2023年高品質住區(qū)建設工作細則

2023年高品質住區(qū)建設工作細則為加快推進美麗建設，更好滿足人民群眾高品質生活需要，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展，規(guī)范和強化住宅建設全過程精細化管理，進一步提升我區(qū)住宅高品質建設，根據《市政府辦公室關于市高品質住區(qū)建設的實施意見（試行）》等有關規(guī)定，結合我區(qū)實際，制定本實施細則。一、總則1.1總體目標區(qū)高品質住宅建設一年試點、兩年示范、三年居于全市領先位置；高品質住宅理念更加受到關注，特色、江南韻味進一步彰顯，人民群眾接受度滿意度進一步提升；房地產市場健康平穩(wěn)發(fā)展的基礎更加牢固，多樣化住宅需求得到更好釋放，城鄉(xiāng)宜居品質加快提升，靚麗太湖灣的底色更加鮮明。1.2基本原則堅持以人為本，強調設計與需求無縫對接，建筑結構、內部環(huán)境與人的全時空、全齡段友好，最大限度滿足業(yè)主要求。突出品質提升，提供更優(yōu)良的居住生活環(huán)境和完善的管理服務，提升人們對健康、舒適、社交及人文精神層面的需求，實現從“住有所居”往“住有優(yōu)居”的轉變。注重綠色環(huán)保，大力推廣可再生能源利用和綠色建造，充住區(qū)建設要求；對高品質住區(qū)規(guī)劃指標和要求的規(guī)劃落實情況進行評估。3.2.2住房和城鄉(xiāng)建設部門負責協調將《指標》相關要求在《地塊建設條件意見書》落實；協調做好新建住宅小區(qū)項目的項目建設條件意見書編制、綠色設計審查、配套設施設計方案審查、建設工程施工圖設計審查等工作；負責海綿專項設計審查工作；做好排水設計方案審查有關工作；負責職責范圍內的安全文明施工、質量監(jiān)督管理工作；指導項目建成后的建設移交工作；負責新建住宅小區(qū)物業(yè)管理企業(yè)的監(jiān)督管理工作，探索并制定物業(yè)管理服務提升的項目內容、標準要求，完善相關管理機制，促進和規(guī)范物業(yè)行業(yè)在高品質住宅小區(qū)的發(fā)展；對《市住宅品質提升設計指引（試行）》和《指標》的落實情況進行評估。3.2.3行政審批部門負責高品質住區(qū)新建項目的立項審批核準或備案、施工許可審查、竣工驗收備案等工作。3.2.4城市管理部門負責對垃圾分類收集點、垃圾收集站、公共廁所等環(huán)衛(wèi)設施的設計方案進行審查，并按照“四分類”標準全面推進生活垃圾分類工作，推動“定時定點”投放模式在高品質住宅小區(qū)全面實施；協調做好綠化、照明等專業(yè)的設計方案審查以及城市照明、道路等工程的質量監(jiān)督管理工作；對小區(qū)綠化、排水、照明等高品質要求的落實情況進行評估。3.2.5教育部門負責商品房項目施教區(qū)劃分等工作。3.2.6市場監(jiān)督管理部門負責查處虛假違法房地產廣告、價格違法、利用不公平格式條款侵害購房者權益等問題，督促各房地產開發(fā)企業(yè)誠信、守法開展營銷宣傳,保護購房者的合法權益。2.7民政部門負責居家養(yǎng)老服務用房的后續(xù)移交、接管、運維等工作的監(jiān)督管理，推進居家養(yǎng)老服務用房高品質運轉。其他相關部門依據職責分工，積極做好高品質住區(qū)實施的配合工作。3參建單位職責各參建單位應積極服從配合主體建設單位的管理和要求，落實高品質住區(qū)建設的相關要求。勘察、設計、施工、監(jiān)理單位應在各自承擔的業(yè)務范圍內，依據相關法律規(guī)范以及合同條款的約定，落實高品質住區(qū)建設要求。