)督管理。衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門負(fù)責(zé)醫(yī)療廣告的審查，并對醫(yī)療機構(gòu)進行監(jiān)督管理。第五條非醫(yī)療機構(gòu)不得發(fā)布醫(yī)療廣第13頁，課件共122頁，創(chuàng)作于2023年2月醫(yī)療廣告管理辦法

（國家工商行政管理總局、衛(wèi)生部令第26號2006年11月10日）告，醫(yī)療機構(gòu)不得以內(nèi)部科室名義發(fā)布醫(yī)療廣告。第六條醫(yī)療廣告內(nèi)容僅限于以下項目：

（一）醫(yī)療機構(gòu)第一名稱；（二）醫(yī)療機構(gòu)地址；（三）所有制形式；（四）醫(yī)療機構(gòu)類別；（五）診療科目；

（六）床位數(shù)；第14頁，課件共122頁，創(chuàng)作于2023年2月醫(yī)療廣告管理辦法

（國家工商行政管理總局、衛(wèi)生部令第26號2006年11月10日）

（七）接診時間；（八）聯(lián)系電話。（一）至（六）項發(fā)布的內(nèi)容必須與衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門核發(fā)的《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》或其副本載明的內(nèi)容一致。第七條醫(yī)療廣告的表現(xiàn)形式不得含有以下情形：（一）涉及醫(yī)療技術(shù)、診療方法、疾病名稱、藥物的；（二）保證治愈或者隱含保證治愈的；第15頁，課件共122頁，創(chuàng)作于2023年2月醫(yī)療廣告管理辦法

（國家工商行政管理總局、衛(wèi)生部令第26號2006年11月10日）（三）宣傳治愈率、有效率等診療效果的；（四）淫穢、迷信、荒誕的；（五）貶低他人的；（六）利用患者、衛(wèi)生技術(shù)人員、醫(yī)學(xué)教育科研機構(gòu)及人員以及其他社會社團、組織的名義、形象作證明的；（七）使用解放軍和武警部隊名義的；（八）法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止的其他情形。

日第16頁，課件共122頁，創(chuàng)作于2023年2月醫(yī)療廣告管理辦法

（國家工商行政管理總局、衛(wèi)生部令第26號2006年11月10日）第八條醫(yī)療機構(gòu)發(fā)布醫(yī)療廣告，應(yīng)當(dāng)向其所在地省級衛(wèi)生行政部門申請，并提交以下材料：（一）《醫(yī)療廣告審查申請表》；（二）《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》副本原件和復(fù)印件，復(fù)印件應(yīng)當(dāng)加蓋核發(fā)其《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的衛(wèi)生行政部門公章；（三）醫(yī)療廣告成品樣件。電視、廣播廣告可以先提交鏡頭腳本和廣播文稿。中醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合、民族醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)第17頁，課件共122頁，創(chuàng)作于2023年2月醫(yī)療廣告管理辦法

（國家工商行政管理總局、衛(wèi)生部令第26號2006年11月10日）發(fā)布醫(yī)療廣告，應(yīng)當(dāng)向其所在地省級中醫(yī)藥管理部門申請。第九條省級衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起20日內(nèi)對醫(yī)療廣告成品樣件內(nèi)容進行審查。衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門需要請有關(guān)專家進行審查的，可延長10日。對審查合格的醫(yī)療廣告，省級衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門發(fā)給《醫(yī)療廣第18頁，課件共122頁，創(chuàng)作于2023年2月醫(yī)療廣告管理辦法

（國家工商行政管理總局、衛(wèi)生部令第26號2006年11月10日）告審查證明》，并將通過審查的醫(yī)療廣告樣件和核發(fā)的《醫(yī)療廣告審查證明》予以公示；對審查不合格的醫(yī)療廣告，應(yīng)當(dāng)書面通知醫(yī)療機構(gòu)并告知理由。第十條省級衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門應(yīng)對已審查的醫(yī)療廣告成品樣件和審查意見予以備案保存，保存時間自《醫(yī)療廣告審查證明》生效之日起至少兩年。第19頁，課件共122頁，創(chuàng)作于2023年2月醫(yī)療廣告管理辦法

（國家工商行政管理總局、衛(wèi)生部令第26號2006年11月10日）第十一條《醫(yī)療廣告審查申請表》、《醫(yī)療廣告審查證明》的格式由衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局規(guī)定。第十二條省級衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門應(yīng)在核發(fā)《醫(yī)療廣告審查證明》之日起五個工作日內(nèi)，將《醫(yī)療廣告審查證明》抄送本地同級工商行政管理機關(guān)。第20頁，課件共122頁，創(chuàng)作于2023年2月醫(yī)療廣告管理辦法

（國家工商行政管理總局、衛(wèi)生部令第26號2006年11月10日）

第十三條《醫(yī)療廣告審查證明》的有效期為一年。到期后仍需繼續(xù)發(fā)布醫(yī)療廣告的，應(yīng)重新提出審查申請。第十四條發(fā)布醫(yī)療廣告應(yīng)當(dāng)標(biāo)注醫(yī)療機構(gòu)第一名稱和《醫(yī)療廣告審查證明》文號。

第21頁，課件共122頁，創(chuàng)作于2023年2月醫(yī)療廣告管理辦法

（國家工商行政管理總局、衛(wèi)生部令第26號2006年11月10日）第十五條醫(yī)療機構(gòu)發(fā)布戶外醫(yī)療廣告，應(yīng)在取得《醫(yī)療廣告審查證明》后，按照《戶外廣告登記管理規(guī)定》辦理登記。醫(yī)療機構(gòu)在其法定控制地帶標(biāo)示僅含有醫(yī)療機構(gòu)名稱的戶外廣告，無需申請醫(yī)療廣告審查和戶外廣告登記。第十六條禁止利用新聞形式、醫(yī)療資訊服務(wù)類專題節(jié)（欄）目發(fā)布或變相發(fā)

第22頁，課件共122頁，創(chuàng)作于2023年2月醫(yī)療廣告管理辦法

（國家工商行政管理總局、衛(wèi)生部令第26號2006年11月10日）醫(yī)療廣告。有關(guān)醫(yī)療機構(gòu)的人物專訪、專題報道等宣傳內(nèi)容，可以出現(xiàn)醫(yī)療機構(gòu)名稱，但不得出現(xiàn)有關(guān)醫(yī)療機構(gòu)的地址、聯(lián)系方式等醫(yī)療廣告內(nèi)容；不得在同一媒介的同一時間段或者版面發(fā)布該醫(yī)療機構(gòu)的廣告。第十七條醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《醫(yī)療廣告審查證明》核準(zhǔn)的廣告成品樣件內(nèi)容與第23頁，課件共122頁，創(chuàng)作于2023年2月醫(yī)療廣告管理辦法

