修復(fù)制度實(shí)施方案和《貴州省重要濕地認(rèn)定辦法》的解讀

關(guān)于《貴州省濕地保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案》和《貴州省重要濕地認(rèn)定辦法》的解讀省林業(yè)廳為進(jìn)一步做好我省濕地保護(hù)修復(fù)工作，根據(jù)國務(wù)院和八部委要求，以及《貴州省濕地保護(hù)條例》的相關(guān)規(guī)定，我廳代省政府起草了《貴州省濕地保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案（代擬稿）》和《貴州省重要濕地認(rèn)定辦法（代擬稿）》，現(xiàn)就兩份文件解讀如下：一、起草背景（一）《貴州省濕地保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案》2016年11月30日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》（國辦發(fā)﹝2016﹞89號(hào)），2017年5月18日，國家林業(yè)局、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家海洋局共同印發(fā)《貫徹落實(shí)〈濕地保護(hù)修復(fù)制度方案〉的實(shí)施意見》（林函濕字﹝2017﹞63號(hào)），要求各?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）圍繞“制度方案”制定各自，細(xì)化實(shí)化目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合各自實(shí)際，制定濕地保護(hù)修復(fù)的具體制度，把“制度方案”提出的相關(guān)制度和政策轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的政策措施和制度辦法，并于2017年底前出臺(tái)。2017年5月，我廳濕地保護(hù)中心會(huì)同省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院共同成立文稿起草小組，通過認(rèn)真學(xué)習(xí)國務(wù)院“制度方案”，結(jié)合《貴州省濕地保護(hù)條例》和《貴州省濕地保護(hù)發(fā)展規(guī)劃（2014～2030年）》，借鑒重慶、四川、青海、江西等省市的經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過多次修改完善，于8月初形成了征求意見稿。初稿完成后，8月至9月，分別征求省直有關(guān)部門和各市州林業(yè)部門的意見，通過認(rèn)真分析并進(jìn)一步修改完善，形成了我省“實(shí)施方案”送審稿。10月30日，省政府辦公廳組織召開省濕地保護(hù)委員會(huì)會(huì)議對(duì)“實(shí)施方案”送審稿進(jìn)行了審議，并原則通過。會(huì)后，我廳又根據(jù)會(huì)議的要求進(jìn)行了進(jìn)一步的修改完善。（二）《貴州省重要濕地認(rèn)定辦法》2013年5月1日實(shí)施的《濕地保護(hù)管理規(guī)定》（國家林業(yè)局令第32號(hào)）強(qiáng)調(diào)，對(duì)濕地進(jìn)行分級(jí)管理是充分發(fā)揮濕地功能的重要措施，有利于按照事權(quán)劃分的原則，明確各級(jí)人民政府及其主管部門保護(hù)濕地的責(zé)任。要求根據(jù)濕地的重要程度、生態(tài)功能等，對(duì)濕地劃分不同等級(jí)實(shí)行分級(jí)保護(hù)。2016年國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》明確要建立濕地分級(jí)體系。根據(jù)生態(tài)區(qū)位、生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性，將全國濕地劃分為國家重要濕地（含國際重要濕地）、地方重要濕地和一般濕地，列入不同級(jí)別濕地名錄，定期更新。要求省級(jí)林業(yè)主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定地方重要濕地和一般濕地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，發(fā)布地方重要濕地和一般濕地名錄。2016年1月1日起施行的《貴州省濕地保護(hù)條例》也要求開展省重要濕地的認(rèn)定工作，且規(guī)定省重要濕地認(rèn)定的具體辦法由省人民政府制定。我廳濕地管理中心會(huì)同省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院共同成立起草小組，在認(rèn)真研讀《國家重要濕地確定指標(biāo)》（GB/T26535-2011）、《國家重要濕地確認(rèn)辦法》等有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，充分借鑒云南、江西等省的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我省實(shí)際，歷時(shí)近一個(gè)月完成了“認(rèn)定辦法”初稿編制工作，之后在征求省直相關(guān)部門和市（州）林業(yè)主管部門意見的基礎(chǔ)上進(jìn)行了完善。