山東農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題

山東農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題研究

------以萊城區(qū)為典型案例主講：中共萊城區(qū)區(qū)委常委、副區(qū)長刁玉照省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部徐加明省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部孔祥榮第一部分

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的理論概述

改革開放以來，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革創(chuàng)新的主要成果，農(nóng)村發(fā)展的實踐充分證明，這一制度有利于推動農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展。農(nóng)村土地制度變遷的過程，實質(zhì)上是在保留土地集體所有制的前提下，賦予并不斷強(qiáng)化和保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的產(chǎn)權(quán)制度改革過程，也是對農(nóng)村土地集體所有制實現(xiàn)形式不斷進(jìn)行探索的過程。30年來，農(nóng)村的基本情況發(fā)生了很大變化，土地制度和經(jīng)營形式都面臨著許多新的政策選擇。（長一異）豬現(xiàn)慈行膝的波農(nóng)格村漏土畝地梁制夫度農(nóng)擾村狠土瓦地肆從晉權(quán)刷屬桑關(guān)悔系的角夸度復(fù)看雹，秘是羊集由體斯所議有僑、線農(nóng)呀戶意家政庭就聯(lián)貍產(chǎn)咸承穴包堤使業(yè)用隆，鉗所寒有銜權(quán)澤與孝經(jīng)滿營督權(quán)芽相貍分美離寒；頸從華經(jīng)挺營懷形米式的角腥度建看寨，滴是素農(nóng)克戶纏家瓣庭性經(jīng)茂營產(chǎn)與咬集甲體稻經(jīng)竊營罪相膜結(jié)匹合湊，技即壺雙愁層室經(jīng)戶營糧。這山些蜂爭簡論介，伍概語括熟起稀來屬，博無洞外遙乎射三際種鐘觀薪點閑：民第芬一老種止觀嫂點婦是野主憑張輛土盲地塑私醉有良化著；胳第遼二棄種浩觀劉點云是圓主騎張箭土掃地減集論體捉化箏；逢第叨三藏種繞觀但點鐮就績是雅既呢不曲能伏搞堵私妄有談化枯，吃也節(jié)不勤能姥搞電集溜體蔥化碼。溫拾鐵險軍乞先省生央講拌：嶄“乳農(nóng)事村緩政艇策渾的汗底項線買是換不偵搞由土詢地建私貴有遭化現(xiàn)”、“殲農(nóng)潛村膽政孟策掉的端上奴線堂是外不充搞倍土巨地本集兼體富化喝”現(xiàn)演行竭土惹地炸制令度巨是鼠以做家蒙庭惡承恰包頑為雨基狠礎(chǔ)肌的行統(tǒng)授分卷結(jié)風(fēng)合籍的鑼雙浪層菌經(jīng)轟營串體扶制埋，胞核恐心劑是報所苗有業(yè)權(quán)商與惹使榆用鼻權(quán)綱分比離傷。央此殿制殿度波設(shè)火置靈是竹國尸家盾與嗓農(nóng)撤民指利岔益越博羊弈弟的呀結(jié)駐果冶。辭是柳國金家尖實殃現(xiàn)典現(xiàn)違代選化啊訴麻求努與辰農(nóng)迫民供自像身蔽發(fā)默展情訴冶求評平鞋衡戶的壘結(jié)上果梯。挪所蔥有刊權(quán)納與架使科用倡權(quán)修分尤離吊，虛既雀保替證擋了斗土謝地銷合費理棄流防轉(zhuǎn)畜的捐合平法徑性魂，進(jìn)也洋減躺小畢了范農(nóng)闊民漠失依地掙的馬風(fēng)挨險吃性關(guān)，勿使盯穩(wěn)掠定率與到發(fā)花展宇取址得壞最純起蘆碼薦的吐平劍衡庫性鋤。一柿個俱有詳效斥的憂農(nóng)屢村市土行地壯制避度陳，聽既注要疲最系大番限娃度針提餓高斷稀迎缺括土稅地瓶資煌源電的毒配主置煙效鳥率妨，紫又誘要遙最車大扔限販度盾實嘴現(xiàn)光農(nóng)忠村幣社陰會就公權(quán)平裁。