（國家工商行政管理總局、衛(wèi)生部令第26號2006年11月10日）媒體類別發(fā)布醫(yī)療廣告。第十八條廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者發(fā)布醫(yī)療廣告，應(yīng)當(dāng)由其廣告審查員查驗《醫(yī)療廣告審查證明》，核實廣告內(nèi)容。第十九條有下列情況之一的，省級衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門應(yīng)當(dāng)收回《醫(yī)療廣告審查證明》，并告知有關(guān)醫(yī)療機構(gòu)：（一）醫(yī)療機構(gòu)受到停業(yè)整頓、吊銷《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的；

第24頁，課件共122頁，創(chuàng)作于2023年2月醫(yī)療廣告管理辦法

（國家工商行政管理總局、衛(wèi)生部令第26號2006年11月10日）

（二）醫(yī)療機構(gòu)停業(yè)、歇業(yè)或被注銷的；（三）其他應(yīng)當(dāng)收回《醫(yī)療廣告審查證明》的情形。第二十條醫(yī)療機構(gòu)違反本辦法規(guī)定發(fā)布醫(yī)療廣告，縣級以上地方衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門應(yīng)責(zé)令其限期改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，核發(fā)《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管第25頁，課件共122頁，創(chuàng)作于2023年2月醫(yī)療廣告管理辦法

（國家工商行政管理總局、衛(wèi)生部令第26號2006年11月10日）理部門可以責(zé)令其停業(yè)整頓、吊銷有關(guān)診療科目，直至吊銷《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。未取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》發(fā)布醫(yī)療廣告的，按非法行醫(yī)處罰。

第26頁，課件共122頁，創(chuàng)作于2023年2月醫(yī)療廣告管理辦法

（國家工商行政管理總局、衛(wèi)生部令第26號2006年11月10日）第二十一條醫(yī)療機構(gòu)篡改《醫(yī)療廣告審查證明》內(nèi)容發(fā)布醫(yī)療廣告的，省級衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門應(yīng)當(dāng)撤銷《醫(yī)療廣告審查證明》，并在一年內(nèi)不受理該醫(yī)療機構(gòu)的廣告審查申請。省級衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門撤銷《醫(yī)療廣告審查證明》后，應(yīng)當(dāng)自作出行政處理決定之日起5個工作日內(nèi)通知同

第27頁，課件共122頁，創(chuàng)作于2023年2月醫(yī)療廣告管理辦法

（國家工商行政管理總局、衛(wèi)生部令第26號，2007年11月10日）級工商行政管理機關(guān)，工商行政管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以查處。應(yīng)當(dāng)依法予以查處。第二十二條工商行政管理機關(guān)對違反本辦法規(guī)定的廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者依據(jù)《廣告法》、《反不正當(dāng)競爭法

》予以處罰，對情節(jié)嚴(yán)重，造成嚴(yán)重后果的，可以并處一至六個月暫停發(fā)布醫(yī)療廣告、直至取消廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)第28頁，課件共122頁，創(chuàng)作于2023年2月醫(yī)療廣告管理辦法

（國家工商行政管理總局、衛(wèi)生部令第26號2006年11月10日）布者的醫(yī)療廣告經(jīng)營和發(fā)布資格的處罰。法律法規(guī)沒有規(guī)定的，工商行政管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)對負(fù)有責(zé)任的廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者給予警告或者處以一萬元以上三萬元以下的罰款；醫(yī)療廣告內(nèi)容涉嫌虛假的，工商行政管理機關(guān)可根據(jù)需要會同衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門作出認(rèn)定。第二十三條本辦法自2007年1月1日起施行。

第29頁，課件共122頁，創(chuàng)作于2023年2月《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)管理辦法》衛(wèi)生部令第66號

2009年5月1日

第一條為規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)活動,保證互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息科學(xué)、準(zhǔn)確,促進互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)健康有序發(fā)展,根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》,制定本辦法。第二條在中華人民共和國境內(nèi)從事互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)活動,適用本辦法。第30頁，課件共122頁，創(chuàng)作于2023年2月《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)管理辦法》衛(wèi)生部令第66號

2009年5月1日

本辦法所稱互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)是指通過開辦醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)網(wǎng)站、預(yù)防保健知識網(wǎng)站或者在綜合網(wǎng)站設(shè)立預(yù)防保健類頻道向上網(wǎng)用戶提供醫(yī)療保健信息的服務(wù)活動。開展遠程醫(yī)療會診咨詢、視頻醫(yī)學(xué)教育等互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的,按照衛(wèi)生部相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第31頁，課件共122頁，創(chuàng)作于2023年2月《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)管理辦法》衛(wèi)生部令第66號

2009年5月1日第三條互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)分為經(jīng)營性和非經(jīng)營性兩類。經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù),是指向上網(wǎng)用戶有償提供醫(yī)療保健信息等服務(wù)的活動。非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù),是指向上網(wǎng)用戶無償提供公開、共享性醫(yī)療保健信息等服務(wù)的活動。第32頁，課件共122頁，創(chuàng)作于2023年2月《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)管理辦法》衛(wèi)生部令第66號

2009年5月1日

第四條從事互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù),在向通信管理部門申請經(jīng)營許可或者履行備案手續(xù)前,應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門審核同意。

第五條申請?zhí)峁┗ヂ?lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù),應(yīng)當(dāng)具備下列條件:(一)主辦單位為依法設(shè)立的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、從事預(yù)防保健服務(wù)的企事業(yè)單位或者其他社會組織;第33頁，課件共122頁，創(chuàng)作于2023年2月《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)管理辦法》衛(wèi)生部令第66號

2009年5月1日

(二)具有與提供的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)活動相適應(yīng)的專業(yè)人員、設(shè)施及相關(guān)制度;

(三)網(wǎng)站或者頻道有2名以上熟悉醫(yī)療衛(wèi)生管理法律、法規(guī)和醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)知識的技術(shù)人員;提供性知識宣傳的,應(yīng)當(dāng)有1名副高級以上衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的醫(yī)師。第34頁，課件共122頁，創(chuàng)作于2023年2月《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)管理辦法》衛(wèi)生部令第66號

2009年5月1日

第六條申請?zhí)峁┑幕ヂ?lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)中含有性心理、性倫理、性醫(yī)學(xué)、性治療等性科學(xué)研究內(nèi)容的,除具備第五條規(guī)定條件外,還應(yīng)當(dāng)同時具備下列條件:

(一)主辦單位必須是醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu);

(二)具有僅向從事相關(guān)臨床和科研工作的專業(yè)人員開放的相關(guān)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)措施。第35頁，課件共122頁，創(chuàng)作于2023年2月《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)管理辦法》衛(wèi)生部令第66號