四、保障措施1加強組織領導成立區(qū)高品質住區(qū)建設工作領導小組，由分管副區(qū)長任組長，各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道，區(qū)教育局、區(qū)民政局、區(qū)城管局、區(qū)行政審批局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)自然資源規(guī)劃分局等部門任組員，辦公室設在區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局，定期召開聯席會議，協調解決工作中的重點難點問題。2強化責任落實各行業(yè)主管部門應按照本實施細則的相關要求，制訂工作計劃，細化工作任務，明確落實責任，定期協調推進,解決突出問題。同時，各有關部門應加強聯動、形成監(jiān)管合力，確保各項目順利實施到位。3加大宣傳引導不斷營造宣傳氛圍，加大宣傳力度，用好網絡平臺、廣播電視、報刊書籍等全媒體渠道，加強高品質住區(qū)宣傳推介，積極介紹先進地區(qū)做法和典型案例，讓廣大人民群眾真正成為高品質住區(qū)的參與者、設計者、獲益者，為打造具有國際美譽度的生態(tài)宜居名城加分助力。4創(chuàng)新激勵機制高品質住區(qū)項目和參建人員應當積極爭創(chuàng)各類優(yōu)質工程（獎杯）、爭當先進（優(yōu)秀）參建人員，為鼓勵先進和表彰優(yōu)秀，對于項目實施各階段涌現的各類優(yōu)質項目和優(yōu)秀人才，諸如各類優(yōu)質工程獎（杯）、最美工地、優(yōu)秀設計師、優(yōu)秀項目經理、優(yōu)秀物業(yè)經理、優(yōu)秀工程管理人員等，區(qū)政府設立專項獎勵資金，區(qū)級部門在項目實施相應階段予以評選和表彰。5實施違約懲戒各開發(fā)建設單位未落實地塊高品質住區(qū)出讓要求的,或經相關管理部門對落實情況評估不合格的，將嚴格依據相關法規(guī)及出讓合同約定，由相關行業(yè)主管部門在《市房地產開發(fā)企業(yè)信用管理系統》中予以扣減其信用分值，對于存在嚴重失信行為的企業(yè)，信用等級降為C級及以下級別，并會同相關單位對企業(yè)的市場準入采取相應限制措施。各參建單位未落實本意見要求的，嚴格依據相關法律規(guī)范，由相關行業(yè)主管部門運用信用評價考核、市場準入限制等手段進行監(jiān)管，對建設過程中出現的違法違規(guī)行為依法實施行政處罰。4.5.1規(guī)劃設計單位、建筑設計單位、施工圖主體設計單位未按照本實施細則落實《指標》要求的，由開發(fā)建設單位或相應審批部門提供證明材料，報市住建局在市工程勘察設計企業(yè)信用管理系統中扣減其誠信分值，對于存在嚴重失信行為的企業(yè)，設計單位信用等級降為C類及以下類別，并會同相關單位對企業(yè)的市場行為采取相關限制措施；未納入信用管理系統管理范圍的設計單位，報市住建局會同相關單位對其市場行為采取相關限制措施。4.5.2各專業(yè)設計單位、施工單位未按照本實施細則落實《指標》要求的，由相對應主管部門另行制定考核機制實施處罰；因工期、質量等方面造成損失的，各相應主管部門承擔連帶責任。4.5.3設計變更不按本意見要求的，該設計變更視為無效變更，因此造成經濟損失或者降低工程質量、影響建設項目進度等后果的，過錯方承擔全部責任并予以賠償。4.5.4施工總承包單位、監(jiān)理單位違反本意見擅自降低住宅建設標準，或執(zhí)行《指標》不到位的，一經查實,除適用各級建設法律法規(guī)法律責任和罰則進行處罰外，還將在我區(qū)建筑市場信用考核評價體系中扣減信用分值，并會同相關單位對企業(yè)的市場行為采取相關限制措施。