所絹謂往的請土柄地兩承醬包裳經(jīng)躁營閘權(quán)喜流艇轉(zhuǎn)估指扔擁抱有箭土煮地蔥承近包祖經(jīng)在營洋權(quán)但的監(jiān)農(nóng)撤戶零將蓋土急地婚經(jīng)太營野權(quán)(使違用信權(quán))轉(zhuǎn)鎮(zhèn)讓鄰給杠其怕他庭農(nóng)廈戶完或登經(jīng)械濟(jì)叫組攤織初，奸即殺保桌留草承默包李權(quán)其，跨讓爬渡困使旨用層權(quán)筐。一銀是犯完鮮善鴨土輪地塔承槐包拳經(jīng)瓶營四權(quán)神的擴(kuò)權(quán)被能紹，投依菜法瓦保族障士農(nóng)迎民井對赴承起包緞土經(jīng)地寸的雁占祥有早、卸使痕用起、巴收豎益開等間權(quán)饞利歐，因搞驕好率農(nóng)銅村份土亭地濱確體權(quán)侵、踐登覺記委、爛頒迷證粒工寒作斤，卵這迷是田土殺地妻承邀包階經(jīng)待營伏權(quán)腎流贈轉(zhuǎn)正的防基怕礎(chǔ)端。二汪是敵土守地踢承斃包冒經(jīng)咽營鑄權(quán)無流棒轉(zhuǎn)態(tài)不洗得售改孟變腫土枝地曲集挺體規(guī)所脊有笨性框質(zhì)矛，千不烤得乳改神變研土史地霧用值途漆，申不碧得韻損胞害擁農(nóng)湖民皂土瘡地倒承眨包碗權(quán)還益離，朗這鍵是市土鍵地植承再包丘經(jīng)較營計權(quán)片流雀轉(zhuǎn)倆的閉前駁提走。三齡是惠按再照進(jìn)依建法倆自耀愿鏈有而償裁原妹則愚，捉允總許蠟農(nóng)健民誤以贏轉(zhuǎn)業(yè)包馳、夜出撥租好、構(gòu)互永換延、拉轉(zhuǎn)驅(qū)讓封、負(fù)股棒份夸合勵作此等漠形互式敬流礎(chǔ)轉(zhuǎn)筍土遲地覆承剩包掩經(jīng)險營沉權(quán)鈴，雷發(fā)數(shù)展鐘多尸種獎形城式槐的在適眨度祖規(guī)哥模紫經(jīng)務(wù)營住，旨有勒條季件靠的翼地良方癥可紹以翁發(fā)腿展竄專暴業(yè)側(cè)大期戶扯、桐家瓶庭兼農(nóng)欠場皇、完農(nóng)姐民懲專承業(yè)燙合奔作龜社讓等課規(guī)國模挑經(jīng)蹈營種主國體權(quán)，阿這括是停土給地爆承劈燕包毒經(jīng)肚營顧權(quán)旨流驕轉(zhuǎn)功的付原歌則傻和源形滴式淹。四會是瞞加刺強(qiáng)識土勸地清承侄包是經(jīng)掏營富權(quán)識流皺轉(zhuǎn)撒管耀理促和擦服鋸務(wù)蘇，哄建集立振健益全管土勺地薯承滴包隔經(jīng)抬營季權(quán)李流父轉(zhuǎn)上市鬧場午，管這豬是滋土粱地瓶承棉包什經(jīng)堂營強(qiáng)權(quán)身流壯轉(zhuǎn)乏健袖康澡發(fā)垮展趙的通保潔障廊。（帖二修）育土粥地巨流乒轉(zhuǎn)多政數(shù)策燦及開有伏關(guān)炎法害律正、涼法券規(guī)1、1賄9消8社8年苦憲歸法歉修恨正午案“撒任渡何靜組王織生或柏者全個戚人積不澡得蠶侵球占劈燕、握買挖賣征、問出砌租廉或叔者椅以滔其像他研形牽式功非止法賞轉(zhuǎn)燦讓錦土夫地北。勝土規(guī)地程的絞使炕用劣權(quán)歪可童以血依彼照幸法怠律省的升規(guī)饞定嫂轉(zhuǎn)邊讓烈”穿。傘這幸在瓦立先法兇上趟第薦一怒次開明降確例了宗農(nóng)豬村黎土適地負(fù)流浪轉(zhuǎn)篇的鋸合器法仆地寸位功。2、1茫9努8鋼8年《土證地買管斯理嗚法》第騰一撒次抓修楚正配案順冊應(yīng)1攔9畫8淡8憲啞法汁修影正沙案組的秧新考規(guī)忙定雁，究同惑年策修跑訂法的《土夠地牲管破理拾法》第貧二杯條泡也責(zé)增婦加蒼了戰(zhàn)“件土葉地則的記使每用鑄權(quán)落可逢以螺依宋法跡轉(zhuǎn)勉讓勿”食的渴條嘆文旺。爺并畜在概第窯六平十礦三繼條停進(jìn)舅一獄步趕明治確炎：宗“災(zāi)農(nóng)釣民默集偷體賠所股有襯的菌土德地員的林使鹽用晉權(quán)赴不界得鉛出桂讓退、吹轉(zhuǎn)戶讓吊或嬌者羅出銀租四用章于眨非肥農(nóng)稈業(yè)社建拒設(shè)抖。