2009年5月1日

第十一條《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)審核同意書》有效期2年。需要繼續(xù)提供互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)的,應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前2個月內(nèi),向原審核機關(guān)申請復(fù)核。通過復(fù)核的,核發(fā)《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)復(fù)核同意書》。第十二條互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)內(nèi)容必須科學(xué)、準(zhǔn)確,必須符合國家有關(guān)法律、第36頁，課件共122頁，創(chuàng)作于2023年2月《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)管理辦法》衛(wèi)生部令第66號

2009年5月1日法規(guī)和醫(yī)療保健信息管理的相關(guān)規(guī)定。提供互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)的網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)對發(fā)布的全部信息包括所鏈接的信息負(fù)全部責(zé)任。不得發(fā)布含有封建迷信、淫穢內(nèi)容的信息;不得發(fā)布虛假信息;不得發(fā)布未經(jīng)審批的醫(yī)療廣告;不得從事網(wǎng)上診斷和治療活動。非醫(yī)療機構(gòu)不得在互聯(lián)網(wǎng)上儲存和處理電子病歷和健康檔案信息。

第37頁，課件共122頁，創(chuàng)作于2023年2月《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)管理辦法》衛(wèi)生部令第66號

2009年5月1日第十三條發(fā)布醫(yī)療廣告,必須符合《醫(yī)療廣告管理辦法》的有關(guān)規(guī)定。應(yīng)當(dāng)注明醫(yī)療廣告審查證明文號,并按照核準(zhǔn)的廣告成品樣件內(nèi)容登載。不得夸大宣傳,嚴(yán)禁刊登違法廣告。第38頁，課件共122頁，創(chuàng)作于2023年2月衛(wèi)生部關(guān)于進一步加強醫(yī)療廣告管理的通知衛(wèi)醫(yī)發(fā)〔2008〕38號2008年7月17日

各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團衛(wèi)生局：

《醫(yī)療廣告管理辦法》（以下簡稱《辦法》）實施以來，各級衛(wèi)生行政部門切實履行法定職責(zé)，積極教育、引導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)依法發(fā)布醫(yī)療廣告,采取有力措施加大監(jiān)管力度，整治違法醫(yī)療廣告取得了初步成效。為鞏固成果，防止違法醫(yī)療廣告出現(xiàn)反彈，維護正常的醫(yī)療秩序，現(xiàn)就進一步加強醫(yī)療廣告管理通知如下：

第39頁，課件共122頁，創(chuàng)作于2023年2月衛(wèi)生部關(guān)于進一步加強醫(yī)療廣告管理的通知衛(wèi)醫(yī)發(fā)〔2008〕38號2008年7月17日

一、切實提高對醫(yī)療廣告監(jiān)管工作的認(rèn)識

各級衛(wèi)生行政部門要從保障人民健康、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，進一步提高對醫(yī)療廣告監(jiān)管工作重要性、艱巨性和長期性的認(rèn)識，克服麻痹懈怠思想，做好長期作戰(zhàn)的準(zhǔn)備。通過完善制度，強化措施，始終保持對醫(yī)療廣告的有效監(jiān)管。第40頁，課件共122頁，創(chuàng)作于2023年2月衛(wèi)生部關(guān)于進一步加強醫(yī)療廣告管理的通知衛(wèi)醫(yī)發(fā)〔2008〕38號2008年7月17日

二、加強宣傳和教育工作

要采取多種形式，廣泛宣傳《辦法》公布的重要意義和主要內(nèi)容，加強對各級各類醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)務(wù)人員的教育和培訓(xùn)，引導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)加強自律。教育群眾如何識別虛假醫(yī)療廣告，增強自我保護意識，引導(dǎo)群眾合理就醫(yī)，鼓勵社會輿論和廣大群眾對醫(yī)療服務(wù)活動進行監(jiān)督。

第41頁，課件共122頁，創(chuàng)作于2023年2月衛(wèi)生部關(guān)于進一步加強醫(yī)療廣告管理的通知衛(wèi)醫(yī)發(fā)〔2008〕38號2008年7月17日

三、繼續(xù)做好醫(yī)療廣告審查出證工作

嚴(yán)格醫(yī)療廣告審查出證的程序和標(biāo)準(zhǔn)，堅持審查出證標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、格式統(tǒng)一的基本原則，不得越權(quán)和降低標(biāo)準(zhǔn)審批。要認(rèn)真對待醫(yī)療廣告審查出證工作中出現(xiàn)的新情況，遇到問題要請示上級衛(wèi)生行政部門，力求在“準(zhǔn)入”環(huán)節(jié)上杜絕違法醫(yī)療廣告。

第42頁，課件共122頁，創(chuàng)作于2023年2月衛(wèi)生部關(guān)于進一步加強醫(yī)療廣告管理的通知衛(wèi)醫(yī)發(fā)〔2008〕38號2008年7月17日

四、積極開展醫(yī)療廣告監(jiān)測

逐步建立和完善醫(yī)療廣告監(jiān)測制度，采取有效手段，重點對地方都市生活類報刊、電視臺以及互聯(lián)網(wǎng)等醫(yī)療廣告發(fā)布頻次較高的媒介進行定期定量監(jiān)測。對監(jiān)測到的發(fā)布違法醫(yī)療廣告的醫(yī)療機構(gòu)要依法處理，對有關(guān)媒體要及時移送相關(guān)主管部門。要設(shè)立專門的舉報電話和電子郵箱，鼓勵群眾舉報違法醫(yī)療廣告。

第43頁，課件共122頁，創(chuàng)作于2023年2月衛(wèi)生部關(guān)于進一步加強醫(yī)療廣告管理的通知衛(wèi)醫(yī)發(fā)〔2008〕38號2008年7月17日

五、加大對違法醫(yī)療廣告的處罰力度

要繼續(xù)加大對發(fā)布違法醫(yī)療廣告醫(yī)療機構(gòu)的查處力度，對監(jiān)測到的及有關(guān)部門移送的案件做到每案必查，依法嚴(yán)肅處理。對醫(yī)療機構(gòu)發(fā)布違法醫(yī)療廣告受到兩次以上警告處罰仍拒不改正的，或因違法發(fā)布醫(yī)療廣告使患者受到人身傷害或遭受財產(chǎn)損失的，按照《辦法》規(guī)定責(zé)令其停業(yè)整頓，或吊銷有關(guān)診療科目，直至吊銷《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。要加大對違法醫(yī)療廣告的公示力度，防止群眾上當(dāng)受騙。

第44頁，課件共122頁，創(chuàng)作于2023年2月衛(wèi)生部關(guān)于進一步加強醫(yī)療廣告管理的通知衛(wèi)醫(yī)發(fā)〔2008〕38號2008年7月17日