4.5.5建立行業(yè)主管部門與開發(fā)建設單位聯動機制。開發(fā)建設單位除依據相關法律法規(guī)及合同條款約定，在項目實施過程中對規(guī)劃、設計、施工、監(jiān)理單位的履約情況進行考核外，對其違約情況可以報行業(yè)主管部門作為我區(qū)建筑市場信用考核評價體系的運用依據。附件:高品質住區(qū)建設指標內容建設指標1規(guī)劃、建筑設計按《市住宅品質提升設計指引（試行）》、《市高品質住區(qū)實施導則》設計建造。2綠色低碳綠色建筑三星級綠色建筑面積達到總建筑面積的100%。37^ -±b能建筑綜合節(jié)能率達到80%以上。實施超低能耗建筑試點，試點以整幢單體建筑為計量單位。4成品住房成品住宅建筑面積達到住宅建筑總面積的100%。5裝配式建筑項目設計、建造、運維需采用BIM技術。裝配式建筑面積比例需達到50%以上（有相關新政策出臺按新政執(zhí)行）。6綠色施工100%采用通過三星級綠色建材認證的預拌混凝土、預拌砂漿、保溫材料、防水卷材、防水涂料。工地非施工區(qū)域裸土覆蓋率100%,施工現場綠色圍擋率100%,工地路面硬化率100%,建筑垃圾裝運濕式作業(yè)率100%。居家養(yǎng)居家養(yǎng)每百戶不少于40平方米，且每處不少于300服務用平方米。服務用平方米。海綿城地塊年徑流總量控制率達到75%以上，SS8配套設施9（懸浮物）消減率達到海綿城地塊年徑流總量控制率達到75%以上，SS8配套設施9（懸浮物）消減率達到50%以上，硬化地面中可滲透面積比例不小于40%。地下停車位100%具備充電設施安裝接入條10充電設施建筑外景照明件，包括預留電力容量，建設配電分支箱、管線橋架、計量表箱，表后橋架及線纜敷設至每個停車位。電動自行車庫應設置集中充電裝置點。LED等節(jié)能型光源應用比例100%；傳感控制覆蓋率100%,投資概算220元/平方米。居住區(qū)景觀綠化應選用全冠種植的喬木。大11景觀綠化 于3公頃的住宅地塊應至少設置一處不小于500平方米的集中綠地。12質量保險住宅100%采用建設工程質量潛在缺陷保險。13物業(yè)管理12質量保險住宅100%采用建設工程質量潛在缺陷保險。13物業(yè)管理前期物業(yè)服務收費標準納入非普通住宅認定，實施市場價。說明：1、上述指標均為必要性指標，實施時需同時滿足。2、上述指標根據實際情況可適時調整。3、上述指標適用于本市指定區(qū)域或地塊的新建住宅小區(qū)。分借助科技力量，推動傳統住宅向現代化居住產品的轉換升級，建設綠色環(huán)保、智能安全的未來社區(qū)。發(fā)揮市場作用，積極引導相關企業(yè)主動加入高品質住區(qū)開發(fā)、建設；用好用活政策正向激勵，推動形成利于高品質住區(qū)發(fā)展的寬松環(huán)境，在房價調控上體現高品質住區(qū)的優(yōu)質優(yōu)價。堅持片區(qū)管控，突出城市發(fā)展重點地區(qū)，確定高品質住區(qū)地塊，制定高品質住區(qū)地塊實施計劃，有序分步實施。二、實施步驟分為工程前期階段、施工建設階段、工程驗收階段和物業(yè)管理階段。工程前期階段主要包括：土地出讓階段和設計階段，此階段，區(qū)職能部門應提前介入，主動配合市級部門做好確定高品質住區(qū)指標相關工作。在施工建設階段和工程驗收階段，相關監(jiān)管部門應以高品質住區(qū)各項指標為目標，嚴格監(jiān)督落實到位，由市級監(jiān)管部門實施監(jiān)督的工作，區(qū)有關部門應主動作為，協調做好指標全面落實工作。