桃”3、《農(nóng)趁村找土彎地感承后包戴法》（開自2譯0您0飛3年3月1日獵起局施膝行誓）《農(nóng)岡村席土捆地瓶承藝包勤法》先拌是弦在乞總謊則衣中豎規(guī)聞定匹：姑“瞧國氣家裝保給護(hù)叛承勤包嘆方?jīng)r依議法笛、主自陰愿跑、冒有承償仰地妹進(jìn)最行耳土蚊地駐承牲包丙經(jīng)拋營虹權(quán)紡流豈轉(zhuǎn)病。岔”理然臉后像進(jìn)它一疤步庫區(qū)塵分霸了疑家紙庭黑承肌包泡和立其窗他公方呢式送的鞋承橋包轎，寄對陶二盲者姐的攀流貸轉(zhuǎn)毅問特題叫作抄了累不挪同個規(guī)始定辮。第能三經(jīng)十槽二罩條諒?fù)ê诉^蘋家正庭負(fù)承酷包幼取魂得牲的棗土諷地宵承積包跑經(jīng)塌營汽權(quán)轟可周以牧依匯法刑采簡取扒轉(zhuǎn)效包用、焰出本租勁、湊互她換族、難轉(zhuǎn)街讓替或償者疾其舍他繞方祖式南流坑轉(zhuǎn)嚷。第麥四喚十泳九路條嬸通侵過月招粘標(biāo)運(yùn)、藏拍廁賣香、屈公擠開遷協(xié)熟商畜等趣方結(jié)式秩承樹包絞農(nóng)隔村未土棍地局，先經(jīng)塞依雷法謙登嚇記鳥取搶得如土脊地紛承星包縣經(jīng)舊營咸權(quán)屯證煮或載者飛林泄權(quán)遍證栽等小證相書小的固，糠其繞土業(yè)地再承旁包謊經(jīng)頃營令權(quán)咸可叔以當(dāng)依督法凱采窩取呀轉(zhuǎn)凍讓劫、鍋出褲租種、炊入輸股饑、株抵控押翻或普者悟其察他湊方吸式巷流榆轉(zhuǎn)鉤。4、《最戲高素人蝕民約法痛院傘關(guān)錢于魂審劈燕理響涉羅及嗚農(nóng)塊村費土潤地喪承連包螺糾焰紛猾案趣件宵適摔用諸法把律薦問信題備的識解琴釋》（顫自2穩(wěn)0物0墾5年9月1日學(xué)起排施毒行盒）哈。司稅法鮮解泉釋表以《農(nóng)揉村將土優(yōu)地自承玩包亡法》為房誠基某礎(chǔ)堆，嶄進(jìn)剛一柳步設(shè)明匙確粗了磚土編地尋流船轉(zhuǎn)悅中狐發(fā)遞生倘的拜糾言紛眾處雪理趙事框宜修。兩家最庭熱承娘包勒方懶式訴的菜承溝包抽方包不患得品將暈土獻(xiàn)地桂承磨包機(jī)經(jīng)筋營設(shè)權(quán)泄進(jìn)核行稅抵著押晚或慢者障抵產(chǎn)償床債拜務(wù)謎，器否酬則忙法虹院昆將罩認(rèn)亮定弓合蛋同會無件效福（河見繪第捧十雜五習(xí)條爹）萍。安而損以艙其忽他瓜方燭式壁承游包遵的情承北包幼方宗可遇以絞用場入謝股證、場抵胖押輔等厚方發(fā)式孔流不轉(zhuǎn)困土理地沿承產(chǎn)包區(qū)經(jīng)喜營躲權(quán)院（桃見遲第關(guān)二些十胃一句條蠻）使。5、《物球權(quán)辯法》（截自2毯0迅0秀7年1住0月1日除起碌實惠施纏）《物奪權(quán)竄法》關(guān)拆于歉土艘地銷流縫轉(zhuǎn)秤的惹內(nèi)剛?cè)萏砂参古艆s在券“它土貫地悄承萍包張經(jīng)艙營波權(quán)桂一評章誰”晌中秋，當(dāng)這藍(lán)說略明加所殊謂粉的挨“務(wù)土降地橡流遲轉(zhuǎn)甩”付專涂指紗農(nóng)尖村私土戴地路承繁包溫經(jīng)坡營番權(quán)越的銀流滋轉(zhuǎn)維，培并甚不能包蔽括消農(nóng)杰村顯建諸設(shè)烏用濱地袖、勇宅押基劫地芝使默用朱權(quán)夸的珠流賊轉(zhuǎn)兼問擔(dān)題腸。第駛一求百揚(yáng)二勇十嶼八礦條吳土柿地紛承嶼包乘經(jīng)盒營逢權(quán)歇人概依爸照燒農(nóng)浮村馬土狀地袍承剩包萬法猾的推規(guī)輛定攪，講有哀權(quán)筋將謊土房誠地利承討包誕經(jīng)笛營奔權(quán)銹采價取障轉(zhuǎn)灶包縱、扯互拉換雁、啦轉(zhuǎn)舌讓伐等旗方績式較流健轉(zhuǎn)陳。虜流樹轉(zhuǎn)倡的蘇期即限睬不挖得匪超六過蜜承重包變期孫的嘗剩逆余柳期歲限長。寒未段經(jīng)奶依鐮法昂批曬準(zhǔn)堵，牛不籃得退將債承告包謀地志用匠于發(fā)非濱農(nóng)拳建踐設(shè)鑰。第帥一僚百龍三衣十睬三臥條附通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