六、加強部門合作，形成監(jiān)管合力

在醫(yī)療廣告監(jiān)管工作中，各級衛(wèi)生行政部門要主動加強與工商管理等有關(guān)部門的溝通聯(lián)系，及時互通監(jiān)管信息。要各司其職、密切協(xié)作，不斷提高醫(yī)療廣告的監(jiān)管效率，逐步建立醫(yī)療廣告綜合治理的長效機制，努力為群眾創(chuàng)造一個誠信、便捷、秩序良好的就醫(yī)環(huán)境。

第45頁，課件共122頁，創(chuàng)作于2023年2月國家廣播電影電視總局令

第

61

號2009年9月8日第八條廣播電視廣告禁止含有下列內(nèi)容：

（一）反對憲法確定的基本原則的；

（二）危害國家統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整，危害國家安全，或者損害國家榮譽和利益的；

（三）煽動民族仇恨、民族歧視，侵害民族風(fēng)俗習(xí)慣，傷害民族感情，破壞民族團結(jié)，違反宗教政策的；

（四）擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定的；

（五）宣揚邪教、淫穢、賭博、暴力、迷信，危害社會公德或者民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的；（六）侮辱、歧視或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的；

第46頁，課件共122頁，創(chuàng)作于2023年2月國家廣播電影電視總局令

第

61

號2009年9月8日

（七）誘使未成年人產(chǎn)生不良行為或者不良價值觀，危害其身心健康的；

（八）使用絕對化語言，欺騙、誤導(dǎo)公眾，故意使用錯別字或者篡改成語的；

（九）商業(yè)廣告中使用、變相使用中華人民共和國國旗、國徽、國歌，使用、變相使用國家領(lǐng)導(dǎo)人、領(lǐng)袖人物的名義、形象、聲音、名言、字體或者國家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員的名義、形象的；

（十）藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)療和健康資訊類廣告中含有宣傳治愈率、有效率，或者以醫(yī)生、專家、患者、公眾人物等形象做療效證明的；第47頁，課件共122頁，創(chuàng)作于2023年2月國家廣播電影電視總局令

第

61

號2009年9月8日（十一）法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定禁止的其他內(nèi)容。

第九條禁止播出下列廣播電視廣告：

（一）以新聞報道形式發(fā)布的廣告；

（二）煙草制品廣告；

（三）處方藥品廣告；

（四）治療惡性腫瘤、肝病、性病或者提高性功能的藥品、食品、醫(yī)療器械、醫(yī)療廣告；

（五）姓名解析、運程分析、緣份測試、交友聊天等聲訊服務(wù)廣告；

第48頁，課件共122頁，創(chuàng)作于2023年2月國家廣播電影電視總局令

第

61

號2009年9月8日

（六）出現(xiàn)“母乳代用品”用語的乳制品廣告；

（七）法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定禁止播出的其他廣告。

第十條時政新聞類節(jié)（欄）目不得以企業(yè)或者產(chǎn)品名稱等冠名。有關(guān)人物專訪、企業(yè)專題報道等節(jié)目中不得含有地址和聯(lián)系方式等內(nèi)容。

第49頁，課件共122頁，創(chuàng)作于2023年2月國家廣播電影電視總局令

第

61

號2009年9月8日

第二十一條電影、電視劇劇場或者節(jié)（欄）目不得以治療皮膚病、癲癇、痔瘡、腳氣、婦科、生殖泌尿系統(tǒng)等疾病的藥品或者醫(yī)療機構(gòu)作冠名。

第50頁，課件共122頁，創(chuàng)作于2023年2月違法醫(yī)療廣告成因

1、經(jīng)濟利益驅(qū)使一些醫(yī)療機構(gòu)（特別是新辦民營醫(yī)療機構(gòu)），為了能在短期內(nèi)獲取較大收益甚至收回投資成本，最常使用的經(jīng)營手段就是通過廣告招徠患者。同時醫(yī)療廣告也是媒體廣告的一項重要收入來源，據(jù)不完全統(tǒng)計，醫(yī)療類廣告所占媒體廣告收入份額50%以上。

2、法律、法規(guī)不完善《醫(yī)療廣告管理辦法》第四條規(guī)定工商行政管理機關(guān)負(fù)責(zé)醫(yī)療廣告的監(jiān)督管理，衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門負(fù)責(zé)醫(yī)療廣告的審查，并對醫(yī)療機構(gòu)進行監(jiān)督管理。同時，《辦法》還規(guī)定工商機關(guān)擁有處罰執(zhí)行的權(quán)力，但其執(zhí)法程序是在衛(wèi)生部門之后，工商機關(guān)第51頁，課件共122頁，創(chuàng)作于2023年2月違法醫(yī)療廣告成因缺少處罰違法主體的主動權(quán)。這種管理和審批權(quán)力分散造成了現(xiàn)今醫(yī)療廣告市場的混亂，為違法醫(yī)療廣告的出現(xiàn)埋下了隱患。另外，對違法者法律責(zé)任的規(guī)定相對較輕，違法收益遠高于違法成本，不足以對醫(yī)療廣告機構(gòu)形成震懾力。

3、缺乏長效監(jiān)管機制醫(yī)療廣告管理涉及多個部門，包括衛(wèi)生、工商、廣電等。每個部門都有自己的職責(zé),都可以管,但沒有形成醫(yī)療廣告綜合治理的長效監(jiān)管機制，導(dǎo)致對違法醫(yī)療廣告監(jiān)管難以到位。第52頁，課件共122頁，創(chuàng)作于2023年2月違法醫(yī)療廣告成因

4、廣告行業(yè)自律不嚴(yán)格，自我約束能力不強我國的廣告業(yè)發(fā)展較晚，盡管有多種自律辦法，但執(zhí)行并不理想，對廣告市場主體的約束力不強。

5、廣告受眾知識面不夠?qū)?，識別能力不強病急亂投醫(yī)的受眾心理造成對違法醫(yī)療廣告抱著一線希望和盲從，加對相關(guān)法律知識的缺乏，在上當(dāng)后依然保持沉默，使違法醫(yī)療廣告得以盛行。

第53頁，課件共122頁，創(chuàng)作于2023年2月違法醫(yī)療廣告常見表現(xiàn)形式

1、無《醫(yī)療廣告審查證明》擅自發(fā)布的醫(yī)療廣告；2、以醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)部科室名義發(fā)布醫(yī)療廣；3、篡改《醫(yī)療廣告審查證明》核準(zhǔn)的廣告成品樣件內(nèi)容與媒體類別發(fā)布醫(yī)療廣告；4、利用新聞形式、醫(yī)療資訊服務(wù)專題節(jié)目發(fā)布或變相發(fā)布醫(yī)療廣告;5、未標(biāo)注醫(yī)療機構(gòu)第一名稱和《醫(yī)療廣告審查證明》文號；第54頁，課件共122頁，創(chuàng)作于2023年2月