物業(yè)管理階段，將前期物業(yè)服務收費標準納入非普通住宅認定，實施市場價。整個實施步驟主要包括如下：2.1土地出讓階段2.1.1本區(qū)所有住宅地塊，由自然資源規(guī)劃部門按照《市高品質住區(qū)建設指標》（詳見附件，以下簡稱《指標》）的要求在《地塊規(guī)劃條件》中明確高品質住區(qū)相關規(guī)劃要求；由住房和城鄉(xiāng)建設部門在《地塊建設條件意見書》中明確高品質住區(qū)相關建設指標要求；由土地出讓主管部門將上述《地塊規(guī)劃條件》和《地塊建設條件意見書》納入住宅地塊出讓公告。2.1.2土地競拍企業(yè)應在充分研究并認可住宅地塊土地出讓條件中關于高品質住區(qū)建設要求的基礎上參與土地競拍。凡是報名參與土地競拍的房地產開發(fā)企業(yè)，其信用等級必須連續(xù)兩年被當地住建部門評定為A級或B級，否則不能參與土地競拍和開發(fā)建設。2.2設計階段2.2.1規(guī)劃設計階段(1)規(guī)劃設計單位和綠化景觀設計單位在進行相關設計文件編制時，應在滿足居住區(qū)規(guī)劃設計和綠化景觀設計深度編制要求的基礎上，細化落實《指標》中的相關規(guī)劃、綠化景觀要求，規(guī)劃、設計標準不得低于《指標》要求，并編制“高品質住區(qū)設計專篇”，專項說明《指標》要求的落實情況。(2)建設單位在將規(guī)劃設計方案、綠化景觀設計方案報送相關審批部門審查前，應就規(guī)劃、設計方案中涉及《指標》中的相關要求落實情況進行自審，不滿足《指標》要求的不得送審。(3)規(guī)劃設計方案審批部門在審批過程中應針對《地塊規(guī)劃條件》中關于高品質住區(qū)的相關規(guī)劃要求進行規(guī)劃設計方案審查，不符合要求不得核發(fā)《建設工程規(guī)劃許可證》。綠化景觀工程方案審批部門在審批過程中應就《指標》相關要求落實情況進行審查，不符合要求不得核發(fā)《附屬綠化工程設計方案審查意見書》。其他各相關方案審批部門在審查過程中應嚴格按照《指標》要求進行審查。(4)建設單位應對高品質住宅建設項目中綠色建筑、裝配式建筑、超低能耗建筑等技術方案進行專家評審，并邀請自然資源規(guī)劃和住房城鄉(xiāng)建設相關部門參加專家評審會議。高品質住宅建設實施方案應依據承諾提供綠色建筑和健康建筑自評價報告、裝配率計算書、超低能耗建筑自評價表、實施建筑師負責制的具體措施說明等相關材料。未進行專家認證施工審圖機構不得接受施工圖審查和簽發(fā)施工圖審查合格文件。2.2.2施工圖設計階段(1)施工圖主體設計單位應負責建筑、結構、給排水、暖通、電氣等專業(yè)的施工圖設計，施工圖設計文件應滿足住宅施工圖設計深度要求，并設置“高品質住區(qū)設計專篇”，專項說明《指標》的落實情況。(2)施工圖主體設計單位應將土建工程、道路工程、景觀工程、管線工程、智能化工程、幕墻工程、城市照明工程(路燈、亮化)等專項的設計納入到設計文件中，完成高品質住區(qū)在施工圖設計階段的整體要求，并將各專項設計要求分解后提交給各專項設計單位。（3）各專項設計單位應嚴格按照主體設計單位提供的專項設計要求予以落實，并在專項施工圖設計中嚴格執(zhí)行《指標》的相關要求。住宅工程專項設計單位還應按《省住宅工程質量通病防治標準》等相關規(guī)定的要求采取控制質量通病的設計措施，并將通病控制的設計措施和技術要求向相關單位交底。（4）建設單位應綜合協調把控各專項設計，負責審核各分項施工圖深化設計。專項施工圖設計重點應解決建筑的功能和品質提升，承包商負責的施工圖深化設計重點解決設計施工一體化，準確控制施工節(jié)點大樣詳圖，促進建筑精細化。