10月30日，省政府辦公廳組織召開省濕地保護(hù)委員會(huì)會(huì)議對(duì)“認(rèn)定辦法”送審稿進(jìn)行了審議，并原則通過。會(huì)后，我廳又根據(jù)會(huì)議的要求進(jìn)行了進(jìn)一步的修改完善。二、編制依據(jù)（一）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)濕地保護(hù)修復(fù)制度方案的通知》（國辦發(fā)﹝2016﹞89號(hào)）（二）《全國濕地保護(hù)“十三五”實(shí)施規(guī)劃》（三）《濕地保護(hù)管理規(guī)定》（國家林業(yè)局令第32號(hào)）（四）《國家重要濕地確定指標(biāo)》（GB/T26535-2011）（五）《國家重要濕地確認(rèn)辦法》（六）《貴州省濕地保護(hù)條例》（七）《國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（貴州）實(shí)施方案》（八）《貴州省“十三五”生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》（九）《貴州省“十三五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（十）《中國濕地資源·貴州卷》（十一）《貴州省濕地保護(hù)發(fā)展規(guī)劃（2014～2030年）》三、主要內(nèi)容（一）《貴州省濕地保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案》實(shí)施方案共分兩個(gè)部分。一是總體要求，提出到2020年的工作目標(biāo)是實(shí)行濕地面積總量管控，全省濕地面積保有量不低于315萬畝；加強(qiáng)濕地保護(hù)，促進(jìn)濕地生物多樣性更加豐富，生態(tài)功能更加完善，鳥類數(shù)量不斷增加，濕地保護(hù)率達(dá)到50%以上，自然岸線保有率達(dá)到（保持）35%以上；加強(qiáng)濕地周邊的森林保護(hù)，提高森林質(zhì)量和水源涵養(yǎng)能力，濕地面山林業(yè)用地全部實(shí)現(xiàn)綠化；加強(qiáng)江河湖庫綜合治理，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不低于85%，8大水系水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)92%以上，出境斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率90%以上；建成國際重要濕地1個(gè)，國家重要濕地2個(gè)，省重要濕地70個(gè)，建立濕地類型自然保護(hù)區(qū)20個(gè)，建成濕地公園70個(gè)以上，建立濕地保護(hù)小區(qū)200個(gè)；建立完善濕地保護(hù)修復(fù)制度體系，形成政府負(fù)總責(zé)、部門協(xié)作、公眾參與的保護(hù)局面。二是工作任務(wù)。包括明確濕地保護(hù)修復(fù)責(zé)任主體、落實(shí)濕地保護(hù)修復(fù)職責(zé)、科學(xué)劃定濕地保護(hù)生態(tài)紅線、建立濕地分級(jí)管理體系、探索濕地管理事權(quán)劃分改革、強(qiáng)化濕地保護(hù)體系建設(shè)、建立濕地用途監(jiān)管機(jī)制、完善生態(tài)用水補(bǔ)水機(jī)制、積極實(shí)施濕地修復(fù)工程、多措并舉增加濕地面積、實(shí)行濕地保護(hù)政府目標(biāo)任務(wù)考核機(jī)制、嚴(yán)懲破壞濕地行為、健全濕地監(jiān)測評(píng)價(jià)體系、建立監(jiān)測信息發(fā)布機(jī)制、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加大資金投入力度、夯實(shí)科技支撐體系、加強(qiáng)宣傳教育共18項(xiàng)。《貴州省重要濕地認(rèn)定辦法》認(rèn)定辦法共五章19條，第一章為總則，共5條；第二章為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，共1條、12項(xiàng)指標(biāo)；第三章為認(rèn)定程序，共10條；第四章為標(biāo)志設(shè)立，共1條；第五章為附則，共2條。需要特別說明的一是結(jié)合我省濕地以河流為主、庫塘眾多、天然湖泊、沼澤稀缺的特點(diǎn)，在認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)中將大型水庫、面積在8公頃以上的自然近自然濕地納入認(rèn)定區(qū)域，并特別規(guī)定了自然泥炭濕地認(rèn)定的最小面積為1公頃。二是我省巖溶地貌發(fā)育非常典型，將喀斯特溶洞濕地等具有貴州喀斯特地區(qū)代表性、稀有性或獨(dú)特地性的自然或近自然濕地納入省重要濕地認(rèn)定區(qū)域；三是認(rèn)定程序中為避免省級(jí)掌握的數(shù)據(jù)出現(xiàn)遺漏，明確認(rèn)定對(duì)象的提出以省級(jí)提出為主，以縣（市、區(qū)、特區(qū)）提出為補(bǔ)充；四是明確了負(fù)責(zé)設(shè)置認(rèn)定公布濕地標(biāo)志的單位和標(biāo)志的內(nèi)容。四、征求意見情況我廳致函省濕地保護(hù)委員會(huì)其它10個(gè)組成單位，收到修改意見17條，其中采納16條，未采納1條；收到各市州和貴安新區(qū)林業(yè)部