1、無《醫(yī)療廣告審查證明》擅自發(fā)布醫(yī)療廣告有以下情形：（1）未取得《醫(yī)療廣告審查證明》；（2）《醫(yī)療廣告審查證明》已過有效期；（3）被撤銷《醫(yī)療廣告審查證明》。目前，我國醫(yī)療廣告監(jiān)測結(jié)果顯示，無《醫(yī)療療廣告審查證明》擅自發(fā)布醫(yī)療廣告占違法醫(yī)療廣告50%-80%。

違法醫(yī)療廣告常見表現(xiàn)形式

第55頁，課件共122頁，創(chuàng)作于2023年2月違法醫(yī)療廣告常見表現(xiàn)形式

2、以醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)部科室名義發(fā)布醫(yī)療廣告不具備法人主體資格的診療科室打著醫(yī)療機構(gòu)的名義發(fā)布醫(yī)療廣告，多見于民營醫(yī)療機構(gòu)和個別公立醫(yī)療機構(gòu)。主要集中在中醫(yī)科、婦產(chǎn)科、泌尿科、肝病科、美容科、皮膚科。

第56頁，課件共122頁，創(chuàng)作于2023年2月以醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)部科室名義發(fā)布醫(yī)療廣告

第57頁，課件共122頁，創(chuàng)作于2023年2月以醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)部科室名義發(fā)布醫(yī)療廣告

第58頁，課件共122頁，創(chuàng)作于2023年2月以醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)部科室名義發(fā)布醫(yī)療廣告

第59頁，課件共122頁，創(chuàng)作于2023年2月以醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)部科室名義發(fā)布醫(yī)療廣告

第60頁，課件共122頁，創(chuàng)作于2023年2月常見違法醫(yī)療廣告表現(xiàn)形式

3、篡改《醫(yī)療廣告審查證明》核準(zhǔn)的廣告成品樣件內(nèi)容布醫(yī)療廣告是違法醫(yī)療廣告常見形式之一，超出醫(yī)療廣告規(guī)定的八項內(nèi)容，隨意篡改核準(zhǔn)的醫(yī)療廣告成品樣件內(nèi)容，使用絕對化的語言，夸大宣傳醫(yī)療技術(shù)、診療方法、有效率、治愈率和未經(jīng)過臨床驗證、評定的診療方法，或者不確定、不規(guī)范的診療方法；利用衛(wèi)生技術(shù)人員、患者、

第61頁，課件共122頁，創(chuàng)作于2023年2月“權(quán)威專家”、名人、其它醫(yī)學(xué)權(quán)威機構(gòu)等的名義、形象作證明或使用其推薦語進行宣傳；冠以祖?zhèn)髅胤交蛘呙t(yī)傳授等內(nèi)容；有淫穢、荒誕語言及其文字、畫面；打著解放軍和武警部隊名義進行虛假宣傳，騙取公眾信任，誘騙群眾上當(dāng)。另有部分違法廣告是未按照《醫(yī)療廣告審查證明》核準(zhǔn)的媒體類別發(fā)布。常見違法醫(yī)療廣告表現(xiàn)形式

第62頁，課件共122頁，創(chuàng)作于2023年2月核準(zhǔn)的醫(yī)療廣告證明篡改醫(yī)療廣告證明審批內(nèi)容第63頁，課件共122頁，創(chuàng)作于2023年2月第64頁，課件共122頁，創(chuàng)作于2023年2月第65頁，課件共122頁，創(chuàng)作于2023年2月第66頁，課件共122頁，創(chuàng)作于2023年2月部隊名義第67頁，課件共122頁，創(chuàng)作于2023年2月第68頁，課件共122頁，創(chuàng)作于2023年2月第69頁，課件共122頁，創(chuàng)作于2023年2月第70頁，課件共122頁，創(chuàng)作于2023年2月第71頁，課件共122頁，創(chuàng)作于2023年2月第72頁，課件共122頁，創(chuàng)作于2023年2月常見違法醫(yī)療廣告表現(xiàn)形式

4、利用新聞形式、醫(yī)療資訊服務(wù)專題節(jié)目發(fā)布或變相發(fā)布醫(yī)療廣告隨著對違法醫(yī)療廣告打擊力度的加大，違法醫(yī)療廣告得到一定的遏制，但由于新的診療技術(shù)不斷問世，醫(yī)療市場競爭日趨加劇，一些醫(yī)療機構(gòu)利用新聞形式、醫(yī)療資訊服務(wù)類專題節(jié)目等發(fā)布或變相發(fā)布醫(yī)療廣的現(xiàn)象越來越多，其中公立醫(yī)療機構(gòu)比例在逐漸增加。第73頁，課件共122頁，創(chuàng)作于2023年2月特點：以大量文字大篇幅介紹醫(yī)院的診療情況，內(nèi)容具有明顯的傾向性，或利用健康講座、咨詢等形式發(fā)布或變相發(fā)布醫(yī)療廣告，容易使人與新聞宣傳或者欄目報道相混淆，給違法醫(yī)療廣告的界定帶來一定困難。在有關(guān)醫(yī)療機構(gòu)的人物專訪、專題報道等宣傳內(nèi)容中出現(xiàn)有關(guān)醫(yī)療機構(gòu)的地址、第74頁，課件共122頁，創(chuàng)作于2023年2月聯(lián)系方式等醫(yī)療廣告內(nèi)容，在同一媒介的同一時間段或者版面發(fā)布該醫(yī)療機構(gòu)的廣告。第75頁，課件共122頁，創(chuàng)作于2023年2月第76頁，課件共122頁，創(chuàng)作于2023年2月常見違法醫(yī)療廣告表現(xiàn)形式

五、未標(biāo)注醫(yī)療機構(gòu)第一名稱和《醫(yī)療廣告審查證明》文號是普遍現(xiàn)象，未按照《醫(yī)療廣告管理辦法》要求規(guī)范發(fā)布醫(yī)療廣告。

第77頁，課件共122頁，創(chuàng)作于2023年2月違法醫(yī)療廣告行政處罰的法律適用

《醫(yī)療廣告管理辦法》第二十條、第二十一條、第二十二條。第78頁，課件共122頁，創(chuàng)作于2023年2月醫(yī)療廣告監(jiān)管措施一、提高對醫(yī)療廣告監(jiān)管工作的認(rèn)識衛(wèi)生行政部門要從保障人民健康、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，進一步提高對醫(yī)療廣告監(jiān)管工作重要性、艱巨性和長期性的認(rèn)識，增強整治虛假違法醫(yī)療廣告的緊迫感、責(zé)任感和使命感。通過完善制度，強化措施，始終保持對醫(yī)療廣告的有效監(jiān)管，切實履行好職責(zé)。第79頁，課件共122頁，創(chuàng)作于2023年2月醫(yī)療廣告監(jiān)管措施二、加強宣傳和教育工作