（5）建設單位應將土建工程、道路工程、管線工程（供水、排水、供氣等）、智能化工程、幕墻工程、城市照明工程（路燈、亮化）等專項施工圖設計文件報送施工圖設計文件專項審查機構或相應主管部門審查，施工圖設計文件審查機構或相應主管部門應在進行常規(guī)審查的基礎上，就“高品質住區(qū)設計專篇”中《指標》的執(zhí)行情況開展專項審查，并在審查意見中載明《指標》的執(zhí)行情況。2.3 施工建設階段（1）參建各方要切實履行職責，重點落實《指標》的相關實施要求。建設單位負責將《指標》的實施要求納入項目全過程管理，并強化質量信息公示，在預（銷）售許可、竣工驗收、交付使用驗收等階段，均應按照相關要求實施質量信息公示；設計單位要加強對《指標》實施內容的現場服務；施工單位要嚴格按圖施工，確保高品質住區(qū)建設的施工質量；監(jiān)理單位要切實履行監(jiān)理義務，嚴格把控工程質量。（2）建設單位應當積極推行全過程咨詢、工程總承包等建設模式開展高品質住區(qū)的建設；報送施工許可審查文件時，應同步提交“高品質住區(qū)施工專篇”；應加強施工現場管理，推行綠色施工，開展智慧工地建設；應加強對使用建材質量的管控，推行綠色建材，選用安全耐久、節(jié)能環(huán)保的建材，確保各項建材符合國家各項標準要求；積極參與工程創(chuàng)優(yōu)活動，開工之初就確定創(chuàng)優(yōu)目標，與總承包單位以合同的形式明確約定“優(yōu)質優(yōu)價”。（3）施工許可審批部門在對施工許可文件審查時，應對“高品質住區(qū)施工專篇”的相關專項說明材料進行專項審查，不符合要求不得核發(fā)《建筑工程施工許可證》。（4）工程質量監(jiān)督管理部門，應根據職責對項目高品質內容建設實施情況進行專項監(jiān)督，并負責將高品質住區(qū)建設的相關內容納入日常質量監(jiān)督工作。重點核查工程所使用的預拌混凝土、預拌砂漿、保溫材料、防水材料等是否具備三星級綠色建材認證，對項目創(chuàng)優(yōu)活動提供創(chuàng)優(yōu)工作服務，開展針對性專項檢查工作，減少住宅工程質量通病的發(fā)生。建立健全檢查督查制度，建立轄區(qū)內“互查聯盟”，由轄區(qū)內工程建設的參建單位技術專家，并視情況聘請部分其他專家、人大代表、業(yè)主代表等共同參與組成聯盟檢查組，重點對高品質住區(qū)項目進行檢查和督查。(5)建設單位不得隨意變更經規(guī)定程序確定的各項建設要求，確需變更的，變更內容的標準不得低于《指標》的相關要求。4工程驗收階段(1)建設單位在組織竣工驗收中，應突出加強對高品質住區(qū)的相關建設內容的質量驗收把關，并就相關情況在竣工報告中做專項說明。建設單位應嚴格執(zhí)行分階段業(yè)主開放日活動要求，做到未進行業(yè)主開放日活動，項目不竣工、不交付。(2)工程質量監(jiān)督機構應對工程施工過程中執(zhí)行綠色施工情況進行專項檢查和驗收，對于未嚴格按照綠色施工要求的工程不予驗收通過。(3)自然資源規(guī)劃主管部門在辦理規(guī)劃核實技術審查時，應重點核實建設工程規(guī)劃許可的內容，不符合相關要求的不予通過；住房和城鄉(xiāng)建設部門及其委托的工程質量監(jiān)督機構，在實施監(jiān)督驗收過程中，應當重點核實《指標》專項內容的落實情況，并在驗收批復文件中明確載明相關批準內容的執(zhí)行情況，未達到指標要求的工程不予驗收通過。(4)建設單位應當自各單項工程驗收合格之日起15日內，向住房和城鄉(xiāng)建設部門申請辦理交付使用竣工驗收，報審材料中應包含各單項驗收中關于