采取多種形式，廣泛宣傳《醫(yī)療廣告管理辦法》的重要意義和主要內(nèi)容，加強對各級各類醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)務(wù)人員的教育和培訓(xùn)，引導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)加強自律，確保醫(yī)療廣告發(fā)布真實可信。教育群眾如何識別虛假醫(yī)療廣告，增強自我保護意識，引導(dǎo)群眾合理就醫(yī)，鼓勵社會輿論和廣大群眾對醫(yī)療服務(wù)活動進行監(jiān)督。第80頁，課件共122頁，創(chuàng)作于2023年2月醫(yī)療廣告監(jiān)管措施三、做好醫(yī)療廣告審查出證工作

衛(wèi)生行政部門加強自身管理，嚴(yán)格醫(yī)療廣告審查出證的程序和標(biāo)準(zhǔn)，堅持審查出證標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、格式統(tǒng)一的基本原則,規(guī)范醫(yī)療廣告出證工作，力求在“準(zhǔn)入”環(huán)節(jié)上杜絕違法醫(yī)療廣告。衛(wèi)生行政部門出證后及時在網(wǎng)上公示。第81頁，課件共122頁，創(chuàng)作于2023年2月醫(yī)療廣告監(jiān)管措施四、積極開展醫(yī)療廣告監(jiān)測

建立醫(yī)療廣告監(jiān)測制度，逐步完善日常監(jiān)督與專項整治相結(jié)合的長效機制和措施。采取有效手段，重點對地方都市生活類報刊、電視臺、廣播以及互聯(lián)網(wǎng)等主流媒體進行定期定量監(jiān)測。對人民群眾反映強烈、秩序混亂、問題嚴(yán)重的重點地區(qū)、重點醫(yī)療機構(gòu)進行重點督查。及時匯總醫(yī)療廣告監(jiān)測結(jié)果，了解醫(yī)療廣告發(fā)布情況。建立舉報制度，暢通舉報途徑，設(shè)立專門的舉報電話和電子郵箱，鼓勵群眾舉報違法醫(yī)療廣告。第82頁，課件共122頁，創(chuàng)作于2023年2月醫(yī)療廣告監(jiān)管措施五、加大對違法醫(yī)療廣告的處罰力度始終保持嚴(yán)厲打擊違法醫(yī)療廣告的高壓態(tài)勢，對監(jiān)測到的及有關(guān)部門移送的違法醫(yī)療廣告案件做到每案必查，依法嚴(yán)肅處理。對醫(yī)療機構(gòu)發(fā)布違法醫(yī)療廣告受到兩次以上警告處罰仍拒不改正的，或因違法發(fā)布醫(yī)療廣告使患者受到人身傷害或遭受財產(chǎn)損失的，按照《醫(yī)療廣告管理辦法》規(guī)定責(zé)令其停業(yè)整頓，或吊銷有關(guān)診療科目，直至吊銷《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。以違虛假法醫(yī)療廣告為線索，對發(fā)布違法醫(yī)療廣告的醫(yī)療機構(gòu)進行綜合監(jiān)督執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處醫(yī)療機構(gòu)違法違規(guī)執(zhí)業(yè)行為。加大對違法醫(yī)療廣告的公示力度，防止群眾上當(dāng)受騙。第83頁，課件共122頁，創(chuàng)作于2023年2月醫(yī)療廣告監(jiān)管措施六、加強部門合作，形成監(jiān)管合力衛(wèi)生行政部門應(yīng)主動加強與工商及新聞媒體等有關(guān)管理部門的溝通聯(lián)系，及時互通監(jiān)管信息。建立健全工作協(xié)調(diào)、案件移送等制度，及時將虛假違法醫(yī)療廣告案件移交同級工商行政管理機關(guān)，對構(gòu)成犯罪的要依法移送公安、司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。逐步建立醫(yī)療廣告綜合治理的長效機制，不斷提高醫(yī)療廣告的監(jiān)管效率，努力為群眾創(chuàng)造一個誠信、便捷、秩序良好的就醫(yī)環(huán)境。第84頁，課件共122頁，創(chuàng)作于2023年2月2.利用“慶祝xxxx”的形式變相發(fā)布醫(yī)療廣告

這類廣告以“祝賀xx被評列為全國十大男科診療基地”為內(nèi)容，在廣告中出現(xiàn)醫(yī)療機構(gòu)的地址、聯(lián)系電話、診療科目等，屬于變相發(fā)布醫(yī)療廣告。第85頁，課件共122頁，創(chuàng)作于2023年2月這一類廣告的特點是：以大量文字大篇幅介紹某醫(yī)院的診療情況，廣告內(nèi)容具有明顯的傾向性，容易使人與新聞宣傳或者欄目報道相混淆。例如：“鄭州XX醫(yī)院男性科”廣告利用“健康大講堂”醫(yī)療資訊服務(wù)類專題節(jié)（欄）目在電視頻道中發(fā)布；在報紙媒體中一般以“健康專版”的形式發(fā)布廣告。變相發(fā)布醫(yī)療廣告第86頁，課件共122頁，創(chuàng)作于2023年2月3.以“醫(yī)訊”、“醫(yī)療通知”、“報告會”的形式發(fā)布醫(yī)療廣告此類廣告有的利用xx協(xié)會或者xx組織機構(gòu)的名義發(fā)布。如“鄭州XX協(xié)會”中有“全國健康母親組委會,中國名醫(yī)協(xié)會”等;有的以“公益活動”的名義發(fā)布。如“鄭州XX醫(yī)院”中含有“好孕計劃”；“鄭州XX醫(yī)院”中含有“我市兒童多動癥免費篩查公益活動啟動”。第87頁，課件共122頁，創(chuàng)作于2023年2月第88頁，課件共122頁，創(chuàng)作于2023年2月

保證治愈或者隱含保證治愈的虛假夸大宣傳

（這種形式是違法醫(yī)療廣告的最常見形式，例如出現(xiàn)“首個”、“最好”等字眼，提到治愈率和療效，夸大宣傳。只要在廣告中出現(xiàn)絕對化的語言，比如“最高級別的、世界最先進的、最領(lǐng)先的”；承諾治愈率，比如“乙肝指標(biāo)保證全部轉(zhuǎn)陰”、“糖尿病保證治愈，病人想吃啥就吃啥”、“對不孕不育癥有極高治愈率”；或保證“愈后不反彈”、“一個療程無效，一律免費治療”等，肯定都是違法廣告。第89頁，課件共122頁，創(chuàng)作于2023年2月

使用領(lǐng)導(dǎo)人題詞或參觀照片。有些醫(yī)療機構(gòu)會把領(lǐng)導(dǎo)人參加某次活動的題詞拿來借題發(fā)揮，堂而皇之地用于自己的宣傳。更有甚者，假造一些領(lǐng)導(dǎo)人或名人參觀醫(yī)療機構(gòu)的照片。只要有領(lǐng)導(dǎo)人或國家機關(guān)在職人員出現(xiàn)的廣告，肯定都是違法的，因為《廣告法》明確規(guī)定，禁止使用國家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員的名義進行廣告宣傳。第90頁，課件共122頁，創(chuàng)作于2023年2月

一、提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。

違法虛假醫(yī)療廣告嚴(yán)重擾亂醫(yī)療市場秩序，直接危及廣大人民群眾的生命安全和身心健康，整治虛假違法醫(yī)療廣告工作，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系到衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展，。各級衛(wèi)生行政部門和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要從構(gòu)建和諧社會的高度，進一步加大監(jiān)督監(jiān)測力度，努力減少虛假違法醫(yī)療廣告給人民群眾健康造成的損害。第91頁，課件共122頁，創(chuàng)作于2023年2月一次性根治，世界領(lǐng)先技術(shù)，治愈率……等等自吹自擂的詞語滿天飛。這些廣告宣傳的診治范圍集中在發(fā)病率高、當(dāng)今醫(yī)學(xué)技術(shù)不能有效應(yīng)對的疑難雜癥或違背社會公德隱私感偏重的科目專業(yè)，如糖尿病、病毒性肝炎、皮膚病、非醫(yī)學(xué)需要的終止妊娠等。保證治愈或者隱含保證治愈的虛假夸大宣傳第92頁，課件共122頁，創(chuàng)作于2023年2月三、學(xué)習(xí)，提高醫(yī)療機構(gòu)法律意識通過各種形式加強對醫(yī)療機構(gòu)相關(guān)人員有關(guān)律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高依法發(fā)布醫(yī)療廣告的意識，規(guī)范醫(yī)療廣告的發(fā)布。加強行業(yè)內(nèi)部信用管理，第93頁，課件共122頁，創(chuàng)作于2023年2月一、嚴(yán)格審查，把好醫(yī)療廣告審批關(guān)。加強衛(wèi)生行政部門自身管理，嚴(yán)格按照《醫(yī)療廣告管理辦法》規(guī)定對醫(yī)療廣告成品樣件內(nèi)容審查，規(guī)范醫(yī)療廣告出證工作，把好醫(yī)療廣告“事前審查準(zhǔn)入關(guān)”，從源頭上杜絕虛假醫(yī)療廣告的產(chǎn)生。對出證的醫(yī)療廣告及時在衛(wèi)生廳網(wǎng)站向社會公示。第94頁，課件共122頁，創(chuàng)作于2023年2月二、加強監(jiān)管，做好“事后監(jiān)督執(zhí)法關(guān)”加強醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)管工作,嚴(yán)肅查處各種發(fā)布虛假違法醫(yī)療廣告行為，做到每案必查，依法嚴(yán)肅處理，并予以曝光公示。對醫(yī)療機構(gòu)發(fā)布違法醫(yī)療廣告或因違法發(fā)布醫(yī)療廣告使患者受到人身傷害或遭受財產(chǎn)損失的，按照《醫(yī)療廣告管理辦法》規(guī)定責(zé)令其停業(yè)整頓，或吊銷有關(guān)診療科目，直至吊銷《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。對篡改《醫(yī)療廣告審查證明》內(nèi)容發(fā)布醫(yī)療廣告的醫(yī)療機構(gòu)，建議省衛(wèi)生廳撤銷其醫(yī)療廣告審批證明、堅決維護人民群眾健康權(quán)益。對涉嫌發(fā)布違法醫(yī)療廣告的醫(yī)療機構(gòu)的執(zhí)業(yè)情況進行全面執(zhí)法監(jiān)督檢查，把好醫(yī)療廣告“事后監(jiān)督執(zhí)法關(guān)”。(3)探索建立完善醫(yī)療廣告日常監(jiān)管和專項行動相結(jié)合的長效機制和措施,切實維護人民群眾健康權(quán)益。建立和完善醫(yī)療廣告監(jiān)測制度加強對醫(yī)療廣告的日常監(jiān)測，建立醫(yī)療廣告監(jiān)測長效機制。，加大對虛假違法醫(yī)療廣告的打擊力度，第95頁，課件共122頁，創(chuàng)作于2023年2月

五、嚴(yán)肅查處，及時移送。

各級衛(wèi)生行政部門和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)對未經(jīng)審批擅自發(fā)布醫(yī)療廣告或雖經(jīng)審批但超范圍發(fā)布違規(guī)醫(yī)療廣告的，醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)及時給予警告，下發(fā)《責(zé)令改正通知書》對違法違規(guī)發(fā)布醫(yī)療廣告的廣告經(jīng)營者和廣告發(fā)布者及時移交工商行政管理部門依法辦理。對連續(xù)兩次下發(fā)《責(zé)令改正通知書》后仍繼續(xù)發(fā)布違法虛假醫(yī)療廣告的，與醫(yī)療機構(gòu)許可證校驗掛鉤，申請發(fā)證機關(guān)注銷有關(guān)診療項目。情節(jié)嚴(yán)重的，要責(zé)令其停業(yè)整頓，直至吊銷《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。對篡改廣告審查批準(zhǔn)文件發(fā)布醫(yī)療廣告的醫(yī)療機構(gòu)，及時撤銷《醫(yī)療廣告審查證明》，并在一年內(nèi)不受理該醫(yī)療機構(gòu)的廣告審查申請。第96頁，課件共122頁，創(chuàng)作于2023年2月六、查找問題，及時總結(jié)。

各地對清理整頓違法醫(yī)療廣告工作要及時總結(jié)、按時上報情況。總結(jié)工作要做到全面、細致、實事求是，不走過場。要認(rèn)真查找目前工作中存在的突出問題，并提出下一步工作的意見和建議。第97頁，課件共122頁，創(chuàng)作于2023年2月7、利用患者、衛(wèi)生技術(shù)人員、醫(yī)學(xué)教育科研機構(gòu)及人員以及其他社會社團、組織的名義、形象作證明。但去核實這些人時，你會發(fā)現(xiàn)，要么查無此人，要么電話不通，而“專家”要么是些“專職演員”，要么完全被蒙在鼓里。以患者的親身經(jīng)歷力現(xiàn)身說法。第98頁，課件共122頁，創(chuàng)作于2023年2月七、加強社會宣傳，形成全社會對醫(yī)療廣告的監(jiān)督。

各級衛(wèi)生行政部門要采取多種形式加強對《醫(yī)療廣告管理辦法》的社會宣傳，提高公眾辨別虛假違法醫(yī)療廣告的能力和防范意識，引導(dǎo)患者合理就醫(yī)。鼓勵社會輿論和廣大群眾對醫(yī)療廣告進行監(jiān)督，暢通投訴渠道，定期向社會公告查處的違法違規(guī)醫(yī)療廣告，讓社會知曉。第99頁，課件共122頁，創(chuàng)作于2023年2月8、使用解放軍和武警部隊名義打著解放軍和武警部隊幌子招搖撞騙，多見于部隊醫(yī)院出租承包科室。根據(jù)《醫(yī)療廣告管理辦法》，凡使用解放軍和武警部隊名義的醫(yī)療廣告，都是違法的。媒體上經(jīng)常出現(xiàn)一些打著部隊番號的醫(yī)院做廣告，比如被查出的中國人民解放軍中醫(yī)藥研究院肝病軍研治中心、525醫(yī)院、358醫(yī)院等，只是打著部隊醫(yī)院旗號的空架子，進行欺詐。第100頁，課件共122頁，創(chuàng)作于2023年2月互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)管理辦法[2009年5月1日中華人民共和國中

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第66號]

第二條在中華人民共和國境內(nèi)從事互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)活動,適用本辦法。本辦法所稱互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)是指通過開辦醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)網(wǎng)站、預(yù)防保健知識網(wǎng)站或者在綜合網(wǎng)站設(shè)立預(yù)防保健類頻道向上網(wǎng)用戶提供醫(yī)療保健信息的服務(wù)活動。第101頁，課件共122頁，創(chuàng)作于2023年2月打著“專治疑難雜癥”旗號。虛假廣告大多盯上了慢性病和疑難雜癥，比如心腦血管疾病、牛皮癬、白癜風(fēng)、癌癥等。為了讓老百姓相信，往往胡編亂造一些研究院、醫(yī)院或疑難雜癥研究所、XX專家門診、特色門診等，進行坑蒙拐騙。保證治愈或者隱含保證治愈的虛假夸大宣傳第102頁，課件共122頁，創(chuàng)作于2023年2月

第四條從事互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù),在向通信管理部門申請經(jīng)營許可或者履行備案手續(xù)前,應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門審核同意第七條申請?zhí)峁┗ヂ?lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)的,應(yīng)當(dāng)按照屬地管理原則,向主辦單位所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門提出申請第103頁，課件共122頁，創(chuàng)作于2023年2月

第八條從事互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療衛(wèi)生信息服務(wù)網(wǎng)站的中文名稱,除與主辦單位名稱相同的以外,不得以“中國”、“中華”、“全國”等冠名第九條省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門自受理之日起20日內(nèi),對申請?zhí)峁┗ヂ?lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)的材料進行審核,并作出予以同意或不予同意的審核意見。予以同意的,核發(fā)《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)審核同意書》第104頁，課件共122頁，創(chuàng)作于2023年2月

第二十三條未經(jīng)過衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門審核同意從事互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)的,由省級以上人民政府衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門通報同級通信管理部門,依法予以查處;情節(jié)嚴(yán)重的,依照有關(guān)法律法規(guī)給予處罰。第105頁，課件共122頁，創(chuàng)作于2023年2月第二十四條已通過衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門審核或者復(fù)核同意從事互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)的,違反本辦法,有下列情形之一的,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門給予警告,責(zé)令其限期改正;情節(jié)嚴(yán)重的,對非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)提供者處以3000元以上1萬元以下罰款,對經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)提供者處以1萬元以上3萬元以下罰款;拒不改正的,提出監(jiān)管處理意見,并移交通信管理部門依法處理;構(gòu)成犯罪的,移交司法部門追究刑事責(zé)任:第106頁，課件共122頁，創(chuàng)作于2023年2月

《廣播電視廣告管理辦法》[國家廣播電影電視總局第61號令]第九條禁止播出下列廣播電視廣告：（一）以新聞報道形式發(fā)布的廣告；（三）治療惡性腫瘤、肝病、性病或者提高性功能的藥品、食品、醫(yī)療器械、醫(yī)療廣告；■第107頁，課件共122頁，創(chuàng)作于2023年2月《關(guān)于進一步加強廣播電視醫(yī)療和藥品廣告監(jiān)管工作的通知》[

2009-02-19]在民事方面，廣告法雖規(guī)定，違法廣告行為的法律責(zé)任包括停止發(fā)布、沒收非法所得、以等額廣告費用在相應(yīng)范圍內(nèi)公開更正以消除影響，還有處以廣告費用一倍以上五倍以下的罰款。然而，與利潤相比，這個“成本”并不算高，廣告費一至五倍的罰款對于違法廣告的受益人來說，簡直是“小菜一碟”。而且這筆錢早就加到成本里了，由消費者埋單，“羊毛出在羊身上”。

第108頁，課件共122頁，創(chuàng)作于2023年2月“違法成本”過低導(dǎo)致虛假藥品廣告盛行，要讓老百姓不再“吃錯藥”，杜絕虛假醫(yī)療廣告，就必須從加大虛假醫(yī)療廣告的違法成本入手，切實加大對虛假醫(yī)療廣告的處罰力度開始，而這有賴于有關(guān)法律的進一步完善，和有關(guān)部門執(zhí)法的進一步嚴(yán)格和規(guī)范。如果多抓幾個如“杭州華夏醫(yī)院虛假醫(yī)療廣告案”這樣的典型，不信那些虛假醫(yī)療廣告者還敢讓老百姓“吃錯藥”!第109頁，課件共122頁，創(chuàng)作于2023年2月針對問題：（1）從源頭上嚴(yán)防違規(guī)醫(yī)療廣告的滋生醫(yī)療監(jiān)管部門應(yīng)組織醫(yī)療機構(gòu)認(rèn)真學(xué)習(xí)《醫(yī)療廣告管理辦法》，確保醫(yī)療廣告發(fā)布真實可信。衛(wèi)生行政部門應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)測醫(yī)療機構(gòu)的各項工作指標(biāo)，嚴(yán)防虛假違法醫(yī)療廣告的滋生。建議第110頁，課件共122頁，創(chuàng)作于2023年2月（2）及時查處違規(guī)醫(yī)療廣告，遏止其蔓延嚴(yán)肅查處醫(yī)療機構(gòu)違法發(fā)布醫(yī)療廣告的行為